Сожительство — это система разделенного правительства , которая встречается в полупрезидентских системах , таких как Франция , когда президент принадлежит к другой политической партии, нежели большинство членов парламента . Это происходит потому, что такая система заставляет президента назначать премьер - министра , который будет приемлем для партии большинства в парламенте. Таким образом, сожительство происходит из-за двойственности исполнительной власти: независимо избранный президент и премьер-министр, который должен быть приемлем как для президента, так и для законодательного органа.
Сожительство имело место во Франции в 1986–1988, 1993–1995 и 1997–2002 годах. Президент столкнулся с оппозиционным большинством в Национальной ассамблее и должен был выбрать из них свое правительство.
Сожительство было продуктом Французской Пятой республики , хотя и непреднамеренным. Эта конституция объединила президента со значительными исполнительными полномочиями и премьер-министра , ответственного перед парламентом . Задача президента состояла в том, чтобы положить конец тупиковой ситуации и действовать решительно, чтобы избежать застоя, распространенного во Французской Четвертой республике ; премьер-министр, аналогичным образом, должен был «руководить работой правительства», обеспечивая сильное руководство законодательной властью и помогая преодолевать партийные распри.
С 1962 года президенты Франции избираются всенародным голосованием, заменив коллегию выборщиков , которая использовалась только один раз. Это изменение было призвано дать президентам Пятой республики больше власти, чем они могли бы иметь по первоначальной конституции. Хотя президент по-прежнему считался символом и олицетворением нации, он также получил народный мандат. Конечно, партия большинства Национальной ассамблеи также сохранила власть, но поскольку всенародно избранный президент назначал премьер-министра, первый рассматривался как имеющий верховенство в любом конфликте между исполнительной и законодательной властью. Более того, дисбаланс еще больше иллюстрируется тем фактом, что президент может распустить Ассамблею в любое время (но не чаще одного раза в год), тогда как законодательный орган не имеет полномочий отстранять президента.
Единственным предостережением относительно этой позиции президентского превосходства был тот факт, что избрание президента на пост премьер-министра требовало одобрения Национальной ассамблеи , нижней палаты парламента: поскольку ассамблея может распустить правительство путем вотума недоверия , из этого следует, что премьер-министр должен иметь большинство в ассамблее. Это не было проблемой, пока законодательное большинство было на стороне президента, и действительно, де Голль , который был ответственен за вдохновение большей части Конституции, предполагал, что президент уйдет в отставку, если народ отречется от него на выборах в ассамблею, а затем выберет нового президента (во Франции нет вице-президента), и новые выборы состоятся менее чем через два месяца после отставки, новый президент будет избран на новый, полный срок; это произошло в 1969 году, когда де Голль ушел в отставку, потому что народ проголосовал против предложенного им референдума .
Первая «почти неудача» с сосуществованием произошла с избранием социалистического президента Франсуа Миттерана в 1981 году. Правая коалиция во главе с голлистским Объединением за Республику контролировала ассамблею в то время. Почти сразу же Миттеран воспользовался своими полномочиями, чтобы объявить выборы в ассамблею, и электорат вернул ассамблею с абсолютным большинством социалистов , положив конец предполагаемому кризису.
Однако, когда пять лет спустя, как и требовалось, в 1986 году состоялись выборы в ассамблею, социалисты уступили большинство правым. Миттеран решил остаться президентом, положив начало первому сожительству.
Было всего три периода сосуществования, но каждый из них примечателен тем, что иллюстрирует колебание полномочий между президентом и премьер-министром.
После выборов в ассамблею 1986 года Миттеран был вынужден выдвинуть на пост премьер-министра Жака Ширака , лидера Объединения за Республику (RPR), крупнейшей партии в коалиции большинства. На протяжении всего сожительства Миттерана и Ширака президент сосредоточился на своих иностранных обязанностях и позволил Шираку контролировать внутренние дела. Поскольку Миттеран дистанцировался от этой политики, Ширак начал отменять многие реформы Миттерана, снизив налоги и приватизировав многие национальные предприятия. Однако были напряженные моменты, например, когда Миттеран отказался подписывать ордонансы , замедляя реформы, требуя от Ширака провести свои законопроекты через парламент. [1] Это продолжалось в течение двух лет до 1988 года, когда недавно переизбранный Миттеран призвал к новым выборам в законодательные органы, на которых победило левое большинство, и которые продлились пять лет.
В 1993 году президент Миттеран оказался в похожем положении, когда правые получили 80% большинства на выборах в Национальную ассамблею . И снова он был вынужден назначить оппозиционера из партий RPR и Union for French Democracy (UDF). На этот раз он назначил Эдуарда Балладюра на пост премьер-министра, поскольку Ширак был сосредоточен на баллотировании на пост президента, а не на том, чтобы стать премьер-министром в третий раз. Балладюр сохранял этот пост в течение всего сожительства до 18 мая 1995 года, когда Жак Ширак вступил в должность президента.
В 1995 году правый лидер Жак Ширак сменил Миттерана на посту президента, и, поскольку у правых было большинство в ассамблее, он смог назначить своего коллегу по RPR Алена Жюппе премьер-министром, положив конец сожительству сменой президента. Такое выравнивание президента и ассамблеи должно было продлиться по крайней мере до обычно запланированных выборов в ассамблею 1998 года.
Однако в 1997 году президент Ширак принял злополучное стратегическое решение распустить парламент и назначить досрочные выборы в законодательный орган. Этот план дал обратный эффект, когда французский электорат снова повернулся к левым и устранил правое большинство в ассамблее. Ширак был вынужден назначить социалиста Лионеля Жоспена на пост премьер-министра. Жоспен оставался премьер-министром до выборов 2002 года, сделав этот третий срок совместного проживания самым долгим из когда-либо существовавших, одним из пяти лет. Ширак назвал это состоянием «паралича» и обнаружил, что организовать предвыборную кампанию для Национальной ассамблеи было особенно сложно.
С Жоспеном на посту премьер-министра политическое влияние Ширака было ограничено, и он не мог повлиять на некоторые крупные реформы, проводимые левым большинством. К ним относится закон 1998 года о сокращении рабочей недели с 39 до 35 часов, который вступил в силу в 2000 году.
Аренда Лейпхарт утверждает, что Пятая французская республика обычно действует по президентской системе , но в условиях сосуществования она фактически меняется, по крайней мере с точки зрения внутренней политики, на парламентскую систему , в которой премьер-министр контролирует законодательную повестку дня, а полномочия президента ограничиваются внешней политикой и обороной. [2]
Распространенной проблемой во время сосуществования является то, что каждый лидер хочет, чтобы его или ее политика проводилась так, чтобы общественность была позитивно настроена к их стратегиям, и он или она будут избраны, когда придет время. Поскольку каждая партия конкурирует, мало места для прогресса, поскольку трения между обеими сторонами сдерживают друг друга. В то время как лидеры одного политического спектра помогают друг другу в принятии решений, находясь у власти одновременно, сосуществование может привести к снижению национального авторитета и сделать так, чтобы страна выглядела внешне неуверенной.
Хотя изначально это считалось маловероятным, Франция управлялась при сосуществовании лидеров на протяжении почти половины периода с 1986 по 2006 год, что говорит о том, что французы больше не боятся перспективы разделения власти двумя партиями.
В 2000 году по инициативе премьер-министра Лионеля Жоспена и вопреки воле президента Жака Ширака [3] срок полномочий президента был сокращен с семи до пяти лет, изменение было принято на референдуме . Кроме того, с 2002 года выборы в законодательные органы теперь проводились примерно через месяц после президентских, создавая тем самым эффект фалды , который побуждает тех, кто победил на президентских выборах, подтвердить свой голос на выборах в законодательные органы. [ необходима цитата ]
Почти одновременность президентских и законодательных выборов делает сосуществование менее вероятным, уменьшая вероятность серьезных изменений в общественном мнении между двумя выборами, но сосуществование остается возможным, даже если общественное мнение остается стабильным. Например, группа избирателей (например, избиратели слева) может быть разделена между двумя или более кандидатами в президенты, что делает маловероятным победу любого из кандидатов этой группы на президентских выборах, но эти проблемы координации могут быть решены на выборах в законодательные органы, что приведет к иному результату на двух выборах. В качестве альтернативы партия, которая получает большинство поддержки как на президентских, так и на парламентских выборах, может, тем не менее, не контролировать Национальную ассамблею, поскольку эта поддержка распределена неравномерно по законодательным округам. В другом сценарии кандидат в президенты от новой партии может победить на президентских выборах, несмотря на то, что у его партии нет кандидатов или партийного аппарата для победы на выборах в законодательные органы.
Сожительство также может иметь место, если президентские и законодательные выборы происходят в разное время из-за чрезвычайных обстоятельств. Например, президент может распустить Ассамблею и назначить новые выборы в середине срока, как это сделал Эммануэль Макрон в 2024 году, что теоретически может привести к победе другой партии. Президент также может умереть, стать недееспособным, уйти в отставку или быть подвергнут импичменту в течение своего срока, что приведет к новым президентским выборам. Сожительство может возникнуть, хотя тогда новый президент, скорее всего, назначит новые выборы в Ассамблею.
Конституция Финляндии , написанная в 1918 году, изначально была похожа на французскую систему 40 лет спустя. Она включала явные положения о том, что президент фокусируется на национальной безопасности и международных отношениях. Соглашение было компромиссом между монархистами и парламентариями. По сути, вместо конституционной монархии была принята сильная президентская власть . Новая конституция 2000 года сократила полномочия президента, передав парламенту полномочия по выбору премьер-министра. Сожительство происходило часто, поскольку в Финляндии было несколько влиятельных партий, которые не сильно поляризованы между левыми и правыми, а также поскольку сроки полномочий парламента короче (четыре года), чем президентские (шесть лет). Теоретически президент должен оставаться строго беспартийным, и президенты обычно официально отказывались от членства в партии, находясь в должности. [ необходима ссылка ]
В Грузии с 2012 по 2013 год был период сосуществования, вызванный поражением правящей партии «Единое национальное движение» от оппозиционной коалиции «Грузинская мечта» на парламентских выборах 2012 года . В то же время вступила в силу новая конституционная система, и лидер проигравшей партии, действующий президент Михаил Саакашвили , был вынужден назначить лидера «Грузинской мечты» Бидзину Иванишвили премьер -министром . Согласно отчету Европейской комиссии , с истечением двух сроков президентских полномочий Саакашвили и победой кандидата от «Грузинской мечты» Георгия Маргвелашвили на президентских выборах 2013 года Грузия завершила сложный и мирный переход от президентской к парламентской системе. Период сосуществования был оценен в том же отчете как «непростой, но функционирующий». [4]
Президент Польши обязан быть беспартийным во время своего пребывания в должности, но до сих пор все президенты избирались как партийные кандидаты. Сосуществование произошло в 2007 году, когда президент Лех Качиньский был вынужден назначить Дональда Туска , своего главного соперника на президентских выборах 2005 года, премьер- министром .
В 2023 году после поражения правящей партии президент Анджей Дуда попытался повторно назначить действующего премьер-министра Матеуша Моравецкого в правительство меньшинства , но две недели спустя Моравецкий проиграл вотум недоверия, и парламент назначил бывшего премьер-министра Дональда Туска в свой третий кабинет .
Периоды совместного проживания пришлись на следующие годы: 1989–1990 ( Ярузельский ), 1993–1995 ( Валенса ), 1997–2001, 2005 [кратко] ( Квасьневский ), 2007–2010 ( Л.Качиньский ), 2015 [кратко] и 2023 – настоящее время (Дуда).
Румынский политический кризис 2012 года был крупным политическим конфликтом между премьер-министром Виктором Понтой из Социал-демократической партии и правоцентристским президентом Траяном Бэсеску после того, как первому было предложено сформировать правительство в мае 2012 года. Спор перерос в гражданское неповиновение и предполагаемый отход от демократии [5] , продолжавшийся до тех пор, пока обе стороны не подписали соглашение об институциональном сосуществовании в декабре.
В Румынии было шесть периодов сосуществования, в которых участвовали два президента и пять премьер-министров.
В России Государственная Дума должна одобрить премьер-министра, выбранного президентом . Однако, если Государственная Дума отклоняет кандидатуру(ы) президента три раза подряд, Президент имеет право распустить Государственную Думу и назначить выборы в законодательный орган, но он не может сделать этого в течение года после последних выборов, что в этот период может привести к сожительству.
Хотя в остальное время сожительство маловероятно, оно может иметь место, когда в Государственной Думе нет устойчивого большинства, лояльного президенту. Так, сожительство развивалось в период с 1998 по 1999 год, когда Государственная Дума дважды отказывалась назначать Виктора Черномырдина премьер-министром. Однако, поскольку назначение нового премьер-министра было вызвано недавним дефолтом , существовал риск, что оппозиция улучшит свой результат после внеочередных выборов, что в свою очередь приведет к еще большему напряжению между президентом Борисом Ельциным и Государственной Думой, тем более, что в это время уже шла подготовка к процедуре импичмента . В результате Борису Ельцину пришлось выдвинуть на пост премьер-министра Евгения Примакова , имевшего широкую поддержку среди левой оппозиции.
Сосуществование полупрезидентской системы также существовало на Украине в период с 2006 по 2010 год. После украинских парламентских выборов 2006 года президент Украины Виктор Ющенко был вынужден в августе 2006 года назначить премьер -министром Виктора Януковича , своего соперника на президентских выборах 2004 года .
Палестинская национальная администрация , квазиправительственная организация, ответственная за управление палестинскими территориями , действовала в рамках полупрезидентской республики с момента создания офиса премьер-министра весной 2003 года. Хотя президент имеет право назначать любого премьер-министром, при учреждении офиса было негласное соглашение о том, что премьер-министр будет назначаться из партии большинства в Законодательном совете . Эта договоренность привела к периоду сосуществования после законодательных выборов 2006 года , на которых президент ФАТХ Махмуд Аббас назначил лидера ХАМАС Исмаила Ханию премьер-министром после победы ХАМАС на выборах. Однако сосуществование продлилось недолго, поскольку средства были удержаны у Палестинской администрации, а в декабре 2006 года вспыхнули военные действия между ФАТХ и ХАМАС , что привело к назначению временного правительства во главе с Саламом Файядом 14 июня 2007 года.
Политика Шри-Ланки в течение нескольких лет была свидетелем ожесточенной борьбы между президентом и премьер-министром , принадлежащими к разным партиям и избранными отдельно, по поводу переговоров с ТОТИ для разрешения многолетней гражданской войны . С 1978 года Шри-Ланка перешла от парламентской системы к полупрезидентской системе, в которой президент имеет больше исполнительной власти.
Сожительство не происходит в стандартных президентских системах . Хотя в ряде президентских демократий , таких как Соединенные Штаты , власть делится между президентом и законодательным органом разных политических партий, это еще одна форма разделенного правительства . В этой ситуации исполнительная власть направляется президентом одной партии, который служит в течение фиксированного срока лет, даже если и пока законодательный орган контролируется другой партией; при сожительстве, напротив, исполнительная власть делится между президентом одной партии и кабинетом другой партии. Таким образом, сожительство происходит только в системах, которые имеют как парламентское правительство (т. е. министры, подотчетные парламенту), так и непосредственно избираемого президента исполнительной власти, т. е. полупрезидентские системы. В настоящей парламентской системе глава государства, будь то президент или конституционный монарх, не имеет существенного влияния на правительство.
Как видно из вышеизложенного, теория сожительства больше не ограничивается Францией . Однако не так много стран, где существует конституционная структура, в которой это могло бы произойти. Поскольку некоторые из новых демократий Восточной Европы приняли институты, весьма похожие на французские, сожительство может стать более распространенным, но если эти страны изберут своих руководителей и законодательные органы в одно и то же время или почти в одно и то же время, как это сейчас делает Франция, то сожительство будет менее вероятным.
