Союзное государство , [б] или Союзное государство России и Белоруссии (УСРБ) , [в] — наднациональное объединение, состоящее из Белоруссии и России , с заявленной целью углубления отношений между двумя государствами посредством интеграции в экономической и оборонной политике. . [6] [7] Первоначально Союзное государство стремилось создать конфедерацию ; однако обе страны в настоящее время сохраняют свою независимость. [8] Союзное государство основано на предыдущем международном договоре между Россией и Беларусью [9] , заключенном 2 апреля 1997 года. [10] Хотя в его состав входят только Россия и Беларусь, к нему разрешено присоединяться и другим странам. [7] Наднациональный союз управляется через Высший государственный совет [11] и другие руководящие органы. [12] По состоянию на 2024 год нынешним президентом Высшего государственного совета Союза является Александр Лукашенко , занимающий эту должность с 2000 года . [13] Нынешняя цель Союзного государства в основном ориентирована на экономическую интеграцию, [14] налогообложение. , [15] и интеграция оборонного и разведывательного аппарата. [16]
Сообщество Беларуси и России было основано 2 апреля 1996 года [17] в соответствии с соглашениями 1995 года, устанавливавшими российское военное присутствие в Беларуси . Основы союза были укреплены 2 апреля 1997 года подписанием «Договора о Союзе Беларуси и России», тогда его название было изменено на Союз Беларуси и России . [18]
25 декабря 1998 года было подписано еще несколько соглашений с целью обеспечить большую политическую, экономическую и социальную интеграцию. [18]
Тем не менее, природа политического образования оставалась неясной. Под давлением собственных политических оппонентов, выступавших за воссоединение двух государств, а также президента Белоруссии Александра Лукашенко , стремившегося привязать свою чрезмерно слабую экономику к более сильной экономике России, президент России Борис Ельцин инициировал создание Союза, чтобы гармонизировать политические и экономические различия между двумя странами. [19] По мнению некоторых наблюдателей, Лукашенко намеревался также получить большую власть, став президентом будущей российско-белорусской федерации после кончины Ельцина из-за его рекордно низкой популярности. Однако после отставки Ельцина в 2000 году его преемником на посту президента России был избран Владимир Путин . Был также Марш Свободы , протест против объединения в белорусской столице Минске в 1999 году . Избрание Путина и Марш Свободы вынудили Лукашенко отказаться от своих планов и сохранить баланс между независимостью Беларуси и растущим давлением Путина в пользу дальнейшей интеграции двух стран в Союзное государство. [20] [21]
Договор о создании Союзного государства России и Белоруссии был подписан 8 декабря 1999 года. [22] Целью было создание федерации , подобной Советскому Союзу , с общим главой государства, законодательным органом, флагом, гербом, гимн, конституция, армия, гражданство и валюта. Союз был ратифицирован Государственной Думой России 22 декабря 1999 г. и Национальным собранием Беларуси 26 января 2000 г. В последний день Договор и Союз вступили в силу. [23]
Тогда президент Казахстана Нурсултан Назарбаев выдвинул аналогичное предложение в 1994 году, предусматривая создание Евразийского союза, но это предложение не было принято до 29 мая 2014 года с образованием Евразийского экономического союза . [24]
Договор о создании Союзного государства [7] создает правовую основу как конституционный акт и устанавливает следующие институты [25] [11] [18]
Союзному государству на основании учредительных договоров принадлежит исключительное ведение создания единого экономического пространства и правовых основ общего рынка, валютного союза, единой налоговой и ценовой политики, единой разработки и закупок оборонной техники, единой системы технического обеспечения оборонной промышленности. вооруженные силы. Общее командование региональными вооруженными силами далее реализуется через множество других документов, основанных на юрисдикции этого Союзного государства, [29] общей пограничной политике и других юрисдикциях. [7]
Помимо исключительного ведения Союзного государства существует совместное ведение Союзного государства и субъектов Союзного государства, которое включает совместную оборонную политику, гармонизацию и унификацию законодательства субъектов Союзного государства, развитие науки, образования, культуры, формирование единого научно-технологического и информационного пространства, миграция, условия и охрана труда, социальная безопасность, борьба с терроризмом, коррупцией и другие. [7]
За пределами исключительного ведения Союзного государства и предметов совместного ведения Союзного государства и субъектов Союзного государства субъекты Союзного государства сохраняют полную полноту государственной власти. [7]
Павел Бородин был первым государственным секретарем Союза. Впервые он был назначен Высшим государственным советом 26 января 2000 года сроком на четыре года. В 2004 и 2008 годах его срок был продлен еще на четыре года, после чего он покинул свой пост в 2011 году. С тех пор этот пост занимает Григорий Рапота . [ нужна цитата ]
Союзное государство управляется через Высший Государственный Совет Союза. [26] В состав Высшего государственного совета Союза входят главы государств-членов, соответствующие правительства и обе палаты парламентов. [13] Решения в Верховном совете принимаются по принципу один штат – один голос, и этот голос отдают президенты штатов. В состав Верховного Совета входит председатель Исполкома Союза, имеющий совещательный голос. Председатель Высшего государственного совета является главой одного из государств-участников на ротационной основе, если государства-участники не договорятся об ином.
Высший Государственный Совет принимает решения по вопросам безопасности государств-членов Союза, в том числе их коллективной защиты от внешних угроз, защиты границ Союза, военного строительства и многих других вопросов.
Совет министров [28] состоит из премьер-министров государств-членов, министров иностранных дел, экономики и финансов, а также государственного секретаря Союза. Постоянный комитет Союзного государства [30] формируется как постоянно действующий рабочий орган Совета Министров. [31] Нынешним председателем Совета Министров является Михаил Мишустин .
Парламентская ассамблея Союза состоит из двух палат — Палаты Союза и Палаты представителей . Палата представителей должна состоять из 75 депутатов от России и 28 от Белоруссии, избираемых населением каждой страны. Согласно договору, в настоящее время формируется только Палата Союза, состоящая из 72 депутатов - 36 от России и 36 от Белоруссии. До выборов в Палату представителей Парламента Союзного государства функции Парламента Союзного государства осуществляет Парламентское Собрание Союза Беларуси и России в соответствии с пунктом 4 статьи 70 Договора о создании Парламента Союзного государства. Союзное государство от 8 декабря 1999 года. Очередные заседания Палаты Парламентского Собрания Союза проводятся два раза в год, и для кворума необходимо присутствие не менее двух третей. Палата союзного парламента состоит из президента, четырех вице-президентов и 8 постоянных комитетов по различным направлениям законодательной власти. [32] Действующим председателем Парламентского Собрания Союза является Вячеслав Володин. [32] [33] 12 декабря 2020 года состоялось 59-е совместное заседание Палаты Союзного парламента, посвященное рассмотрению бюджета Союзного государства на 2021 год. миллионы рублей или примерно 61.631.112 долларов США [34] [35] [ неопределенно ]
Суд Союза должен состоять из девяти судей, назначаемых на шестилетний срок. Но хотя в принятом договоре предусмотрены положения о суде, суд не образовался. [36]
Счетной палате поручено контролировать исполнение бюджета Союзного государства. В его состав входят 11 членов [37] , назначаемых сроком на 6 лет из числа граждан государств-членов, имеющих опыт контрольно-ревизионной деятельности, которые назначаются Парламентом Союзного государства по представлению Совета Министров. Счетная палата устанавливает свой регламент, который утверждается Советом Министров.
Официальными языками Союзного государства являются государственные языки государств-участников. Русский язык используется в качестве рабочего языка в общих органах Союзного государства. [7]
Вскоре после его инаугурации оба государства-члена, похоже, утратили энтузиазм по поводу Союза: сначала Россия, а затем Беларусь восстановили таможенный контроль вдоль общей границы в 2001 году, фактически приостановив действие Таможенного союза до его восстановления в 2010 году. Планы были такими: Также были приняты меры по внедрению единой валюты во всем Союзе, но они несколько раз откладывались.
16 ноября 2010 года на сайте Союзного государства было объявлено, что Конституционный акт готов на 99%. [38]
Президент Беларуси Александр Лукашенко пообещал ввести единую валюту 1 января 2004 года. Валюта не была введена, и план был перенесен на один год. 1 января 2005 года Союзное государство вновь не смогло ввести единую валюту, и оно было вновь отложено на один год, что и произошло в 2006 году. Во время пресс-конференции в Минске 2 февраля 2006 года глава Национального банка Беларуси Петр Прокопович заявил, что «в 2007 году может быть введена единая валюта». Однако в 2007 году этого не произошло. Национальный банк Республики Беларусь объявил, что начиная с 2008 года белорусский рубль будет привязан к доллару США, а не к российскому рублю . [39] [ нужно обновить ]
Союзное государство предоставляет гражданство гражданам обоих государств, а это означает, что каждый гражданин Российской Федерации и каждый гражданин Республики Беларусь одновременно являются гражданином Союза с гарантированным правом свободно передвигаться и проживать на территории другого государства. партии, позволяющей гражданам Беларуси свободно передвигаться по территории России и иметь право поселиться там для работы или учебы, и наоборот, включая владение, пользование и распоряжение имуществом на территории другого государства. [40] Союзное государство действительно предоставляет гражданам России и Белоруссии право работать и постоянно проживать в любой стране без формальных иммиграционных процедур, которые в противном случае являются обязательными для иностранных граждан. Они сохраняют свои национальные паспорта и другие документы, удостоверяющие личность.
10 февраля 2009 года Россия и Беларусь реализовали первый этап совместной программы подготовки офицеров, призванной интегрировать военные структуры стран. Этот военный коллектив получил название Региональная группа войск Беларуси и России (РГФ). Целью этих операций является обеспечение сплоченной подготовки, отработки и реализации военных интересов наций, и они были направлены на стратегическую и боевую подготовку, проходившую в феврале и марте 2009 года. [41] Кроме того, военная доктрина Российской Федерации предусматривает что «вооруженное нападение на государство-участник Союзного государства, а также все иные действия, связанные с применением против него военной силы», следует считать «актом агрессии против Союзного государства», разрешая Москве «принять ответные меры». [42]
С момента образования Союзного государства в 1997 году Беларусь и Россия до сих пор не создали ни символики, ни даже флага Союзного государства. Однако было несколько предложений по флагам и гербам. [43] [44]
По флагу Союза было сделано два предложения. Во всех случаях они являются модификациями флага Советского Союза , но представляют государство (не коммунизм). В обоих случаях две золотые звезды размещаются в кантоне красного флага (чтобы обозначать два штата Союза). [44]
Предлагаемый герб представляет собой модификацию двуглавого орла, несущего гербы России и Белоруссии. [43]
В качестве неофициального гимна Союза была предложена песня под названием « Суверенный Союз Наций » ( русский : Державный союз народов, Державный союз народов , белорусский : Дзяржаўны саюз народаў Дзержауны саюз народа ). Песня, созданная на основе Государственного гимна Советского Союза , относится к более широкому союзу двух стран. [45]
Беларусь и Россия собирали налог на добавленную стоимость (НДС), предназначенный для финансирования Союзного государства, в стране происхождения, но с 1 января 2005 года НДС взимается в стране назначения, как и в большинстве других независимых стран СНГ. мир. Это изменение породило значительную путаницу и нарушило многие торговые операции между Беларусью и Россией. 10 февраля 2005 года частные предприниматели в Беларуси провели однодневную предупредительную забастовку в знак протеста против новой схемы НДС между двумя странами и экономической политики Лукашенко.
Абхазия и Южная Осетия в настоящее время имеют статус наблюдателя на сессиях парламента. [ нужна цитата ]
Армения : несколько политических партий, в том числе Союз конституционных прав , [46] «Национальное единство» , [47] и партия «Навстречу России» [48] выразили желание, чтобы страна присоединилась к Союзу.
Казахстан выразил заинтересованность в формировании отдельного Таможенного союза с Россией и Беларусью к 2010 году. [49] Этот Таможенный союз был сформирован, как и планировалось, в начале 2010 года. Казахстан упомянул, что может присоединиться к Союзному государству через некоторое время. Однако в конце мая 2023 года президент Касым-Жомарт Токаев отклонил предложение президента Александра Лукашенко вступить в профсоюз, назвав это «шуткой». [49] [50]
Кыргызстан : В июне 2007 года оппозиция в Кыргызстане, охваченная политическими беспорядками, инициировала общенациональный референдум о присоединении к союзу России и Белоруссии. [51]
Молдова : В 2001 году президент Молдовы Владимир Воронин объявил сразу после своего избрания, что у него есть планы по присоединению Молдовы к Союзу России и Белоруссии. [52] [53] Приход к власти Альянса за европейскую интеграцию на выборах 2009 года в Молдове сместил интерес Молдовы в сторону Европейского Союза ..svg/1280px-Flag_of_Transnistria_(state).svg.png){kind=spacer}
Приднестровье : на референдуме в Приднестровье 2006 года правительство заявило, что 97,2% населения проголосовали за интеграцию непризнанного государства Приднестровье в Россию , что, по мнению аналитиков, указывает на возможность того, что Приднестровье может в одностороннем порядке попросить о присоединении к Союзу, как только он будет создан. . Уже весной 1998 года 66,5% приднестровских избирателей поддержали вступление приднестровского государства в Союз России и Беларуси на необязательном референдуме. [54] Однако, поскольку ни один из членов не признает это, маловероятно, что это произойдет в ближайшем будущем.
Украина : В ответ на слухи о вступлении Украины в Союз тогдашний президент Украины Виктор Янукович заявил, что Украина является независимым суверенным государством, и это не может быть подвергнуто сомнению кем-либо в правительстве. [55] Этот вопрос должен быть пересмотрен в новом свете Революции Достоинства и развития движения Евромайдана , стремящегося к интеграции в Европейский Союз. За время правления пятого Президента Украины Петра Порошенко в Конституцию Украины в 2019 году были внесены изменения, закрепляющие необратимость курса Украины на вступление в Европейский Союз и НАТО после событий Революции Достоинства 2014 года. В 2021 году Шестой президент Украины Владимир Зеленский заявил, что создание «настоящего союзного государства» между Беларусью и Россией представляет собой реальную опасность для Украины. [56] Россия вторглась на Украину в феврале 2022 года в результате эскалации российско-украинской войны , которая продолжается и сегодня.
Новороссия : Во время российской военной интервенции в Украину в 2014 году заместитель премьер-министра аннексированной Россией Республики Крым Рустам Темиргалиев выразил надежду, что юго-восточная Украина сформирует «Украинскую Федерацию» и присоединится к Союзному государству. [57] Однако от Украины откололись только самопровозглашенные Донецкая Народная Республика и Луганская Народная Республика , а конфедеративный политический проект Новороссии был заморожен в начале 2015 года. [58] [59] [60].svg/1280px-Flag_of_Serbia_and_Montenegro_(1992%E2%80%932006).svg.png){kind=small}
Союзная Республика Югославия / Сербия : 12 апреля 1999 года Федеральное Собрание Союзной Республики Югославия приняло Решение о присоединении СРЮ к Союзному государству России и Белоруссии. [61] Правопреемником этого решения является Республика Сербия. В 2007 году спикер парламента Томислав Николич заявил во время выступления, что он хотел бы, чтобы Сербия укрепила свои связи с Союзным государством и в конечном итоге присоединилась к нему, а не вступала в Европейский Союз, [62] но он подал в отставку со своей должности менее чем через неделю. Хотя Николич в конечном итоге занимал пост президента Сербии в 2012–2017 годах, Сербия подала заявку на членство в ЕС в 2009 году и получила статус полного кандидата в марте 2012 года, до истечения своего срока.
15 декабря 2006 года переговоры по Союзному государству накалились. [ нужна цитата ] К январю 2007 года, однако, переговоры, похоже, зашли в тупик, поскольку президент Белоруссии Александр Лукашенко заявил: «Российское руководство требует, чтобы мы присоединились к Российской Федерации — вот что находится в головах российского руководства. «Я не хочу хоронить суверенитет и независимость [Беларуси]». Он добавил: «Из всех консультаций и дискуссий я понял, что у нас разные подходы и понимания построения союзного государства», и выступил против «возможности присоединения к России [Белоруссии]». [63]
Однако 19 октября 2007 года премьер-министр России Виктор Зубков заявил, что бюджет Союзного государства «в следующем году вырастет не менее чем на десять процентов, и этот рост обеспечит достойное финансирование наших общих проектов». [64] Это привело к предположениям, что российское правительство возобновило интерес к этой идее.
Встреча президента Беларуси Лукашенко, президента России Владимира Путина и секретаря Союзного государства Павла Бородина состоялась в Минске 13–14 декабря 2007 года. Эта встреча привлекла значительное внимание средств массовой информации и вызвала предположения о том, что Союзное государство действительно может быть в центре внимания. новой инициативы обоих правительств. Первоочередной интерес представляло возобновление обсуждения Союзного парламента (которое хотя и планировалось, но так и не было реализовано) и Конституционного акта Союзного государства , инструмента, который мог бы укрепить авторитет Союза. По словам госсекретаря Бородина, на совещании обсуждались пять вариантов этого закона, каждый из которых предполагает переходный период в развитии Союза продолжительностью от 7 до 10 лет. Обсуждались также вопросы торговли и энергетики. [65]
27 мая 2008 года президент Лукашенко, действуя в качестве председателя Высшего государственного совета, назначил тогдашнего премьер-министра России, а нынешнего президента Путина председателем Совета министров. [66] Этот шаг вызвал слухи о том, что Союз вот-вот претерпит значительную политическую трансформацию. Однако наиболее заметным и, возможно, важным должностным лицом в Союзе является Государственный секретарь, который руководит повседневной деятельностью Союзного государства. На том же заседании госсекретарь Бородин объявил, что бюджет Союзного государства на 2009 год составит 6–7 миллиардов рублей , что более чем на 2 миллиарда рублей больше, чем в 2008 году.
1 августа 2011 года Путин заявил, что поддерживает союз России, Белоруссии и, возможно, Южной Осетии. [67] Представитель министра иностранных дел Беларуси Андрей Савиных отверг эту идею, [68] как и Дмитрий Медоев, посол Южной Осетии в Москве, который заявил: «Наш народ проголосовал за независимость на референдуме в 2006 году , и ему не нравится идея стать частью Российской Федерации». [68]
С 2015 года основное внимание в развитии отношений между бывшими членами Советского Союза уделяется дальнейшему развитию Евразийского экономического союза (ЕАЭС), который сам по себе является дальнейшим развитием Евразийского таможенного союза, созданного в 2010 году. Он создан по образцу интеграции Европейского Союза. и включает в себя 5 государств-членов: Беларусь, Россию, Казахстан, Армению и Кыргызстан. Таджикистан также выразил заинтересованность в присоединении. [ нужна цитата ] Однако ЕАЭС является лишь экономическим союзом , и в настоящее время политическая интеграция остается в компетенции Союзного государства.
Более глубокая экономическая интеграция предлагается в 2021 году в рамках текущих переговоров государств-членов. [69] В ноябре 2021 года Россия и Беларусь подписали соглашение, предусматривающее общую политику в сфере налогообложения, банковского дела, промышленности, сельского хозяйства и энергетики. [70]
После российского вторжения в Украину в 2022 году , часть которого была организована с территории Беларуси, Россия и Беларусь попали под санкции и бойкоты . 3 марта президент Беларуси Александр Лукашенко заявил, что полностью поддерживает кампанию президента России Владимира Путина на Украине в рамках давней приверженности Беларуси союзному государству с Россией. [71] 14 марта премьер-министр России Михаил Мишустин встретился в Москве с премьер-министром Беларуси Романом Головченко , заявив журналистам, что они «согласовали меры по защите нашей экономической безопасности и технологического суверенитета России и Беларуси» и «считают необходимым укрепить интеграция в союзное государство». [72] 18 марта правительство России объявило, что все ограничения на передвижение граждан между Россией и Беларусью будут сняты. [73] 1 июля 2022 года президент России Владимир Путин объявил, что процесс «объединения» был ускорен, чтобы смягчить экономический ущерб от санкций. [74]
В октябре 2022 года после сентябрьской мобилизации резервистов в России в Беларусь прибыл контингент российских солдат численностью около 9000 человек. По данным белорусского Минобороны, целью этого развертывания было создание "региональной военной группировки" Союзного государства. [75] В том же месяце было объявлено, что российские ВВС патрулируют границы Союзного государства в Белоруссии. [76]
В интервью российскому государственному телевидению в конце мая 2023 года Лукашенко заявил, что другим странам, желающим присоединиться к Союзному государству, будет передано ядерное оружие: «Если кто-то волнуется... (то) очень просто: присоединяйтесь Союзное государство Белоруссии и России. Вот и все: ядерное оружие будет у всех». [77] Это произошло всего через несколько дней после того, как он подтвердил, что переброска части российского тактического ядерного оружия в Беларусь началась, и министр обороны России заявил, что подписывает документы. о порядке хранения тактического ядерного оружия в Беларуси, [78] о плане которого Путин впервые объявил в марте [79] .
Лукашенко подписал контракт в явной надежде, что однажды он сможет заменить Ельцина и править как Беларусью, так и Россией.
[...] Лукашенко был доволен этой идеей по другим причинам: он планировал использовать эту договоренность, чтобы в конечном итоге заменить непопулярного Ельцина. Создание Союзного государства могло бы привести к единому гражданству, что позволило бы Лукашенко баллотироваться на высший пост в случае ухода Ельцина. Еще одной причиной его сближения с Россией было то, что высокоиндустриальная экономика Беларуси в значительной степени зависела от российского сырья, в основном газа и нефти.
{{cite web}}: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка ). В том же году председатель Верховного Совета Тирасполя заявил, что Приднестровская республика потребует, чтобы Молдова согласилась на полную интеграцию в СНГ и присоединилась к союзу Российской Федерации и Белоруссии, что рассматривается как возможная модель будущего. статуса ССО по отношению к Республике Молдова. Необязательный референдум о присоединении к союзу России и Белоруссии был проведен в период с апреля по июнь 1998 года, и более 66 процентов бюллетеней поддержали союз. Однако, как и
Калининградская
область
на Балтийском море (изолированная от России независимыми Литвой и Польшей), восточнобережный сепаратистский регион не имеет общих границ ни с Беларусью, ни с Российской Федерацией.
.svg/1280px-Asia_(orthographic_projection).svg.png){kind=small}
.svg/1280px-Europe_(orthographic_projection).svg.png){kind=small}
