stringtranslate.com

Закон о выходе из Европейского Союза 2018 г.

Закон о Европейском союзе (выход) 2018 г. (гл. 16) — это закон парламента Соединенного Королевства об отмене Закона о Европейских сообществах 1972 г. и о необходимости парламентского одобрения для любого соглашения о выходе, заключенного между правительством Соединенного Королевства и Европейским союзом . Первоначально предложенный как законопроект о Великой отмене , его принятие обеими палатами парламента было завершено 20 июня 2018 г., и он стал законом с королевским одобрением 26 июня.

Закон призван «ликвидировать источник права ЕС в Великобритании... и лишить институты ЕС полномочий принимать законы для Великобритании». [1] Правительство Терезы Мэй в 2017–2019 годах считало его самым значительным конституционным законодательством, принятым парламентом с момента принятия Закона о Европейских сообществах в 1972 году. [1]

Для обеспечения правовой преемственности Закон допускает транспонирование уже существующих законов ЕС , имеющих прямое применение, в законодательство Великобритании [2] и, таким образом, «создает новую категорию внутреннего права для Соединенного Королевства: сохраненное право ЕС » (также известное как «REUL»). [1] [3] Он также предоставляет правительству некоторые ограниченные полномочия по адаптации и отмене законов, которые больше не актуальны.

Он делает будущую ратификацию соглашения о выходе, как договора между Великобританией и ЕС, зависящей от предварительного принятия другого акта парламента об утверждении окончательных условий выхода, когда переговоры по Brexit будут завершены. Он установил 21 января 2019 года (не позднее) в качестве дня, когда правительство должно принять решение о том, как действовать, если переговоры не достигли принципиального соглашения, как по соглашениям о выходе, так и по рамкам будущих отношений между Великобританией и ЕС, а также для парламентских дебатов по этому решению правительства.

Закон был одним из ряда запланированных законодательных актов, влияющих на международные транзакции и контроль границ, включая перемещение товаров. [4]

Закон вступил в полную силу в пятницу 31 января 2020 года в 23:00 по Гринвичу , хотя в него были внесены поправки Законом о Европейском союзе (Соглашение о выходе) 2020 года , который сохранил действие Закона о Европейских сообществах 1972 года (ECA 1972) в период реализации и официально ратифицировал и включил Соглашение о выходе во внутреннее законодательство после того, как Соединенное Королевство официально покинуло Европейский союз .

Положения

Отмена ECA 1972 и ратификация соглашения о выходе

Акт принят в связи с выходом Соединенного Королевства из Европейского союза 29 марта 2019 года, во вторую годовщину уведомления о выходе в соответствии со статьей 50 (2) Договора о Европейском союзе . Акт предусматривает ратификацию и реализацию соглашения, устанавливающего договоренности о выходе. Обязательный период переговоров по соглашению указан в директивах ЕС по переговорам как заканчивающийся «не позднее 30 марта 2019 года в 00:00 ( по брюссельскому времени )» — т. е. по центральноевропейскому времени — «если Европейский совет по согласованию с Соединенным Королевством единогласно не примет решение о продлении этого периода в соответствии со статьей 50 (3) Договора о Европейском союзе». [5] [6]

Закон устанавливает следующие положения:

  • преобразование законов ЕС прямого действия ( регламентов ЕС ) в законы Великобритании.
  • сохранение всех законов, принятых в Великобритании для выполнения обязательств ЕС.
  • Продолжаем делать доступными в законодательстве Великобритании права, предусмотренные договорами ЕС, на которые физическое лицо может ссылаться непосредственно в суде.
  • положить конец верховенству права ЕС в Соединенном Королевстве. [10] : гл.2 

Одобрение парламента: раздел 13

Раздел 13 Акта содержит набор обязательных процедур для одобрения парламентом различных возможных результатов переговоров правительства с ЕС. Одним из результатов является то, что будет заключено соглашение между Соединенным Королевством и ЕС в соответствии со статьей 50 Договора о Европейском Союзе, в котором излагаются положения о выходе Соединенного Королевства из ЕС. В Акте соглашение называется соглашением о выходе. Акт предусматривает ( раздел 13 ), что до ратификации соглашения о выходе в качестве договора между Соединенным Королевством и Европейским Союзом должен быть принят акт парламента, предусматривающий его реализацию. Акт позволяет ( раздел 9 ) принимать и вводить в действие постановления в день выхода или до него с целью реализации соглашения о выходе, но только если к тому времени будет принят акт парламента , «утверждающий окончательные условия выхода Соединенного Королевства из ЕС».

Анализ процесса, изложенного в Акте, опубликованном Институтом правительства, обсуждает процедуру утверждения договоров, изложенную в Законе о конституционной реформе и управлении 2010 года (CRAG), которая может применяться к соглашению о выходе и рамочному соглашению о будущих отношениях в зависимости от того, что они содержат. Процедура может предотвратить ратификацию, но в исключительных случаях правительство может ратифицировать договор без консультации с парламентом. [12]

В качестве альтернативы ( раздел 13 (10) ), если к понедельнику 21 января 2019 года — менее чем за одиннадцать недель до окончания обязательного периода переговоров в пятницу 29 марта — не будет достигнуто принципиального соглашения по существу соглашений о выходе и рамкам будущих отношений между ЕС и Соединенным Королевством, правительство должно опубликовать заявление, в котором излагается, как правительство предлагает действовать, и должно организовать дебаты по этому вопросу в парламенте в течение нескольких дней.

«Согласно Регламенту Палаты общин, спикер должен будет определить, является ли предложение, представленное правительством в соответствии с законопроектом о Европейском союзе (выход), фактически нейтральным или нет, и, следовательно, подлежит ли предложение поправкам или нет. Правительство признает, что министры и члены Палаты общин имеют право вносить предложения и обсуждать вопросы, вызывающие озабоченность, и что, как и положено по конвенции, для этого будет выделено парламентское время».

Заявление министров HCWS781, 21 июня 2018 г. [13]

В положениях об утверждении некоторые слова используются особым образом:

Вступление в силу: раздел 25

Разделы Закона, вступившие в силу сразу после его принятия 26 июня 2018 года, перечислены в разделе 25 (1), и включают:

Подпункты (2) и (3) относятся к автономным администрациям Северной Ирландии, Шотландии и Уэльса. Подпункт (4) предусматривает введение в действие посредством правительственного постановления остальных положений Акта, [11] включая:

До конца июня 2018 года не было принято никаких постановлений о введении в действие этих положений.

Выходной день

День выхода — это дата и время, определенные в законодательстве Великобритании для перехода от права ЕС к праву Великобритании, основные изменения заключаются в отмене Закона о Европейских сообществах 1972 года и введении в действие сохраненного права ЕС. Он не влияет на то, когда Великобритания выходит из ЕС, но намерение состоит в том, чтобы синхронизировать его с этим событием. [14] День выхода — 23:00 по Гринвичу 31 января 2020 года (00:00 1 февраля 2020 года по центральноевропейскому времени ). [15] В Закон были внесены поправки (вторичным законодательством, принятым в соответствии с разделом 20 Закона) с целью обновления определения «дня выхода» для приведения его в соответствие с расширениями статьи 50. День выхода сначала был изменен на 12 апреля 2019 года, 22 мая, [16] а затем на 31 октября 2019 года. [17] В него также были внесены поправки Законом о выходе из Европейского союза (№ 2) 2019 года («Закон Бенна»), чтобы сделать такие поправки обязательными, а не дискреционными.

Судебная практика ЕС

До дня выхода прецедентное право , исходящее из Суда Европейского Союза (CJEU, ранее и по-прежнему широко известное как ECJ), является обязательным для судов Великобритании. Закон сохранит прецедентное право ECJ как часть закона, но оно больше не будет обязательным для судов и трибуналов Соединенного Королевства. Законодательство позволяет судам отходить от прецедентного права ECJ после применения того же теста, который они применяли бы при принятии решения об отходе от своего собственного прецедентного права.

Законы о правах человека

В разделе 5 Закона четко указано, что Хартия основных прав Европейского Союза перестанет быть частью законодательства Великобритании после Brexit. [18]

Дополнительные отмены

Отмена других законов включает:

Поправки

Поправки к другим законам включают:

Терминология

В разделе «Толкование сохраненного права ЕС» определяются и называются некоторые понятия:

сохраненное внутреннее прецедентное право
«принципы, изложенные судом или трибуналом в Соединенном Королевстве, и любые решения суда или трибунала в том виде, в котором они вступают в силу непосредственно перед днем ​​выхода, и в той мере, в какой они» [19] (они связаны с сохраняющимся законодательством, за исключением исключений с возможными будущими изменениями)
сохранено прецедентное право ЕС
«принципы, изложенные Европейским судом, и любые его решения, в той мере, в какой они действуют в законодательстве ЕС непосредственно перед днем ​​выхода и в той мере, в какой они» [19] (они относятся к сохраняющемуся законодательству, за исключением исключений с возможными будущими изменениями)
сохранено законодательство ЕС
«все, что на день выхода или после него продолжает быть или является частью внутреннего права в силу раздела 2, 3 или 4 или подпункта (3) или (6) выше (поскольку этот свод законов время от времени добавляется или иным образом изменяется настоящим Законом или другим внутренним правом)» [19]
сохранил общие принципы права ЕС
«общие принципы права ЕС, поскольку они действуют в праве ЕС непосредственно перед днем ​​выхода и в той мере, в какой они» [19]

Ссылка на будущие изменения и исключения касается принципа верховенства права Европейского Союза , который «не применяется к любому акту или норме права, принятым или созданным в день выхода или после него», но «продолжает применяться в день выхода или после него в той мере, в какой это имеет отношение к толкованию, неприменению или отмене любого акта или нормы права, принятых или созданных до дня выхода». [20] Кроме того, существуют особые исключения толкования для правила в деле Франковича [21] (которое допускает компенсацию за нетранспонирование директив ЕС во внутреннее законодательство), а также Хартии основных прав Европейского Союза . [20]

Последствия и ответы

Связанное законодательство: мировая и трансграничная торговля

Два законопроекта, которые допускают различные результаты, включая отсутствие урегулирования путем переговоров, которые были внесены в Палату общин в ноябре 2017 года, прошли все стадии там в июле 2018 года и были переданы из Палаты общин в Палату лордов : законопроект о налогообложении (трансграничная торговля) 16 июля [22] и законопроект о торговле 17 июля. [22] Правительство заявило, что Закон о разрешениях на перевозку и регистрации прицепов 2018 года, который стал законом 19 июля 2018 года [23], будет применяться к схеме разрешений на международные автомобильные перевозки и был принят в связи с целью правительства на переговорах по развитию существующего международного доступа для коммерческих автомобильных перевозок. [24] 4 сентября 2018 года законопроект о налогообложении (трансграничная торговля) прошел второе чтение, этапы комитетов и третье чтение в Палате лордов, а затем стал законом после получения королевского согласия 13 сентября. [25] [26]

Влияние на децентрализацию

В марте 2018 года правительство опубликовало предварительный анализ относительно получения автономными администрациями новых полномочий в связи с выходом Великобритании из ЕС. [27]

В автономных администрациях полномочия, ранее осуществлявшиеся ЕС в отношении общих рамочных политик Соединенного Королевства , вернутся в Великобританию, что позволит представителям Вестминстера устанавливать правила в Великобритании. Министрам автономных администраций будет предоставлено право вносить поправки в автономные законодательства для исправления законов, которые не будут работать должным образом после Brexit. [10] : ch.4  Однако законопроект также запрещает автономным администрациям вносить изменения, которые «несовместимы» с изменениями, внесенными правительством Великобритании. [28] : sch.2, pt.3(2)  Это существенно ограничивает полномочия автономных правительств, делая невозможным для них, например, решение сохранить часть закона ЕС, измененную правительством Великобритании. [29]

Уэльс

В ответ Национальная ассамблея Уэльса приняла Закон о законах, вытекающих из Европейского союза (Уэльс) 2018 года, который вступил в силу 6 июня 2018 года [30] и был вскоре после этого отменен 22 ноября 2018 года [31].

Шотландия

21 марта 2018 года шотландский парламент принял законопроект о выходе Великобритании из Европейского союза (правовая преемственность) (Шотландия) 2018 года [32] с целью подготовки шотландского законодательства к Brexit, но был передан на рассмотрение в Верховный суд в соответствии с разделом 33 Закона о Шотландии 1998 года , чтобы определить, имеет ли парламент законодательные полномочия принимать такой законопроект; [33] [34] до вынесения этого решения королевское согласие не запрашивалось. [32] Слушание началось 24 июля 2018 года. 13  декабря  2018 года Верховный суд постановил, что раздел  17 законопроекта выходит за рамки правовой компетенции шотландского парламента в соответствии с Законом о Шотландии 1998 года , отчасти потому, что он пытался внести поправки в сам Закон о Шотландии 1998 года (что запрещено Приложением 4 Закона о Шотландии), [33] отчасти из-за неотъемлемого конфликта с разделом 28(7) Закона о Шотландии, [33] и отчасти из-за конфликта с впоследствии принятым и вступившим в силу Законом о Европейском союзе (выход) 2018 года, пока шотландский законопроект находился на рассмотрении, [33] и что законопроект в части, касающейся этого раздела, поэтому «не является законом». [35] Правительства Шотландии и Соединенного Королевства резко разошлись во мнениях относительно результата. Государственный секретарь (Великобритании) по делам Шотландии Дэвид Манделл заявил, что суд «внес столь необходимую правовую ясность» в отношении того, что законопроект «выходит за рамки полномочий шотландского парламента», однако министр Шотландии по вопросам Brexit Майкл Рассел заявил, что правительство Великобритании «изменило правила игры в середине матча», что стало «актом конституционного вандализма». [36]

Северная Ирландия

В Северной Ирландии деятельность Ассамблеи Северной Ирландии была приостановлена, и провинция оставалась без автономного правительства с 9 января 2017 года, до выборов в Генеральную ассамблею в марте 2017 года , по 11 января 2020 года. [37] [38] Лидирующая партия в Ассамблее, Демократическая юнионистская партия, отказалась от поддержки Ассамблеи через отставку первого министра Пола Дживана в феврале 2022 года в знак протеста против Североирландского протокола соглашения о Brexit, [39] реализация которого вызвала возражения юнионистов. [40]

После вторых всеобщих выборов в 2022 году сэр Джеффри Дональдсон , лидер DUP и член парламента от долины Лаган , обеспечил себе должность MLA в одноименном избирательном округе , став предполагаемым выбором на должность заместителя первого министра , но объявил, что команда руководства DUP решит, займет ли он это место (и, таким образом, назначит дополнительные выборы на его место в Вестминстере). 12 мая, за день до первого запланированного дня заседаний Ассамблеи, Дональдсон объявил о своем решении остаться в качестве депутата и официально кооптировал бывшего депутата от Южного Белфаста и MLA от Южного Белфаста Эмму Литтл-Пенгелли , чтобы занять его место в Ассамблее. [41] DUP отказалась дать согласие на выборы спикера в знак дальнейшего протеста против Североирландского протокола, поэтому Ассамблея не могла продолжать заниматься другими делами, включая назначение нового руководителя . [42]

Ответ Европейского Союза

После того, как Акт вступил в силу 26 июня 2018 года, Европейский совет 29 июня принял решение вновь призвать государства-члены и союзные институты активизировать работу по обеспечению готовности на всех уровнях и к любым результатам. [43]

События после принятия

Демократическая юнионистская партия , поддержка которой была необходима правительству для сохранения большинства в ключевых голосах Палаты общин, заявила 2 июля 2018 года, что не поддержит никакую сделку, которая не предоставит Великобритании полный контроль над ее границами. [44]

После встречи для обсуждения последних событий на переговорах, когда главный переговорщик Европейского союза Мишель Барнье неоднократно заявлял премьер-министру, что ЕС не согласится обсуждать торговлю, пока не будет достигнуто соглашение об условиях выхода, премьер-министр сообщила Палате общин 2 июля 2018 года, что она предупредила лидеров ЕС, что она не думает, что парламент одобрит соглашение о выходе осенью, «если у нас не будет ясности относительно наших будущих отношений вместе с ним». [45] За этим последовало решение на заседании Кабинета министров в Чекерсе 6 июля о том, что продолжающаяся подготовка к возможным результатам включает возможность «без сделки». [46]

Дэвид Дэвис, который в качестве государственного секретаря по выходу из Европейского союза представил Акт в качестве законопроекта в парламенте и который присутствовал на заседании кабинета министров в Чекерсе 6 июля, ушел в отставку 8 июля, [47] заявив в своем заявлении об отставке: «По моему мнению, неизбежным последствием предлагаемой политики станет то, что предполагаемый контроль со стороны парламента станет иллюзорным, а не реальным». [48] На следующий день премьер-министр назначил Доминика Рааба министром по вопросам Brexit. [49] Позже в тот же день было обнародовано заявление об отставке министра иностранных дел Бориса Джонсона , который также присутствовал на заседании кабинета министров в Чекерсе. [50] [51] В течение нескольких часов премьер-министр назначил Джереми Ханта преемником Джонсона. [52]

Политика правительства в отношении будущих отношений между Соединенным Королевством и Европейским союзом, которую Кабинет министров обсудил в Чекерсе, была опубликована в виде Белой книги 12 июля 2018 года [53] для обсуждения в Палате общин на следующей неделе. [54]

Во время визита президента США в Соединенное Королевство 13 июля 2018 года в СМИ широко распространился его комментарий о том, что Великобритания, вероятно, не получит торговую сделку с США, если план премьер-министра будет реализован. [55]

Правительство подтвердило в Палате общин 19 июля 2018 года, что Великобритания выйдет из ЕС 29 марта 2019 года, как указано в Законе о выходе и Белой книге. [ требуется ссылка ] Первая встреча Доминика Рааба, недавно назначенного государственного секретаря Великобритании, с главным переговорщиком ЕС Мишелем Барнье состоялась в Брюсселе позднее в тот же день (19 июля 2018 года). Рааб предложил встретиться с Барнье в течение августа, чтобы «интенсифицировать» переговоры, в то время как и Великобритания, и ЕС настаивали на том, что достижение соглашения к осени о выходе Великобритании в марте 2019 года все еще весьма вероятно. [56]

История законодательства

В октябре 2016 года премьер-министр Тереза ​​Мэй пообещала «Большой законопроект об отмене», который отменит Закон о Европейских сообществах 1972 года и восстановит в законодательстве Великобритании все ранее действовавшие в соответствии с законодательством ЕС акты. Это сгладит переход, гарантируя, что все законы останутся в силе до тех пор, пока они не будут специально отменены. [57] [58]

План отмены законопроекта

План отмены законопроекта , официально известный как Законодательство о выходе Соединенного Королевства из Европейского Союза ( Cm 9446) , был белой книгой правительства Великобритании, в которой излагались предложения правительства по отмене Закона о Европейских сообществах 1972 года и способы поддержания полностью функционирующего свода законов после выхода Соединенного Королевства из Европейского Союза . Он был опубликован 30 марта 2017 года (на следующий день после того, как Великобритания применила статью 50 ) Департаментом по выходу из Европейского Союза . [59] [60]

Статьи Генриха VIII

В марте 2017 года в отчете Thomson Reuters было выявлено 52 741 законодательных актов, принятых с 1990 года. Перенос европейского законодательства в британское законодательство — самый быстрый способ обеспечить преемственность. [61] [62] Они могут относиться к институтам ЕС, к которым Великобритания больше не будет принадлежать, или использовать формулировку, предполагающую, что Великобритания является государством-членом ЕС, и, следовательно, их нельзя просто напрямую преобразовать в закон. Переработка всех десятков тысяч затронутых законов и голосование по ним в парламенте было бы невероятно трудоемким процессом, поэтому в законопроект были включены положения, неофициально известные как пункты Генриха VIII , которые позволили бы министрам принимать вторичное законодательство для внесения поправок или отмены этих законов (как первичного, так и вторичного законодательства) для устранения «недостатков» путем принятия нормативных актов .

В законопроекте полномочия были разделены между двумя пунктами. Пункт 7 предусматривал для министров исправление «недостатков» в законе (включая ссылки на институты ЕС, членом которых Великобритания больше не является, договоры ЕС, которые больше не актуальны, и увольнения), срок действия которых истекал через два года после выхода Великобритании из ЕС. Эти предлагаемые полномочия не могли быть использованы для принятия вторичного законодательства для

Пункт 9 законопроекта предоставил министрам необычно широкие полномочия по внесению изменений в законодательство. Хотя были включены некоторые гарантии, ограничивающие ситуации, в которых закон может быть изменен, например, включением положений об истечении срока действия , положения, предоставляющие эти полномочия, подверглись критике за их слишком широкий охват.

Первое и второе чтения в Палате общин

13 июля 2017 года Дэвид Дэвис , государственный секретарь по вопросам выхода из Европейского Союза , представил законопроект в Палате общин. Как правительственный законопроект, это первое чтение было формальным , а первые дебаты состоялись во втором чтении . [63]

Второе чтение и дебаты по законопроекту начались 7 сентября 2017 года. [64] [65] Дебаты и второе чтение возобновились 11 сентября. [65] [66] Вскоре после полуночи 12 сентября второе чтение было принято большинством в 326 против 290, большинством в 36 голосов, [65] [67] после того, как поправка, предложенная Лейбористской партией, была отклонена большинством в 318 против 296. [68] Предложение о передаче законопроекта на восьмидневное рассмотрение комитета было принято 318 против 301. [69]

Палата общин комитет сцена

Первоначально планировалось, что стадия комитета состоится после того, как депутаты вернутся в парламент после завершения в октябре своих партийных конференций . [64] Однако Андреа Лидсом , лидер Палаты общин , объявила 26 октября, что стадия комитета должна начаться 14 ноября. [70] Стадия комитета началась, как и планировалось, 14 ноября [71] в качестве комитета всей палаты и завершилась 20 декабря 2017 года.

Депутаты внесли более 470 поправок к законопроекту, [71] и одна из них принесла правительству Терезы Мэй первое поражение в правительственных делах, поскольку депутаты проголосовали 309 против 305 за то, чтобы предоставить парламенту юридическую гарантию голосования по окончательному соглашению о Brexit, заключенному с Брюсселем. [72] Первоначально правительство предполагало, что, поскольку законопроект будет в центре внимания парламентских дебатов по Brexit в целом, он предоставит альтернативу голосованию по соглашению, согласованному на переговорах по Brexit. [73] Однако 13 ноября 2017 года правительство объявило, что оно представит отдельный законопроект о соглашении о выходе и его реализации, чтобы отдельно рассмотреть соглашение, достигнутое в ходе переговоров между Великобританией и ЕС, если таковое будет достигнуто, что предоставит парламенту право голоса, но это не помешало принятию поправки к законопроекту.

Отмену планировалось принять во время переговоров по Brexit, но она вступила в силу в «день выхода». В первоначальном виде законопроект не указывал дату «дня выхода», но говорилось, что « «день выхода» означает такой день, который министр короны может назначить своими правилами». [74] Если время не указано , это должно было быть «начало этого дня». [74] Однако правительство внесло поправку на рассмотрение комитета, поэтому в законопроекте тогда говорилось, что « «день выхода» означает 29 марта 2019 года в 23:00». Чтобы избежать второго возможного поражения, [75] правительство приняло еще одну поправку о том, что «министр короны может своими правилами изменить определение «дня выхода » », [74] что обеспечивает гибкость в случае переходного соглашения или необходимости дополнительного времени на переговорах.

Всего на этапе работы комитета произошло 40 разделений . [76] Среди предложенных поправок, которые не были приняты, следующие:

Отчет Палаты общин и третье чтение

Стадия доклада и третье чтение состоялись 16 и 17 января 2018 года. [81] Законопроект был принят в третьем чтении 324 голосами против 295. [82]

Первое и второе чтения в Палате лордов и этап комитета

Законопроект прошел первое чтение в Палате лордов 18 января 2018 года [83] , второе чтение — 30 и 31 января 2018 года [81] , и был передан в Комитет всей Палаты. Это продолжалось одиннадцать дней с 21 февраля по 28 марта [84] .

Стадия доклада Палаты лордов

В рамках этапа доклада лордов был принят ряд поправок, из которых 170 были предложены правительством, а 14 были отклонены правительством, [85] [86] в том числе:

30 апреля предложение о проведении второго референдума о выходе из ЕС (поправка 50) было отклонено Палатой лордов 260 голосами против 202 — большинством в 58 голосов. [109]

Третье чтение Палаты лордов

Во время третьего чтения 16 мая 2018 года правительство потерпело 15-е поражение в Палате лордов, что, включая поражение в Комитете общин, [72] означало 16 поражений в целом. Затем законопроект прошел третье чтение. [81]

Рассмотрение поправок

Палата общин обсудила поправки, предложенные лордами 12 и 13 июня. [110] Большинство проголосовало за то, чтобы отклонить 14 из 15 поправок лордов и приняло только одну, [111] которая касалась сохранения отношений с ЕС. [112] Правительство также согласилось принять поправку, поощряющую переговоры о таможенном соглашении с ЕС [113], и пошло на дальнейший компромисс с поправками, касающимися вопросов Северной Ирландии, контроля, окружающей среды и несопровождаемых детей-мигрантов. [112] Также была принята поправка, поддержанная правительством, разрешающая юридические оспаривания на основе законодательства ЕС в течение трехлетнего периода после Brexit. [112] Было также решено, что любое соглашение о выходе из ЕС не будет реализовано без одобрения парламента, и если такого одобрения не будет, министр сделает заявление с изложением того, как правительство «предполагает действовать» в течение 28 дней, [112] как содержится в разделе 13 принятого Закона.

18 июня Палата лордов приняла еще одну поправку о «значимом голосовании», похожую на ту, что была отклонена Палатой общин, которая допускает парламентское голосование по Brexit в случае, если не будет достигнуто соглашение между Великобританией и ЕС о Brexit, на этот раз переформулированную так, чтобы она не включала только «нейтральное движение». [114] Эта поправка была позднее отклонена Палатой общин 20 июня в результате голосования 319–303. [115] [116] В тот день лорды согласились принять законопроект правительства о выходе из ЕС, тем самым проложив путь к тому, чтобы он стал законом с королевского согласия. [117]

Королевское согласие и начало

Законопроект получил королевское одобрение королевы Елизаветы II 26 июня 2018 года. В разделе 1 говорится, что Закон о Европейских сообществах 1972 года отменяется в день выхода, определенный в другом разделе как 29 марта 2019 года в 23:00 (с учетом возможных изменений в связи с соглашением о выходе или согласованным продлением периода переговоров). [6] В подразделе (1) раздела 25 излагаются положения Закона, вступившие в силу 26 июня 2018 года, в подразделах (2) и (3) излагаются положения Закона, вступившие в силу в этот день для определенных целей, а в подразделе (4) говорится, что оставшиеся положения вступят в силу в день или дни, назначенные нормативными актами. [118]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ abc Simson Caird, Jack; Miller, Vaughne; Lang, Arabella (1 сентября 2017 г.). Законопроект о выходе из Европейского союза (PDF) . Информационные документы Палаты общин: CBP-8079. Библиотека Палаты общин .Краткое содержание.
  2. ^ Стюарт, Хизер (12 июля 2017 г.). «Угроза лейбористов победить Терезу Мэй из-за законопроекта о Brexit». The Guardian .
  3. ^ Кабинет министров, сохраненная панель управления законодательством ЕС, опубликовано 22 июня 2022 г., доступ получен 16 сентября 2022 г.
  4. ^ «Факты — Британское законодательство о Brexit: что осталось сделать перед выходом из ЕС?» Reuters , 17 апреля 2018 г.
  5. ^ "Параграф 8". Пояснительная записка: COM(2017) 218 ​​final. Брюссель: Европейская комиссия . 3 мая 2017 г.
  6. ^ abc "Закон о выходе из Европейского Союза 2018". laws.gov.uk. 2018. sec. 20(1) . Получено 13 февраля 2019 .«день выхода» означает 29 марта 2019 года в 23:00 (и см. подпункты (2) - (5));Подпункты (2)–(5) предусматривают возможность изменения даты министерским постановлением, «если день или время, в которое Договоры должны прекратить свое действие в отношении Соединенного Королевства в соответствии со статьей 50(3) Договора о Европейском союзе, отличается от указанного в определении «дня выхода» в подпункте (1)». Статья 50(3) Договора о Европейском союзе гласит: Договоры прекращают свое действие в отношении соответствующего государства с даты вступления в силу соглашения о выходе или, в противном случае, через два года после уведомления, упомянутого в пункте 2, если Европейский совет по согласованию с соответствующим государством-членом единогласно не примет решение о продлении этого периода.
  7. ^ "Ключевые даты в процессе Brexit". Reuters . 2 февраля 2018 г.
  8. ^ Сохраненный законопроект о праве ЕС (отзыв и реформа), письменные доказательства Совета адвокатов и предлагаемые/планируемые поправки, Комитет по публичному законопроекту, Совет адвокатов, ноябрь 2022 г. https://www.barcouncil.org.uk/static/e1266239-ccc9-4bac-804274cae5d2412b/Bar-Council-submission-to-the-Public-Bill-Committee-Retained-EU-Law-Revocation-and-Reform-Bill-Nov-2022.pdf
  9. ^ "Brexit: Правительство представит планы по прекращению доминирования законодательства ЕС". Sky News . 30 марта 2017 г.
  10. ^ abc "Законодательство о выходе Соединенного Королевства из Европейского Союза" (PDF) . Департамент по вопросам выхода из Европейского Союза. 30 марта 2017 г.
  11. ^ ab Пояснительные записки к Закону о Европейском Союзе (выход) 2018 года (PDF) . Департамент по выходу из Европейского Союза. 26 июня 2018 г.
  12. ^ «Парламент и сделка по Brexit». Институт государственного управления. 10 марта 2017 г.
  13. ^ ab Davis, David (21 июня 2018 г.). «Законопроект о выходе из Европейского союза: письменное заявление — HCWS781». Парламент Великобритании.
  14. ^ Коуи, Грэм (19 марта 2019 г.). «Что такое «день выхода»? Развеивание заблуждений о продлении действия статьи 50». Библиотека Палаты общин . Получено 5 января 2020 г.
  15. ^ Закон о Европейском Союзе (выход) 2018 г. (День выхода) (Поправка) (№ 3) Регламент 2019 г. SI 2019 № 1423, 30 октября 2019 г.[1]
  16. ^ «Закон о Европейском союзе (выход) 2018 г. (День выхода) (поправка) Положения 2019 г.». www.legislation.gov.uk .
  17. ^ «Закон о Европейском Союзе (выход) 2018 г. (День выхода) (Поправка) (№ 2) Положения 2019 г.» www.legislation.gov.uk .
  18. ^ Законопроект о выходе из ЕС - Информационный листок 6: Хартия основных прав Национальный архив
  19. ^ abcd с. 6(7)
  20. ^ аб с. 5
  21. ^ Сх 1, ст 4
  22. ^ ab Налогообложение (трансграничная торговля) законопроект: рассмотрение законопроекта (стадия доклада) (PDF) . Палата общин. 16 июля 2018 г.
  23. ^ «Закон о разрешениях на перевозку и регистрации прицепов 2018 г.». www.legislation.gov.uk .
  24. ^ «Разрешения на перевозку и регистрация прицепов», Министерство транспорта, 16 мая 2018 г.[2]
  25. ^ «Этапы законопроекта — Закон о налогообложении (трансграничная торговля) 2018 г. — Парламент Великобритании». services.parliament.uk .
  26. ^ «Закон о налогообложении (трансграничная торговля) 2018 г. — Парламент Великобритании». services.parliament.uk .
  27. ↑ Кабинет министров ; Лидингтон, Дэвид (9 марта 2018 г.). «Правительство Великобритании публикует анализ по возвращению полномочий ЕС» . gov.uk.
  28. ^ ab "Законопроект о выходе из Европейского союза (HC Bill 5)". Публичные законопроекты, представленные парламенту в 2017-19 годах . Парламент Великобритании . Получено 22 июля 2017 года .
  29. ^ Дант, Иэн (13 июля 2017 г.). «Мелкий шрифт законопроекта об отмене создает беспрецедентные новые полномочия для министров Brexit». politics.co.uk . Получено 14 июля 2017 г.
  30. ^ «Закон, вытекающий из Закона о Европейском союзе (Уэльс) 2018 года: Закон, вытекающий из Закона о Европейском союзе (Уэльс) 2018 года». senedd.assembly.wales . Национальная ассамблея Уэльса . 6 июня 2018 г.
  31. ^ «Закон, вытекающий из Закона о Европейском Союзе (Уэльс) 2018 г. (отмена) Положения 2018 г.».
  32. ^ ab "Законопроект о выходе Великобритании из Европейского Союза (правовая преемственность) (Шотландия)". Шотландский парламент . Апрель 2018 г. Получено 28 июня 2018 г.
  33. ^ abcd "UKSC 2018/0080: Законопроект о выходе Великобритании из Европейского Союза (правовая преемственность) (Шотландия) – Ссылка Генерального прокурора и Генерального адвоката Шотландии". Верховный суд Соединенного Королевства . 2018. Получено 28 июня 2018 г.
  34. ^ Каррелл, Северин (17 апреля 2018 г.). «Законность шотландских и валлийских законопроектов о Brexit оспорена». The Guardian . Получено 28 июня 2018 г.
  35. ^ "[2018] UKSC 64 (Press Summary)" (PDF) . Верховный суд Соединенного Королевства . 13 декабря 2018 г. . Получено 13 декабря 2018 г. .
  36. ↑ Правительства Шотландии и Великобритании столкнулись из-за решения суда по Brexit – BBC Scotland, 13 декабря 2019 г.
  37. ^ Блэк, Ребекка (29 марта 2017 г.). «Кризис Стормонта: государственный служащий держит кошельки, пока Северная Ирландия сталкивается с бюджетным кризисом». Belfast Telegraph . Получено 28 июня 2018 г.
  38. ^ "Brokenshire представит законопроект о бюджете Северной Ирландии". BBC News Online . 1 ноября 2017 г. Получено 28 июня 2018 г.
  39. ^ Макклементс, Фрейя (3 февраля 2022 г.). «Пол Гиван уходит с поста первого министра Северной Ирландии в знак протеста против протокола Демократической юнионистской партии». IrishTimes.com .
  40. ^ Коннелли, Тони (7 мая 2022 г.). «Протокол NI: возвращение юнионистского вето?» – через RTÉ.ie.
  41. ^ МакКормак, Джейн (12 мая 2022 г.). «Литтл-Пенгелли займет место Дональдсона в ассамблее». BBC.com . Получено 12 мая 2022 г. .
  42. ^ «Ассамблея Северной Ирландии не смогла избрать спикера после того, как Демократическая юнионистская партия заблокировала формирование правительства». Sky News .
  43. ^ Генеральный секретариат Совета (29 июня 2018 г.). «Заключения, принятые Европейским советом (ст. 50)» (PDF) . consilium.europa.eu . Европейский совет .
  44. ^ «Таможенный план Brexit предложит «лучшее из обоих миров». BBC News . 2 июля 2018 г.
  45. ↑ Тереза ​​Мэй ,  премьер-министр (2 июля 2018 г.). «Июньский Европейский совет». Парламентские дебаты (Hansard) . Палата общин . столбец 48–49.
  46. ^ «Кабинет министров согласился активизировать подготовку к Brexit без сделки». London Evening Standard . 6 июля 2018 г.
  47. ^ «Дэвид Дэвис уходит с поста министра по вопросам Brexit после напряженности в кабинете министров». The Guardian . 8 июля 2018 г.
  48. ^ "Brexit: Письмо об отставке Дэвида Дэвиса и ответ Мэй в полном объеме". BBC News . 9 июля 2018 г.
  49. ^ "Доминик Рааб заменяет Дэвида Дэвиса на посту министра по вопросам Brexit". BBC News . 9 июля 2018 г.
  50. ^ «Борис Джонсон уходит в отставку, чтобы усилить давление на Мэй по вопросу Brexit». BBC News . 9 июля 2018 г.
  51. ^ "Письмо об отставке Бориса Джонсона и ответ Мэй полностью". BBC News . 9 июля 2018 г.
  52. ^ «Джереми Хант заменяет Бориса Джонсона на фоне беспорядков вокруг Brexit». BBC News . 9 июля 2018 г.
  53. ^ «Будущие отношения между Соединенным Королевством и Европейским союзом (правительственная Белая книга)». gov.uk. 12 июля 2018 г.
  54. ^ «Будущие отношения между Великобританией и ЕС». Парламентские дебаты (Hansard) . Палата общин . 18 июля 2018 г., столбец 471–517.
  55. ^ "Трамп: план Brexit, вероятно, убьет" торговую сделку США". BBC News . 13 июля 2018 г.
  56. ^ "Новый министр по вопросам Brexit Доминик Рааб обещает "интенсифицировать" переговоры". BBC News . 19 июля 2018 г.
  57. ↑ Мейсон, Ровена (2 октября 2016 г.). «Большой законопроект об отмене» Терезы Мэй: что произойдет и когда? The Guardian . Получено 3 октября 2016 г.
  58. ^ "Законопроект об отмене: все, что вам нужно знать". BBC News . 13 июля 2017 г. На следующий день после запуска Brexit правительство опубликовало детали своего "Великого законопроекта об отмене"... Теперь он вносится в парламент под официальным названием Законопроект о выходе из Европейского союза.
  59. ↑ Уокер, Питер (30 марта 2017 г.). «Большой законопроект об отмене» создаст широкие полномочия по изменению законов для Brexit». The Guardian . Получено 7 января 2022 г.
  60. ^ "Британия представляет план "Большой отмены законопроекта" по преобразованию тысяч законов ЕС". DW . 30 марта 2017 г. . Получено 12 января 2022 г. .
  61. ^ "Brexit в прямом эфире: премьер-министру сначала сказали о разводе, а потом о торговле 10:17". Sky News. 30 марта 2017 г.
  62. ^ «Законы ЕС, принятые в Великобритании за последние 25 лет, подчеркивают масштаб проблем, с которыми столкнулись законодатели после Brexit». Thomson Reuters . 28 марта 2017 г.
  63. ^ "Законопроект о выходе из Европейского союза 2017-19". Законопроекты, представленные парламенту в 2017-19 годах > Публичные законопроекты . Парламент Великобритании . Получено 13 июля 2017 г. .
  64. ^ ab Сотрудник (12 сентября 2017 г.). «Brexit: законопроект об отмене ЕС победил в первом голосовании Палаты общин». BBC News .
  65. ^ abc Sparrow, Andrew; Slawson, Nicola (12 сентября 2017 г.). «Правительство побеждает в голосовании по законопроекту о выходе из ЕС с большинством в 36 голосов – как это произошло». The Guardian .
  66. ^ «Флагманский законопроект Мэй о Brexit на пути к преодолению первого препятствия». Bloomberg . 11 сентября 2017 г.
  67. ^ "Brexit: законопроект об отмене ЕС победил в первом голосовании Палаты общин". BBC News . 12 сентября 2017 г.
  68. ^ «Правительственный законопроект о Brexit выигрывает первое голосование в Палате общин». ITV News . 12 сентября 2017 г.
  69. ^ Маклеллан, Кайли (12 сентября 2017 г.). «Депутаты поддерживают предложенный правительством график дебатов по законопроекту о выходе из ЕС». Reuters . Архивировано из оригинала 12 сентября 2017 г.
  70. ^ Диксон, Аннабель (26 октября 2017 г.). «Законопроект о выходе из ЕС вернется на рассмотрение депутатов 14 ноября». Politico .
  71. ^ ab Сотрудник (14 ноября 2017 г.). «Лейбористы нападают на «трюк» даты Brexit, поскольку депутаты начинают проверку». BBC News .
  72. ^ ab Сотрудник (13 декабря 2017 г.). «Законопроект о Brexit: правительство теряет ключевой голос после восстания тори». BBC News .
  73. ^ Asthana, Anushka (20 декабря 2016 г.). «Тереза ​​Мэй указывает, что депутатам не будет предоставлено право голоса по окончательному соглашению о Brexit». The Guardian . Получено 24 февраля 2017 г.
  74. ^ abc "Законопроект о выходе из Европейского союза 2017-19". services.parliament.uk . Парламент Великобритании.
  75. ↑ Хеффер, Грег (20 декабря 2017 г.). «Тереза ​​Мэй обещает не откладывать Brexit после снижения даты выхода». Sky News . Получено 23 декабря 2017 г.
  76. ^ "Найти подразделения - Hansard". hansard.parliament.uk .
  77. ^ "Законопроект о Европейском союзе (выход): этап комитета, раздел 45". Парламентские дебаты (Hansard) . Палата общин . 21 ноября 2017 г., столбцы 996–1000.
  78. ^ «Хартия основных прав ЕС: анализ по праву» (PDF) .
  79. ^ "Законопроект о Европейском союзе (выход): этап комитета, раздел 81". Парламентские дебаты (Hansard) . Палата общин . 20 декабря 2017 г., столбцы 1215–1217.
  80. ^ "Законопроект о Европейском союзе (выход): этап комитета, раздел 86". Парламентские дебаты (Hansard) . Палата общин . 20 декабря 2017 г., столбцы 1239–1241.
  81. ^ abc "Bill Stages - European Union (Withdrawal) Bill 2017-19". Парламент Великобритании . Получено 2 февраля 2018 г.
  82. ^ "Brexit: законопроект о выходе из ЕС одобрен Палатой общин для передачи пэрам". Sky News . Получено 2 февраля 2018 г.
  83. ^ "Законопроект о выходе из Европейского союза: оставшиеся этапы". Парламент Великобритании . Получено 2 февраля 2018 г.
  84. ^ "Этапы законопроекта – Законопроект о Европейском Союзе (выход) 2017-19 – Парламент Великобритании". services.parliament.uk .
  85. ^ "Lords exams EU (Withdrawal) Bill". Parliament.uk . Парламент Великобритании. 18 мая 2018 г. Архивировано из оригинала 1 июня 2018 г. Получено 1 июня 2018 г.
  86. ^ "Законопроект о выходе из ЕС: поправки и дебаты". Институт правительства. 14 ноября 2017 г. Получено 28 мая 2018 г.
  87. ↑ Чапелан, Хлоя (18 апреля 2018 г.). «Лорды отклонили законопроект о выходе из ЕС, поскольку пэры проголосовали за поправку о таможенном союзе». London Evening Standard . Получено 5 мая 2018 г.
  88. ^ "Законопроект о выходе из Европейского союза: разделение по поправке 1". Парламентские дебаты (Hansard) . Палата лордов . 18 апреля 2018 г.
  89. ^ "Законопроект о выходе из Европейского союза: разделение по поправке 11". Парламентские дебаты (Hansard) . Палата лордов. 18 апреля 2018 г.
  90. ^ Законопроект о выходе из Европейского союза: поправки, которые будут внесены в отчет, пункт 3 (PDF) . Парламент Великобритании. 29 марта 2018 г. стр. 4.
  91. ↑ Сотрудник (23 апреля 2018 г.). «Законопроект о выходе из ЕС потерпел третье поражение в Палате лордов по поводу Хартии прав человека». BBC News . Получено 5 мая 2018 г.
  92. ^ Кентиш, Бенджамин (23 апреля 2018 г.). «Палата лордов отклонила планы правительства по отмене хартии прав ЕС после Brexit». The Independent . Получено 5 мая 2018 г.
  93. ^ ab Sparrow, Andrew (23 апреля 2018 г.). «Мэй терпит три поражения в палате лордов из-за Brexit – как это произошло». The Guardian . Получено 1 июня 2018 г.
  94. ^ "Законопроект о выходе из Европейского союза: разделение по поправке 18". Парламентские дебаты (Hansard) . Палата лордов. 23 апреля 2018 г.
  95. ^ "Законопроект о выходе из Европейского союза: разделение по поправке 19". Парламентские дебаты (Hansard) . Палата лордов. 23 апреля 2018 г.
  96. ^ "Законопроект о выходе из Европейского союза: разделение по поправке 31". Парламентские дебаты (Hansard) . Том 790. Палата лордов. 25 апреля 2018 г.
  97. ^ Перкинс, Энн (25 апреля 2018 г.). «Мэй проигрывает голосование лордов по вопросу о полномочиях министров после Brexit». The Guardian . Получено 30 апреля 2018 г.
  98. ^ abcdefg Перкинс, Энн (8 мая 2018 г.). «Законопроект о выходе из ЕС: 14 поражений в Палате лордов для правительства». The Guardian . Получено 1 июня 2018 г.
  99. ^ "Законопроект о выходе из Европейского союза: разделение по поправке 49". Парламентские дебаты (Hansard) . Палата лордов. 30 апреля 2018 г.
  100. ^ Форсайт, Алекс (30 апреля 2018 г.). «Brexit: Government lose in Lords over terms of important vote». BBC News . Получено 1 июня 2018 г.
  101. ^ "Законопроект о выходе из Европейского союза: разделение по поправке 51". Парламентские дебаты (Hansard) . Палата лордов. 30 апреля 2018 г.
  102. ^ "Законопроект о Европейском союзе (выход): разделение по поправке 59". Парламентские дебаты (Hansard) . Палата лордов. 30 апреля 2018 г.
  103. ^ "Законопроект о Европейском союзе (выход): разделение по поправке 70". Парламентские дебаты (Hansard) . Палата лордов. 8 мая 2018 г.
  104. ↑ Хеффер, Грег (2 мая 2018 г.). «Пэры побеждают правительство в десятый раз по законопроекту о выходе из ЕС из-за Северной Ирландии». Sky News . Получено 3 мая 2018 г.
  105. ^ "Законопроект о Европейском союзе (выход): разделение по поправке 88". Парламентские дебаты (Hansard) . Том 790. Палата лордов. 2 мая 2018 г.
  106. ^ "Законопроект о выходе из Европейского союза: разделение по поправке 93". Парламентские дебаты (Hansard) . Палата лордов. 8 мая 2018 г.
  107. ^ "Законопроект о Европейском союзе (выход): разделение по поправке 95". Парламентские дебаты (Hansard) . Палата лордов. 8 мая 2018 г.
  108. ^ "Законопроект о Европейском союзе (выход): разделение по поправке 110A". Парламентские дебаты (Hansard) . Палата лордов. 8 мая 2018 г.
  109. ^ Цитаты :
    • «Законопроект о Европейском союзе (выход): раздел по поправке 50». Парламентские дебаты (Hansard) . Том 790. Палата лордов. 30 апреля 2018 г.
    • Макграт, Сиаран (1 мая 2018 г.). «Лорды сорваны: попытка навязать Великобритании второй референдум по Brexit провалилась». Daily Express . Получено 1 мая 2018 г.[ нужен лучший источник ]
    • Скотто ди Сантоло, Алессандра (1 мая 2018 г.). «Даже лорды отвергли это!» Лиам Фокс громит призывы ко второму референдуму по Brexit. Daily Express . Получено 1 мая 2018 г.[ нужен лучший источник ]
  110. ^ "Bill stages – European Union (Withdrawal) Bill 2017-19". Парламент Великобритании . Получено 14 июня 2018 г.
  111. ^ "Законопроект о выходе из Европейского союза 2017-19". Парламент Великобритании . Получено 14 июня 2018 г.
  112. ^ abcd «Законопроект о Brexit: Какие поправки были приняты?». fullfact.org . Полный факт . 20 июня 2018 г.
  113. ^ Кентиш, Бенджамин (12 июня 2018 г.). «Тереза ​​Мэй намерена избежать поражения в Палате общин по вопросу о таможенном союзе, согласовав компромиссное соглашение с мятежниками-консерваторами». The Independent . Получено 14 июня 2018 г.
  114. ^ Элгот, Джессика (18 июня 2018 г.). «Новые лорды потерпели поражение в борьбе за правительство по поправке о «значимом голосовании» по Brexit». The Guardian .
  115. ^ «Законопроект о Brexit наконец-то прошел через парламент». BBC News . 20 июня 2018 г.
  116. ↑ Sparrow, Andrew; Weaver, Matthew; Elgot, Jessica; Rawlinson, Kevin; Walker, Peter (20 июня 2018 г.). «Мэй одерживает победу в «значимом голосовании» после того, как лидер повстанцев Грив принимает компромисс – как это и произошло». The Guardian .
  117. ^ "Верхняя палата парламента Великобритании одобряет закон правительства о Brexit". Reuters . 20 июня 2018 г.
  118. ^ Пояснительные записки к Закону о Европейском Союзе (выход) 2018 года (PDF) . Подготовлено Департаментом по выходу из Европейского Союза . 26 июня 2018 г.

Внешние ссылки

История законодательства