Совещательные ассамблеи — органы, которые используют парламентскую процедуру для принятия решений — используют несколько методов голосования по ходатайствам (формальное предложение членов совещательного собрания о том, чтобы собрание предприняло определенные действия). Обычными методами голосования в таких органах являются устное голосование, голосование с повышением и поднятие рук. Дополнительные формы голосования включают в себя занесенное в протокол голосование и баллотирование.
В недавно пересмотренных правилах порядка Роберта (RONR) говорится, что голосование голосом ( viva voce ) является обычным методом голосования по любому предложению, для принятия которого не требуется больше, чем большинство голосов. [1] Это считается самым простым и быстрым методом голосования, используемым совещательными собраниями. Председатель собрания задает вопрос собранию, сначала попросив тех, кто поддерживает предложение, указать это устно («ye» или «да»), а затем попросив тех, кто выступает против предложения, указать это устно («no»). Затем председатель оценивает, у какой стороны было больше членов.
Простое голосование с повышением (при котором ряд членов, голосующих с каждой стороны, встают) используется в основном в случаях, когда председатель считает, что голосование с помощью голоса было проведено с неопределенным результатом, или при предложении разделить собрание. Голосование с повышением также часто является обычным методом голосования по предложениям, требующим двух третей голосов для принятия. Его также можно использовать в качестве первого метода голосования, когда требуется только большинство голосов, если председатель заранее полагает, что голосование с помощью голоса будет неопределенным. [2] Председатель также может приказать подсчитать голосование с повышением. [3] Другое применение — в резолюции в честь или в память о выдающемся человеке, когда собрание встает в знак уважения или памяти. [4]
Поднятие рук — это метод публичного голосования, часто используемый в небольших советах, комитетах или также на неформальных собраниях, или на некоторых более крупных собраниях. [3] Члены поднимают руки, чтобы обозначить поддержку предложения, а затем — несогласие с ним. Председатель оценивает, у какой стороны больше рук, иногда подсчитывая их по отдельности. Этот метод точнее, чем голосование голосом, и гарантирует, что голос каждого члена будет подсчитан одинаково (нет преимущества за громкий крик). Однако это не полное разделение собрания и может привести к большему числу воздержавшихся, чем голосование с повышением. [5]
Записанное голосование — это голосование, в котором голоса (за или против) каждого члена собрания регистрируются (и часто позже публикуются). RONR поясняет: [6]
Проведение поименного голосования (или голосования «за» и «против» , как его еще называют) имеет эффект записи того, как голосует каждый член, а иногда и каждая делегация; следовательно, оно имеет прямо противоположный эффект голосования бюллетенями. Оно обычно ограничивается представительными органами, где публикуются доходы, поскольку позволяет избирателям узнать, как их представители голосовали по определенным мерам. Его не следует использовать на массовом собрании или в любой ассамблее, члены которой не несут ответственности перед избирательным округом.
Зарегистрированные голоса могут быть получены либо путем фактического озвучивания списка (задача, обычно поручаемая председателем и выполняемая секретарем), либо, в некоторых собраниях, с помощью электронного устройства. [7]
Подписанный бюллетень иногда используется в качестве замены поименного голосования. Он позволяет записывать голоса членов в протокол без необходимости для председателя называть имена каждого члена по отдельности. [6] Предложение использовать подписанный бюллетень является одним из предложений, касающихся методов голосования и опросов.
Повторное голосование или правило большинства является стандартным методом выборов для большинства парламентских выборов. В нем кандидат избирается, если он получает поддержку большинства избирателей. Ни в какой момент ни один кандидат не исключается непреднамеренно, как это было бы при голосовании с мгновенным повторным голосованием или исчерпывающем голосовании . В руководстве Мейсона говорится: «При отсутствии специального правила для избрания должностных лиц необходимо большинство голосов, а относительного большинства недостаточно. Голосование за избрание должностных лиц, когда ни один кандидат не получает большинства голосов, не имеет силы, и ситуация остается такой же, как если бы голосование не проводилось». [8] В руководстве Деметера говорится: «Тот факт, что большинство (или относительное большинство) голосов отдано за неподходящего кандидата, не дает права кандидату, получившему следующее по величине число голосов, быть объявленным избранным. В таком случае избиратели не смогли сделать выбор, и они продолжают голосовать снова». [9]
Повторное голосование позволяет темной лошадке или компромиссному кандидату, получившему мало голосов в первом туре, стать кандидатом, на котором согласятся остановиться противоборствующие фракции. [10] Более того, это может помешать избранию кандидата, против которого выступает большинство избирателей, как это может произойти при относительном большинстве. [11]
Недостатком является то, что если никто не выбывает из гонки, а избиратели не желают менять сторону, голосование теоретически может продолжаться вечно. На президентских выборах в США в 1800 году Томас Джефферсон и Аарон Берр набрали по 73 голоса выборщиков каждый, и в соответствии с Конституцией результаты выборов определялись путем условных выборов в Палате представителей , где потребовалось шесть дней дебатов и 36 голосований, чтобы избрать Джефферсона победителем. [12]
Между раундами голосования члены могут вносить предложения, чтобы помочь собранию завершить выборы в разумные сроки. Например, собрание может проголосовать за исключение кандидата, имеющего наименьшее количество голосов, после каждого последующего голосования или повторно открыть выдвижение кандидатур на должность, чтобы обеспечить кандидата, с которым большинство может согласиться. Это может помочь выйти из тупика. [13] На выборах спикера Палаты представителей в 1855-56 годах палата , которая была в тупике в течение 129 голосований, приняла правило относительного большинства, гласящее, что если после трех дополнительных голосований никто не наберет большинства голосов, лицо, получившее наибольшее количество голосов в следующем последующем голосовании, будет объявлено спикером. На решающем 133-м голосовании Натаниэль П. Бэнкс получил наибольшее количество голосов, 103 голоса из 214, или на пять голосов меньше большинства, и был избран спикером. [14] [15]
Преференциальное голосование позволяет членам голосовать более чем по одному предложению или кандидату одновременно и ранжировать различные варианты в порядке предпочтения.
Правила порядка Роберта специально не рекомендуют использовать процедуры, не требующие большинства, такие как голосование по рейтингу или исчерпывающее голосование , которое «предоставляет меньше свободы выбора, чем повторное голосование, поскольку лишает избирателей возможности основывать свой второй или меньший выбор на результатах предыдущих голосований, и поскольку кандидат или предложение на последнем месте автоматически исключается и, таким образом, может быть предотвращено превращение его в компромиссный выбор». [16] В любом случае, преференциальное голосование может использоваться только в том случае, если это специально разрешено уставом. [17] Стоит отметить, что исключение кандидата с наименьшим количеством голосов является особенностью голосования с мгновенным повторным голосованием , но не большинства современных методов рейтингового голосования (которые, согласно теореме о медианном избирателе , будут стремиться избрать компромиссных кандидатов в одном туре голосования).
RONR выступает против любого такого правила голосования, заявляя, что «Кандидат, получивший наименьшее количество голосов, никогда не удаляется из бюллетеня, если только этого не требует устав, или если он сам не снимает свою кандидатуру — что, при отсутствии такого устава, он не обязан делать. Кандидат на самом низком месте может оказаться « темной лошадкой », с которой все фракции могут предпочесть согласиться». [10] В социальном выборе эта процедура, посредством которой правила исключения имеют тенденцию исключать консенсусных кандидатов, называется эффектом сжатия центра .
RONR обсуждает кумулятивное голосование , процедуру, которая позволяет избирателям разделить один голос между несколькими кандидатами на k частей; случай, когда k = 1, называется единым непередаваемым голосом . RONR отмечает, что «группа меньшинства, координируя свои усилия по голосованию только за одного кандидата, который является членом группы, может обеспечить избрание этого кандидата в качестве члена меньшинства в совете». [18] Похожие, но более пропорциональные правила включают метод Тиле или правила Фрагмена .
Предложения, касающиеся методов голосования и опросов, являются случайными предложениями, используемыми для получения голосования по вопросу в какой-либо форме, отличной от голосования или разделения собрания; или для закрытия или повторного открытия опросов. Например, предложение может быть сделано для голосования бюллетенями. [19]
Эти ходатайства, как правило, не могут использоваться для указания альтернативных форм голосования, таких как кумулятивное голосование или преференциальное голосование. [20] [21] Эти методы могут быть реализованы только посредством положения в уставе. Аналогично, голосование по доверенности, как правило, запрещено, за исключением ситуаций, в которых членство может быть передано, как в акционерных корпорациях, и даже тогда, только с разрешения в уставе. [22]
Многие законодательные органы используют электронные системы голосования для учета результатов голосования.
В различных типах законодательных собраний ( комиций ) Римской республики голосованию предшествовало contio (публичное собрание, на котором представлялись вопросы или кандидаты). После того, как председательствующий магистрат объявлял об окончании голосования, граждане были рассредоточены по огороженным зонам и вызывались группами через приподнятые проходы. Первоначально каждый избиратель отдавал свой голос устно должностному лицу, которое делало запись на официальной табличке, но позже в республике было введено тайное голосование , и избиратель записывал свой голос стилусом на покрытой воском самшитовой табличке, затем опускал заполненный бюллетень в sitella или urna (урну для голосования), иногда также называемую cista . [23]
В 1869 году Томас Эдисон подал заявку на патент на первый электрический регистратор голосов и продемонстрировал систему Конгрессу США . [24] Первое предложение об автоматическом голосовании в Конгрессе было сделано в 1886 году . [24] В течение следующих 84 лет было представлено пятьдесят законопроектов и резолюций о создании автоматической, электрической, механической или электронной системы голосования в Конгрессе. [24] Закон о реорганизации законодательства 1970 года впервые разрешил электронное голосование. [24] Электронное голосование впервые было использовано в Палате представителей 23 января 1973 года для записи кворума . [24]
В рамках системы, внедренной в 1970-х годах, члены Палаты могут голосовать на любом из ряда участков, расположенных по всей палате. У каждого члена есть небольшая пластиковая карточка, одинаково пробитая с обеих сторон. [24] Чтобы проголосовать, представитель вставляет карточку в участок в любом направлении и нажимает одну из трех кнопок: «Да», «Нет» или «Присутствует». [24]
Затем голос представителя отображается на двух сводных панелях над местами в галерее для прессы и справа и слева от трибуны оратора . Панель показывает имя члена и свет, соответствующий тому, как проголосовал этот член (зеленый — «за», красный — «против» и янтарный — «присутствует»), ведет текущий подсчет поданных голосов и отображает оставшееся время для голосования (большинство голосов остаются открытыми не менее пятнадцати минут). [24] Система, используемая сегодня, во многом похожа на ту, что использовалась в 1970-х годах, хотя сегодня карточки для голосования членов представляют собой магнитные карты , которые содержат идентификационную информацию. [24] После того, как представитель проголосовал, он или она может проверить голос, повторно вставив карту и посмотрев, какой свет горит на избирательном участке. [24] В течение первых десяти минут голосования представитель также может изменить свой голос, повторно вставив карту, чтобы изменить голос. [24] Если представитель хочет изменить свой голос в последние пять минут пятнадцатиминутного голосования, представитель должен использовать карточку кассира в колодце Палаты. [24] Затем клерк-счетовод вручную вводит голос в электронную систему голосования. [24]
В 1977 году электронная система голосования была обновлена, чтобы быть совместимой с недавно установленной системой телевидения с замкнутым контуром, показывающей палату Палаты. Обновления позволили отображать текущий подсчет голосов на системе телевидения с замкнутым контуром. [24] Текущий подсчет голосов теперь также отображается на C-SPAN . [24]
Три способа голосования в Сенате — это голосование голосами, разделение и «за» и «против» (зарегистрированное голосование или поименное голосование). [25]
При голосовании голосом председательствующий сначала просит тех, кто за, сказать «да», а затем тех, кто против, сказать «нет». [25] Затем председательствующий объявляет, кто, по всей видимости, выиграл голосование («Похоже, что у тех, кто высказался «да» [«нет»] есть это». [25] Один из вариантов голосования голосом заключается в том, что председательствующий заявляет: « Без возражений поправка [законопроект, резолюция, предложение и т. д.] принимается [или не принимается]». [25] Если какой-либо сенатор возражает против решения председательствующего, голосование проводится другим способом (обычно это заносимое в протокол голосование). [25]
Раздельное голосование (при котором каждая сторона выступает) редко встречается в Сенате, но может быть запрошено любым сенатором или предписано председательствующим, если результат голосового голосования сомнителен. [25] Как и в случае с голосовым голосованием, раздельное голосование не обеспечивает записи того, как голосовал каждый сенатор. Председатель объявляет результат раздельного голосования. Как и в случае с голосовым голосованием, любой сенатор может запросить запись голосования. [25]
Третий метод — это записанное голосование («за» и «против»), в настоящее время принимаемое путем поименного голосования. [25] Клерк называет список сенаторов в алфавитном порядке по именам, и каждый сенатор отвечает индивидуально. [25] После вызова клерк определяет тех, кто проголосовал «за», и тех, кто «против». [25] Срок для поименного голосования номинально составляет пятнадцать минут, как установлено единогласным согласием в начале двухгодичного Конгресса, но иногда голосование проводится дольше, чтобы сенаторы могли прибыть. [25]
В отличие от Палаты представителей, Сенат не использует электронное голосование. [25] [26] В декабре 2013 года лидер большинства в Сенате Гарри Рид предположил, что он не будет против создания электронной системы, аналогичной той, что используется в Палате представителей, но также заявил, что не видит никаких изменений «в ближайшем будущем». [26] Использование электронной системы позволило бы Сенату голосовать быстрее во время сессий « голосования-а-рама » по поправкам к бюджетным резолюциям. [26]
S. Res. 480, резолюция Сената, принятая в 1984 году, [27] создала регламент Сената, требующий, чтобы каждый сенатор голосовал за своим столом. Резолюция была спонсирована сенатором-демократом Дженнингсом Рэндольфом из Западной Вирджинии . Однако это правило широко игнорируется, и сенаторы обычно голосуют, слоняясь по залу Сената . Однако все сенаторы голосуют за своими столами, когда их об этом просит лидер большинства в Сенате. Обычно это делается при особенно торжественных или важных голосованиях. Исторический офис Сената ведет список случаев, когда сенаторы голосовали за своими столами: к ним относятся принятие Закона о доступном медицинском обслуживании и Закона о примирении в сфере здравоохранения и образования ; голоса по утверждению судей Верховного суда ; и голоса по статьям импичмента . [28] [29] [30]
Многие законодательные органы штатов используют электронные системы голосования для зарегистрированных голосов. Первыми законодательными органами штатов, установившими электронные системы голосования, были Ассамблея штата Висконсин (1917), Палата представителей Техаса (1919) и Палата делегатов Вирджинии (1923). [31] Электронные системы голосования продолжали распространяться, и к 1980 году почти половина законодательных органов использовала такую систему. [31]
Сегодня почти две трети законодательных органов установили электронные системы голосования. [31] Около 40 процентов палат обновили свои системы с 1990 года. [31]
Системы электронного голосования обычно имеют элементы управления голосованием на стойке регистрации и табло для подсчета общего количества голосов. [31] Национальная конференция законодательных органов штатов сообщила о различных различиях в системах электронного голосования штатов:
Более сложные системы электронного голосования иногда связаны с другими технологиями, чтобы помочь законодательным органам в их работе:
Меньшинство законодательных палат штатов не используют электронную систему голосования. Четырнадцать палат используют традиционную ручную систему поименного голосования, в которой клерк устно называет список, записывает голоса каждого члена на бумаге, а затем подсчитывает голоса «за» и «против». [31] Двенадцать палат используют гибридную систему, в которой клерк устно называет список, но голоса каждого члена затем вводятся в систему. [31]
В парламенте Соединенного Королевства (Вестминстер) в конце дебатов председательствующее должностное лицо палаты — спикер Палаты общин или лорд-спикер Палаты лордов — « выдвигает предложение », прося членов палаты выкрикнуть свои голоса, обычно говоря: «Все, кто придерживается этого мнения, скажите «да»». Сторонники меры кричат «да». Затем спикер говорит: «Напротив, «нет»», а противники меры кричат «нет». Затем спикер определяет, какая сторона победила («Я думаю, что это у «за» [или «нет»]»). [32] [33]
Если результат голосования неясен (или оспаривается любым членом палаты), спикер призовет к разделению палаты . [32] [33] После того, как разделение объявлено, в палате общин отдается приказ «Очистить вестибюль», и по всему парламентскому сословию раздается звонок разделения, чтобы предупредить членов о том, что должно состояться голосование. [32] [33] Затем члены физически разделяются на вестибюли отделений , вестибюль «За» справа от спикера и вестибюль «Нет» слева от спикера. [32] [33] Когда члены проходят через вестибюли, клерки записывают их имена, и счетчики голосов их подсчитывают. [32] [33] У членов есть восемь минут, чтобы проголосовать, прежде чем двери в вестибюли отделений будут заперты. [33] В палате общин подсчет голосов завершен, счетчики подходят к председательствующему должностному лицу и объявляют подсчет, а затем спикер или лорд-спикер объявляет результат. [32] [33]
Некоторые голосования «откладываются» и проводятся посредством открытого голосования в удобное для членов время. Обычно это делается для второстепенных или технических законодательных актов и не допускается для законопроектов. [34]
Палата лордов следует аналогичной процедуре, хотя слова «да» и «нет» заменяются на «довольно» и «недовольно», а приказ, отдаваемый перед разделением, — «Очистить барьер». [33] После пандемии COVID-19 лорды теперь голосуют электронным способом, но для этого члены должны физически присутствовать в парламенте, если только не получено особое разрешение. [34]
До 2020 года предложения о внедрении электронного голосования в парламенте рассматривались, но были отклонены. [33] В течение временного периода с 22 апреля по 20 мая 2020 года из-за COVID-19 парламент заседал виртуально, и обе палаты проводили электронное голосование, известное как «виртуальные отделения». [34] Хотя это больше не применяется в Палате общин, подсчет голосов в этой палате теперь ведется и проверяется с помощью электронных средств, когда члены сканируют свои пропуска, когда они входят в вестибюль отделения. [34]
Среди децентрализованных ассамблей Ассамблея Северной Ирландии использует Вестминстерский режим голосования; члены используют лобби «Да» и «Нет», если только не было принято единогласное голосование. Напротив, Шотландский парламент (Холируд), Национальная ассамблея Уэльса и Штаты Джерси используют электронные системы голосования. [35]
В Европейском парламенте решения обычно принимаются поднятием рук. Если поднятие рук приводит к сомнительному результату, голосование проводится стоя и сидя. Если и это приводит к сомнительному результату, голосование проводится поименным голосованием. (Поименное голосование также проводится, если того требует какая-либо политическая группа или любые 21 член ). Председатель Европейского парламента может также принять решение о проведении голосования с использованием электронной системы голосования парламента. Электронные системы голосования установлены в каждом из двух мест расположения Европейского парламента : Страсбурге и Брюсселе . [36]
Если не менее 20% парламентариев потребуют этого до начала голосования, голосование будет проводиться тайным. [37]
В Государственной Думе Российской Федерации было опубликовано сравнительно мало поименных голосований, которые идентифицируют голоса отдельных депутатов. [38] Голоса отдельных лиц учитываются только в том случае, если голосование открытое и используется электронный метод. [38] Хотя не все голоса официально являются поименными, каждый раз, когда депутат голосует в электронном виде, компьютер регистрирует голос отдельного депутата. [39]