Совместная сессия Конгресса США — это собрание членов двух палат двухпалатного законодательного органа федерального правительства США : Сената и Палаты представителей . Совместные заседания могут проводиться по любому особому случаю, но они должны проводиться, когда президент выступает с обращением о положении страны , когда они собираются для подсчета и удостоверения голосов Коллегии выборщиков на президентских выборах или когда они собираются по случаю инаугурации президента . Совместное собрание является церемониальным или формальным мероприятием и не выполняет никаких законодательных функций, на нем не предлагается никаких решений и не проводится голосование.
Совместные заседания и собрания обычно проводятся в Палате Палаты представителей и традиционно проводятся под председательством спикера Палаты . Однако Конституция требует, чтобы вице-президент (как председатель Сената ) руководил подсчетом голосов выборщиков.
Двенадцатая поправка с 1804 года предусматривает, что вице-президент , как председатель Сената, получает голоса Коллегии выборщиков , а затем в присутствии Сената и Палаты представителей открывает запечатанное голосование. Закон о подсчете выборов 1887 года требует, чтобы голоса были подсчитаны на совместном заседании 6 января после собрания выборщиков президента. [1] Закон также определяет, что председатель Сената председательствует на сессии. [2] Двадцатая поправка теперь предусматривает, что вновь избранный Конгресс подсчитывает голоса. До 1936 года уходящий Конгресс подсчитывал голоса выборщиков.
Совместное заседание по подсчету голосов выборщиков состоится в 13:00 по восточному времени 6 января в Палате представителей. [2] Ожидается, что председательствовать будет действующий вице-президент, но в некоторых случаях вместо этого председательствовал временный президент Сената . Вице-президент и спикер Палаты представителей сидят на трибуне, а вице-президент занимает место спикера Палаты. Стражи Сената приносят две коробки из красного дерева, содержащие заверенные голоса каждого штата, и кладут их на столы перед сенаторами и представителями. Каждая палата назначает двух счетчиков голосов для подсчета голосов (обычно по одному члену от каждой политической партии). Соответствующие части Свидетельства о голосовании читаются для каждого штата в алфавитном порядке. Члены Конгресса могут возражать против подсчета голосов в любом штате при условии, что возражение поддержит хотя бы один член каждой палаты Конгресса. За успешным возражением последуют отдельные дебаты и голосование по возражению в каждой палате Конгресса. Для того чтобы отменить подсчет голосов в этом штате, необходимо успешное голосование обеих палат.
Возражения против подсчета голосов выборщиков выдвигаются редко, и только четыре из них были успешно реализованы с тех пор, как нынешняя процедура была введена в действие Законом о подсчете выборов: два инициированы демократами и два инициированы республиканцами. [3] Первый случай произошел в 1969 году в связи с голосованием неверного выборщика Ллойда В. Бэйли из Северной Каролины, который обещал голосовать за Ричарда Никсона , но вместо этого проголосовал за Джорджа Уоллеса . Возражение сенатора от штата Мэн Эдмунда Маски и представителя штата Мичиган Джеймса О'Хары впоследствии было отклонено. Второй произошел в 2005 году, когда представитель штата Огайо Стефани Таббс Джонс вместе с сенатором от Калифорнии Барбарой Боксер выступили против всего списка избирателей от Огайо после разногласий по поводу голосования в штате во время президентских выборов в США в 2004 году . Возражение было отклонено широким перевесом в Палате представителей и Сенате. [4] Третий и четвертый события произошли в 2021 году. Представитель Пол Госар от 4-го избирательного округа Аризоны и сенатор Тед Круз от Техаса успешно выдвинули возражение против удостоверения голосов выборщиков на выборах в Аризоне в третьем случае. Представитель Скотт Перри ( ПА-10 ) и сенатор Джош Хоули (Миссури) возражали против подтверждения голосов выборщиков в Пенсильвании (четвертый). Оба возражения были отклонены с большим перевесом в Палате представителей и Сенате, хотя за каждое возражение проголосовали более 125 республиканцев . Третье возражение было прервано нападением на Капитолий США в 2021 году , в результате чего сенатор Келли Леффлер (Джорджия) отозвала свое возражение против подтверждения результатов выборов в Джорджии. [5]
Примечательно, что члены Палаты представителей от Демократической партии безуспешно пытались возражать против удостоверения голосов выборщиков на президентских выборах 2000 года , при этом уходящий вице-президент и кандидат в президенты от Демократической партии Эл Гор отклонил многочисленные возражения против спорного подсчета голосов во Флориде из-за отсутствия сенатора. подписавшись на любой из них. [6] Аналогичным образом, в 2017 году представители Демократической партии безуспешно пытались возражать против голосов выборщиков из нескольких штатов после президентских выборов 2016 года . [7]
Если возражений нет или все возражения отклонены, председательствующий объявляет результат голосования и объявляет, кто избран президентом и вице-президентом. Затем сенаторы покидают палату Палаты представителей.
В какой-то момент в течение первых двух месяцев каждой сессии президент обычно выступает с обращением о положении страны - речью, в которой дается оценка состояния страны и излагается законодательная повестка дня президента. Речь построена по образцу Тронной речи , произнесенной британским монархом . Существует существенное отличие в том, что президент является основным автором своего собственного послания о положении страны, тогда как тронная речь обычно пишется премьер- министром .
Конституция Соединенных Штатов требует, чтобы президент «время от времени предоставлял Конгрессу информацию о состоянии Союза», но не уточняет, должна ли эта информация предоставляться в речи или в письменном отчете. Первые два президента, Джордж Вашингтон и Джон Адамс , произнесли речь лично перед обеими палатами Конгресса, но эта практика была прекращена Томасом Джефферсоном , который посчитал ее слишком монархической и вместо этого прислал письменные отчеты. Письменные отчеты были стандартом до 1913 года, когда Вудро Вильсон восстановил практику личного присутствия при произнесении речи. С тех пор президенты неоднократно представляли письменные отчеты, обычно по медицинским показаниям. [8]
Помимо обращений о положении страны, инаугураций и подсчета голосов выборщиков, совместные заседания или встречи обычно относятся к одной из нескольких тем.
Помимо обращения к Конгрессу, президенты обращаются к Конгрессу по конкретным вопросам. Первую такую речь произнес Джон Адамс по вопросу отношений США с Францией . Наиболее популярными темами таких обращений являются экономические , военные и внешнеполитические вопросы.
Вудро Вильсон не только возродил традицию выступления с обращением о положении страны, но и стал первым президентом после Джона Адамса, обратившимся к Конгрессу по конкретным темам. Он произнес 17 таких речей — больше, чем любой другой президент.
Недавно вступившие в должность президенты могут выступить с обращением на совместном заседании Конгресса, аналогичном Положению страны, вскоре после вступления в должность; однако эта речь не считается официальным «Положением Союза».
.jpg/1280px-Pope_Francis_Visits_the_United_States_Capitol_(22153720701).jpg)
Совместные встречи проводились более ста раз, чтобы дать возможность главам иностранных государств или глав правительств выступить перед Конгрессом. Лидеры 48 стран обратились к Конгрессу на совместном заседании: Израиль и Франция возглавляют список с девятью совместными обращениями глав государств и высокопоставленных лиц. Другими ведущими странами являются: Великобритания (8), Индия (7), Мексика (7), Италия (6), Ирландия (6), Южная Корея (6), Германия , включая Западную Германию и объединенную Германию (5), Австралия . (4), Канада (3), Аргентина (3), Филиппины (3), Испания (2), Южный Вьетнам (1) и Венгрия (1). Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху и премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль сделали по три совместных обращения к Конгрессу, больше, чем любые другие иностранные высокопоставленные лица (Нетаньягу: 1996, [9] 2011, [10] 2015; [11] Черчилль: 1941 год. , 1943, 1952). Премьер-министр Индии Нарендра Моди и премьер-министр Израиля Ицхак Рабин дважды выступали на совместных заседаниях Конгресса (Моди: 2016, [12] 2023; [13] Рабин: 1976 и 1994 годы), как и Нельсон Мандела из Южной Африки (1990 и 1994 годы). 1994). [14]
Первым иностранным высокопоставленным лицом, выступившим на совместном заседании Конгресса, был Давид Калакауа , король Гавайских островов, 18 декабря 1874 года, [15] за ним последовал посол Франции Андре де Ла Буле , который выступил на совместном заседании 20 мая 1934 года: в ознаменование столетия со дня смерти маркиза де Лафайета . [16] Первым высокопоставленным лицом, выступившим на совместном заседании Конгресса, был лидер польской «Солидарности» Лех Валенса в 1989 году. Нельсон Мандела , тогдашний заместитель президента Африканского национального конгресса, выступил на совместном заседании в 1990 году. [17]
Дважды на совместных встречах присутствовали высокопоставленные лица двух стран: 18 сентября 1978 года, когда перед Конгрессом выступил президент Египта Анвар Садат и премьер-министр Израиля Менахем Бегин , и 26 июля 1994 года, когда перед Конгрессом выступил король Иордании Хусейн. и премьер-министр Израиля Ицхак Рабин .
Джон Ховард , премьер-министр Австралии , первоначально должен был выступить перед Конгрессом 12 сентября 2001 года, но его выступление было отложено из-за террористических атак 11 сентября, произошедших накануне. Выступление Ховарда было перенесено на 12 июня 2002 года, где он рассказал о нападениях, свидетелем которых он стал 9 месяцев назад. Ховард был встречен овациями стоя и назвал это событие «трогательным моментом». [18]
Последние обращения иностранных высокопоставленных лиц были произнесены президентом Израиля Исааком Герцогом 19 июля 2023 года, премьер-министром Индии Нарендрой Моди 22 июня 2023 года и президентом Южной Кореи Юн Сук Ёлем 27 апреля 2023 года.
Все иностранные главы государств и глав правительств официально представляются Конгрессу так же, как и президент во время Послания о положении страны , и спикер представляет их дипломатический стиль обращения , за которым следует их имя и должность.
Совместные собрания иногда созываются для заслушивания выступлений генералов , адмиралов или других военачальников. Пожалуй, наиболее ярким примером является прощальное обращение Дугласа Макартура к Конгрессу. Завершая речь, он вспомнил старую армейскую песню, в которой была строчка: «Старые солдаты не умирают, они просто угасают». Затем он сказал: «И, как старый солдат из этой баллады, я завершаю свою военную карьеру и просто угасаю, старый солдат, который пытался выполнить свой долг, поскольку Бог дал ему свет, чтобы увидеть этот долг. До свидания».
Шесть раз в первые годы космической эры Конгресс собирался совместно, чтобы выступить перед астронавтами после их путешествий в космос.
Девять раз Конгресс собирался совместно, чтобы провести поминальную службу по умершему президенту или бывшему президенту. Конгресс также собрался, чтобы почтить память вице-президента Джеймса Шермана и маркиза де Лафайета .
18 декабря 1874 года Калакауа был первым человеком в истории, принятым Конгрессом США на совместном заседании. Это отличается от совместного заседания Конгресса, которое требует принятия одновременной резолюции. Совместные заседания Конгресса редки, и еще одно созывалось только в 1900 году, к столетнему юбилею столицы. [26]
{{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь )