Хартфордская конвенция представляла собой серию встреч с 15 декабря 1814 года по 5 января 1815 года в Хартфорде, штат Коннектикут , США, на которых лидеры Федералистской партии Новой Англии встретились, чтобы обсудить свои недовольства по поводу продолжающейся войны 1812 года и политические проблемы, возникающие из-за растущей власти федерального правительства.
На этом съезде обсуждалась отмена компромисса в три пятых и требование большинства в две трети в Конгрессе для принятия новых штатов, объявления войны и создания законов, ограничивающих торговлю. Федералисты также обсудили свои недовольства покупкой Луизианы и эмбарго 1807 года . Однако через несколько недель после окончания съезда новости о сокрушительной победе генерал-майора Эндрю Джексона в Новом Орлеане пронеслись по северо-востоку, дискредитировав и опозорив федералистов, что привело к их устранению как крупной национальной политической силы.
В то время съезд вызвал споры, и многие историки считают его одним из факторов, способствовавших падению Партии федералистов. Для этого есть много причин, не последней из которых было предложение о том, чтобы штаты Новая Англия , главная база федералистов, вышли из союза Соединенных Штатов и создали новую страну. Историки вообще сомневаются, что съезд серьезно рассматривал этот вопрос.
При администрациях Джорджа Вашингтона и Джона Адамса поддерживалась активная торговля с Францией, в то время как обе администрации вели необъявленную войну с Францией . С возобновлением наполеоновских войн одновременно с приходом к власти Томаса Джефферсона отношения как с Францией, так и с Великобританией ухудшились. Целью Джефферсона было расширение свободной торговли за счет снятия Великобританией торговых ограничений, наложенных против Соединенных Штатов. Однако, чтобы заставить Великобританию подчиниться, он принял политику, направленную против внешней торговли, такую как Закон об эмбарго 1807 года и Закон о запрете сношений 1809 года . Эта политика была очень непопулярна среди торговцев и грузоотправителей Северо-Востока. Преемник Джефферсона, президент Джеймс Мэдисон , и партия, которая теперь называлась Демократической республиканской партией , продолжили его политику. [1] : 24–25
Противостоящая Партия федералистов восстановила силу, особенно в Новой Англии и Нью-Йорке ; он сотрудничал с вице-губернатором Нью-Йорка ДеВиттом Клинтоном и поддержал его на посту президента в 1812 году.
Когда Мэдисон был переизбран в 1812 году, недовольство в Новой Англии усилилось. В конце 1813 года Мэдисон подписал более ограничительный закон об эмбарго, чем любой из тех, которые были одобрены Джефферсоном, на этот раз запрещая всю торговлю между американскими портами (прибрежную торговлю) и рыболовство за пределами гаваней. [2] : 43 К лету 1814 года война обернулась против американцев. После окончания войны с наполеоновской Францией Великобритания смогла направить больше ресурсов в Северную Америку и фактически заблокировала все восточное побережье. Территория в округе Мэн штата Массачусетс была оккупирована в июле, в августе были сожжены Белый дом и Капитолий , а к сентябрю британцы продвигались дальше в штате Мэн и в районе озера Шамплейн в Нью-Йорке. В ближайшем будущем ожидалось военно-морское нападение на Бостон . Свободная торговля с остальным миром практически прекратилась, тысячи людей были уволены с работы, а к августу банки приостановили платежи звонкой монетой . Федеральное правительство приближалось к банкротству. [1] : 24 [2] : 45
Губернаторы Новой Англии придерживались политики оказания минимальной поддержки федеральному правительству в ведении войны. За исключением губернатора Нью-Гэмпшира Джона Тейлора Гилмана , большинство заявок на участие в ополчении штата было отклонено. Жители Новой Англии не хотели, чтобы их ополчение, необходимое для защиты своего побережья от британских атак, было направлено в другое место или передано под командование регулярной армии. Генерал Уинфилд Скотт после войны обвинил политику Мэдисона по игнорированию федералистов, которые в Новой Англии составляли наиболее образованный класс, при предоставлении регулярных армейских комиссий в Новой Англии. [2] : 40–41
Антивоенные настроения в Массачусетсе были настолько сильны, что даже Сэмюэл Декстер , кандидат от Демократической партии на пост губернатора, выступил против торговой политики национальной партии. Федералисты по-прежнему доминировали на выборах 1814 года, вернув Калеба Стронга на пост губернатора и избрав в нижнюю палату Законодательного собрания Массачусетса 360 федералистов против всего 156 демократов-республиканцев . В сентябре губернатор Стронг отклонил просьбу предоставить и поддержать 5000 военнослужащих для возвращения территории штата Мэн. [2] : 44–45
Поскольку Массачусетс и Коннектикут отказались подчинить свою милицию приказам военного министерства , Мэдисон отказался оплачивать их расходы. Следовательно, критики заявили, что Мэдисон оставил Новую Англию общему врагу. Законодательное собрание Массачусетса выделило 1 миллион долларов на поддержку армии штата численностью 10 000 человек. Харрисон Грей Отис , вдохновивший эти меры, предложил восточным штатам встретиться на съезде в Хартфорде, штат Коннектикут . Еще в 1804 году некоторые федералисты Новой Англии обсуждали выход из Союза, если национальное правительство станет слишком репрессивным. [3] [ нужна полная цитата ]
В сентябре 1814 года Мэдисон попросил Конгресс принять законопроект о воинской повинности. Несмотря на то, что это не было одним из первоначальных претензий, которые привели к призыву к созыву съезда, федералисты представили это как еще одно доказательство того, что республиканцы-демократы намеревались принести в страну военный деспотизм. Томас Гросвенор из Нью-Йорка увидел в этом результат того, что администрация привела страну «беззащитной и обнаженной в озеро крови, в котором она все еще плавает». [4] : 224–225.
Сецессия снова упоминалась в 1814–1815 гг.; все, кроме одной ведущей федералистской газеты Новой Англии, поддержали план исключения западных штатов из Союза. Отис, ключевой лидер Конвента, заблокировал радикальные предложения, такие как захват федеральной таможни, конфискация федеральных средств или объявление нейтралитета. Отис считал, что администрация Мэдисона близка к краху и что, если такие консерваторы, как он сам и другие делегаты, не возьмут на себя ответственность, радикальные сепаратисты могут прийти к власти. Действительно, Отис не знал, что губернатор Массачусетса Стронг уже отправил секретную миссию для обсуждения с британцами условий сепаратного мира. [5] : 362–370 [2] : 48
Есть несколько причин, по которым историки сомневаются в том, что федералисты Новой Англии серьезно рассматривали возможность отделения. Все штаты, особенно Коннектикут с его претензиями на западные земли , могли потерять больше, чем получить. В процессе отбора делегации были предприняты усилия, чтобы исключить таких ярых головорезов, как Джон Лоуэлл-младший , Тимоти Пикеринг и Джозайя Куинси , которые могли бы настаивать на отделении, и окончательный отчет съезда не предлагал отделения. [4] : 219–220 [2] : 53 Тем не менее, южные сепаратисты назвали конвенцию прецедентом в кризисе, предшествовавшем Гражданской войне в США , который затем стал стандартной частью « Утраченного дела Конфедерации» после войны.
Несмотря на это, у администрации Мэдисона были причины беспокоиться о последствиях Хартфордской конвенции. Федералисты уже блокировали попытки администрации финансировать войну и довести ее до успешного завершения вторжением в Канаду. Были опасения, что Новая Англия пойдет на переговоры о сепаратном мире с Великобританией, действие во многих отношениях столь же вредное для нации, как и фактическое отделение. Готовясь к наихудшему сценарию, Мэдисон перебросил войска с границы Нью-Йорка и Канады в Олбани , откуда их можно было быстро отправить в Массачусетс или Коннектикут для сохранения федеральной власти. Несколько полков Новой Англии, участвовавших в Ниагарской кампании, были возвращены домой, где была надежда, что они смогут послужить центром поддержки жителей Новой Англии, выступающих против разобщения. [4] : 219–221.
В ответ на военный кризис губернатор Массачусетса Стронг созвал вновь избранный Генеральный суд на специальную сессию 5 октября 1814 года. Послание Стронга законодательному органу было передано в объединенный комитет, возглавляемый Харрисоном Греем Отисом. Отиса считали умеренным. В его докладе, представленном три дня спустя, содержался призыв к сопротивлению любому британскому вторжению, критика руководства, которое поставило страну на грань катастрофы, и призыв к созыву съезда штатов Новой Англии для рассмотрения как их общих недовольств, так и совместной защиты. Отчет Отиса был принят сенатом штата 12 октября 22 голосами против 12, а Палатой представителей 16 октября - 260 голосами против 20. [2] : 44–46
Другим губернаторам Новой Англии было отправлено письмо с предложением направить делегатов на съезд в Хартфорд, штат Коннектикут . Заявленная цель съезда заключалась в том, чтобы предложить поправки к конституции для защиты интересов своей части и договориться с федеральным правительством о своей собственной военной защите. [2] : 46–47.
Двенадцать делегатов были назначены законодательным собранием Массачусетса, главами которых были Джордж Кэбот и Харрисон Г. Отис (см. список ниже). В Коннектикуте законодательный орган осудил «одиозную и катастрофическую войну» Мэдисона, выразил обеспокоенность по поводу планов по осуществлению национального проекта и выбрал семь делегатов во главе с Чонси Гудричем и Джеймсом Хиллхаусом . Законодательное собрание Род-Айленда выбрало четырех делегатов для обсуждения «лучших способов сотрудничества для нашей взаимной защиты от общего врага, а также мер, которые могут оказаться во власти указанных штатов, в соответствии с их обязательствами по принятию, восстановлению и обеспечению его жители, их права и привилегии согласно Конституции Соединенных Штатов». Законодательный орган Нью-Гэмпшира не заседал, и его губернатор-федералист Джон Гилман отказался созвать его снова на сессию. Законодательный орган Вермонта единогласно проголосовал за не посылать делегатов. Два округа Нью-Гэмпшира и один округ Вермонт прислали по одному делегату, в результате чего общее число достигло 26. [4] : 217–218 15 декабря 1814 года делегаты встретились в зале Сената Коннектикута в Старом государственном доме в Хартфорде.
Ниже перечислены принявшие участие штаты и имена двадцати шести участников. [6] : 95 [7] : 23, 31
Всего на секретных собраниях присутствовало двадцать шесть делегатов. Никаких записей о ходе заседаний не велось, и собрания продолжались до 5 января 1815 года. После избрания Джорджа Кэбота президентом и Теодора Дуайта секретарем съезд оставался закрытым в течение трех недель. Журнал Кэбота о его работе, когда он был в конце концов открыт, [ когда? ] представлял собой скудный набросок формального разбирательства; он не сделал записи «да» и «против», не заявил ни об одной из поправок, предложенных к различным отчетам, и не указал имена авторов к предложениям. Невозможно установить речи или голоса отдельных делегатов. [ нужна цитата ]
Съезд завершился отчетом и резолюциями, подписанными присутствующими делегатами и принятыми за день до окончательного закрытия. В докладе говорилось, что Новая Англия имела «обязанность» отстаивать свою власть в случае неконституционных посягательств на ее суверенитет – доктрина, которая перекликалась с политикой Джефферсона и Мэдисона 1798 года (в резолюциях Кентукки и Вирджинии ) и которая позже вновь появится в другой контекст как « аннулирование ».
В итоговом отчете Хартфордской конвенции было предложено несколько поправок к Конституции США . Они пытались бороться с политикой правящих республиканцев-демократов путем:
Демократически -республиканский Конгресс никогда бы не рекомендовал к ратификации ни одно из предложений Новой Англии. Делегаты Хартфорда намеревались поставить в неловкое положение президента и республиканцев-демократов в Конгрессе, а также послужить основой для переговоров между Новой Англией и остальной частью страны.
Некоторые делегаты, возможно, были за отделение Новой Англии от Соединенных Штатов и образование независимой республики, хотя на съезде не было принято никакого решения. Историк Сэмюэл Элиот Морисон отверг идею о том, что Хартфордская конвенция была попыткой вывести Новую Англию из Союза и оказать предательскую помощь и утешение Великобритании. Морисон писал: «Политики-демократы, стремясь противодействовать собственному неумелому управлению войной и дискредитировать все еще грозную партию федералистов, ласкали и кормили этот младенческий миф, пока он не стал настолько жестким и похотливым, что не поддавался ни торжественным отрицаниям, ни документальным доказательствам». [5] : 394
После съезда Массачусетс отправил трех членов комиссии в Вашингтон, округ Колумбия, для переговоров по согласованным условиям. К моменту их прибытия в феврале 1815 года новости о сокрушительной победе Эндрю Джексона в битве при Новом Орлеане и подписании Гентского договора опередили их, и, следовательно, их присутствие в столице казалось одновременно нелепым и подрывным. Они быстро вернулись домой. После этого и Хартфордский съезд , и Партия федералистов стали синонимами разъединения, отделения и измены, особенно на Юге. [ нужна цитата ] Партия была разрушена и перестала быть значительной силой в национальной политике, хотя в некоторых местах (особенно в Массачусетсе, где федералисты избирались губернатором ежегодно до 1823 года) она сохранила некоторую власть.
[] Миф о сепаратистском заговоре Новой Англии… хотя каждый серьезный историк Соединенных Штатов за последние 150 лет доказал его ложность, он настолько приятен людям, которые не любят Новую Англию, что многие по сей день продолжают в него верить.
Первоначально опубликовано в 1913 году под названием «
Жизнь и письма Харрисона Грея Отиса, федералиста»
.
Делегаты Нью-Гемпшира Хартфордского съезда Миллса Олкотта.