Статья 50 Договора о Европейском Союзе (ДЕС) предусматривает возможность выхода страны-члена ЕС из Евросоюза «в соответствии с собственными конституционными требованиями». [1]
В настоящее время Великобритания является единственным государством, вышедшим из членства Европейского Союза. Процесс начался, когда правительство Великобритании ввело в действие статью 50 о начале выхода Великобритании из ЕС 29 марта 2017 года после референдума в июне 2016 года , а выход был запланирован по закону на 29 марта 2019 года . [2] Впоследствии Великобритания запросила и получила ряд продлений по статье 50 до 31 января 2020 года. 23 января 2020 года соглашение о выходе было ратифицировано парламентом Соединенного Королевства , а 29 января 2020 года - Европейским парламентом. Великобритания вышла из ЕС 31 января 2020 года в 23:00 по Гринвичу, завершив 47-летнее членство. [3] [4]
Четыре территории государств-членов ЕС вышли из ЕС: Французский Алжир (в 1962 году, после обретения независимости ), [5] Гренландия (в 1985 году, после референдума ), [6] Сен-Пьер и Микелон (также в 1985 году, в одностороннем порядке) [7] и Сен-Бартелеми (в 2012 г.), [8] последние три становятся заморскими странами и территориями Европейского Союза.
Государства, которые должны были вступить в ЕС в 2004 году, настаивали на праве выхода во время Европейской конвенции 2002–2003 годов. Присоединяющиеся государства хотели иметь возможность выхода из ЕС в случае, если членство в ЕС отрицательно скажется на них. В ходе переговоров евроскептики в таких государствах, как Великобритания и Дания, впоследствии настаивали на создании статьи 50. [9]
Статья 50, которая позволяет государству-члену выйти из ЕС, первоначально была разработана британским коллегой по скамье подсудимых и бывшим дипломатом лордом Керром из Кинлочарда , генеральным секретарем Европейской конвенции , которая разработала проект Конституционного договора для Европейского Союза . [10] После провала процесса ратификации Европейской конституции этот пункт был включен в Лиссабонский договор , который вступил в силу в 2009 году. [11]
До этого ни одно положение в договорах или законодательстве ЕС не предусматривало возможность государства добровольно выйти из ЕС. Отсутствие такого положения делало выход технически трудным, но не невозможным. [12] С юридической точки зрения существовало два толкования того, может ли государство выйти. Во-первых, суверенные государства имеют право отказаться от своих международных обязательств; [13] и, во-вторых, договоры заключаются на неограниченный срок, без каких-либо положений о выходе и призывают к «еще более тесному союзу» – такое стремление к объединению несовместимо с односторонним выходом. Венская конвенция о праве международных договоров гласит, что если сторона желает в одностороннем порядке выйти из договора, в котором ничего не говорится о такой процедуре, выход допускается только в двух случаях: когда все стороны признают неофициальное право на это и когда ситуация изменилось настолько радикально, что обязательства подписавшего радикально изменились. [12]
Статья 50 Договора о Европейском Союзе , принятого Лиссабонским договором 1 декабря 2009 года, впервые ввела процедуру добровольного выхода государства-члена из ЕС. [12] В статье говорится, что: [14]
- Любое государство-член может принять решение о выходе из Союза в соответствии со своими конституционными требованиями .
- Государство-член, решившее выйти, должно уведомить Европейский Совет о своем намерении. В свете руководящих принципов, предоставленных Европейским Советом, Союз должен провести переговоры и заключить соглашение с этим государством, определяющее порядок его выхода, принимая во внимание рамки его будущих отношений с Союзом. Это соглашение должно быть заключено в соответствии со статьей 218(3) [15] Договора о функционировании Европейского Союза . Оно должно быть заключено от имени Союза Советом [Европейского Союза] , действующим квалифицированным большинством, после получения согласия Европейского Парламента .
- Договоры перестают применяться к соответствующему государству с даты вступления в силу соглашения о выходе или, в противном случае, через два года после уведомления, упомянутого в параграфе 2, за исключением случаев, когда Европейский Совет по согласованию с соответствующим государством-членом ЕС , единогласно принимает решение продлить этот срок.
- Для целей параграфов 2 и 3 член Европейского совета или Совета, представляющий выходящее государство-член, не должен участвовать в обсуждениях Европейского совета или Совета или в решениях, касающихся его.
Квалифицированное большинство определяется в соответствии со статьей 238(3)(b) Договора о функционировании Европейского Союза.
- Если государство, вышедшее из Союза, просит о воссоединении, его запрос подлежит процедуре, указанной в статье 49.
Это положение не распространяется на некоторые заморские территории, которые согласно статье 355 ДФЕС не требуют полного пересмотра договора. [16]
Таким образом, как только государство-член уведомило Европейский Совет о своем намерении выйти, начинается период, в течение которого обсуждается соглашение о выходе, определяющее порядок выхода и очерчивающее будущие отношения страны с Союзом. Начало процесса зависит от государства-члена, которое намерено выйти.
Статья допускает выход из ЕС путем переговоров из-за сложностей выхода из ЕС. Однако оно включает в себя явное подразумевание одностороннего права на выход. Это происходит благодаря тому факту, что государство может принять решение о выходе «в соответствии со своими конституционными требованиями» и что окончание применения договоров в государстве-члене, которое намеревается выйти, не зависит от достижения какого-либо соглашения (это может произойти спустя два года, несмотря ни на что). [12]
Договоры перестают применяться к соответствующему государству-члену после вступления в силу соглашения о выходе или, при отсутствии такого соглашения, через два года после того, как государство-член уведомило Европейский Совет о своем намерении выйти, хотя этот период может быть продлен. продлен единогласным решением Европейского Совета. [17]
Соглашение о выходе обсуждается от имени ЕС Европейской комиссией на основе мандата, предоставленного остальными государствами-членами, собравшимися в Совете Европейского Союза . Он должен определить условия выхода, принимая во внимание рамки будущих отношений государства-члена с ЕС, но сам не устанавливая эти рамки. Соглашение должно быть одобрено со стороны ЕС Советом ЕС квалифицированным большинством после получения согласия Европейского парламента . Чтобы соглашение было принято Советом ЕС, оно должно быть одобрено как минимум 72 процентами продолжающих действовать государств-членов, представляющих не менее 65 процентов их населения. [18]
Соглашение заключается от имени Союза Советом и должно определять порядок выхода, включая рамки будущих отношений государства с Союзом, согласованные в соответствии со статьей 218(3) Договора о функционировании Союза. Евросоюз . Соглашение должно быть одобрено советом квалифицированным большинством после получения согласия Европейского парламента . Если бывшая страна-член ЕС попытается воссоединиться с Европейским Союзом, на нее будут распространяться те же условия, что и на любую другую страну-кандидата. [19]
Оставшимся членам ЕС придется управлять последующими изменениями в бюджетах ЕС , распределении голосов и политике, вызванными выходом любого государства-члена. [20]
Эта система предусматривает выход из Союза путем переговоров, а не резкий выход из Союза. Это предпочтение выходу путем переговоров основано на ожидаемых сложностях выхода из ЕС (в том числе в отношении евро ) , когда так много европейских законов кодифицировано в законах государств-членов. Однако процесс, предусмотренный статьей 50, также включает в себя явное применение одностороннего права на выход. Это связано с тем, что государство будет принимать решение «в соответствии со своими конституционными требованиями» и что прекращение применения договоров в указанном государстве не зависит от достижения какого-либо соглашения (в любом случае это произойдет через два года). [12] Другими словами, Европейский Союз не может заблокировать выход страны-члена.
Если переговоры не приводят к ратифицированному соглашению, выходящая страна выходит без соглашения, и договоры ЕС перестают применяться к выходящей стране без каких-либо заменяющих или переходных мер. Что касается торговли, стороны, скорее всего, будут следовать правилам Всемирной торговой организации в отношении тарифов . [21]
В статье 50 не уточняется, могут ли государства-члены отозвать свое уведомление о намерении выйти в течение периода переговоров, пока их страна все еще является членом Европейского Союза. Однако 24 октября 2017 года президент Европейского совета заявил Европейскому парламенту, что «сделка, нет сделки или нет Брексита» зависит от Британии. Действительно, преобладающее юридическое мнение среди экспертов по праву ЕС и самих институтов ЕС заключается в том, что государство-член, намеревающееся выйти из ЕС, может передумать, поскольку «намерение» еще не является делом, а намерения могут измениться до того, как дело будет сделано. [22] Пока правительство Шотландии не сделало этого в конце 2018 года, этот вопрос не рассматривался в суде. 10 декабря 2018 года Европейский суд постановил, что это «несовместимо с целью договоров ЕС по созданию еще более тесного союза между народами Европы, чтобы заставить государство-член выйти» против его воли, и что, следовательно, Уведомление по статье 50 может быть отозвано уведомляющим членом в одностороннем порядке без разрешения других членов ЕС, при условии, что государство еще не покинуло ЕС, и при условии, что решение об отзыве принято «после демократического процесса в соответствии с национальными конституционными требованиями». [23] [24] [25]
В резолюции Европейского парламента от 5 апреля 2017 года (о переговорах с Соединенным Королевством после ее уведомления о намерении выйти из Европейского Союза) говорится, что «отзыв уведомления должен осуществляться на условиях, установленных всеми 27 странами ЕС, [a ] так, чтобы его нельзя было использовать в качестве процедурного средства или злоупотреблять в попытке улучшить текущие условия членства Соединенного Королевства». [26] Департамент политики Европейского Союза по правам граждан и конституционным вопросам заявил, что гипотетическое право на отзыв может быть проверено и подтверждено или опровергнуто только институтом ЕС, компетентным для этой цели, а именно СЕС . [27] Кроме того, Европейская комиссия считает, что статья 50 не предусматривает одностороннего отзыва уведомления. [28] Лорд Керр, британский автор статьи 50, также считает, что этот процесс обратим [29] , как и Йенс Дамманн. [30] Профессор Стивен Уэзерилл с этим не согласен. [31] Бывший министр по Брекситу Дэвид Дэвис заявил, что британское правительство «не знает наверняка», подлежит ли статья 50 отмене; Британский премьер-министр [тогда Тереза Мэй ] «не намерен» менять его. [29]
Продление двухлетнего срока от уведомления до выхода из союза по-прежнему требует единогласной поддержки всех стран-членов, что четко указано в статье 50(3).
Если бывшая страна-член попытается воссоединиться с Европейским Союзом после фактического выхода, она будет подчиняться тем же условиям, что и любая другая страна-кандидат, и ей необходимо будет заключить договор о вступлении, ратифицированный каждым государством-членом. [32]
Статья 355 (6) ДФЕС, введенная Лиссабонским договором, позволяет легче изменять статус заморских территорий Франции, Нидерландов и Дании, поскольку больше не требует полного пересмотра договора. Вместо этого Европейский совет может по инициативе соответствующего государства-члена изменить статус заморской страны или территории (OCT) на самый удаленный регион (OMR) или наоборот. [33]
Некоторые бывшие территории членов Европейского Союза разорвали формальные связи с ЕС, когда они получили независимость от своей правящей страны или были переданы государству, не являющемуся членом ЕС. Большинство этих территорий не были классифицированы как часть ЕС, но в большинстве случаев были связаны со статусом OCT , а законы ЕС, как правило, не действовали в этих странах.
Некоторые нынешние территории изменили или находятся в процессе изменения своего статуса, так что вместо того, чтобы законы ЕС применялись полностью или с ограниченными исключениями, законы ЕС в большинстве случаев не будут применяться. Процесс происходит и в обратном направлении, поскольку происходит формальное расширение союза. Процедура осуществления таких изменений была упрощена Лиссабонским договором .
Французский Алжир присоединился к Европейским сообществам в составе Французской Республики (поскольку юридически он был не колонией Франции, а одним из ее заморских департаментов ). После обретения независимости в 1962 году Алжир покинул Францию и, таким образом, вышел из Европейского сообщества.
Гренландия предпочла выйти из ЕС , не отделяясь от Дании. Первоначально она проголосовала против вступления в ЕЭС, когда Дания присоединилась к нему в 1973 году, но поскольку Дания в целом проголосовала за вступление, Гренландия, как графство Дании , тоже присоединилась. Когда в 1979 году началось самоуправление Гренландии, она провела новый референдум и проголосовала за выход из ЕЭС. После споров по поводу прав на рыболовство эта территория вышла из ЕЭС в 1985 году, [34] но остается подпадающей под действие договоров ЕС посредством ассоциации заморских стран и территорий с ЕС. Это было разрешено Гренландским договором , специальным договором, подписанным в 1984 году, разрешающим его выход. [35]
Сен-Пьер и Микелон , территория Франции, раньше входили в состав ЕС, но вышли из него 11 июня 1985 года. [7]
Сен-Мартен и Сен-Бартелеми в 2007 году отделились от Гваделупы ( заморского департамента Франции и самого дальнего региона (OMR) ЕС) и стали заморскими общинами Франции, но при этом остались OMR Европейского Союза. Позже избранные представители острова Сен-Бартелеми выразили желание «получить европейский статус, который лучше соответствовал бы его статусу согласно внутреннему законодательству, особенно с учетом его удаленности от материка , его небольшой островной экономики, в основном ориентированной на туризм и с учетом трудностей с получением поставок, которые препятствуют применению некоторых стандартов Европейского Союза ». Франция, отражая это желание, обратилась в Европейский совет с просьбой изменить статус Сен-Бартелеми на заморскую страну или территорию (OCT), ассоциированную с Европейским Союзом. [36] Изменение статуса вступило в силу с 1 января 2012 года. [36]
Великобритания официально вышла из ЕС 31 января 2020 года после публичного голосования, состоявшегося в июне 2016 года. [37] Однако страна выиграла от переходного периода, чтобы дать время для переговоров по торговому соглашению между Великобританией и ЕС .
Британское правительство во главе с Дэвидом Кэмероном провело референдум по этому вопросу в 2016 году ; электорат большинством в 3,8% решил за выход из Европейского Союза. [38] 29 марта 2017 года на основании решения парламента Соединенного Королевства премьер-министр Тереза Мэй применила статью 50 в письме президенту Европейского совета Дональду Туску . Великобритания перестала быть государством-членом ЕС с 00:00 1 февраля 2020 г. по центральноевропейскому времени ( UTC+1 ) (23:00 31 января 2020 г. по западноевропейскому времени ( GMT , UTC+0 ). [39] После Решения парламента Великобритании не ратифицировать соглашение о выходе из Брексита, согласованное между Европейским советом и правительством Великобритании, было согласовано несколько продлений крайнего срока.
После решающей победы на выборах премьер-министра Бориса Джонсона и Консервативной партии в декабре 2019 года парламент Великобритании ратифицировал Закон о Европейском Союзе (Соглашение о выходе) 2020 года , утвердив условия выхода, официально согласованные между правительством Великобритании и Комиссией ЕС. После того, как Европейский парламент ратифицировал соглашение 29 января, Великобритания вышла из Европейского Союза в 23:00 по лондонскому времени (GMT) 31 января 2020 года, при этом соглашение о выходе вступило в силу. [40]
В ряде государств есть политические партии, представленные в национальных ассамблеях или Европейском парламенте , которые выступают за выход из ЕС. [41]
По состоянию на 2022 год ни одна страна, кроме Соединенного Королевства, не голосовала за выход из ЕС. Политические партии, критикующие федеративную тенденцию Европейского Союза и выступающие за выход, приобрели известность в нескольких государствах-членах после выборов в Европейский парламент в 2014 году , аналогично подъему UKIP в Соединенном Королевстве. Индекс выхода из ЕС, который измеряет риск выхода государств-членов из ЕС, показывает, что Великобритания была явным исключением, и ни одно другое государство, скорее всего, не покинет ЕС в обозримом будущем. [42]
В Болгарии крайне правая партия «Возрождение» (третья по величине партия в Национальном собрании по состоянию на 2023 год) поддерживает либо «переговоры» об особом статусе в ЕС, либо выход. [43] Кроме того, другие более мелкие непарламентские партии, в основном из коалиции « Нейтральная Болгария» , поддерживают выход из ЕС, например, «Атака» , которая назвала политиков, подписавших договор о вступлении в ЕС, «предателями». [44]
В Чехии крайне правая партия «Свобода и прямая демократия» выступает против членства Чехии в Европейском Союзе. [45]
В датском парламенте национальная консервативная партия «Новые правые» выступает против членства Дании в ЕС. [46] Идеологически схожая Датская народная партия в принципе выступает против членства в ЕС, но с 2001 года на практике поддерживает проевропейские правые коалиции. Поддержка партией общего рынка и решений «вход/выход» нашла отражение в лозунге Mere Danmark, Mindre EU («Больше Дании, меньше ЕС»). В 2020 году партия заявила об усилении своей антиевропейской позиции. [47] Левый Красно- Зеленый Альянс , являющийся третьей по величине партией в стране, до сих пор официально выступает против членства в ЕС, [48] но его члены разделились по этому вопросу.
В Европейском парламенте Датское народное движение против ЕС было представлено с первых прямых выборов в 1979 году до 2019 года. «Список единства» является коллективным членом Народного движения и раньше участвовал в европейских выборах только в качестве кандидатов от Народного движения. На выборах в ЕП 2019 года «Список единства» участвовал независимо и получил место в избирательном альянсе с Народным движением, которое потеряло свое место. Бывший депутат Европарламента от Народного движения Рина Ронья Кари вышла из личного членства в «Списке единства».
Опросы общественного мнения в основном показали, что датчане выступают за членство в ЕС, но евроскептически настроены . Опрос общественного мнения 2018 года показал, что, хотя меньшинство датчан хотели выхода из игры (12% «в высокой степени» и 16% «в некоторой степени»), подавляющее большинство было против отмены отказа (57% против и 22% за). евро; 42 % против и 30 % за сотрудничество в сфере обороны; 47 % против и 22 % за сотрудничество в судебной сфере). [49] Опрос общественного мнения 2019 года показал, что 37% избирателей «Новых правых» хотели выхода, а остальные 50% были евроскептиками («остаться в ЕС, но ЕС должен иметь меньше влияния на условия Дании»). Среди избирателей Датской народной партии эти цифры составили 18% и 57%, а среди избирателей «Списка единства» - 11% и 42% соответственно. Во всех других партиях выход поддержали 5% избирателей или менее, но евроскептицизм был существенным (от 26 до 32%), хотя и меньше среди избирателей Социал- либеральной партии (15%) и Альтернативы (20%). [50]
Время от времени опросы о выборе между ЕС и сотрудничеством Северных стран демонстрировали одинаково разделенную поддержку; Опрос 2020 года показал поддержку каждой альтернативы 39%. [51] В опросе 2019 года тот же вопрос показал, что 42,7% поддерживают вариант Северных стран и 40,5% — вариант ЕС. [52]
В Финляндии Партия финнов заявляет, что страна должна выйти из ЕС, если она станет Европейской федерацией , [53] [54] это предложение не рассматривалось на европейском уровне.
До 2018 года крайне правое Национальное объединение выступало за выход Франции из ЕС. Однако вскоре после переименования партии (из « Национального фронта ») лидер партии Марин Ле Пен исключила эту политику, предложив вместо этого сосредоточиться на изменении институтов Евросоюза. [55] [56]
В Греции «Греческое решение» выступает за вывод войск, как и «Золотая заря» . [57] [58]
В результате принятия закона против ЛГБТ было предложено, чтобы Венгрия вышла из ЕС. [59] [60] В настоящее время «Движение «Наша Родина» является единственной партией, которая предложила сделать это через референдум. [61]
В июле 2020 года итальянский журналист и сенатор Джанлуиджи Парагоне сформировал Italexit , новую политическую партию, главной целью которой является выход Италии из Европейского Союза. [62]
В Нидерландах основной партией, выступающей за выход, является Форум за демократию , кроме того, Партия свободы также поддерживает выход из Европейского Союза. [63]
В Польше крайне правая партия «Конфедерация свободы и независимости» выступает против членства страны в Евросоюзе. [64] После парламентских выборов 2023 года в Польше партия имеет восемнадцать (из 460) членов Сейма , ноль членов Сената, ноль членов Европейского парламента и одного члена Региональной ассамблеи - это увеличение на семь после предыдущих выборов в Сейме и один в региональных ассамблеях .
В Румынии небольшая правая партия «Нуа Дрептэ» выступает против членства Румынии в Европейском Союзе и НАТО . [65] По состоянию на конец 2020 года у партии не было ни членов Национального собрания, ни Европейского парламента. К декабрю 2020 года коллега-евроскептик и крайне правая партия « Альянс за Союз румын» (AUR) впервые прошла в парламент и стала 4-й по величине партией в стране, хотя неясно, поддерживает ли партия выход из ЕС или нет. [66]
Не существует четких соглашений, договоров или прецедентов, охватывающих сценарий распада существующего государства-члена ЕС на два или более государства. Вопрос в том, является ли одно государство оставшимся государством-преемником, которое остается членом ЕС, а другое - новым государством, которое должно повторно подать заявку и быть принято всеми другими государствами-членами, чтобы остаться в ЕС, или, альтернативно, оба государства сохранят свои права в ЕС. членство после распада. [67] [68]
В некоторых случаях регион, выходящий из своего государства, выйдет из ЕС – например, если какое-либо из различных предложений по расширению Швейцарии за счет соседних стран должно было быть реализовано в будущем.
Во время неудавшегося референдума о независимости Шотландии в 2014 году Европейская комиссия заявила, что любая новая независимая страна будет рассматриваться как новое государство, которому придется вести переговоры с ЕС о воссоединении, хотя эксперты ЕС также предложили применить переходные меры и ускорить процесс. [69] [70] [71] Политические соображения, вероятно, окажут существенное влияние на процесс; в случае Каталонии , например, другие государства-члены ЕС могут быть заинтересованы в блокировании членства независимой Каталонии в ЕС, чтобы сдержать движения за независимость внутри своих границ. [72]
Гражданство Европейского Союза зависит от гражданства (подданства) государства-члена, и гражданство остается компетенцией, полностью принадлежащей государствам-членам. Таким образом, гражданство ЕС может быть приобретено или утрачено только путем приобретения или утраты гражданства государства-члена. Вероятным, но непроверенным последствием выхода страны из ЕС является то, что без иных переговоров и последующего юридического осуществления ее граждане больше не являются гражданами ЕС. [73] Однако автоматическая потеря гражданства ЕС в результате выхода страны-члена из ЕС является предметом дискуссий. [74]
Хотя штат может покинуть страну, исключений штата не существует. Однако статья 7 ДЕС предусматривает приостановление действия некоторых прав государства-члена, если член постоянно нарушает основополагающие ценности ЕС.
Статья 50 была разработана для использования диктаторским режимом, а не правительством Великобритании, сказал человек, написавший ее.
... Будучи генеральным секретарем Европейской конвенции в начале 2000-х годов, лорд Керр сыграл ключевую роль в разработке конституционного договора ЕС, который включал законы, регулирующие процесс выхода государств из блока.
Покинув министерство иностранных дел, он стал генеральным секретарем Европейской конвенции, которая разработала проект того, что впоследствии стало Лиссабонским договором.
В него включена статья 50, определяющая процедуру выхода любого государства-члена из ЕС.
В решении, вынесенном в понедельник, суд полного состава постановил, что, когда государство-член уведомило Европейский совет о своем намерении выйти из Европейского Союза, это государство-член имеет право в одностороннем порядке отозвать это уведомление.
Такая возможность существует до тех пор, пока соглашение о выходе, заключенное между ЕС и этим государством-членом, не вступило в силу, или, если такое соглашение не было заключено, в течение двухлетнего периода с даты уведомления о намерение выйти из ЕС и любое возможное продление еще не истекли.
Великобритания имеет право в одностороннем порядке отозвать уведомление о своем намерении выйти из ЕС.
«6. Европейский совет может по инициативе соответствующего государства-члена принять решение об изменении статуса в отношении Союза датской, французской или нидерландской страны или территории, упомянутых в параграфах 1 и 2. Совет должен действовать единогласно после консультации с Комиссией».
- Лиссабонский договор, статья 2, пункт 293.