Федерализм — это форма правления , которая сочетает в себе общий уровень управления ( центральное или федеральное правительство) с региональным уровнем органов власти (например, провинций , штатов , кантонов , территорий и т. д.), разделяя при этом полномочия по управлению между двумя уровнями управления.
Иоганн Альтузий (1563-1638) считается отцом современного федерализма, наряду с Монтескье . В 1603 году Альтузий впервые описал основы этой политической философии в своей работе Politica Methodice Digesta, Atque Exemplis Sacris et Profanis Illustrata . К 1748 году в своем трактате «Дух закона » Монтескье (1689-1755) наблюдал различные примеры федералистских правительств: в корпоративных обществах, в полисе , объединяющем деревни, и в самих городах, образующих конфедерации . [1] В современную эпоху федерализм был впервые принят союзом штатов Старой Швейцарской конфедерации [2] в середине 14-го века.
Федерализм отличается от конфедерализма , где центральное правительство создается в подчинении региональным штатам, и отличается региональным разделением полномочий управления (например, Статьи Конфедерации как общий уровень управления первоначальных Тринадцати колоний , а позднее в Соединенных Штатах — Конфедеративных Штатов Америки ). И федерализм также отличается от унитарного государства , где региональный уровень подчиняется центральному/федеральному правительству, даже после передачи полномочий, и отличается региональной интеграцией полномочий управления (например, Соединенное Королевство ). [3]
Федерализм находится в середине вариаций на спектре региональной интеграции или регионального разделения . Он граничит со стороны растущего разделения с конфедерализмом, а со стороны растущей интеграции с деволюцией в рамках унитарного государства; (см. график ниже). [4] [5]
Примерами современного федерализма, т. е. федерации центрального/федерального правительства с региональными субъединицами, являются: Аргентина , Австралия , Австрия , Бельгия , Босния и Герцеговина , Бразилия , Канада , Эфиопия , Германия , Индия , Ирак , Малайзия , Мексика , Микронезия , Непал , Нигерия , Пакистан , Россия , Сомали , Южный Судан , Судан , Швейцария , Объединенные Арабские Эмираты , США и Венесуэла .
Некоторые характеризуют Европейский Союз как новаторский пример федерализма в многогосударственном контексте — с концепцией, называемой «федеральным союзом штатов», как находящейся в спектре региональной интеграции или регионального разделения (см. [6] [7]
Термины «федерализм» и «конфедерализм» имеют общий корень в латинском слове foedus , означающем « договор , пакт или соглашение». До конца восемнадцатого века их два ранних значения были по сути одинаковыми: простая лига суверенных государств , основанная на договоре; (таким образом, изначально эти два термина были синонимами). Именно в этом смысле Джеймс Мэдисон назвал новую Конституцию США «ни национальной, ни федеральной Конституцией, а композицией того и другого» — т. е. не составляющей ни единого большого унитарного государства, ни лиги/конфедерации нескольких небольших государств, а гибридом двух форм — согласно Мэдисону; «Федералисту № 39» . [8]
Примечательно, что в течение девятнадцатого века в Соединенных Штатах значение федерализма изменилось, теперь оно относится исключительно к новой сложной политической форме, установленной на Конституционном съезде в Филадельфии , в то время как значение конфедерализма оставалось как союз штатов. [9]
В узком смысле федерализм относится к способу, в котором политическое тело государства организовано внутри, и это значение чаще всего используется в наше время. Политологи, однако, используют термин федерализм в гораздо более широком смысле, ссылаясь вместо этого на «многослойную или плюралистическую концепцию социальной и политической жизни». [10]
Первые формы федерализма возникли в древние времена в форме союзов между городами-государствами. Примерами с седьмого по второй век до нашей эры были Архаическая лига , Этолийская лига , Пелопоннесская лига и Делосская лига . Ранним предком федерализма был Ахейский союз в эллинистической Греции . В отличие от греческих городов-государств классической Греции , каждый из которых настаивал на сохранении своей полной независимости, меняющиеся условия в эллинистический период заставили города-государства объединиться даже ценой отказа от части своего суверенитета. Последующие союзы государств включали первую и вторую Швейцарские конфедерации (1291–1798 и 1815–48); Соединенные провинции Нидерландов (1579–1795); Германский союз (1815–66); первый американский союз, известный как Конфедерация Соединенных Штатов Америки (1781–89); и второй американский союз, образованный как Соединенные Штаты Америки (1789-настоящее время). [11]
Современный федерализм — это политическая система, основанная на демократических правилах и институтах, в которой власть управления разделена между национальными и провинциальными/государственными правительствами. Термин федералист описывает несколько политических убеждений по всему миру в зависимости от контекста. Поскольку термин федерализация также описывает отличительные политические процессы, его использование также зависит от контекста. [12]
В политической теории различают два основных типа федерализации:
По словам Дэниела Зиблатта , в академической литературе существует четыре конкурирующих теоретических объяснения принятия федеративных систем:
Иммануил Кант заметил, что «проблема создания государства может быть решена даже нацией дьяволов», если у них есть соответствующая конституция, которая сталкивает противоборствующие фракции друг с другом с помощью системы сдержек и противовесов . В частности, отдельные государства нуждались в федерации как в гарантии против возможной войны. [17]
Сторонники федеральных систем исторически утверждали, что разделение власти, присущее федеральным системам, снижает как внутренние угрозы безопасности, так и внешние угрозы. Федерализм позволяет штатам быть большими и разнообразными, снижая риск тиранического правительства посредством централизации полномочий. [18] [19]
Во многих странах внедрены федеральные системы правления с различной степенью центрального и регионального суверенитета. Федеральное правительство этих стран можно разделить на минималистские федерации, состоящие всего из двух субфедеральных единиц, или многорегиональные, состоящие из трех-десятков региональных правительств. Их также можно сгруппировать по типу их государственного устройства, например, эмиратские, провинциальные, республиканские или государственные федеральные системы. Другой способ изучения федеративных стран — это классификация их на те, вся территория которых является федеративной, а не только часть ее территории, являющейся федеральной. Некоторые федеральные системы являются национальными, в то время как другие, такие как Европейский союз, являются наднациональными.
В целом можно выделить две крайности федерализма: с одной стороны, сильное федеральное государство почти полностью унитарно, с небольшими полномочиями, зарезервированными для местных органов власти; в то время как с другой стороны, национальное правительство может быть федеральным государством только по названию, будучи фактически конфедерацией . Федерализм может охватывать всего два или три внутренних деления, как в случае Бельгии или Боснии и Герцеговины.
Правительства Аргентины, Австралии, Бразилии, Индии, Мексики и других стран также организованы по федералистскому принципу.
В Канаде федерализм обычно подразумевает противодействие суверенистским движениям (чаще всего сепаратизму Квебека ). [20] В 1999 году правительство Канады создало Форум федераций как международную сеть для обмена передовым опытом между федеративными и федерализирующимися странами. Форум федераций со штаб-квартирой в Оттаве является партнерским правительством Австралии, Бразилии, Эфиопии, Германии, Индии, Мексики, Нигерии, Пакистана и Швейцарии.
В Европе термин «федералист» иногда используется для описания тех, кто выступает за общее федеральное правительство с распределенной властью на региональном, национальном и наднациональном уровнях. Союз европейских федералистов выступает за это развитие в Европейском Союзе , что в конечном итоге привело к Соединенным Штатам Европы . [21] Хотя существуют средневековые и ранние современные примеры европейских государств, которые использовали конфедеративные и федеральные системы, современный европейский федерализм зародился в послевоенной Европе; одной из наиболее важных инициатив была речь Уинстона Черчилля в Цюрихе в 1946 году. [22]
В Соединенных Штатах федерализм изначально означал веру в более сильное центральное правительство. Когда разрабатывалась Конституция США, Федералистская партия поддерживала более сильное центральное правительство, в то время как « Антифедералисты » хотели более слабого центрального правительства. Это сильно отличается от современного использования «федерализма» в Европе и Соединенных Штатах. Различие вытекает из того факта, что «федерализм» находится в середине политического спектра между конфедерацией и унитарным государством . Конституция США была написана в качестве замены Статей Конфедерации , согласно которым Соединенные Штаты были рыхлой конфедерацией со слабым центральным правительством.
Напротив, в Европе унитарные государства встречаются чаще, чем в Северной Америке, поэтому европейский «федерализм» выступает за более слабое центральное правительство по сравнению с унитарным государством. Современное американское использование этого слова гораздо ближе к европейскому смыслу. По мере того, как власть федерального правительства США возросла, некоторые люди [ кто? ] воспринимали гораздо более унитарное государство, чем, по их мнению, подразумевали отцы-основатели . Большинство людей, политически отстаивающих «федерализм» в Соединенных Штатах, выступают за ограничение полномочий федерального правительства, особенно судебной системы (см. Федералистское общество , Новый федерализм ).
Современная концепция федерализма возникла с созданием совершенно новой системы правления, которая предусматривала демократическое представительство на двух уровнях управления одновременно, что было реализовано в Конституции США . [23] [24] В реализации федерализма в Соединенных Штатах двухпалатное общее правительство, состоящее из палаты народного представительства, пропорциональной населению ( Палата представителей ), и палаты равного представительства на основе штатов, состоящей из двух делегатов от штата ( Сенат ), было наложено на уже существующие региональные правительства тринадцати независимых штатов. Поскольку каждому уровню правительства была выделена определенная сфера полномочий в соответствии с письменной конституцией и верховенством закона (то есть, подлежащая независимому арбитражу третьей стороны верховного суда в спорах о компетенции), два уровня, таким образом, впервые были приведены в координационные отношения [ необходимо дальнейшее объяснение ] .
В 1946 году Кеннет Уир заметил, что два уровня правительства в США были «одинаково верховными». [25] [ необходима полная цитата ] В этом он повторил точку зрения отца-основателя Америки Джеймса Мэдисона, который считал, что несколько штатов формируют «отдельные и независимые части верховенства» [26] по отношению к общему правительству.
В анархизме федерализм является горизонтальной и децентрализованной организационной доктриной, которая утверждает, что общество должно строиться снизу вверх, от периферии к центру. Высшие единицы являются просто прямым выражением делегирования, объединения и координации низших единиц. Хотя нет центрального правительства или администрации, комитеты и советы высшего порядка , состоящие из делегатов от федеральных округов, могут собираться по народному, отзывному мандату . [27] [28]
Принимая принцип свободного и добровольного объединения как основу федеративного общества, субъекты анархической федерации в идеале являются автономными и самоопределяющимися, сотрудничающими на равных, свободных и взаимовыгодных началах в рамках федерации посредством ценностей солидарности и автономии . [29]
В отличие от республиканской федерации, федерализм в анархии не является просто формой политического разделения или делегирования полномочий , а скорее федеративные принципы применяются ко всем аспектам общества, включая социальные отношения и экономику . Следовательно, анархический федерализм, продвигающий широко распространенную общую собственность на средства производства , ненавидит централизованную и неравную природу капитализма и иерархию его компаний и корпораций : анархическое федералистское общество будет предусматривать широко распространенное федерализированное распределение богатства . [30]
Сравнивая республиканский и анархистский федерализм, Джеймс Гийом утверждает, что федеративная кантональная система Швейцарии , несмотря на ее прямую демократию , существенно отличается от анархистского федерализма: в то время как швейцарский федерализм сохраняет государство и обеспечивает лишь ограниченный региональный суверенитет, анархистский федерализм, как его представлял себе Пьер-Жозеф Прудон, является безгосударственным, предоставляя каждой автономии абсолютный суверенитет и отчетливую индивидуальность. Швейцарская конституция , в своей поддержке неделимости и государственности и в своем взгляде на то, что ее кантоны являются всего лишь территориальными подразделениями, а не суверенными округами, несовместима с анархистским федерализмом и его принципами свободного объединения , децентрализации и автономии . [27] [31]
Анархистский федерализм является отказом от этатизма и национализма, присутствующих в современных федерациях, и вместо этого предлагает альтернативную систему федеративной организации, основанную на безгосударственной индивидуальности и автономии . Для анархистов республиканский федерализм столь же репрессивен, как и централизованное унитарное государство , поскольку все, что он воспринимается как достижение, это делегирование и передача воспринимаемого угнетения государства на местные уровни и юрисдикции . [27] [32]
В федерации разделение власти между федеральным и региональным правительствами обычно изложено в конституции . Почти каждая страна допускает некоторую степень регионального самоуправления, но в федерациях право на самоуправление составляющих штатов закреплено в конституции. Составляющие штаты часто также имеют свои собственные конституции, которые они могут изменять по своему усмотрению, хотя в случае конфликта федеральная конституция обычно имеет приоритет.
Почти во всех федерациях центральное правительство пользуется полномочиями внешней политики и национальной обороны как исключительными федеральными полномочиями . Если бы это было не так, федерация не была бы единым суверенным государством, согласно определению ООН. Примечательно, что земли Германии сохраняют право действовать от своего имени на международном уровне, условие, первоначально предоставленное в обмен на согласие Королевства Бавария присоединиться к Германской империи в 1871 году. Конституции Германии и Соединенных Штатов предусматривают, что все полномочия, не предоставленные конкретно федеральному правительству, сохраняются за штатами. Конституции некоторых стран, таких как Канада и Индия , гласят, что полномочия, не предоставленные явно правительствам провинций/штатов, сохраняются за федеральным правительством. Подобно системе США, Конституция Австралии наделяет федеральное правительство (Австралийский Союз) полномочиями принимать законы по определенным конкретным вопросам, которые считались слишком сложными для управления штатами, так что штаты сохраняют все другие сферы ответственности. В соответствии с разделением полномочий Европейского союза, закрепленным в Лиссабонском договоре , полномочия, которые не являются исключительной компетенцией Союза или не разделены между Союзом и государствами-членами в качестве конкурирующих полномочий, сохраняются за входящими в его состав государствами.
.JPG/1280px-La_esp_Rep._Federal,_Rep._Unitaria_(2).JPG)
Там, где каждое государство-участник федерации обладает одинаковыми полномочиями, мы, как говорят, находим «симметричный федерализм». Асимметричный федерализм существует, где штатам предоставляются разные полномочия, или некоторые обладают большей автономией, чем другие. Это часто делается в знак признания существования особой культуры в определенном регионе или регионах. В Испании баски и каталонцы , а также галисийцы , возглавили историческое движение за признание своей национальной специфики, кристаллизовавшееся в «исторических сообществах», таких как Наварра , Галисия , Каталония и Страна Басков . У них больше полномочий, чем у более позднего расширенного соглашения для других испанских регионов или Испании автономных сообществ (также называемого соглашением «кофе для всех»), отчасти для того, чтобы иметь дело с их отдельной идентичностью и умиротворить периферийные националистические наклонности, отчасти из уважения к определенным правам, которые они имели ранее в истории. Однако, строго говоря, Испания не является федерацией, а системой асимметричного децентрализованного управления в унитарном государстве.
Обычно в ходе исторического развития федерации происходит постепенное перемещение власти от штатов-членов к центру, поскольку федеральное правительство приобретает дополнительные полномочия, иногда для решения непредвиденных обстоятельств. Приобретение новых полномочий федеральным правительством может происходить посредством формальной поправки к конституции или просто посредством расширения толкования существующих конституционных полномочий правительства, предоставленного судами.
Обычно федерация формируется на двух уровнях: центральное правительство и регионы (штаты, провинции, территории), и мало что говорится о втором или третьем уровне административных политических образований. Бразилия является исключением, поскольку Конституция 1988 года включила муниципалитеты в качестве автономных политических образований, сделав федерацию трехсторонней, охватывающей Союз, штаты и муниципалитеты. Каждый штат разделен на муниципалитеты ( municípios ) со своим собственным законодательным советом ( câmara de vereadores ) и мэром ( prefeito ), которые частично автономны как от федерального, так и от государственного правительства. У каждого муниципалитета есть «малая конституция», называемая «органическим законом» ( lei orgânica ). Мексика является промежуточным случаем, в котором муниципалитетам предоставляется полная автономия федеральной конституцией, и их существование в качестве автономных образований ( municipio libre , «свободный муниципалитет») устанавливается федеральным правительством и не может быть отменено конституциями штатов. Более того, федеральная конституция определяет, какие полномочия и компетенции принадлежат исключительно муниципалитетам, а не составным штатам . Однако муниципалитеты не имеют выборного законодательного собрания.
Федерации часто используют парадокс , будучи союзом штатов, при этом оставаясь штатами (или имея аспекты государственности ) сами по себе. Например, Джеймс Мэдисон (автор Конституции Соединенных Штатов ) писал в Федералистском документе № 39 , что Конституция США «строго говоря, не является ни национальной, ни федеральной конституцией; но представляет собой композицию того и другого. В своей основе она федеральная, а не национальная; в источниках, из которых черпаются обычные полномочия правительства, она частично федеральная, а частично национальная...» Это вытекает из того факта, что штаты в США сохраняют весь суверенитет , который они не уступают федерации по собственному согласию. Это было подтверждено Десятой поправкой к Конституции Соединенных Штатов , которая сохраняет все полномочия и права, которые не делегированы федеральному правительству, как оставленные штатам и народу.
Структуры большинства федеральных правительств включают механизмы защиты прав составляющих штатов. Один из методов, известный как «внутригосударственный федерализм», заключается в прямом представлении правительств составляющих штатов в федеральных политических институтах. Когда федерация имеет двухпалатный законодательный орган, верхняя палата часто используется для представления составляющих штатов, в то время как нижняя палата представляет народ страны в целом. Федеральная верхняя палата может быть основана на особой схеме распределения , как в случае с сенатами Соединенных Штатов и Австралии, где каждый штат представлен равным числом сенаторов независимо от численности его населения.
В качестве альтернативы или в дополнение к этой практике члены верхней палаты могут быть косвенно избраны правительством или законодательным органом штатов, как это имело место в Соединенных Штатах до 1913 года , или быть фактическими членами или делегатами правительств штатов, как, например, в немецком Бундесрате и в Совете Европейского Союза . Нижняя палата федерального законодательного органа обычно избирается напрямую, с распределением пропорционально численности населения, хотя штатам иногда может быть гарантировано определенное минимальное количество мест.
В Канаде провинциальные правительства представляют региональные интересы и ведут прямые переговоры с центральным правительством. Конференция первых министров премьер-министра и провинциальных премьеров является фактически высшим политическим форумом в стране, хотя она и не упомянута в конституции.
Федерации часто имеют специальные процедуры для внесения поправок в федеральную конституцию. Помимо отражения федеральной структуры государства, это может гарантировать, что статус самоуправления входящих в нее штатов не может быть отменен без их согласия. Поправка к конституции Соединенных Штатов должна быть ратифицирована тремя четвертями либо законодательных органов штатов, либо конституционных конвентов, специально избранных в каждом из штатов, прежде чем она вступит в силу. На референдумах по внесению поправок в конституции Австралии и Швейцарии требуется, чтобы предложение было одобрено не только общим большинством избирателей в стране в целом, но и отдельными большинствами в каждом из большинства штатов или кантонов. В Австралии это последнее требование известно как двойное большинство .
Некоторые федеральные конституции также предусматривают, что определенные конституционные поправки не могут быть внесены без единогласного согласия всех штатов или конкретного штата. Конституция США предусматривает, что ни один штат не может быть лишен равного представительства в сенате без его согласия. В Австралии, если предлагаемая поправка конкретно затронет один или несколько штатов, то она должна быть одобрена на референдуме, проводимом в каждом из этих штатов. Любая поправка к канадской конституции, которая изменит роль монархии, потребует единогласного согласия провинций. Основной закон Германии предусматривает, что никакая поправка вообще не допускается, которая отменит федеральную систему.
Утверждалось, что федерализм и другие формы территориальной автономии являются полезным способом структурирования политических систем для предотвращения насилия между различными группами внутри стран, поскольку он позволяет определенным группам принимать законы на субнациональном уровне. [34] Однако некоторые ученые предположили, что федерализм может разделять страны и приводить к распаду государства, поскольку он создает протогосударства. [35] Другие же показали, что федерализм вызывает разногласия только тогда, когда в нем отсутствуют механизмы, поощряющие политические партии конкурировать за пределами региональных границ. [36]
Федерализм иногда рассматривается в контексте международных переговоров как «лучшая система для интеграции различных наций, этнических групп или воюющих сторон, каждая из которых может иметь основания опасаться контроля со стороны чрезмерно могущественного центра». [37] Однако те, кто скептически относится к федеральным предписаниям, иногда считают, что возросшая региональная автономия может привести к отделению или распаду нации. [37] В Сирии , например, предложения по федерализации потерпели неудачу отчасти потому, что «сирийцы опасаются, что эти границы могут оказаться такими же, как те, которые в настоящее время установили воюющие стороны». [37]
