Самоуправление округа Колумбия — это возможность жителей округа Колумбия управлять своими местными делами. Как федеральная столица, Конституция предоставляет Конгрессу Соединенных Штатов исключительную юрисдикцию над округом «во всех случаях».
До 1874 года и с 1973 года Конгресс разрешал осуществлять определенные полномочия правительства избранным на местном уровне должностным лицам. Однако Конгресс сохраняет за собой право отменять местные законы и осуществлять более строгий надзор за округом, чем любой другой штат США . Более того, избранное правительство округа существует по усмотрению Конгресса и теоретически может быть отозвано в любое время.
Отдельным, но связанным с этим спором является отсутствие представительства округа в Конгрессе. Уникальный статус округа создает ситуацию, когда жители округа Колумбия не имеют ни полного контроля над своим местным правительством, ни избирательного представительства в органе с полным контролем.
В 2015 году Вашингтон стал членом Организации непредставленных наций и народов . [1]
Джеймс Мэдисон объяснил необходимость федерального округа 23 января 1788 года в «Федералисте» № 43 , утверждая, что национальная столица должна быть отделена от штатов, чтобы обеспечить свое собственное содержание и безопасность. [2] Нападение на Конгресс в Филадельфии со стороны толпы разгневанных солдат, известное как Пенсильванский мятеж 1783 года , подчеркнуло необходимость того, чтобы правительство позаботилось о своей собственной безопасности. [3] Таким образом, полномочия на создание федеральной столицы были предусмотрены в статье I, разделе 8 Конституции Соединенных Штатов, в которой говорится, что Конгресс имеет право:
Осуществлять исключительное законодательство во всех случаях в таком округе (не более десяти квадратных миль), который может, путем уступки отдельных штатов и принятия Конгресса, стать резиденцией правительства Соединенных Штатов.
Фраза «исключительное законодательство во всех случаях» была истолкована как означающая, что Конгресс является высшей властью над округом, тем самым ограничивая местное самоуправление жителей округа Колумбия. Однако отцы-основатели предполагали, что Конгресс передаст часть этих полномочий на местный уровень. Например, Мэдисон заявил в «Федералисте» № 43, что «муниципальный законодательный орган для местных целей, основанный на их собственных избирательных правах, конечно, будет им разрешен». [2]
16 июля 1790 года Закон о месте жительства предусматривал расположение новой постоянной столицы на реке Потомак , именно в этом районе должен был выбрать президент Вашингтон . Как разрешено Конституцией США, первоначальная форма федерального округа представляла собой квадрат размером 10 миль (16 км) с каждой стороны, общая площадь которого составляла 100 квадратных миль (260 км 2 ). Закон о месте жительства также предусматривал выбор совета уполномоченных из трех человек, назначаемых президентом и ответственных за надзор за строительством новой столицы. [4]
Два других включенных города, которые предшествовали созданию округа, также были включены в состав новой федеральной территории: Джорджтаун , основанный в 1751 году, [5] и город Александрия, штат Вирджиния , основанный в 1749 году. [6] Новый «федеральный город» Город под названием Вашингтон строился, частично пригодный для проживания, на северном берегу Потомака, к востоку от уже существующего поселения в Джорджтауне. [7]
Органический закон 1801 года официально организовал округ Колумбия и поставил весь федеральный округ под исключительный контроль Конгресса.
При своем формировании округ состоял из пяти политических подразделений: трех городов Вашингтона, Джорджтауна и Александрии, а также некорпоративных сельских районов, организованных в два округа: округ Вашингтон, округ Колумбия, к востоку от Потомака, и округ Александрия, округ Колумбия , Запад. Он включал в себя весь нынешний округ Арлингтон плюс часть того, что сейчас является независимым городом Александрия. Соответствующие законы Мэриленда и Вирджинии были объявлены все еще действующими. [8]
В 1802 году совет уполномоченных был распущен, и город Вашингтон был официально зарегистрирован. Объединение города позволило создать местное муниципальное правительство, состоящее из мэра, назначаемого президентом, и двух ветвей городского совета, избираемых всенародно. [9] Местные правительства Джорджтауна и Александрии колониальной эпохи также остались нетронутыми. Таким образом, граждане Джорджтауна сохранили своего всенародно избранного мэра, [10] как и город Александрия . В 1812 году совет получил право избирать мэра города Вашингтон. [11] В 1820 году Конгресс предоставил городу Вашингтону новую хартию, которая позволяла избирать мэра всенародно избирателями. [12]
Споры стали более политическими в 1840 году, когда город избрал мэром члена партии вигов, выступающей против Джексона. Через две недели после выборов члены Конгресса представили закон об изменении устава города Вашингтон и смещении избранного правительства города. [13] Однако законопроект не смог принять Конгресс из-за споров между членами о статусе рабства в округе. Избрание президента Уильяма Генри Харрисона , который был благосклонен к жителям округа, гарантировало, что предложенный законопроект не станет законом. [14]
9 июля 1846 года в ответ на референдум избирателей Конгресс передал город Александрия и округ Александрия Вирджинии.
В годы, предшествовавшие и во время Гражданской войны в США , в округе сложилось сложное, фрагментарное правительство. Три различных органа власти над округом Вашингтон и двумя городами, Вашингтоном и Джорджтауном, остались нетронутыми. В 1861 году, в качестве первого шага к политической консолидации, этим трем органам была предоставлена совместная власть над новым Департаментом столичной полиции , созданным для обеспечения соблюдения закона на всей территории округа. [15] Его наблюдательный совет, состоящий из пяти членов комиссии, назначенных президентом, включал одного, представляющего Джорджтаун, одного от графства Вашингтон и трех от города Вашингтон. [16]
Во время гражданской войны в округе произошел значительный рост населения; к 1870 году население округа выросло почти до 132 000 человек. [17] Несмотря на рост района, в нем все еще были грунтовые дороги и отсутствовала элементарная канализация; ситуация была настолько плохой, что некоторые члены Конгресса предложили перенести столицу в другое место. [18]
Чтобы облегчить улучшение инфраструктуры и повысить эффективность работы правительства округа, Конгресс принял Органический закон 1871 года , который создал новое правительство для всего федерального округа. Этот закон фактически объединил город Вашингтон, Джорджтаун и некорпоративную территорию, известную тогда как округ Вашингтон, в единое окружное правительство для всего округа Колумбия. [19] В том же Органическом акте Конгресс создал территориальное правительство, которое состояло из законодательного собрания с верхней палатой, состоящей из одиннадцати членов совета, назначаемых президентом, и палаты делегатов из 22 членов, избираемых народом, [11] как а также назначенный Совет общественных работ, которому поручено модернизировать район. В 1873 году президент Улисс С. Грант назначил на новый пост губернатора самого влиятельного члена совета Александра Роби Шепарда . Шепард санкционировал крупномасштабные проекты по модернизации округа Колумбия, но потратил в три раза больше утвержденного бюджета, что привело округ к банкротству.
В 1874 году Конгресс упразднил местное самоуправление округа в пользу прямого правления. [20] Правительство территории было заменено Советом уполномоченных, состоящим из трех членов, состоящих из двух членов, назначаемых президентом с одобрения Сената, и третьего члена, выбранного из Инженерного корпуса армии США , [11] с один из трех членов, выбранных в качестве президента Совета. [21] Эта форма правления продолжалась почти столетие. В период с 1948 по 1966 год в Конгресс было внесено шесть законопроектов, обеспечивающих ту или иную форму самоуправления, но ни один из них так и не был принят.
В 1967 году президент Линдон Джонсон представил Конгрессу план реорганизации правительства округа, разработанный Дэвидом Карлинером . [22] Система трех комиссаров была заменена правительством, возглавляемым одним мэром-комиссаром, помощником мэра-комиссара и окружным советом из девяти членов, назначаемых президентом. [22] Мэр-комиссар и его помощник служили четырехлетний срок, [23] в то время как совет служил трехлетний срок. [22] Хотя совет официально был беспартийным, не более шести членов совета могли принадлежать к одной и той же политической партии. [23] Предполагалось, что члены совета будут работать неполный рабочий день. [22] Все члены совета, а также мэр-комиссар или его помощник должны были проживать в округе Колумбия в течение трех лет, предшествующих назначению. [23] Все они должны были быть жителями округа во время пребывания в должности. [23]
Члены совета обладали квазизаконодательными полномочиями бывшего Совета уполномоченных, утверждая бюджет и устанавливая ставки налога на недвижимость. [22] Мэр-комиссар мог без какого-либо одобрения Конгресса объединять окружные агентства и переводить деньги между агентствами, полномочиями, которыми не обладал предыдущий Совет уполномоченных. [24] Мэр-комиссар мог наложить вето на постановления, принятые Советом, но Совет мог преодолеть вето тремя четвертями голосов. [22]
Несмотря на попытки многих республиканцев и консервативных демократов в Палате представителей отвергнуть план Джонсона, Палата представителей приняла новую форму правления округа 244 голосами против 160. [25] Джонсон заявил, что новое правительство округа будет более эффективным и действенным. [22]
Уолтер Э. Вашингтон был назначен первым мэром-комиссаром, а Томас В. Флетчер - его помощником. [26] Первыми назначениями в Совет были председатель Джон В. Хечингер, заместитель председателя Уолтер Э. Фаунтрой , Стэнли Дж. Андерсон, Маргарет А. Хейвуд, Джон А. Невиус , Уильям С. Томпсон, Дж. К. Тернер, Полли Шеклтон и Джозеф П. Йелделл. [26]
24 декабря 1973 года Конгресс принял Закон о самоуправлении округа Колумбия , предусматривающий всенародно избираемого мэра и совет из 13 членов . [27] Каждый из восьми округов избирает одного члена совета, а пять членов, включая председателя, избираются в целом. [28]
Небольшие районные округа избирают 37 консультативных районных комиссий (ANC). АНК традиционно обладают большим влиянием, и окружное правительство обычно тщательно рассматривает их предложения. [29] Совет имеет право принимать местные законы и постановления. Однако в соответствии с Законом о самоуправлении все законы, принятые правительством округа Колумбия, включая местный бюджет округа, по-прежнему подлежат утверждению Конгрессом. [30]
Закон о самоуправлении конкретно запрещает Совету принимать определенные законы, которые, помимо других ограничений, будут: [31]
Закон о самоуправлении запрещает округу взимать транспортный налог с нерезидентов, которые составляют более 60% рабочей силы округа. Кроме того, более 50% недвижимости в округе также освобождено от налогообложения. [32] Счетная палата правительства и другие организации подсчитали, что эти ограничения доходов создают структурный дефицит в бюджете округа, составляющий от 470 миллионов до более 1 миллиарда долларов в год. [32] [33] [34] Хотя Конгресс обычно предоставляет округу более крупные гранты на федеральные программы, такие как Medicaid и местная система правосудия , аналитики утверждают, что эти выплаты не устраняют дисбаланс. [33] [34] Предлагаемые цифры бюджета на 2017 финансовый год показывают, что округ получит около 10 миллиардов долларов местных доходов из предлагаемого бюджета на 2017 финансовый год в размере 13,4 миллиардов долларов. [35]
С 23 февраля 2023 года жители округа Колумбия, независимо от иммиграционного статуса, разрешили жителям округа-неграждани голосовать на местных выборах . Колумбии , члены Совета округа Колумбия , генеральный прокурор округа Колумбия , члены Совета по образованию штата и члены консультативных окружных комиссий ), а также по местным инициативам, референдумам и поправкам к Уставу округа Колумбия . [38] Неграждане не могут голосовать на выборах на любые федеральные должности. [39]
Местная система правосудия округа сосредоточена в Верховном суде округа Колумбия , который рассматривает все местные гражданские и уголовные дела, и Апелляционном суде округа Колумбия , который служит высшим местным апелляционным судом в округе Колумбия. Хотя местные суды технически являются третьей ветвью власти округа Колумбия, они финансируются и управляются федеральным правительством США. [40] Хотя местные суды округа находятся в ведении федерального правительства, они отделены от Окружного суда США по округу Колумбия и Апелляционного суда США по округу Колумбия , которые рассматривают только дела, касающиеся федерального закона. [41]
Президент Соединенных Штатов назначает местных судей округа из группы кандидатов, выбранных комиссией по назначениям судей. Все кандидаты в президенты затем утверждаются Сенатом США. [42] Местный генеральный прокурор округа Колумбия обладает юрисдикцией только в сфере гражданского судопроизводства и судебного преследования за мелкие правонарушения, такие как проступки и нарушения правил дорожного движения. [43] Прокурор США по округу Колумбия также назначается президентом и отвечает за судебное преследование как федеральных, так и местных уголовных преступлений, таких как грабеж, убийство, нападение при отягчающих обстоятельствах, кража в крупных размерах и поджог. [44] Эта система отличается от других регионов страны, где 93% местных прокуроров избираются прямым голосованием, а остальные назначаются местными выборными должностными лицами. [45]
Тот факт, что прокуроры США в округе Колумбия не избираются и не назначаются должностными лицами округа, приводит к критике за то, что прокуроры не реагируют на нужды жителей. [46] Усилия по созданию должности окружного прокурора округа Колумбия снова привлекли внимание в 2008 году. Окружной прокурор округа Колумбия будет избран и будет обладать юрисдикцией в отношении всех местных уголовных дел, упрощая судебное преследование и делая систему правосудия более подотчетной жителям. [47]
Несмотря на то, что в округе Колумбия есть избранный мэр и окружной совет, Конгресс продолжает осуществлять значительный надзор за местными делами округа. Конгресс имеет право пересматривать все законопроекты, принятые советом, и может предотвратить их вступление в силу, даже если совет принял их подавляющим большинством голосов. Он также может принять закон для округа без одобрения жителей или местного правительства и даже полностью отменить хартию самоуправления. [30] Руководители округа уже давно жалуются на интервенционистский подход, который используют члены Конгресса, не имеющие особой привязанности к округу, к решению местных дел округа. Однако, сталкиваясь с острыми политическими проблемами, такими как смертная казнь, контроль над огнестрельным оружием или однополые браки, члены Конгресса часто вынуждены голосовать в соответствии с убеждениями своих избирателей, независимо от воздействия закона на округ. [48]
Иногда вмешательство Конгресса в дела округа приводило к катастрофическим результатам. В качестве раннего примера середины 19 века, когда джексоновские демократы попытались получить большую власть над округом, население собралось, чтобы потребовать возврата округа обратно в штаты Мэриленд и Вирджиния. [49] Попытки вернуть северную часть округа провалились; однако граждане южной территории округа Александрия успешно подали прошение о передаче этой территории Вирджинии в 1846 году. [50]
Постоянные комитеты , отвечающие за надзор за округом, известные как окружные комитеты, также первоначально считались несущественными по сравнению с другими комитетами с более широкими полномочиями и полномочиями. Таким образом, члены окружных комитетов часто были менее уважаемыми членами Конгресса. [51] Например, Теодор Дж. Бильбо , сенатор от штата Миссисипи в 1930-х и 1940-х годах, в последние годы своего пребывания в Сенате был назначен председателем комитета Сената США по округу Колумбия . Бильбо, непримиримый расист, использовал свое назначение для распространения политики сегрегации среди все более афроамериканского населения округа . [52]
Районные комитеты были в значительной степени реструктурированы в конце 1970-х годов, а в 1990-х годах их статус был понижен до подкомитетов. В настоящее время округ Колумбия курируется в Палате представителей Комитетом по надзору и правительственной реформе и его Подкомитетом по здравоохранению, округу Колумбия, переписи населения и Национальным архивам . Из уважения к жителям округа делегат округа без права голоса , в настоящее время Элеонора Холмс Нортон , является членом обоих комитетов. [53] Округ контролируется в Сенате США Комитетом по внутренней безопасности и делам правительства и его Подкомитетом по надзору за государственным управлением, федеральной рабочей силой и округом Колумбия . Округ вообще не имеет представительства в Сенате. [54]
Конгресс несколько раз вмешивался в местные дела округа после принятия Закона о самоуправлении в 1973 году. В большинстве случаев Конгресс запрещал округу тратить средства на реализацию законов, принятых окружным советом, вместо того, чтобы напрямую отменять их. Наиболее примечательным был запрет на расходование средств на принятие Закона о расширении медицинских пособий 1992 года, который распространял медицинские льготы на зарегистрированных домашних партнеров в округе [48] и запрещал тратить средства на лоббирование большего представительства в Конгрессе. [55] Однако в других случаях Конгресс применял более активный подход к осуществлению своей власти над округом. Например, в 1992 году был принят закон, предписывающий провести референдум о применении смертной казни в округе, [48] и законопроекты об отмене строгих правил округа по контролю над оружием также постоянно вносились в Конгресс. [56]
Усилия по отмене законов округа об оружии были свернуты после решения Верховного суда от 26 июня 2008 года по делу Округ Колумбия против Хеллера . Суд постановил, что запрет на огнестрельное оружие в округе в 1976 году нарушает право на владение оружием, закрепленное Второй поправкой к Конституции . [57] Однако постановление не запрещает все формы контроля над огнестрельным оружием, [58] и члены Конгресса, выступающие за права на оружие, все еще пытаются отменить оставшиеся правила в отношении оружия, такие как запрет округа на «штурмовое оружие». [59]
Самым значительным вторжением в местные дела округа со времен принятия Закона о самоуправлении было то, что Конгресс лишил округ полномочий контролировать его финансы в середине 1990-х годов. Ситуация возникла в результате бесхозяйственности и расточительства местных органов власти округа, особенно во время правления Мэрион Барри . [60] К 1995 году округ стал почти неплатежеспособным, что побудило Конгресс создать Совет по финансовому контролю округа Колумбия . В рамках реструктуризации назначенные члены Совета финансового контроля имели право утверждать все расходы округа; однако Конгресс также согласился предоставить больше финансирования для федеральных программ, таких как Medicaid . [61] Мэр Энтони Уильямс победил на выборах в 1998 году. Его администрация курировала период большего процветания, обновления городов и профицита бюджета. [32] Округ восстановил контроль над своими финансами в сентябре 2001 года, а деятельность наблюдательного совета была приостановлена. [62]
Сторонники более значительного самоуправления округа Колумбия предложили несколько реформ, направленных на повышение независимости округа от Конгресса. Эти предложения обычно предполагают либо ограничение надзора, либо разрешение штату Мэриленд вернуть себе землю, которую он уступил для формирования округа.
Несмотря на сохранение своей власти над округом, в Конгресс было внесено несколько законодательных предложений, позволяющих значительно ограничить степень надзора. Эти инициативы включают: [63]
По состоянию на 2011 год все эти предложения находились на рассмотрении различных комитетов Конгресса. [63]
Процесс объединения округа Колумбия со штатом Мэриленд называется ретроцессией. Первоначально округ был сформирован из частей Мэриленда и Вирджинии. Однако часть, уступленная Вирджинией, была возвращена этому штату в 1846 году; вся земля в современном округе Колумбия когда-то была частью Мэриленда. [64] Если и Конгресс, и законодательный орган штата Мэриленд согласятся, юрисдикция над округом Колумбия может быть возвращена Мэриленду, возможно, исключая небольшой участок земли, непосредственно окружающий Капитолий Соединенных Штатов , Белый дом и здание Верховного суда. [65] Если бы округ был возвращен Мэриленду, исключительная юрисдикция Конгресса над округом была бы прекращена. Граждане округа Колумбия получат представительство при голосовании в Конгрессе как жители Мэриленда. Потенциальные препятствия на пути ретроцессии включают необходимость одобрения со стороны штата Мэриленд [66] и предпочтение многих жителей округа независимому штату. Кроме того, ретроцессия может потребовать внесения поправки в конституцию, поскольку роль округа как резиденции правительства предусмотрена статьей об округе Конституции США. [66] [67] Ретроцессия может также изменить идею отдельной национальной столицы, как это предполагалось отцами-основателями США. [2]
Если бы округ Колумбия стал штатом, Конгресс больше не имел бы исключительной власти над округом, а жители имели бы полное представительство с правом голоса в Конгрессе, включая Сенат. Однако любое такое предложение о государственности требует некоторых конституционных соображений. Статья четвертая Конституции Соединенных Штатов дает Конгрессу право предоставлять статус штата; Палата представителей проголосовала за статус штата округ Колумбия в ноябре 1993 года, и это предложение было отклонено 277 голосами против 153. [68] Палата представителей снова проголосовала за статус штата округ Колумбия в июне 2020 года, и предложение было принято 232 голосами за 180, законопроект был передан в Сенат, хотя там он не был принят. [69] Кроме того, как и в случае с вопросом о ретроцессии, оппоненты утверждают, что государственность нарушит пункт Конституции США об округах и подрывает принцип отдельного федерального округа как резиденции правительства. Поэтому государственность округа Колумбия может потребовать внесения поправки в конституцию. [67]