Закон Пендлтона о реформе государственной службы — федеральный закон США, принятый 47-м Конгрессом США и подписанный президентом Честером А. Артуром 16 января 1883 года. Закон устанавливает, что большинство должностей в федеральном правительстве должны назначаться на основе заслуг, а не политического покровительства.
К концу 1820-х годов американская политика работала на системе трофеев , политической патронажной практике, в которой должностные лица награждали своих союзников государственными должностями в обмен на финансовую и политическую поддержку. Сторонники системы трофеев успешно блокировали значимую реформу государственной службы до убийства президента Джеймса А. Гарфилда в 1881 году. 47-й Конгресс принял Закон Пендлтона о реформе государственной службы во время своей сессии «хромой утки» , и президент Честер А. Артур , сам бывший трофеем, подписал законопроект.
Закон о гражданской службе Пендлтона предусматривал отбор некоторых государственных служащих посредством конкурсных экзаменов, а не связей с политиками или политической принадлежности. Он также сделал незаконным увольнение или понижение в должности этих государственных служащих по политическим причинам и создал Комиссию по гражданской службе США для обеспечения соблюдения системы заслуг. Первоначально закон применялся только к примерно десяти процентам федеральных служащих, но теперь он охватывает большинство федеральных служащих. В результате судебного дела Luévano v. Campbell большинство федеральных государственных служащих больше не нанимаются посредством конкурсных экзаменов.
Начиная с президентства Эндрю Джексона , президенты все чаще делали политические назначения на основе политической поддержки, а не на основе заслуг, в практике, известной как система трофеев . В обмен на назначения эти назначенцы были обязаны собирать средства на избирательные кампании и укреплять популярность президента и партии в своих общинах. Успех системы трофеев помог обеспечить доминирование как Демократической партии в период до Гражданской войны в США , так и Республиканской партии в период после Гражданской войны. Покровительство стало ключевым вопросом на выборах, поскольку многие сторонники обеих основных партий были больше обеспокоены контролем над политическими назначениями, чем политическими вопросами. [1]
Во время Гражданской войны сенатор Чарльз Самнер представил первый крупный законопроект о реформе государственной службы, призывая использовать конкурсные экзамены для определения политических назначений. Законопроект Самнера не был принят Конгрессом, и в последующие годы несколько других законопроектов о реформе государственной службы были отклонены, несмотря на то, что общественность все больше беспокоилась о коррупции в государственном секторе. [2] После вступления в должность в 1877 году президент Резерфорд Б. Хейс создал специальный комитет кабинета министров, которому было поручено разработать новые правила для федеральных назначений. [3] Усилия Хейса по реформированию привели его к конфликту с отделением Stalwart , или сторонниками краха, Республиканской партии во главе с сенатором Роско Конклингом из Нью-Йорка. [4] Поскольку Конгресс не желал принимать меры по реформе государственной службы, Хейс издал указ , запрещающий федеральным должностным лицам вносить взносы на избирательные кампании или иным образом участвовать в партийной политике. [5]
По словам историка Эрика Фонера , чернокожие считали, что поддержка реформы государственной службы ограничит их экономическую мобильность и не позволит «всему цветному населению» занимать государственные должности. [6]
Честер Артур , сборщик налогов порта Нью-Йорка , и его подчиненные-партизаны Алонзо Б. Корнелл и Джордж Х. Шарп , все сторонники Конклинга, упорно отказывались подчиняться приказу президента. [5] В сентябре 1877 года Хейс потребовал отставки троих мужчин, которую они отказались дать. [7] Хейс был вынужден ждать до июля 1878 года, когда во время перерыва в работе Конгресса он уволил Артура и Корнелла и заменил их назначениями на время перерыва . [8] Несмотря на противодействие Конклинга, обе кандидатуры Хейса были утверждены Сенатом, что принесло Хейсу его самую значительную победу в реформе государственной службы. [9] В течение оставшегося срока своего полномочий Хейс давил на Конгресс, чтобы тот принял постоянное законодательство о реформе и восстановил бездействующую Комиссию по государственной службе США , даже используя свое последнее ежегодное послание Конгрессу в 1880 году, чтобы призвать к реформе. [10]
Закон Пендлтона о реформе государственной службы предусматривал отбор некоторых государственных служащих на основе конкурсных экзаменов, а не связей с политиками, и сделал незаконным увольнение или понижение в должности некоторых государственных служащих по политическим причинам. [11] Первоначально закон применялся только к десяти процентам федеральных должностей, но он позволил президенту расширить число федеральных служащих, подпадающих под действие закона. [12] В течение пяти лет после принятия закона половина федеральных назначений за пределами Почтовой службы США подпадали под действие закона. [13]
Закон также создал Комиссию по государственной службе США для надзора за экзаменами на государственную службу и запретил использование «оценок», сборов, которые политические назначенцы должны были платить своим политическим партиям в качестве платы за свои назначения. [14] Эти оценки составляли большую часть политических взносов в эпоху после Реконструкции. [15]
В 1880 году сенатор-демократ Джордж Х. Пендлтон из Огайо внес законопроект, требующий отбора государственных служащих на основе заслуг, определяемых экзаменом , но эта мера не была принята. [16] Законопроект Пендлтона в значительной степени основывался на реформах, предложенных Комиссией Джея , которую Хейс назначил для расследования порта Нью-Йорка. [17] Он также расширил аналогичные реформы государственной службы, предпринятые президентом Франклином Пирсом 30 лет назад.
Хейз не баллотировался на второй срок в качестве президента, и его сменил республиканец Джеймс А. Гарфилд , который победил на президентских выборах 1880 года в одном списке с бывшим портовым сборщиком Честером А. Артуром . В 1881 году президент Гарфилд был убит Чарльзом Гито , который считал, что он не получил назначения от Гарфилда из-за своей собственной принадлежности к Stalwarts. [18] Гарфилд умер 19 сентября 1881 года, и его сменил вице-президент Артур. [19] Многие беспокоились о том, как Артур будет действовать в качестве президента; New York Times , которая поддерживала Артура в начале его карьеры, писала: «Артур — последний человек, которого можно было бы считать подходящим для этой должности». [20]
Убийство Гарфилда невменяемым претендентом на должность усилило общественный спрос на реформы. [21] Реформаторы государственной службы основали Национальную лигу реформ государственной службы и провели крупную публичную кампанию за реформу, утверждая, что система трофеев сыграла важную роль в убийстве Гарфилда. [22] В первом ежегодном обращении президента Артура к Конгрессу Артур запросил законодательство о реформе государственной службы, и Пендлтон снова представил свой законопроект, который снова не был принят. [16] Демократы, проводившие кампанию по вопросу реформы, получили контроль над Палатой представителей на выборах в Конгресс 1882 года . [23]
Катастрофическое выступление партии на выборах 1882 года помогло убедить многих республиканцев поддержать реформу государственной службы во время неудачной сессии Конгресса 1882 года. [17] Результаты выборов рассматривались как общественный мандат на реформу государственной службы, но многие республиканцы также хотели принять законопроект, чтобы они могли разработать законодательство до того, как потеряют контроль над Конгрессом, что позволило бы партии присвоить себе заслугу за законопроект и защитить республиканских должностных лиц от увольнения. [24] Сенат одобрил законопроект Пендлтона 38 голосами против 5, а Палата представителей вскоре согласилась с ним 155 голосами против 47. [25] Почти вся оппозиция Конгресса законопроекту Пендлтона исходила от демократов, хотя большинство демократов в каждой палате Конгресса проголосовало за законопроект. [26] Всего семь представителей США составили республиканскую оппозицию Закону Пендлтона: Бенджамин Ф. Марш , Джеймс С. Робинсон , Роберт Смоллс , Уильям Роберт Мур , Джон Р. Томас , Джордж У. Стил и Орландо Хаббс . [27] Артур подписал Закон о реформе государственной службы Пендлтона 16 января 1883 года. [25]
К удивлению своих критиков, Артур быстро назначил членов недавно созданной Комиссии по гражданской службе, назвав реформаторов Дормана Бриджмена Итона , Джона Милтона Грегори и Лероя Д. Томана в качестве комиссаров. [12] Комиссия выпустила свои первые правила в мае 1883 года; к 1884 году половина всех почтовых служащих и три четверти должностей в таможенной службе должны были присуждаться по заслугам. [28] Во время своего первого срока президент Гровер Кливленд увеличил количество федеральных должностей, подлежащих системе заслуг, с 16 000 до 27 000. Частично благодаря усилиям Кливленда, между 1885 и 1897 годами процент федеральных служащих, защищенных Законом Пендлтона, вырос с двенадцати процентов до примерно сорока процентов. [29] Согласно последующему законодательству, около 90% федеральных служащих охвачены системой заслуг. [30] [31]
Однако в краткосрочной перспективе этот акт в значительной степени не достиг заявленных целей его сторонников. Пока кандидаты сдавали недавно созданные экзамены, начальники бюро и отделов имели полную свободу назначать на должности тех, кого они хотели. Система покровительства не была устранена, она просто передала власть, созданную этой системой, этим начальникам. [13] Акт также в значительной степени не достиг цели прекращения практики увольнения и замены бюрократических чиновников после каждых выборов по партийным признакам. Хотя этот акт не позволял новым президентам напрямую увольнять чиновников, когда бы они ни захотели, новая система защищала чиновников только на определенный «срок», который чаще всего длился четыре года (такая же продолжительность, как и один президентский срок). Президенты просто ждали истечения этих сроков, а затем назначали новых чиновников по партийным признакам, в результате чего чиновники занимали свои должности всего на несколько месяцев дольше, чем раньше при системе произвольных увольнений. [32]
Закон также вызвал серьезные изменения в финансировании избирательных кампаний. До принятия закона политические партии часто получали большую часть своих средств, взимая процент с гонораров, заработанных должностными лицами, которых они назначали на федеральные должности. Поскольку таким должностным лицам закон запрещал вносить вклад в политические кампании, партии были вынуждены искать новые источники финансирования избирательных кампаний, такие как богатые спонсоры. [33]
Конгресс принял Закон о реформе гражданской службы 1978 года как крупное обновление Закона Пендлтона. Комиссия по гражданской службе была упразднена, а ее функции были заменены Управлением по управлению персоналом , Советом по защите систем заслуг и Федеральным управлением по трудовым отношениям . Закон 1978 года создал Службу высшего руководства для руководителей высшего звена в системе гражданской службы и установил право государственных служащих объединяться в профсоюзы и выступать в качестве арбитража. [34] [35]
В январе 1981 года администрация Джимми Картера урегулировала судебное дело Luévano против Campbell , в котором утверждалось, что экзамен по профессиональной и административной карьере (PACE) был расово дискриминационным из-за более низких средних баллов и проходных баллов, полученных чернокожими и испаноязычными сдающими тест. В результате этого соглашения об урегулировании PACE, основной вступительный тест для кандидатов, претендующих на должности в исполнительной ветви федерального правительства, был отменен. [36] Он не был заменен аналогичным общим экзаменом, хотя попытки заменить экзамены были предприняты. Система, которая заменила общий экзамен PACE, подверглась критике за установление системы расовых квот, хотя изменения в соглашении об урегулировании при администрации Рональда Рейгана устранили явные квоты, и эти изменения «подняли серьезные вопросы о способности правительства набирать качественную рабочую силу, одновременно уменьшая неблагоприятное воздействие», по словам профессора Кэролин Бан. [37] [38]
В октябре 2020 года президент Дональд Трамп своим указом 13957 создал классификацию «Приложения F» в исключенной службе федеральной гражданской службы США для должностей, связанных с разработкой политики, что подверглось критике профессора Дональда Кеттла как нарушающее дух Закона Пендлтона. [39] Вскоре после вступления в должность в январе 2021 года президент Джо Байден отменил указ 13957. [40] [31]
Исследование 2024 года показало, что законодательство увеличило возможности государства США . [41]
{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )