stringtranslate.com

Секретный договор

Секретный договор — это договор (международное соглашение), в котором договаривающиеся государства согласились скрыть существование или содержание договора от других государств и общественности. [1] Такое обязательство сохранять соглашение в тайне может содержаться в самом документе или в отдельном соглашении. [1]

Согласно одной подборке секретных договоров, опубликованной в 2004 году, с 1521 года было заключено 593 секретных договора, заключенных 110 странами и независимыми политическими образованиями. [2] Секретные договоры играли очень важную роль в балансе силовой дипломатии в Европе 18 и 19 веков. , но сегодня встречаются редко. [3]

История

«Тщательно продуманные системы союзов» между европейскими державами, «каждая из которых защищена сетью секретных договоров, финансовых соглашений и «военных договоренностей » », обычно называют одной из причин Первой мировой войны . [4] Например, договор о перестраховании от июня 1887 года между Германией и Россией , который был заключен канцлером Германии Отто фон Бисмарком для того, чтобы Германия могла избежать войны на два фронта , был «совершенно секретным договором», в котором две державы обязались трехлетний период для сохранения нейтралитета, если другая сторона вступит в войну с третьей страной, если только Германия не нападет на давнего союзника России, Францию, или если Россия не нападет на давнего союзника Германии, Австро-Венгрию . [5]

Использование «тайных соглашений и обязательств между несколькими союзниками или между одним государством и другим» продолжалось на протяжении всей Первой мировой войны . Некоторые из них были непримиримо непоследовательными, «оставив горькое наследие споров» в конце войны. [6] Некоторые важные секретные договоры той эпохи включают договор о германо-османском союзе , который был заключен в Константинополе 2 августа 1914 года. [7] [8] Этот договор предусматривал, что Германия и Турция останутся нейтральными в конфликте. между Австро-Венгрией и Сербией , но если бы Россия вмешалась «активными военными мерами», обе страны стали бы военными союзниками. [7] [8] Другим важным секретным договором был Лондонский договор , заключенный 26 апреля 1915 года, в котором Италии были обещаны определенные территориальные уступки в обмен на вступление в войну на стороне Тройственной Антанты (союзников). [9] Другим секретным договором был Бухарестский договор , заключенный между Румынией и державами Тройственной Антанты (Великобританией, Францией, Италией и Россией) 17 августа 1916 года, в котором Румыния обязалась нападать на Австро-Венгрию и не добиваться сепаратного соглашения. мир в обмен на определенные территориальные приобретения. [10] Статья 16 этого договора предусматривала: «Настоящая договоренность будет держаться в секрете». [11]

Первые попытки реформы

Президент США Вудро Вильсон был явным противником тайной дипломатии.

После начала Первой мировой войны общественное мнение во многих странах потребовало более открытой дипломатии. [12] После того, как Октябрьская революция привела большевиков к власти в России в ноябре 1917 года, Лев Троцкий опубликовал секретные договоры, заключенные царским правительством с державами Антанты, включая Лондонский договор и Константинопольское соглашение. [13] Он предложил отмену тайной дипломатии. [12] [14] [15] Этот шаг вызвал международное замешательство и «сильную, устойчивую реакцию против тайной дипломатии». [16]

Президент США Вудро Вильсон был противником тайной дипломатии и рассматривал ее как угрозу миру. Он сделал отмену тайной дипломатии первым пунктом своих « Четырнадцати пунктов» , изложенных в речи перед Конгрессом 8 января 1918 года, после того как страна вступила в войну. [17] Вильсон «отстранил Соединенные Штаты от прежних секретных обязательств союзников и стремился навсегда отменить их после победы в войне». [18] « Четырнадцать пунктов» были основаны на проекте документа, подготовленного Уолтером Липпманном и его коллегами по расследованию , Исайей Боуменом , Сидни Мезесом и Дэвидом Хантером Миллером . [19] Проект Липпмана был прямым ответом на секретные договоры, которые Липпману показал военный министр Ньютон Д. Бейкер . [19] Задача Липпмана заключалась в том, чтобы «взять секретные договоры, проанализировать те части, которые были терпимы, и отделить их от тех, которые мы считали нетерпимыми, а затем разработать позицию, которая уступала союзникам столько, сколько могла, но отнимала яд... Все это было основано на секретных договорах. Именно это и решило, что вошло в Четырнадцать пунктов». [19]

Вильсон повторил свои «Четырнадцать пунктов» на Парижской мирной конференции , где он предложил взять на себя обязательство «открывать соглашения... открыто достигнутые» и устранить «частные международные договоренности любого рода, [чтобы] дипломатия всегда действовала откровенно и в общественное мнение». [18] Позиция Вильсона была закреплена в статье 18 Пакта Лиги Наций , которая предписывала всем государствам-членам Лиги Наций регистрировать каждый договор или международное соглашение в секретариате Лиги и что ни один договор не был обязательным, если он не был зарегистрирован таким образом. [18] [12] [20] Это привело к появлению системы регистрации договоров, «хотя не каждый договор, который подлежал бы регистрации, был зарегистрирован должным образом». [12]

эпоха Лиги Наций

В 1935 году Италия была полна решимости аннексировать Абиссинию (ныне Эфиопия), и Лига без особого успеха попыталась урегулировать отношения между двумя странами. В декабре 1935 года министр иностранных дел Великобритании Сэмюэл Хоар вместе с премьер-министром Франции Пьером Лавалем разработал секретный план за пределами Лиги Наций и заключил пакт Хоара-Лаваля о передаче большей части Абиссинии Италии. Два месяца спустя просочились новости о пакте Хора-Лаваля, и Хоар подал в отставку из кабинета министров [21] на фоне общественного сопротивления политике умиротворения . [22] Этот эпизод серьезно подорвал репутацию Лиги, [22] которая показала, что она не может служить эффективным каналом разрешения международных споров. [23]

Одним из самых печально известных секретных договоров в истории был Дополнительный секретный протокол к Пакту Молотова-Риббентропа от 23 августа 1939 года между Советским Союзом и нацистской Германией , переговоры по которому были заключены министром иностранных дел СССР Вячеславом Молотовым и министром иностранных дел Германии Иоахимом фон Риббентропом . [24] Сам пакт, десятилетнее соглашение о ненападении, был обнародован, но Дополнительный секретный протокол, замененный аналогичным секретным протоколом, Германо -советским пограничным договором , в следующем месяце разделил сферы влияния в Восточной Европе . Европа находилась между нацистской Германией и Советским Союзом и поместила Финляндию , Эстонию , Латвию , Бессарабию (часть Румынии ) и восточную Польшу в советскую сферу, а западную Польшу и Литву в немецкую сферу. [24] Существование секретного протокола не было подтверждено до 1989 года. Когда он стал достоянием общественности, он вызвал возмущение в странах Балтии , хотя они подозревали о его существовании. [24] [25] [26]

Соглашение о процентах представляло собой секретный пакт между советским премьер-министром Иосифом Сталиным и премьер-министром Великобритании Уинстоном Черчиллем во время Четвертой Московской конференции в октябре 1944 года о том, как разделить различные европейские страны между соответствующими сферами влияния лидеров. Соглашение было официально обнародовано Черчиллем двенадцать лет спустя в последнем томе его мемуаров о Второй мировой войне .[27]

Упадок в наше время

После Второй мировой войны система регистрации, начавшаяся с Лиги Наций, была продолжена через Организацию Объединенных Наций . [12] Статья 102 Устава Организации Объединенных Наций , основанная на статье 18 Пакта Лиги Наций, предусматривает, что:

  1. Каждый договор и каждое международное соглашение, заключенные любым членом Организации Объединенных Наций после вступления в силу настоящего Устава, должны быть как можно скорее зарегистрированы в Секретариате и опубликованы им.
  2. Ни одна из сторон любого такого договора или международного соглашения, которая не была зарегистрирована в соответствии с положениями пункта 1 настоящей статьи, не может ссылаться на этот договор или соглашение в любом органе Организации Объединенных Наций. [12] [28]

Аналогичным образом, статья 80 Венской конвенции о праве международных договоров (которая вступила в силу в 1980 году) требует от участника конвенции зарегистрировать любой договор, стороной которого он является, после вступления договора в силу. [29] [30] Однако ни статья 102 Устава ООН, ни статья 80 Венской конвенции о праве международных договоров не сохранили последнюю часть статьи 18 Пакта Лиги Наций. Следовательно, отказ зарегистрировать договор «как можно скорее» является нарушением Устава и Конвенции, но не делает договор недействительным или неэффективным.

За прошедшие годы ООН разработала обширную систему регистрации договоров, подробно описанную в «Справочнике практики» и «Справочнике договоров». [31] С декабря 1946 года по июль 2013 года Секретариат Организации Объединенных Наций зарегистрировал более 200 000 договоров, опубликованных в Сборнике договоров Организации Объединенных Наций в соответствии со статьей 102 Устава ООН. [32] Тем не менее, сегодня «значительное количество договоров не зарегистрировано, в основном по практическим причинам, таким как административный или эфемерный устав некоторых договоров». [33] Незарегистрированные договоры не обязательно являются секретными, поскольку такие договоры часто публикуются в других источниках. [31]

Однако некоторые настоящие секретные договоры все еще существуют, в основном в контексте соглашений о создании иностранных военных баз. [34] Например, после Договора о безопасности 1960 года между США и Японией две страны заключили три соглашения, которые (по мнению группы экспертов, созванной Министерством иностранных дел Японии) можно было бы определить как секретные договоры, по крайней мере, в широком смысле. смысл. [35] Эти соглашения предусматривали транзит и хранение ядерного оружия силами США в Японии, несмотря на официальную политику Японии в отношении неядерного оружия . [36] До их публичного обнародования в 2010 году японское правительство зашло так далеко, что осудило журналиста Нисияму Такити, который пытался разоблачить один договор, за шпионаж. [37] Операция «Кондор» представляла собой секретный договор между США и пятью южноамериканскими странами о координации борьбы с повстанцами и « грязной войне » против коммунистических повстанцев и других левых сил в Латинской Америке. [38]

Согласно комментарию Дорра и Шмаленбаха к Венской конвенции о праве международных договоров , «тот факт, что сегодня секретные договоры не играют существенной роли, является не столько результатом [статьи 102 Устава ООН], сколько общим изменением поведения международных отношений». [33]

По словам Чарльза Липсона :

Есть веские причины, почему секретные договоры сегодня редки. Первым и наиболее фундаментальным является появление демократических государств с принципами общественной подотчетности и некоторыми полномочиями законодательного надзора. Секретные договоры трудно согласовать с этими демократическими процедурами. Вторая причина заключается в том, что с тех пор, как Соединенные Штаты вступили в Первую мировую войну, они в принципе выступили против секретных соглашений и закрепили свою позицию в мирном урегулировании обеих мировых войн.

Упадок централизованных внешнеполитических институтов, которые тесно сотрудничали с горсткой политических лидеров, резко ограничивает использование секретных договоров. Министерства иностранных дел больше не обладают одинаковыми полномочиями заключать государства в альянсы, изменять этот альянс, делить завоеванные территории и скрывать такие важные обязательства от общественности. Дискреционные полномочия Бисмарка или Меттерниха не имеют эквивалента в современных западных государствах. [15]

Поскольку частные международные соглашения «фактически устранены» среди демократических государств, неформальные соглашения «продолжают жить как их ближайшие современные заменители». [18]

Тайна международных переговоров

Секретные договоры (в которых само соглашение является секретным) отличаются от секретных переговоров (в которых текущие переговоры являются конфиденциальными, но окончательное соглашение является публичным). Колин Уорбрик пишет, что в Британии «прерогатива права вести переговоры и заключать договоры дает правительству сильную позицию. Ему не нужно добиваться переговорного мандата от парламента , и оно может сохранять свою позицию конфиденциальной до завершения переговоров». [39] Традиционное правило в пользу секретности переговоров противоречит ценностям прозрачности : Энн Питерс пишет, что «растущая значимость многосторонних договоров как глобальных... инструментов требует корректировки относительного веса, придаваемого ценностям дискретности». и конфиденциальность переговоров по дипломатическим договорам... с одной стороны, и интересы третьих сторон и мировой общественности, с другой стороны». [40] Секретность переговоров по соглашениям о свободной торговле, таким как Транстихоокеанское партнерство и Торговое соглашение по борьбе с контрафакцией, была политически спорной, [41] [42] при этом некоторые комментаторы выступали за большую прозрачность, а другие подчеркивали необходимость конфиденциальности. [43] [44] [45]

Смотрите также

Примечания

  1. ^ ab Хельмут Тичи и Филип Биттнер, «Статья 80» в книге Оливье Дёрра и Кирстен Шмаленбах (ред.) Венская конвенция о праве международных договоров: комментарий (Springer, 2012)), 1339, at 1341, примечание 11.
  2. ^ Чад М. Каль, Международные отношения, международная безопасность и сравнительная политика: Путеводитель по справочным материалам и источникам информации (Greenwood, 2008), стр. 206-07.
  3. ^ Липсон, стр. 237-28.
  4. ^ Элмер Белмонт Поттер, Морская мощь: военно-морская история (2-е изд., Военно-морской институт США , 1981), стр. 198.
  5. ^ Ричард Ф. Гамильтон, «Европейские войны: 1815–1914», в книге «Истоки Первой мировой войны » (ред. Ричард Ф. Гамильтон и Хольгер Х. Хервиг); Издательство Кембриджского университета, 2003), стр. 79–80.
  6. ^ Гренвилл, с. 61.
  7. ^ аб Гренвилл, стр. 62–63.
  8. ^ ab Договор о союзе между Германией и Турцией 2 августа 1914 г.
  9. ^ Гренвилл, с. 63.
  10. ^ Гренвилл, стр. 63–66.
  11. ^ Гренвилл, с. 66.
  12. ^ abcdef Дорр и Шмаленбах, с. 1340.
  13. ^ Э. Х. Карр , Большевистская революция, 1917–1923 , Том 3 (1953), стр. 10–14.
  14. ^ Чарльз М. Доббс и Спенсер К. Такер, «Брест-Литовский договор (3 марта 1918 г.)» в Энциклопедии Первой мировой войны: политическая, социальная и военная история (под ред. Спенсера К. Такера: ABC-CLIO, 2005), с. 225.
  15. ^ аб Липсон, с. 328.
  16. ^ Липсон, с. 329 и примечание 82.
  17. ^ Сафайр, Уильям (2008). Политический словарь Сафира. Издательство Оксфордского университета. стр. 502–3. ISBN 978-0-19-534334-2.
  18. ^ abcd Липсон, с. 329.
  19. ^ abc Годфри Ходжсон, Правая рука Вудро Вильсона: Жизнь полковника Эдварда М. Хауса (Yale University Press, 2006), стр. 160–163.
  20. ↑ Пакт Лиги Наций, статья 18.
  21. ^ Дэвид Маккензи, Мир за пределами границ: Введение в историю международных организаций, Том. 1 (Университет Торонто Пресс, 2010), с. 27.
  22. ^ аб Арнольд-Бейкер, Чарльз (2015). Спутник британской истории. Рутледж. ISBN 9781317400394.
  23. ^ Ричард Дж. Эванс , Третий Рейх в истории и памяти (Oxford University Press, 2015).
  24. ^ abc Крис Беллами, Абсолютная война: Советская Россия во Второй мировой войне (Vintage Books, 2007), с. 50–56.
  25. ^ Дэвид Дж. Смит и др., Балтийские государства: Эстония, Латвия и Литва (Routledge, 2002), стр. 44–45.
  26. ^ Джон Кразплика, Память и влияние политической трансформации в общественном пространстве (Duke University Press, 2004; ред. Дэниел Уолковит и Лиза Майя Кнауэр).
  27. ^ Дэвид Карлтон, Черчилль и Советский Союз (Manchester University Press, 2000) с. 114–116.
  28. ^ Устав Организации Объединенных Наций, ст. 102.
  29. ^ Энтони Ост, Современное договорное право и практика (Cambridge University Press, 2005), стр. 275.
  30. ^ Венская конвенция о праве международных договоров, ст. 80.
  31. ^ аб Дорр и Шмаленбах, стр. 1340-41.
  32. ^ «Обзор», Сборник договоров Организации Объединенных Наций.
  33. ^ ab Dörr & Schmalenbach, с. 1341.
  34. ^ Дёрр и Шмаленбах, с. 1341, примечание 12.
  35. ↑ Джеффри Льюис, Подробнее о «секретных соглашениях» США и Японии, Arms Control Wonk (11 марта 2010 г.).
  36. ^ Томохито Шинода (2011). Такаши Иногути; Дж. Джон Икенберри; Ёитиро Сато (ред.). Издержки и выгоды американо-японского альянса с точки зрения Японии. Спрингер. ISBN 9780230120150. {{cite encyclopedia}}: |work=игнорируется ( помощь )
  37. ^ Мартин Факлер, «Японский раскол по поводу разоблачения секретных пактов с США», The New York Times (8 февраля 2010 г.).
  38. ^ Bassiouni, M. Cherif (2011). Crimes against Humanity: Historical Evolution and Contemporary Application. Cambridge University Press. p. 698. ISBN 9781139498937.
  39. ^ Cases and Materials on International Law (eds. Martin Dixon, Robert McCorquodale & Sarah Williams) (quoting Warbrick), p. 109.
  40. ^ Anne Peters, "Dual Democracy" in "The Constitutionalization of International Law" (Oxford University Press, 2009: eds. Jan Klabbers, Anne Peters, Geir Ulfstein), p. 328.
  41. ^ Eric Bradner, How secretive is the Trans-Pacific Partnership?, CNN (June 12, 2015).
  42. ^ Joel Rose, Secrecy Around Trade Agreement Causes Stir, NPR (March 17, 2010).
  43. ^ Matthew Rumsey, A Brief History of Secretive Trade Negotiations, Sunlight Foundation (November 6, 2013).
  44. ^ Margot E. Kaminski, Don't Keep the Trans-Pacific Partnership Talks Secret, New York Times (April 14, 2015).
  45. ^ K. William Watson, Making Sense of the Trade Negotiations Secrecy Debate, Cato Institute (April 16, 2015).

References