Партийный организатор — должностное лицо политической партии , задачей которого является обеспечение партийной дисциплины (чтобы члены партии голосовали в соответствии с партийной платформой, а не в соответствии со своими индивидуальными убеждениями или убеждениями спонсоров или избирателей) в законодательном органе .
Кнуты — это «принудители» партии. Они работают над тем, чтобы их коллеги-законодатели политической партии посещали избирательные сессии и голосовали в соответствии с официальной политикой своей партии. Члены, которые голосуют против политики партии, могут «потерять кнут», будучи исключенными из партии.
Термин происходит от «наездника» во время охоты, который пытается не дать гончим собакам уйти от охотничьей стаи.
Кроме того, термин «кнут» может означать инструкции по голосованию, данные законодателям [1], или статус определенного законодателя в парламентской группе его партии.
Выражение whip в парламентском контексте, полученное из его истоков в охотничьей терминологии. Оксфордский словарь английского языка определяет термин whipper-in как «помощник охотника, который удерживает гончих от блуждания, загоняя их хлыстом обратно в основную часть стаи». Согласно этому словарю, первое зафиксированное использование термина whipper-in в парламентском смысле относится к 1772 году. Однако PDG Thomas в House of Commons in the Eighteenth Century приводит два примера использования термина, которые датируются до 1772 года. [2]
Именно в контексте таких вызовов членов, находящихся за городом, произошел первый известный парламентский случай использования термина «кнут». В дебатах 8 мая 1769 года по петиции некоторых фригольдеров Миддлсекса против назначения Генри Латтрелла вместо Джона Уилкса Эдмунд Берк упомянул, что министерство послало за их друзьями на север и в Париж, «заставив их встать, чем, по его словам, лучшей фразы и быть не может». Хотя особое внимание Берка к выражению подразумевало его сравнительную новизну, охотничий термин использовался в этом политическом контексте по крайней мере в течение поколения: 18 ноября 1742 года Хенидж Финч заметил в письме лорду Малтону, что «виги впервые в своей жизни застали врасплох лучше, чем тори».
В парламенте Австралии , а также в парламентах шести штатов и двух самоуправляющихся территорий, основные политические партии имеют кнутов для обеспечения партийной дисциплины и выполнения множества других функций от имени руководства партии. Самая важная функция офиса кнута — гарантировать, что все члены и сенаторы присутствуют для участия в голосовании в палате (поддержание кворума и предотвращение вотумов порицания ). [3] В отличие от Соединенного Королевства, австралийские кнуты не занимают официальных должностей, но они признаются для парламентских целей. На практике австралийские кнуты играют меньшую роль, чем их коллеги в Соединенном Королевстве, поскольку партийная дисциплина в Австралии, как правило, более жесткая. [4]
В их обязанности в палате входит проведение заседаний по разделению и ведение « парной книги », которая контролирует возможность членов и сенаторов покидать здание парламента во время заседаний, а также право отсутствовать во время заседаний по разделению.
Члены Либеральной партии назначаются лидером партии, в то время как члены Австралийской лейбористской партии избираются Собранием . У лейбористов и либералов главному организатору помогают два заместителя. [5]
В Канаде партийный организатор — это член политической партии в канадской Палате общин , канадском Сенате или провинциальном законодательном органе, ответственный за обеспечение партийной дисциплины среди членов фракции . В Палате общин офис организатора готовит и распространяет листы голосования, определяющие позицию партии по каждому законопроекту или предложению. [6] Организатор также отвечает за назначение должностей и планирование спикеров от своей партии для различных законопроектов, предложений и других процедур в Палате.
В Индии концепция кнута была унаследована от колониального британского правления . Каждая крупная политическая партия назначает кнута, который несет ответственность за партийную дисциплину и поведение в палате представителей . Обычно они предписывают членам партии придерживаться позиции партии по определенным вопросам и предписывают им голосовать в соответствии с указаниями старших членов партии. [7] [8] Однако есть некоторые случаи, такие как индийские президентские выборы , когда кнуты не могут указывать члену парламента (МП) или члену законодательного собрания (МЗА), за кого голосовать. [9] Если приказ кнута нарушается членом той же партии, то кнут может рекомендовать немедленное увольнение этого члена из палаты из-за недисциплинированности, и спикер соответствующей палаты может принять решение по этому вопросу (без ограничения по времени). Если кнут решает не следить за нарушением своего официального приказа кнута членом своей партии по какой-либо причине, то любой член палаты представителей может сделать это перед спикером. [ необходима цитата ]
У всех парламентских партий в Dáil Éireann и Seanad Éireann существуют организаторы . [10] Главным организатором правительства обычно является государственный министр в Департаменте Taoiseach , [11] и он посещает заседания кабинета министров . [12] Организаторы каждой палаты встречаются еженедельно, чтобы определить повестку дня для следующей недели. [12] Техническая группа в Dáil и аналогичные независимые группы в Seanad выдвигают организаторов для участия в этих заседаниях, даже если нет партийной линии, которую их организаторы могли бы проводить в жизнь. [13] Организаторы также координируют парное формирование . [10] [12]
Время большинства голосований трудно предсказать, и ожидается, что TD будут постоянно находиться в пределах слышимости колокола разделения. Ожидается, что все TD будут голосовать вместе со своей партией и получат разрешение, если они намерены отсутствовать на голосовании. Свободные голосования не являются обычной чертой ирландской парламентской традиции, но они случаются время от времени, и есть призывы к тому, чтобы они происходили чаще. Например, Fianna Fáil обычно разрешала свободное голосование по законопроектам об абортах, как в Законе о защите человеческой жизни во время беременности. [14]
С 1998 года организаторы и помощники организаторов могут иметь право на пособие сверх базовой зарплаты законодателя. [15] В 2011 году эти пособия варьировались пропорционально размеру группы, при этом пособие организатора Дойла от партии Фианна Файл было самым высоким и составляло 19 000 евро. [16]
Партийные кнуты в Малайзии выполняют ту же роль, что и в других парламентских демократиях на основе Вестминстерской системы . Однако партийная дисциплина в Малайзии, как правило, жестче, и поэтому роль кнута, как правило, менее важна, хотя ее важность возрастает, когда правительственное большинство меньше в нижней палате.
В Новой Зеландии концепция кнута была унаследована от британского правления. Все политические партии, имеющие четырех или более членов в парламенте, имеют по крайней мере одного партийного кнута, хотя кнуты Партии зеленых называются организаторами . [17] Партии с 25-44 членами имеют право иметь двух кнутов (одного старшего и одного младшего), а партии с 45 или более членами имеют право на трех кнутов (одного старшего и двух младших).
Кнуты выполняют административную роль, обеспечивая присутствие членов своей партии в зале заседаний, когда это необходимо, и организуя членов своей партии для выступления во время дебатов. После введения пропорционального представительства в 1996 году, разделения, которые требуют, чтобы все члены в зале голосовали, принимая сторону (называемые личным голосованием ), используются редко, за исключением голосований по совести . Вместо этого один из кнутов партии голосует от имени всех членов своей партии, объявляя, сколько членов за и/или сколько членов против. Они также подают голоса по доверенности за партии с одним членом, член которых не находится в зале во время голосования, а также подают голоса по доверенности во время личных голосований за отсутствующих членов своих партий и за отсутствующих членов ассоциированных партий с одним членом.
В британской политике главный кнут правящей партии в Палате общин обычно назначается парламентским секретарем казначейства , чтобы действующий член, представляющий кнутов в целом, имел место и голос в Кабинете . В силу того, что он занимает должность парламентского секретаря казначейства, главный правительственный кнут имеет официальную резиденцию на Даунинг-стрит, 12 , хотя офис главного кнута в настоящее время находится на Даунинг-стрит, 9. Правительственные кнуты отчитываются перед премьер-министром о любых возможных восстаниях на задворках и общем мнении депутатов внутри партии, а также об осуществлении патронажа , который используется для мотивации и вознаграждения лояльности.
В смысле «инструкций по голосованию» в британской политике есть три категории кнутов, которые выпускаются по конкретным делам. Явно выраженная инструкция о том, как голосовать, может представлять собой нарушение парламентской привилегии , поэтому желания партии указываются недвусмысленно, но косвенно. Эти кнуты выдаются депутатам в форме письма, в котором излагается парламентский график, с предложением типа «Ваше присутствие абсолютно необходимо» рядом с каждыми дебатами, в которых будет голосование, подчеркнутым один, два или три раза в зависимости от строгости кнута:
Роль кнутов в основном заключается в том, чтобы гарантировать, что депутаты голосуют так, как того требует руководство партии, т. е. обеспечить бизнес правительства и защитить премьер-министра. Кнуты используют комбинацию угроз и обещаний, чтобы обеспечить согласие. Бывший главный кнут сказал, что существует разделительная линия между законным и незаконным убеждением: «Да угрозам о продвижении (на государственные должности) и почестях . Нет злоупотреблению государственными деньгами, например угрозам удержать деньги из проектов в избирательном округе депутата и частной жизни». Бывшие главные кнуты раскрыли, что у кнутов есть блокнот, в котором документируются неблагоразумные поступки депутатов, и что они помогают депутатам в любых неприятностях («это может быть долг, это может быть ... скандал с участием маленьких мальчиков ...») любым возможным способом, чтобы «накапливать баллы брауни ... это звучит довольно, довольно отвратительно, но это одна из причин, потому что если мы можем вытащить парня из неприятностей, то он будет делать то, о чем мы просим, вечно». [18]
Изъятие кнута означает, что депутат фактически исключен из своей партии. Британские партии не имеют полномочий исключать депутата из парламента, но могут заставить депутата заседать в качестве независимого и отстранить его от министерской должности.
«Потеря кнута рассматривается многими как одно из самых суровых наказаний, которое политическая партия может применить к своим депутатам. Этот шаг по сути исключает члена из партии, а это означает, что, хотя он может оставаться на зеленых скамьях, ему придется заседать как независимому депутату » . [19]
«... суровое наказание. Самое суровое — «изъятие кнута» — это означает, что вас выгоняют из партии в парламенте». [20]
«Отказ от трехлинейного кнута очень серьезен и иногда приводит к тому, что кнут изымается у депутата или лорда. Это означает, что член фактически исключается из своей партии (но сохраняет свое место) и должен заседать как независимый, пока кнут не будет восстановлен». [21]
Большинство парламентских групп как в Палате депутатов , так и в Сенате Республики назначают Segretario (секретаря) или Segretario d'Aula (секретаря парламента), которые обеспечивают соблюдение партийной дисциплины так же, как это делает кнут в англоязычных странах. [22] Министр по парламентским связям также часто выполняет роль, похожую на кнута, но работает на действующую правящую коалицию в целом, а не на одну конкретную партию или парламентскую группу.
В обеих палатах Cortes Generales , испанского законодательного органа, политические партии назначают члена на роль portavoz adjunto (заместителя спикера ), [23] который является третьим органом парламентской группы после лидера и спикера. Заместитель спикера обеспечивает соблюдение партийной дисциплины в каждом голосовании, являясь, таким образом, эквивалентом партийного кнута в англоязычных странах. [24]
Хотя в Южной Африке используется система пропорционального представительства , концепция политического партийного кнута, унаследованная от колониального британского правления , сохранилась. [25] [26]
В 2017 году генеральный секретарь Африканского национального конгресса Гведе Манташе заявил: «Голосование по совести не работает в системе политических партий. Мы все попадаем в список и идем в парламент как парламентарии АНК [...] Не будет голосования против АНК». [27]
Партийные организаторы существуют в большинстве основных партий Законодательного Юаня . Например, в Демократической прогрессивной партии партийный организатор — это лидер фракции. В Гоминьдане партийный организатор — это исполнительный директор Политического комитета или лидер фракции.
При голосовании за критические законопроекты кнуты могут издать приказ о мобилизации, призывающий членов партии присутствовать на собрании. Члены партии, не подчинившиеся приказу, отстраняются или исключаются из партии. [28]
В Соединенных Штатах существуют законодательные органы на местном (городские советы, поселковые советы, окружные советы и т. д.), государственном и федеральном уровнях. Федеральный законодательный орган ( Конгресс ), законодательные органы всех штатов, за исключением Небраски , и многие окружные и городские законодательные органы разделены по партийному признаку и имеют кнутов, а также лидеров большинства и меньшинства. Кнут также является помощником лидера большинства или помощником лидера меньшинства.
В обеих палатах Конгресса, Палате представителей и Сенате , есть организаторы большинства и меньшинства. У них, в свою очередь, есть подчиненные «региональные» организаторы. Хотя члены Конгресса часто голосуют по партийной линии, влияние организатора слабее, чем в системе Великобритании; американские политики имеют значительно больше свободы отклоняться от партийной линии и голосовать в соответствии со своей совестью или предпочтениями своих избирателей. Одна из причин заключается в том, что значительная сумма денег собирается отдельными кандидатами. Кроме того, никто, включая членов Конгресса, не может быть исключен из политической партии, которая формируется просто путем открытой регистрации. Поскольку предварительный отбор кандидатов на должность обычно проводится посредством первичных выборов, открытых для широкого круга избирателей, кандидаты, которые поддерживают позиции своих избирателей, а не лидеров своей партии, не могут быть легко отклонены своей партией из-за демократического мандата .
Поскольку, в отличие от членов парламента, члены Конгресса не могут одновременно занимать должности в исполнительной власти , кнут в Соединенных Штатах не может торговаться за голоса, обещая повышение или угрожая понижением в действующей администрации. Однако в обеих палатах Конгресса существует высокоструктурированная система комитетов , и кнут может предложить повышение или угрожать понижением в рамках этой системы. В Палате представителей влияние одного члена в отдельности относительно невелико и, следовательно, во многом зависит от старшинства представителя (т. е., в большинстве случаев, от продолжительности его пребывания на посту).
В Сенате организатор большинства — это третье по рангу лицо в партии большинства (партии с наибольшим количеством мест). Организатор большинства уступает лидеру большинства и, неофициально, временному президенту Сената . Поскольку должность временного президента в значительной степени почетна и обычно предоставляется самому долгому сенатору большинства, организатор большинства на самом деле является вторым по рангу сенатором в конференции большинства. Аналогично, в Палате представителей организатор большинства уступает как лидеру большинства , так и спикеру . В отличие от председательствующего должностного лица Сената, спикер является лидером фракции своей партии в Палате представителей .
Как в Палате представителей, так и в Сенате партийный организатор меньшинства является вторым по рангу лицом в партии меньшинства (партии с меньшим числом законодателей в законодательном органе), уступая по рангу только лидеру меньшинства .
Должность кнута была создана в Палате представителей в 1897 году спикером-республиканцем Томасом Ридом , который назначил Джеймса А. Тоуни первым кнутом. Первый демократический кнут, Оскар Уайлдер Андервуд , был назначен примерно в 1900 году. [29] [30] В Сенате должность была создана в 1913 году Джоном У. Керном , председателем демократического собрания, когда он назначил Дж. Гамильтона Льюиса первым кнутом, в то время как республиканцы позже выбрали Джеймса Уодсворта первым кнутом партии в 1915 году. [31]
Майкл Доббс , бывший начальник штаба британского премьер-министра-консерватора Маргарет Тэтчер , написал трилогию книг , посвященную вымышленному партийному организатору по имени Фрэнсис Уркухарт , которая была экранизирована и транслировалась BBC в период с 1990 по 1995 год. Первая книга в трилогии, под названием « Карточный домик» , была адаптирована в телесериал с тем же названием , и это же название использовалось для последующих серий, основанных на политических системах других стран. В « Карточном домике » Фрэнсис Уркухарт является главным организатором Консервативной партии Великобритании , и трилогия описывает его амбициозный рост в рядах своей партии, пока он не становится премьер-министром .
В американском ремейке « Карточного домика » Фрэнк Андервуд является партийным организатором большинства в Палате представителей Демократической партии США . Сериал показывает амбициозный рост Андервуда по партийным рядам, пока он не становится президентом . Имя Фрэнка Андервуда было выбрано, чтобы иметь те же инициалы, что и у главного героя оригинальной трилогии Фрэнсиса Уркхарта, и чтобы отсылать к Оскару Андервуду , первому партийному организатору Демократической партии США. [ необходима ссылка ]
В песне « Demolition Man » группы The Police есть отсылка к партийным деятелям: «Я — трехлинейный деятель, я из тех, кого они запрещают».
В эпизоде сериала « Сайнфелд » « Нарушитель закона » есть сцена, в которой Крамер объясняет, что термин «кнут» произошел от практики физического избиения членов партии с целью заставить их голосовать согласно правилам. [32]
Я выступаю в качестве кнута для Технической группы, хотя нет никакой партийной линии, которую нужно было бы проводить.
{{cite book}}: |work=проигнорировано ( помощь )