Строительство-эксплуатация-передача ( BOT ) или строительство-владение-эксплуатация-передача ( BOOT ) — это форма метода поставки проекта , обычно для крупномасштабных инфраструктурных проектов, в рамках которой частная организация получает концессию от государственного сектора (или частного сектора в редких случаях) на финансирование, проектирование, строительство, владение и эксплуатацию объекта, указанного в концессионном договоре. Частная организация будет иметь право эксплуатировать его в течение установленного периода времени. Это позволяет инициатору проекта возмещать свои инвестиции, а также расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание в проекте.
BOT — это обычно модель, используемая в государственно-частном партнерстве . В связи с долгосрочным характером соглашения, сборы обычно повышаются в течение периода концессии. Темпы роста часто привязаны к комбинации внутренних и внешних переменных, что позволяет инициатору достичь удовлетворительной внутренней нормы прибыли для своих инвестиций.
Страны, в которых распространен BOT: Таиланд , Турция , Тайвань , Бахрейн , Пакистан , Саудовская Аравия , [1] Израиль , Индия , Иран , Хорватия , Япония , Китай , Вьетнам , Малайзия , Филиппины , Египет , Мьянма и несколько штатов США ( Калифорния , Флорида , Индиана , Техас и Вирджиния ). Однако в некоторых странах, таких как Канада , Австралия , Новая Зеландия и Непал , [2] используется термин «построить-владеть-эксплуатировать-передать» (BOOT). Первый BOT был для отеля China Hotel , построенного в 1979 году зарегистрированным в Гонконге конгломератом Hopewell Holdings Ltd (контролируемым сэром Гордоном Ву ).
BOT находит широкое применение в инфраструктурных проектах и государственно-частном партнерстве . В рамках BOT третья сторона, например, государственная администрация, делегирует частному сектору право проектировать и строить инфраструктуру, а также эксплуатировать и обслуживать эти объекты в течение определенного периода. В течение этого периода частная сторона несет ответственность за привлечение финансирования для проекта и имеет право удерживать все доходы, полученные в результате проекта, и является владельцем соответствующих объектов. Затем объект будет передан государственной администрации по окончании концессионного соглашения [ 3] без какого-либо вознаграждения со стороны частного субъекта. Некоторые или даже все из следующих различных сторон могут быть вовлечены в любой проект BOT:
Проект BOT обычно используется для разработки отдельного актива, а не целой сети, и, как правило, является полностью новым или «зеленым» по своей природе (хотя может быть задействована реконструкция). В проекте BOT проектная компания или оператор обычно получает свои доходы за счет платы, взимаемой с коммунального предприятия/правительства, а не тарифов, взимаемых с потребителей. Ряд проектов называются концессиями, например, проекты платных дорог, которые являются новыми и имеют ряд сходств с BOT. [3]
В целом, проект является финансово жизнеспособным для частного субъекта, если доходы, полученные от проекта, покрывают его стоимость и обеспечивают достаточную окупаемость инвестиций . С другой стороны, жизнеспособность проекта для принимающего правительства зависит от его эффективности по сравнению с экономикой финансирования проекта за счет государственных средств. Даже если принимающее правительство может занять деньги на лучших условиях, чем частная компания, другие факторы могут свести на нет это особое преимущество. Например, экспертиза и эффективность, которые, как ожидается, принесет частная организация, а также передача риска . Таким образом, частная организация несет значительную часть риска. Вот некоторые типы наиболее распространенных рисков:
Стратегия закупок BOOT использует проектное финансирование для финансирования крупномасштабных проектов по созданию инфраструктуры с нуля, таких как местные электростанции, очистные сооружения и канализационные сооружения, транзитная инфраструктура и т. д. [7]
Модель поставки BOOT отличается от модели поставки BOT (строительство-эксплуатация-передача), в которой частная сторона не владеет проектом как активом; она лишь получает концессию на его эксплуатацию в течение определенного периода времени.
Модель поставки BOOT отличается от классических моделей ГЧП (государственно-частного партнерства), которые подразумевают проектные соглашения, в рамках которых частная организация берет на себя строительство и эксплуатацию государственной инфраструктуры.
«Строительство-владение-эксплуатация-передача» часто является наилучшим типом модели поставки, в которой сторона частного сектора или консорциум получает мандат от клиента из частного или государственного сектора на финансирование, проектирование, строительство, владение и эксплуатацию долгосрочного проекта.
Если вам присудили контракт BOOT, это означает, что в течение этого периода времени вы, частная сторона или ваш консорциум, владеете и управляете объектом. Ваша цель — возместить затраты на ваши инвестиции, эксплуатацию и обслуживание, а также получить прибыль от вашего проекта.
Управляя своим контрактом, вы получаете прибыль, взимая плату с пользователей вашего проекта, и проект является вашим активом.
Хотя риск лежит на вас, он компенсируется различными государственными стимулами, финансированием, налоговыми льготами, деньгами для найма избранных людей (например, инициативами по трудоустройству безработных) и любыми другими льготами, которые регулирующий орган посчитает нужным вам предоставить.
По окончании срока действия договора (обычно порядка десятилетий) право собственности на сооружение возвращается государству (или федеральному субъекту). За эту передачу вы можете получить плату.
Масштаб инвестиций частного сектора и тип соглашения означают, что обычно нет сильного стимула для скорейшего завершения проекта или поставки продукта по разумной цене. Этот тип участия частного сектора также известен как проектирование-строительство.
Модифицированные версии моделей закупок «под ключ» и BOT «строительство-эксплуатация-передача» существуют для различных типов проектов государственно-частного партнерства (ГЧП), в которых основной подрядчик назначается для проектирования и строительства объектов. Это контрастирует с традиционным путем закупок (модель строительства-проектирования), где клиент сначала назначает консультантов для проектирования объекта, а затем подрядчика для строительства объекта.
Частный подрядчик проектирует и строит объект за фиксированную плату, ставку или общую стоимость, что является одним из ключевых критериев при выборе победившей заявки. Подрядчик принимает на себя риски, связанные с этапами проектирования и строительства.
Закупки под ключ по контракту на проектирование и строительство означают, что группа по проектированию и строительству будет выступать в качестве представителя владельца для определения конкретных потребностей групп пользователей; встречаться с поставщиками для выбора лучших вариантов и цен; консультировать владельца по наиболее логичным вариантам; планировать и строить пространства для соответствия функции проекта; координировать закупки и сроки; устанавливать инфраструктуру; содействовать обучению персонала использованию оборудования; и определять уход и обслуживание. Помимо ответственности за проектирование и строительство работ в соответствии с требованиями работодателя, подрядчик также несет ответственность за эксплуатацию и обслуживание завершенного объекта. Период эксплуатации и обслуживания будет охватывать десятилетия, в течение которых подрядчик, как говорят, имеет «концессию», несет ответственность за эксплуатацию объекта и получает прибыль от эксплуатационного дохода. Однако сам объект остается собственностью работодателя. [8]
Контракт DBO (проектирование-строительство-эксплуатация) представляет собой модель реализации проекта, в которой назначается один подрядчик для проектирования и строительства объекта, а затем для его эксплуатации в течение определенного периода времени.
Распространенной формой такого контракта является ГЧП (государственно-частное партнерство), в рамках которого государственный заказчик (например, правительство или государственное учреждение) заключает контракт с частным подрядчиком на проектирование, строительство и последующую эксплуатацию проекта, в то время как заказчик финансирует проект и сохраняет за собой право собственности.
DBFO означает проектирование-строительство-финансирование-эксплуатация, что также возлагает ответственность на частную организацию за проектирование, строительство, финансирование и эксплуатацию. Финансирование вашего конкурентоспособного проекта может быть простым, когда на услугу сейчас большой спрос, и инвесторы будут вкладывать деньги в любой проект, который претендует на прибыль, например, открытие нового аэропорта в оживленном мегаполисе.
BLT означает «строительство-аренда-передача», при котором партнер из государственного сектора берет проект в аренду у подрядчика, а также берет на себя ответственность за его эксплуатацию.
ROT (реконструкция-эксплуатация-передача) — это метод закупок для инфраструктуры, которая уже существует, но функционирует ненадлежащим образом.
Как вы знаете, когда основные службы больше не работают эффективно или результативно, ремонт может быть дорогостоящим. Когда устаревший объект или удобства (любая общественная служба, такая как телефонные линии и т. д.) устаревают и требуют дорогостоящего ремонта, его можно финансировать через государственно-частное партнерство между государственными организациями и частными подрядчиками, которые могут предоставлять услуги по обновлению и осуществлять управление проектом после завершения ремонта.
В теории контрактов несколько авторов изучали плюсы и минусы объединения этапов строительства и эксплуатации инфраструктурных проектов. В частности, Оливер Харт (2003) использовал подход неполного контрактования , чтобы исследовать, меньше или больше стимулы для осуществления неконтрактных инвестиций, когда различные этапы проекта объединяются в рамках одного частного подрядчика. [9] Харт (2003) утверждает, что при объединении стимулы для осуществления инвестиций, снижающих затраты, больше, чем при разделении. Однако иногда стимулы для осуществления инвестиций, снижающих затраты, могут быть чрезмерными, поскольку они приводят к чрезмерно большому снижению качества, поэтому от деталей проекта зависит, является ли объединение или разделение оптимальным. Работа Харта (2003) была расширена во многих направлениях. [10] [11] Например, Беннетт и Иосса (2006), а также Мартимор и Пуйе (2008) исследуют взаимодействие объединения и прав собственности, [12] [13] в то время как Хоппе и Шмитц (2013, 2021) исследуют последствия объединения для создания инноваций. [14] [15]