stringtranslate.com

Споры о гормонах в говядине

Спор о гормонах в говядине или спор о гормонах в говядине представляет собой разногласия по поводу использования гормонов роста при производстве говядины .

В 1989 году Европейское сообщество запретило импорт мяса, содержащего искусственные гормоны роста говядины , [a], хотя они были одобрены для использования в Соединенных Штатах. В 2003 году эстрадиол-17β был навсегда запрещен, в то время как пять других были временно запрещены. [2] Правила Всемирной торговой организации (ВТО) разрешают такие запреты, но только в том случае, если подписавшая сторона представляет действительные научные доказательства того, что запрет является мерой по охране здоровья и безопасности. Канада и Соединенные Штаты выступили против этого запрета, обратившись в Орган по урегулированию споров ВТО . В 1997 году Орган по урегулированию споров ВТО вынес решение против ЕС. [3] [4]

Это остается одним из самых неразрешимых споров в торговле сельскохозяйственной продукцией с момента создания ВТО. [5] Это не то же самое, что спор между Великобританией и ЕС по поводу губчатой ​​энцефалопатии крупного рогатого скота , хотя оба они были названы «войной с говядиной». [6]

История

запрет ЕС

ЕС запретил эстрадиол , прогестерон , тестостерон , зеранол , меленгестрола ацетат и тренболона ацетат . Первые три являются синтетическими версиями эндогенных гормонов, которые естественным образом вырабатываются у людей и животных, а также в широком спектре продуктов питания, тогда как последние два являются синтетическими, разработанными для имитации поведения эндогенных гормонов. Зеранол (альфа-зеараланол) производится полусинтетически, но естественным образом встречается в некоторых продуктах питания. Это одно из нескольких производных зеараленона, производимых определенными Fusarium . [7] [8] Хотя его появление в продуктах животного происхождения может быть частично связано с употреблением таких кормов, альфа-зеараланол может вырабатываться эндогенно у жвачных животных, которые употребляли зеараленон и некоторые производные зеараленона. [9] [10] ЕС не ввел абсолютный запрет. Под ветеринарным надзором фермерам, занимающимся разведением крупного рогатого скота, разрешалось вводить синтетические версии натуральных гормонов для снижения затрат и, возможно, в терапевтических целях, таких как синхронизация циклов эструса . Все шесть гормонов были лицензированы для использования в США и Канаде. [11] [12]

В соответствии с Соглашением о применении санитарных и фитосанитарных мер , подписавшие его стороны имеют право вводить ограничения по соображениям здоровья и безопасности, подлежащие научному анализу. Суть спора заключалась в том, что анализ риска является статистическим и, таким образом, не может с абсолютной уверенностью определить отсутствие рисков для здоровья. В то время как производители говядины в США и Канаде утверждали, что говядина, произведенная с использованием гормонов, безопасна, ЕС утверждал, что она небезопасна. [11]

Гормоны у крупного рогатого скота изучались в Северной Америке в течение 50 лет до запрета, сопровождаясь долгосрочным использованием в более чем 20 странах. Канада и Соединенные Штаты утверждали, что эти практики предоставили эмпирические доказательства долгосрочной безопасности. [11]

ЕС уже установил другие меры, которые ограничивали импорт североамериканской говядины. Основным североамериканским продуктом, затронутым новым запретом, были съедобные субпродукты . [3] [11]

В конце 1970-х и начале 1980-х годов в Италии разразилась серия «гормональных скандалов». Первым из них, в 1977 году, стало обнаружение преждевременного полового созревания у школьников северной Италии. Следователи положили под подозрение школьные обеды, в которых использовалось нелегально обработанное гормонами мясо. Никаких конкретных доказательств обнаружено не было — образцы подозрительных блюд для анализа не были доступны. В 1980 году в детском питании на основе телятины был обнаружен диэтилстильбестрол (DES), еще один нелегальный синтетический гормон. [11] [13]

Мало или совсем не было научных доказательств в поддержку этих ограничений. Однако потребительские группы успешно повлияли на Европейский парламент , чтобы принять правила в 1980-х годах, и повлияли на общественное восприятие. В США в то время потребительские организации не проявляли особого интереса до 1980-х годов, а правила были введены коалицией ориентированной на экспорт промышленности и фермерских интересов, которым противостояли только органические фермерские группы. [12]

До 1980 года использование гормонов роста было полностью запрещено в Италии, Дании, Нидерландах и Греции. Германия, крупнейший производитель говядины в ЕС в то время, запретила только экзогенные гормоны роста. Пять других стран, включая второго и третьего по величине производителей говядины, Францию ​​и Великобританию, соответственно, разрешили их использование. Это привело к спорам, когда страны, не имевшие запретов, утверждали, что ограничения, введенные другими, действовали как нетарифные торговые барьеры . В ответ на общественный резонанс, в сочетании с открытием того, что DES является тератогеном , в 1980 году ЕС начал издавать постановления, начиная с запрета использования стильбенов и тиреостатиков Советом министров сельского хозяйства Европейского сообщества в 1980 году и заказа научного исследования использования эстрадиола, тестостерона, прогестерона, тренболона и зеранола в 1981 году. [12]

Европейская организация потребителей ( BEUC ) лоббировала полный запрет на гормоны роста, против чего с частичным успехом выступила фармацевтическая промышленность. (В 1987 году Европейская федерация охраны здоровья животных (FEDESA), созданная для представления, среди прочего, компаний, производящих гормоны роста.) Ни европейские фермеры, ни мясоперерабатывающая промышленность не заняли никакой позиции по этому вопросу. С помощью BEUC потребительские бойкоты телячьей продукции, спровоцированные итальянскими скандалами и аналогичными сообщениями во Франции и Германии, распространились по всему ЕС, в результате чего такие компании, как Hipp и Alete, отозвали свою телячью продукцию, в то время как цены на телятину упали во Франции, Бельгии, Западной Германии, Ирландии и Нидерландах. Из-за фиксированных закупок, гарантированных Общей сельскохозяйственной политикой ЕС , из бюджета ЕС вышло 10 миллионов экю . [12]

Введение всеобщего запрета было одобрено Европейским парламентом. Резолюция 1981 года была принята 177:1. Совет министров разделился по линиям, которые соответствовали внутренней позиции каждой страны в отношении гормонов роста, причем Франция, Ирландия, Великобритания, Бельгия, Люксембург и Германия выступили против всеобщего запрета. Европейская комиссия , с подозрением относящаяся к вето Совета и связанная как с фармацевтическими, так и (через Директорат VI) сельскохозяйственными интересами, представила фактические аргументы и подчеркнула проблему торговых барьеров. [12]

Решение ВТО 1998 г.

Апелляционный орган ВТО подтвердил заключение Группы ВТО в отчете, принятом Органом по разрешению споров ВТО 13 февраля 1998 года. В разделе 208 этого отчета говорится:

[Мы] считаем, что Европейские сообщества фактически не приступили к оценке, в значении статей 5.1 и 5.2, рисков, возникающих из-за несоблюдения надлежащей ветеринарной практики в сочетании с проблемами контроля использования гормонов в целях стимуляции роста. Отсутствие такой оценки риска, если рассматривать его в сочетании с выводом, фактически сделанным большинством, если не всеми, научными исследованиями, касающимися других аспектов риска, отмеченных ранее, приводит нас к выводу, что Группе экспертов не была предоставлена ​​оценка риска, которая обоснованно поддерживает или оправдывает запрет на импорт, воплощенный в Директивах ЕС. Поэтому мы подтверждаем окончательные выводы Группы экспертов о том, что запрет на импорт ЕС не основан на оценке риска в значении статей 5.1 и 5.2 Соглашения СФС и, следовательно, не соответствует требованиям статьи 5.1.

12 июля 1999 года арбитр, назначенный Органом по разрешению споров ВТО , уполномочил США ввести ответные пошлины в размере 116,8 млн долларов США в год против ЕС. [14]

Оценки рисков ЕС

В 2002 году Научный комитет ЕС по ветеринарным мерам, касающимся общественного здравоохранения (SCVPH), заявил, что использование гормонов роста говядины представляет потенциальный риск для здоровья, а в 2003 году ЕС принял Директиву 2003/74/EC, чтобы изменить этот запрет, но США и Канада возразили, заявив, что ЕС не выполнил стандарты ВТО по научной оценке риска. [2] [15] [16]

Еврокомиссия заявила, что гормоны остаются в тканях, в частности 17-бета-эстрадиол . [17] Однако Еврокомиссия не обнаружила четкой связи с рисками для здоровья людей для остальных пяти гормонов. Еврокомиссия сообщила, что высокие уровни гормонов были обнаружены в районах вокруг плотных загонов для крупного рогатого скота. Это увеличение уровня гормонов в грунтовых водах повлияло на водные пути и близлежащую дикую рыбу. [17] Гормональное загрязнение североамериканских водных путей, однако, не окажет никакого воздействия на здоровье европейских потребителей.

Решение ВТО 2008 г.

В ноябре 2004 года ЕС запросил консультации ВТО, заявив, что США должны отменить свои ответные меры, поскольку ЕС отменил меры, признанные несоответствующими ВТО в первоначальном случае. [2] В 2005 году ЕС инициировал новые процедуры урегулирования споров ВТО против США и Канады, а в докладе группы от марта 2008 года была указана вина всех трех сторон (ЕС, США и Канады) по различным существенным и процедурным вопросам. [2] В октябре 2008 года Апелляционный орган ВТО вынес смешанное решение, которое позволяет Соединенным Штатам и Канаде продолжать вводить торговые санкции в отношении ЕС, но также позволяет ЕС продолжать свой импортный запрет. [2]

В ноябре 2008 года ЕС подал новый иск в ВТО после заявления USTR о том, что он ищет комментарии по возможному изменению списка товаров ЕС, подлежащих повышению тарифов, а в январе 2009 года USTR объявил об изменениях в списке товаров ЕС, подлежащих повышению тарифов. [2] В сентябре 2009 года США и Европейская комиссия подписали меморандум о взаимопонимании, который установил новую квоту ЕС на беспошлинный импорт высококачественной говядины зернового откорма (HQB) в качестве части компромиссного решения. [2] Однако в декабре 2016 года США предприняли шаги по восстановлению ответных пошлин, учитывая сохраняющуюся обеспокоенность по поводу доступа на рынок ЕС, [2] [18] [19], а в августе 2019 года они согласились установить первоначальную беспошлинную квоту тарифной ставки в размере 18 500 тонн в год, которая будет поэтапно увеличиваться в течение семи лет до 35 000 тонн (стоимостью примерно 420 миллионов долларов США) из 45 000 тонн квоты ЕС на необработанную гормонами говядину. [20] [21]

Влияние на политику ЕС

ЕС часто применяет принцип предосторожности очень строго в отношении безопасности пищевых продуктов. Принцип предосторожности означает, что в случае научной неопределенности правительство может принять соответствующие меры, пропорциональные потенциальному риску (Регламент ЕС 178/2002). В 1996 году ЕС запретил импорт говядины из США и продолжал делать это после паники из-за коровьего бешенства в 2003 году. Более сложная оценка риска показала, что риск недостаточен для запрета определенных гормонов, но продолжала запрещать другие. [22] Маркировка мяса была еще одним вариантом, однако предупреждения также были недостаточными из-за критериев, указанных в СФС (санитарном и фитосанитарном соглашении). Это соглашение позволяет членам использовать научно обоснованные меры для защиты общественного здоровья. В частности, положение об эквивалентности в статье 4, в котором говорится следующее: «страна-импортер должна принять меру СФС, которая отличается от ее собственной, как эквивалентную, если мера страны-экспортера обеспечивает такой же уровень защиты здоровья или окружающей среды». [23] Таким образом, хотя ЕС является ярым сторонником маркировки и запрета мяса, содержащего гормоны роста, требование к США сделать то же самое означало бы нарушение этого соглашения.

Влияние на общественное мнение США

Одним из последствий спора в США стало пробуждение интереса общественности к этой проблеме. Этот интерес не был полностью несимпатичным для ЕС. Например, в 1989 году Федерация потребителей Америки и Центр науки в интересах общества настаивали на принятии запрета в США, аналогичного запрету в ЕС. [24] Потребители в США, по-видимому, меньше обеспокоены использованием синтетических химикатов в производстве продуктов питания. Из-за текущей политики, в которой вся говядина разрешена, независимо от того, произведена ли она с использованием гормонов или генетически модифицирована , потребители в США полагаются на собственное суждение при покупке товаров. Однако в исследовании, проведенном в 2002 году, 85% респондентов хотели обязательной маркировки говядины, произведенной с использованием гормонов роста. [25]

Смотрите также

Примечания

  1. ^ К моменту запрета ЕС (1989) все гормоны, стимулирующие рост животных, разрешенные в США, были половыми гормонами (стероидами и аналогами, которые нацелены на тот же рецептор), в отличие от гормона роста , специфического пептидного гормона, вырабатываемого в мозге. В 1993 году Управление по контролю за продуктами и лекарствами США (FDA) одобрило использование бычьего соматотропина , который является настоящим гормоном роста. [1]

Ссылки

  1. ^ "Страница FDA о BST". FDA.gov. 13 апреля 2022 г.
  2. ^ abcdefgh Джонсон, Рене. "Спор США-ЕС о гормонах в говядине". Федерация американских ученых . Исследовательская служба Конгресса.
  3. ^ ab Джефф Колган (2005). Перспективы и опасности международной торговли . Broadview Press. стр. 126. ISBN 1-55111-680-4.
  4. ^ Джон Ван Ауденарен (2000). Объединение Европы: Европейская интеграция и мир после холодной войны . Rowman & Littlefield. С. 251. ISBN 0-8476-9032-6.
  5. ^ Эрнст-Ульрих Петерсманн и Марк А. Поллак (2003). Трансатлантические экономические споры: ЕС, США и ВТО. Oxford University Press. С. 223. ISBN 0-19-926173-3.
  6. ^ "An End to the Beef War - BusinessWeek". 21 мая 2009 г. Архивировано из оригинала 21 мая 2009 г. Получено 18 августа 2024 г.
  7. ^ Ричардсон, Курт Э.; Хаглер, Уинстон М.; Мироча, Честер Дж. (сентябрь 1985 г.). «Производство зеараленона, .альфа.- и .бета.-зеараленола, и .альфа.- и .бета.-зеараланола Fusarium spp. в культуре риса». Журнал сельскохозяйственной и пищевой химии . 33 (5): 862–866. doi :10.1021/jf00065a024. ISSN  0021-8561.
  8. ^ Placinta, CM; D'Mello, JPF; Macdonald, AMC (март 1999 г.). «Обзор мирового загрязнения зерновых культур и кормов для животных микотоксинами Fusarium». Animal Feed Science and Technology . 78 (1–2): 21–37. doi :10.1016/s0377-8401(98)00278-8. ISSN  0377-8401.
  9. ^ Майлз, Кристофер О.; Эразмусон, Антон Ф.; Уилкинс, Алистер Л.; Тауэрс, Нил Р.; Смит, Барри Л.; Гартуэйт, Ян; Скахилл, Брайан Г.; Хансен, Ричард П. (1 января 1996 г.). «Преобразование зеараленона в α-зеараланол (зеранол) у овец». Журнал сельскохозяйственной и пищевой химии . 44 (10): 3244–3250. doi :10.1021/jf9601325. ISSN  0021-8561.
  10. ^ Кеннеди, Д. Гленн; Хьюитт, С. Армстронг; МакЭвой, Джон Д. Г.; Карри, Дж. Уэсли; Каннаван, Эндрю; Бланчфлауэр, У. Джон; Эллиот, Кристофер Т. (май 1998 г.). «Зеранол образуется из токсинов Fusarium spp. у крупного рогатого скота in vivo». Пищевые добавки и загрязнители . 15 (4): 393–400. doi :10.1080/02652039809374658. ISSN  0265-203X.
  11. ^ abcde Уильям А. Керр и Джилл Э. Хоббс (2005). "9. Потребители, коровы и карусели: почему спор о гормонах в говядине гораздо важнее ее коммерческой ценности". В книге Николаса Пердикиса и Роберта Рида (ред.). ВТО и регулирование международной торговли . Edward Elgar Publishing. стр. 191–214. ISBN 1-84376-200-5.
  12. ^ abcde Ladina Caduff (август 2002 г.). "Growth Hormones and Beyond" (PDF) . ETH Zentrum: Швейцарский федеральный технологический институт. Архивировано из оригинала (PDF) 25 мая 2005 г. Получено 11 декабря 2007 г.
  13. ^ Рену Ганди и Сюзанна М. Снедекер (июнь 2000 г.). «Опасения потребителей по поводу гормонов в пище». Программа по раку груди и факторам риска окружающей среды . Корнелльский университет. Архивировано из оригинала 19 июля 2011 г.
  14. ↑ Офис торгового представителя США (март 2017 г.), Национальный отчет об оценке торговли за 2017 г. по барьерам во внешней торговле (PDF) , стр. 148–149
  15. ^ «Гормоны, способствующие росту, представляют риск для здоровья потребителей, подтверждает Научный комитет ЕС» (пресс-релиз). Брюссель: Европейская комиссия . 23 апреля 2002 г. Получено 7 мая 2017 г.
  16. ^ Битти, Алан (1 апреля 2008 г.). «США и ЕС заявляют о победе в деле о гормонах». Financial Times .
  17. ^ ab Европейское агентство по безопасности пищевых продуктов (12 июня 2007 г.), «Мнение Научной группы по загрязняющим веществам в пищевой цепи по запросу Европейской комиссии, касающемуся остатков гормонов в говядине и мясных продуктах» (PDF) , Журнал EFSA
  18. ^ «Общественные комментарии и слушания относительно запроса о восстановлении мер, принятых в связи с мерами Европейского союза в отношении мяса и мясных продуктов», 81 FR 95724, 28 декабря 2016 г.
  19. ^ «Администрация Обамы принимает меры по устранению несправедливой торговой практики Европейского союза в отношении американской говяжьей промышленности» (пресс-релиз). Офис торгового представителя США . Декабрь 2016 г. Получено 7 мая 2017 г.
  20. ^ «Соединенные Штаты и Европейский союз подписали прорывное соглашение о доступе говядины из США в ЕС» (пресс-релиз). Офис торгового представителя США . 2 августа 2019 г.
  21. ^ "Европейский союз и США подписывают соглашение об импорте говядины без гормонов" (Пресс-релиз). Служба пресс-секретаря Европейской комиссии . 1 августа 2019 г.
  22. ↑ Ван дер Хаген, Тони (23–25 октября 2003 г.), Взгляд ЕС на принцип предосторожности в безопасности пищевых продуктов, Нью-Йорк: Делегация Европейского союза в США , архивировано с оригинала 2 июля 2010 г.
  23. ^ Робертс, Донна (декабрь 1998 г.), «Реализация Соглашения ВТО о применении санитарных и фитосанитарных мер», Международный отчет по сельскому хозяйству и торговле: Сельское хозяйство в ВТО , USDA ERS , стр. 27–33 , получено 14 февраля 2021 г.
  24. ↑ Дэниел Бест (1 марта 1989 г.). «Гормоны в мясе: в чем реальные проблемы?». Готовые продукты . Business News Publishing Co.
  25. ^ Ласк, Джейсон ; Фокс, Джон. «Потребительский спрос на обязательную маркировку говядины от крупного рогатого скота, которому вводили гормоны роста или которого кормили генетически модифицированной кукурузой». Журнал сельского хозяйства и прикладной экономики. < http://findarticles.com/p/articles/mi_qa4051/is_200204/ai_n9037322/> Апрель 2002 г.

Дальнейшее чтение

Внешние ссылки

Ресурсы ВТО

Ресурсы правительства США

Ресурсы ЕС