Сожительство — это система разделенного правительства , которая встречается в полупрезидентских системах , таких как Франция , когда президент принадлежит к другой политической партии, нежели большинство членов парламента . Это происходит потому, что такая система заставляет президента назначать премьер - министра , который будет приемлем для партии большинства в парламенте. Таким образом, сожительство происходит из-за двойственности исполнительной власти: независимо избранный президент и премьер-министр, который должен быть приемлем как для президента, так и для законодательного органа.
Сожительство имело место во Франции в 1986–1988, 1993–1995 и 1997–2002 годах. Президент столкнулся с оппозиционным большинством в Национальной ассамблее и должен был выбрать из них свое правительство.
Сожительство было продуктом Французской Пятой республики , хотя и непреднамеренным. Эта конституция объединила президента со значительными исполнительными полномочиями и премьер-министра , ответственного перед парламентом . Задача президента в первую очередь заключалась в том, чтобы положить конец тупиковой ситуации и действовать решительно, чтобы избежать застоя, распространенного во Французской Четвертой республике ; премьер-министр, аналогичным образом, должен был «руководить работой правительства», обеспечивая сильное руководство законодательной властью и помогая преодолевать партийные распри.
С 1962 года президенты Франции избираются всенародным голосованием, заменив коллегию выборщиков , которая использовалась только один раз. Это изменение было призвано дать президентам Пятой республики больше власти, чем они могли бы иметь по первоначальной конституции. Хотя президент все еще считался символом и олицетворением нации, он также получил народный мандат. Конечно, партия большинства Национальной ассамблеи также сохранила власть, но поскольку всенародно избранный президент назначал премьер-министра, первый рассматривался как имеющий верховенство в любом конфликте между исполнительной и законодательной властью. Более того, дисбаланс еще больше иллюстрируется тем фактом, что президент может распустить Ассамблею в любое время (но не чаще одного раза в год), тогда как законодательный орган не имеет полномочий отстранять президента.
Единственным предостережением к этой позиции президентского превосходства был тот факт, что избрание президента на пост премьер-министра требовало одобрения Национальной ассамблеи , нижней палаты парламента: поскольку ассамблея может распустить правительство путем вотума недоверия , отсюда следует, что премьер-министр должен иметь большинство в ассамблее. Это не было проблемой, пока законодательное большинство было на стороне президента, и действительно, де Голль , который был ответственен за вдохновение большей части Конституции, предполагал, что президент уйдет в отставку, если народ отречется от него на выборах в ассамблею, и затем выберет нового президента (во Франции нет вице-президента), а новые выборы состоятся менее чем через два месяца после отставки, новый президент будет избран на новый, полный срок; это произошло в 1969 году, когда де Голль ушел в отставку, потому что народ проголосовал против предложенного им референдума .
Первая «почти неудача» с сосуществованием произошла с избранием социалистического президента Франсуа Миттерана в 1981 году. Правая коалиция во главе с голлистским Объединением за Республику контролировала собрание в то время. Почти сразу же Миттеран воспользовался своими полномочиями, чтобы объявить выборы в собрание, и электорат вернул собрание с абсолютным большинством социалистов , положив конец предполагаемому кризису.
Однако, когда пять лет спустя, как и требовалось, в 1986 году состоялись выборы в ассамблею, социалисты уступили большинство правым. Миттеран решил остаться президентом, положив начало первому сожительству.
Было всего три периода сосуществования, но каждый из них примечателен тем, что иллюстрирует колебание полномочий между президентом и премьер-министром.
После выборов в ассамблею 1986 года Миттеран был вынужден выдвинуть на пост премьер-министра Жака Ширака , лидера Объединения за Республику (RPR), крупнейшей партии в коалиции большинства. На протяжении всего сожительства Миттерана и Ширака президент сосредоточился на своих иностранных обязанностях и позволил Шираку контролировать внутренние дела. Поскольку Миттеран дистанцировался от этой политики, Ширак начал отменять многие реформы Миттерана, снизив налоги и приватизировав многие национальные предприятия. Однако были напряженные моменты, например, когда Миттеран отказался подписывать ордонансы , замедляя реформы, требуя от Ширака провести свои законопроекты через парламент. [1] Это продолжалось в течение двух лет до 1988 года, когда недавно переизбранный Миттеран призвал к новым выборам в законодательные органы, на которых победило левое большинство, и которые продлились пять лет.
В 1993 году президент Миттеран оказался в похожем положении, когда правые получили 80% большинства на выборах в Национальную ассамблею . И снова он был вынужден назначить оппозиционера из партий RPR и Union for French Democracy (UDF). На этот раз он назначил Эдуарда Балладюра на пост премьер-министра, поскольку Ширак был сосредоточен на баллотировании на пост президента, а не на том, чтобы стать премьер-министром в третий раз. Балладюр сохранял этот пост в течение всего периода сожительства до 18 мая 1995 года, когда Жак Ширак вступил в должность президента.
В 1995 году правый лидер Жак Ширак сменил Миттерана на посту президента, и, поскольку у правых было большинство в ассамблее, он смог назначить своего коллегу по RPR Алена Жюппе премьер-министром, положив конец сожительству сменой президента. Такое выравнивание президента и ассамблеи должно было продлиться по крайней мере до обычно запланированных выборов в ассамблею 1998 года.
Однако в 1997 году президент Ширак принял злополучное стратегическое решение распустить парламент и назначить досрочные выборы в законодательный орган. Этот план дал обратный эффект, когда французский электорат снова повернулся к левым и устранил правое большинство в ассамблее. Ширак был вынужден назначить социалиста Лионеля Жоспена на пост премьер-министра. Жоспен оставался премьер-министром до выборов 2002 года, сделав этот третий срок совместного проживания самым долгим из когда-либо существовавших, одним из пяти лет. Ширак назвал это состоянием «паралича» и обнаружил, что организовать предвыборную кампанию для Национальной ассамблеи было особенно сложно.
С Жоспеном на посту премьер-министра политическое влияние Ширака было ограничено, и он не мог повлиять на некоторые крупные реформы, проводимые левым большинством. Это включало в себя закон 1998 года о сокращении рабочей недели с 39 до 35 часов, который вступил в силу в 2000 году.
Аренда Лейпхарт утверждает, что Пятая французская республика обычно действует по президентской системе , но в условиях сосуществования она фактически меняется, по крайней мере с точки зрения внутренней политики, на парламентскую систему , в которой премьер-министр контролирует законодательную повестку дня, а полномочия президента ограничиваются внешней политикой и обороной. [2]
Распространенной проблемой во время сосуществования является то, что каждый лидер хочет, чтобы его или ее политика проводилась так, чтобы общественность была позитивно настроена к их стратегиям, и он или она будут избраны, когда придет время. Поскольку каждая партия конкурирует, мало возможностей для прогресса, поскольку трения между обеими сторонами сдерживают друг друга. В то время как лидеры одного политического спектра помогают друг другу в принятии решений, находясь у власти одновременно, сосуществование может привести к снижению национального авторитета и сделать так, чтобы страна выглядела внешне неуверенной.
Хотя изначально это считалось маловероятным, Франция управлялась при сосуществовании лидеров на протяжении почти половины периода с 1986 по 2006 год, что говорит о том, что французы больше не боятся перспективы разделения власти двумя партиями.
В 2000 году по инициативе премьер-министра Лионеля Жоспена и вопреки воле президента Жака Ширака [3] срок полномочий президента был сокращен с семи до пяти лет, изменение было принято на референдуме . Кроме того, с 2002 года выборы в законодательные органы теперь проводились примерно через месяц после президентских, создавая тем самым эффект фалды , который побуждает тех, кто победил на президентских выборах, подтвердить свой голос на выборах в законодательные органы. [ необходима цитата ]
Почти одновременность президентских и законодательных выборов делает сосуществование менее вероятным, уменьшая вероятность серьезных изменений в общественном мнении между двумя выборами, но сосуществование остается возможным, даже если общественное мнение остается стабильным. Например, группа избирателей (например, избиратели слева) может быть разделена между двумя или более кандидатами в президенты, что делает маловероятным победу любого из кандидатов этой группы на президентских выборах, но эти проблемы координации могут быть решены на выборах в законодательные органы, что приведет к иному результату на двух выборах. В качестве альтернативы партия, которая получает большинство поддержки как на президентских, так и на законодательных выборах, может, тем не менее, не контролировать Национальную ассамблею, поскольку эта поддержка распределена неравномерно по законодательным округам. В другом сценарии кандидат в президенты от новой партии может победить на президентских выборах, несмотря на то, что у его партии нет кандидатов или партийного аппарата для победы на выборах в законодательные органы.
Сожительство также может иметь место, если президентские и законодательные выборы происходят в разное время из-за чрезвычайных обстоятельств. Например, президент может распустить Ассамблею и назначить новые выборы в середине срока, как это сделал Эммануэль Макрон в 2024 году, что теоретически может привести к победе другой партии. Президент также может умереть, стать недееспособным, уйти в отставку или быть подвергнут импичменту в течение своего срока, что приведет к новым президентским выборам. Сожительство может возникнуть, хотя тогда новый президент, скорее всего, назначит новые выборы в Ассамблею.
Конституция Финляндии , написанная в 1918 году, изначально была похожа на французскую систему 40 лет спустя. Она включала явные положения о том, что президент фокусируется на национальной безопасности и международных отношениях. Соглашение было компромиссом между монархистами и парламентариями. По сути, вместо конституционной монархии была принята сильная президентская власть . Новая конституция 2000 года сократила полномочия президента, передав парламенту полномочия по выбору премьер-министра. Сожительство происходило часто, поскольку в Финляндии было несколько влиятельных партий, которые не сильно поляризованы между левыми и правыми, а также поскольку сроки полномочий парламента короче (четыре года), чем президентские (шесть лет). Теоретически президент должен оставаться строго беспартийным, и президенты обычно официально отказывались от членства в партии, находясь у власти. [ необходима цитата ]
В Грузии с 2012 по 2013 год был период сосуществования, вызванный поражением правящей партии «Единое национальное движение» от оппозиционной коалиции «Грузинская мечта» на парламентских выборах 2012 года . В то же время вступила в силу новая конституционная система, и лидер проигравшей партии, действующий президент Михаил Саакашвили , был вынужден назначить лидера «Грузинской мечты» Бидзину Иванишвили премьер -министром . Согласно отчету Европейской комиссии , с истечением двух сроков президентских полномочий Саакашвили и победой кандидата от «Грузинской мечты» Георгия Маргвелашвили на президентских выборах 2013 года Грузия завершила сложный и мирный переход от президентской к парламентской системе. Период сосуществования был оценен в том же отчете как «непростой, но функционирующий». [4]
Президент Польши обязан быть беспартийным во время своего пребывания в должности, но до сих пор все президенты избирались как партийные кандидаты. Сожительство произошло в 2007 году, когда президент Лех Качиньский был вынужден назначить Дональда Туска , своего главного соперника на президентских выборах 2005 года, премьер- министром .
В 2023 году после поражения правящей партии президент Анджей Дуда попытался повторно назначить действующего премьер-министра Матеуша Моравецкого в правительство меньшинства , но две недели спустя Моравецкий проиграл вотум недоверия, и парламент назначил бывшего премьер-министра Дональда Туска в свой третий кабинет .
Периоды совместного проживания пришлись на следующие годы: 1989–1990 ( Ярузельский ), 1993–1995 ( Валенса ), 1997–2001, 2005 [кратко] ( Квасьневский ), 2007–2010 ( Л.Качинский ), 2015 [кратко] и 2023 – настоящее время (Дуда).
Румынский политический кризис 2012 года был крупным политическим конфликтом между премьер-министром Виктором Понтой из Социал-демократической партии и правоцентристским президентом Траяном Бэсеску после того, как первому было предложено сформировать правительство в мае 2012 года. Спор перерос в гражданское неповиновение и предполагаемый отход от демократии [5] , продолжавшийся до тех пор, пока обе стороны не подписали соглашение об институциональном сосуществовании в декабре.
В Румынии было шесть периодов сосуществования, в которых участвовали два президента и пять премьер-министров.
В России Государственная Дума должна одобрить премьер-министра, выбранного президентом . Однако, если Государственная Дума отклоняет кандидатуру(ы) президента три раза подряд, Президент имеет право распустить Государственную Думу и назначить выборы в законодательный орган, но он не может сделать этого в течение года после последних выборов, что в этот период может привести к сожительству.
Хотя в остальное время сожительство маловероятно, оно может иметь место, когда в Государственной Думе нет устойчивого большинства, лояльного президенту. Так, сожительство развивалось в период с 1998 по 1999 год, когда Государственная Дума дважды отказывалась назначать Виктора Черномырдина премьер-министром. Однако, поскольку назначение нового премьер-министра было вызвано недавним дефолтом , существовал риск, что оппозиция улучшит свой результат после внеочередных выборов, что в свою очередь приведет к еще большему напряжению между президентом Борисом Ельциным и Государственной Думой, тем более, что в это время уже шла подготовка к процедуре импичмента . В результате Борису Ельцину пришлось выдвинуть на пост премьер-министра Евгения Примакова , имевшего широкую поддержку среди левой оппозиции.
Сосуществование полупрезидентской системы также существовало на Украине в период с 2006 по 2010 год. После украинских парламентских выборов 2006 года президент Украины Виктор Ющенко был вынужден в августе 2006 года назначить премьер -министром Виктора Януковича , своего соперника на президентских выборах 2004 года .
Палестинская национальная администрация , квазиправительственная организация, ответственная за управление палестинскими территориями , действовала в рамках полупрезидентской республики с момента создания офиса премьер-министра весной 2003 года. Хотя президент имеет право назначать любого премьер-министром, при учреждении офиса было негласное соглашение о том, что премьер-министр будет назначаться из партии большинства в Законодательном совете . Эта договоренность привела к периоду сосуществования после законодательных выборов 2006 года , на которых президент ФАТХ Махмуд Аббас назначил лидера ХАМАС Исмаила Ханию премьер-министром после победы ХАМАС на выборах. Однако сосуществование продлилось недолго, поскольку средства были удержаны у Палестинской администрации, а в декабре 2006 года вспыхнули военные действия между ФАТХ и ХАМАС , что привело к назначению временного правительства во главе с Саламом Файядом 14 июня 2007 года.
Политика Шри-Ланки в течение нескольких лет была свидетелем ожесточенной борьбы между президентом и премьер-министром , принадлежащими к разным партиям и избранными отдельно, по поводу переговоров с ТОТИ для разрешения многолетней гражданской войны . С 1978 года Шри-Ланка перешла от парламентской системы к полупрезидентской системе, в которой президент имеет больше исполнительной власти.
Сожительство не происходит в стандартных президентских системах . Хотя в ряде президентских демократий , таких как Соединенные Штаты , власть делится между президентом и законодательным органом разных политических партий, это еще одна форма разделенного правительства . В этой ситуации исполнительная власть направляется президентом одной партии, который служит в течение фиксированного срока лет, даже если и пока законодательный орган контролируется другой партией; при сожительстве, напротив, исполнительная власть делится между президентом одной партии и кабинетом другой партии. Таким образом, сожительство происходит только в системах, которые имеют как парламентское правительство (т. е. министры, подотчетные парламенту), так и непосредственно избираемого президента исполнительной власти, т. е. полупрезидентские системы. В настоящей парламентской системе глава государства, будь то президент или конституционный монарх, не имеет существенного влияния на правительство.
Как видно из вышеизложенного, теория сожительства больше не ограничивается Францией . Однако не так много стран, где существует конституционная структура, в которой это могло бы произойти. Поскольку некоторые из новых демократий Восточной Европы приняли институты, весьма похожие на французские, сожительство может стать более распространенным, но если эти страны будут избирать своих руководителей и законодательные органы в одно и то же время или почти в одно и то же время, как это сейчас делает Франция, то сожительство будет менее вероятным.
