Телевидение общественного доступа (иногда называемое телевидением общественного доступа ) традиционно является формой некоммерческих средств массовой информации , где широкая публика может создавать контент телевизионных программ , которые транслируются узкоспециализированными каналами кабельного телевидения . Телевидение общественного доступа было создано в Соединенных Штатах между 1969 и 1971 годами Федеральной комиссией по связи (FCC) под председательством Дина Берча на основе новаторской работы и пропаганды Джорджа Стоуни , Реда Бернса (Alternate Media Center) [1] и Сидни Дина (City Club of NY).
Общественное телевидение часто объединяют с общественными, образовательными и государственными телеканалами под аббревиатурой PEG .
В Соединенных Штатах Public Broadcasting Service (PBS) производит общественное телевидение , предлагая образовательную телевизионную вещательную услугу профессионально созданного, тщательно отобранного контента. Это не общественное телевидение, и оно не имеет связи с кабельными телеканалами PEG. Хотя некоммерческое образовательное телевидение имеет некоторое сходство с E в PEG, PBS имеет мало общего с общественным телевидением.
PBS, как правило, не предлагает местный программный контент. Вместо этого он транслирует контент, созданный для национальной аудитории , распространяемый через спутники . Не существует общепринятого права доступа граждан к использованию студийных объектов станций-членов PBS, а также права доступа производителей общественного контента к эфирным волнам, управляемым этими телевизионными станциями, за пределами некоторых университетов или технических колледжей, таких как Milwaukee Area Technical College , который владеет двумя станциями-членами PBS в этом районе и предлагает студентам ограниченную возможность (в рамках правил FCC) производить собственные программы для трансляции на общественной телевизионной станции для получения опыта телевизионного производства. Эти качества резко контрастируют с контентом канала PEG, который в основном производится локально, особенно в сочетании с местными студийными объектами. А в случае P , общественного телевидения, объекты и пропускная способность канала представляют собой неконтролируемые зоны свободного слова, доступные любому бесплатно или за небольшую плату.
Поскольку от 53% до 60% доходов общественного телевидения поступает от частных членских пожертвований и грантов , [2] большинство станций собирают индивидуальные пожертвования такими методами, как сбор средств , сбор пожертвований или телемарафоны , которые могут нарушить регулярные запланированные программы. PBS также финансируется федеральным правительством Соединенных Штатов .
Каналы PEG, как правило, финансируются компаниями кабельного телевидения за счет доходов, получаемых от платы за франшизу кабельного телевидения , членских взносов, грантов и взносов.
Общественное, образовательное и правительственное телевидение [3] (также PEG-TV , канал PEG , PEGA , телевидение с местным доступом ) относится к трем различным кабельным телевизионным узковещательным и специализированным каналам . Общественное телевидение было создано в Соединенных Штатах между 1969 и 1971 годами Федеральной комиссией по связи (FCC) и с тех пор было санкционировано в соответствии с Законом о кабельных коммуникациях 1984 года , который кодифицирован в 47 USC § 531. [4] Каналы PEG состоят из:
Нумерация каналов, качество сигнала и расположение уровней этих каналов обычно согласовываются с местными властями, но часто эти решения принимаются с намерением одной или нескольких вовлеченных сторон изолировать один канал и подчеркнуть другой, например, поместив правительственный доступ на канал 3 или 10, образовательный доступ на канал, численно близкий к станции PBS, и общественный доступ на уровне 90 или выше на уровне только цифрового обслуживания. Различные компании кабельного телевидения изолировали программы PEG другими способами, например, переместив некоторые или все из них в подменю на кабельной приставке, предоставив подписчикам ограниченный доступ к полосе пропускания (и ограниченное качество изображения) к каналу, а также отделив каналы PEG от коммерческой линейки каналов в попытке выполнить свои обязательства по франшизе, одновременно препятствуя использованию каналов, и, как можно надеяться, исключив каналы PEG, которые имеют наименьшее политическое влияние. [9] [10]
В Соединенных Штатах общественное телевидение является альтернативной системой телевидения, которая возникла как ответ на разочарование в коммерческой системе вещания и для того, чтобы реализовать часть социального потенциала кабельного телевидения. [11]
Первые эксперименты в области общественного телевидения и/или некоммерческого общественного телевидения начались в 1968 году с Dale City Television (DCTV) в Дейл-Сити , Вирджиния [12] и Бобом и Джейнин Беррел на WSTO TV в Стоутоне, Висконсин , и в 1970 году с Робертом Монро в Шарлоттсвилле, Вирджиния и Cablevision 10 и 11 корпорации Jefferson Cable Corporation. [13]
Также в то же время в Нью - Йорке Фред Френдли , глава Комиссии по кабельному телевидению и коммуникациям, дал рекомендации по арендованному каналу для общественного пользования. Арендная плата за использование оборудования и студийное время была отклонена и позже отменена. Это требование свободного доступа стало договорным началом PEG. [14]
Кинорежиссеры Джордж Стоуни и Ред Бернс (который работал в Канадском совете по кинематографии ), а также Сидни Дин (Городской клуб Нью-Йорка) сыграли важную роль в разработке теоретической правовой основы и практической необходимости общественного телевидения и в конечном итоге помогли получить требования общественного телевидения в соглашении о франшизе между городским правительством и кабельной компанией. [15]
Правовая основа регулирования деятельности кабельных компаний местными органами власти, использующими общественные полосы пропускания с целью получения прибыли, с целью соблюдения определенных минимальных стандартов требований к общественным услугам , т. е. к помещениям и оборудованию, пропускной способности каналов и финансированию, возникла в результате работы этих первопроходцев.
Истоки государственной политики начинаются на федеральном уровне с концепции локального происхождения. Это была первая попытка чиновников Федеральной комиссии по связи (FCC) создать услугу, подобную PEG, посредством регулирования кабельной индустрии.
В 1969 году в Первом отчете и постановлении Федеральная комиссия по связи заявила:
«никакая система кабельного телевидения, имеющая 3500 или более абонентов, не должна передавать сигнал какой-либо телевизионной вещательной станции, если только система не работает в значительной степени как местный выход посредством кабельного вещания и не имеет доступных возможностей для местного производства и представления программ, отличных от автоматизированных услуг». [16]
В отчете, представленном в соответствии с настоящим постановлением, Комиссия заявила:
«[Мы] признаем огромный потенциал кабельной технологии для дальнейшего достижения давно установленных целей регулирования в области телевизионного вещания за счет увеличения количества точек для самовыражения сообщества и расширения выбора программ и типов услуг для общественности. . . . Они также отражают нашу точку зрения, что многоцелевая операция CATV, сочетающая передачу вещательных сигналов с созданием программ и услугами общего оператора , могла бы наилучшим образом использовать пропускную способность кабельных каналов на благо общественности и способствовать достижению основной цели, для которой была создана эта Комиссия:»
В 1971 году это правило было отменено и заменено требованием к PEG-объектам и пропускной способности канала . Концепция локального программирования сохранилась, однако правила были изменены, чтобы сказать
Первоначальная кабельная передача. Программы (за исключением сигналов вещания), передаваемые по системе кабельного телевидения по одному или нескольким каналам и находящиеся под исключительным контролем кабельного оператора. [17]
В отличие от общественного телевидения, доступ к которому обеспечивается правительством, местное программирование теперь обычно представляет собой программы местного значения, производимые кабельным оператором или организациями PEG. Этот термин также общепринято использовать для обозначения телевизионных программ, которые не производятся коммерческой вещательной компанией или другим источником СМИ для национального или международного распространения.
Также обратите внимание, что в это время FCC рассматривала CATV как общего перевозчика , что является термином, который пришел из автобусной и судоходной отраслей, где в обмен на предоставление чартера для их операций правительством компании были обязаны предоставить всем лицам проход. Таким образом, если бы мы считали операторов CATV общими перевозчиками, то они, безусловно, должны были бы предоставить всем лицам доступ к перевозке по своим кабельным каналам. Однако это было специально отклонено Верховным судом Соединенных Штатов в решении по делу Midwest Video . [18]
Сотни общедоступных телевизионных производственных объектов были запущены в 1970-х годах после того, как Федеральная комиссия по связи выпустила свой Третий отчет и приказ [19] в 1972 году, который требовал, чтобы все кабельные системы на 100 ведущих телевизионных рынках США предлагали три канала доступа, по одному для общественного, образовательного и местного правительственного использования. Правило было изменено в 1976 году, чтобы потребовать, чтобы кабельные системы в сообществах с 3500 или более абонентами выделяли до 4 кабельных каналов телевидения и предоставляли доступ к оборудованию и студиям для использования общественностью. [19]
Кабельные компании увидели в этом правиле незаконное вторжение федерального правительства в их деловую практику и немедленно начали оспаривать законность этих новых правил. Два важных дела в Верховном суде США касались компании, известной как Midwest Video.
В деле United States v. Midwest Video Corp. , 406 US 649 (1972), Верховный суд поддержал требования FCC для объектов Local Origination. Однако требование о доступе к общественному телевидению не выдержало юридической проверки семь лет спустя. [19]
В 1979 году Верховный суд США выступил против FCC в деле FCC против Midwest Video Corp. , 440 US 689 (1979), определив, что новые требования FCC превышают установленные законом полномочия агентства, предоставленные ему Конгрессом. Верховный суд прямо отверг идею о том, что кабельные компании являются «общими перевозчиками», что означает, что всем лицам должна быть предоставлена связь. Вместо этого Верховный суд занял позицию, что кабельные компании являются частными лицами в соответствии с законом с правами, предусмотренными Первой поправкой к Конституции США , и что требование о наличии общественного телевидения на самом деле является бременем для этих прав на свободу слова.
Это судебное действие побудило сторонников PEG начать работу над тем, что впоследствии стало Законом о кабельной связи 1984 года . [20]
Конгресс принял меры, чтобы спасти PEG от результата решения Верховного суда Midwest Video . Однако законодательные императивы компромисса между требованиями людей и требованиями кабельной индустрии привели к принятию закона, принесшего лишь незначительные выгоды потребителям и сторонникам общественного телевидения.
В Законе о политике в области кабельного франчайзинга и коммуникаций 1984 года , написанном сенатором Барри Голдуотером , говорилось:
«Орган по франчайзингу... может потребовать в рамках предложения кабельного оператора о продлении франшизы... чтобы пропускная способность канала была предназначена для общественного, образовательного или государственного использования». – 47 USC § 531(a) [21] [22] (выделено мной)
Казалось, что это закон, который создает новые права , позволяя местным сообществам требовать каналы PEG, однако на самом деле он имел противоположный эффект. Поскольку соглашение о франшизе является лицензией между кабельным оператором и муниципалитетом, муниципалитет всегда может оговорить требование канала PEG, а пункт о контрактах Конституции Соединенных Штатов не позволяет Конгрессу вмешиваться. Таким образом, хотя намерение, возможно, состояло в том, чтобы исправить упущение, которое привело к решению Midwest Video , и сделать PEG обязательным, результатом стал закон, который позволил муниципалитету отказаться от требований PEG и оставить 100% платы за франшизу кабельного телевидения для своего общего фонда, не предоставляя при этом никаких объектов PEG или пропускной способности телевизионных каналов . С 1984 года многие общественные телевизионные центры закрылись по всей стране, поскольку все больше муниципалитетов принимают положение об отказе.
Однако Закон о кабельной связи 1984 года все же содержал некоторые преимущества для PEG, поскольку он запрещал кабельным операторам осуществлять редакционный контроль над содержанием программ, транслируемых на каналах PEG, и освобождал их от ответственности за этот контент.
Конгресс принял Закон о защите кабельного телевидения и конкуренции 1992 года, который предоставил Федеральной комиссии по связи США (FCC) полномочия по созданию правил, обязывающих кабельных операторов запрещать определенные шоу. Альянс за общественные медиа (ACM) и другие подали иск. Верховный суд США в деле Denver Area Educational Telecommunications Consortium против FCC , 95–124 (1996) признал закон неконституционным , отчасти потому, что он требовал от кабельных операторов действовать от имени федерального правительства для контроля выражения мнения на основе контента.
В настоящее время ACM и другие организации сосредоточены на решении операционных проблем, вызванных введением новых правил дерегулирования в различных штатах, которые напрямую угрожают доступу к PEG.
Доступ к PEG может быть предоставлен местным или государственным правительством для предоставления любой комбинации оборудования для производства телевизионных программ, обучения и эфирного времени в местной кабельной системе, чтобы позволить представителям общественности, аккредитованным образовательным учреждениям и правительству создавать собственные шоу и транслировать их для массовой аудитории.
Муниципалитеты должны проявить инициативу и подать петицию кабельному оператору о предоставлении финансирования для доступа PEG, как установлено законом, но муниципалитеты также могут решить не предпринимать никаких действий и вместо этого сохранить сборы за франшизу кабельного телевидения в общем фонде. Муниципалитет может также решить разрешить государственное телевидение (GATV), но не общественное телевидение, или может заменить его государственным телевидением или может вообще отменить общественное телевидение, в зависимости от распоряжения местного правительства или его избирателей.
Муниципалитеты имеют широкий спектр соглашений о франшизе с поставщиками услуг кабельного телевидения и не могут создавать монополию посредством этих соглашений. В зависимости от размера сообщества и их договорного соглашения каналы PEG и местного происхождения могут принимать различные формы. Крупные сообщества часто имеют отдельную организацию для каждого типа PEG, в более мелких сообществах может быть одна организация, которая управляет всеми тремя. Поскольку каждая организация будет разрабатывать собственную политику и процедуры в отношении коммерческого содержания программы, услуги, входящие в состав сообщества, сильно различаются между сообществами.
Каналы PEG могут управляться общественными низовыми группами, отдельными лицами, частными некоммерческими организациями или государственными организациями. Политики и правила подчиняются их собственным постановлениям и стандартам сообщества, изначально определенным в индивидуальных соглашениях о франшизе между обществом (государством) франчайзи и системным оператором. Хотя многие из этих соглашений являются похожими шаблонами , мотивированные лица и группы смогли создать креативные условия для удовлетворения потребностей отдельного сообщества.
Услуги, доступные в организациях общественного телевидения, часто являются недорогими или бесплатными, с инклюзивной, нейтральной по содержанию, идеологией «первым пришел, первым обслужен» , свободой слова . Деньги от платы за франшизу кабельного телевидения выплачиваются правительству за использование права прохода по общественной собственности , что, как можно надеяться, позволяет использовать другие средства общего фонда для эксплуатации объектов, найма персонала, разработки учебной программы, проведения обучающих семинаров, планирования, обслуживания оборудования, управления кабельной трансляцией шоу и публикации рекламных материалов для увеличения зрительской аудитории станции. Финансирование и операционные бюджеты значительно различаются в зависимости от финансов муниципалитета. Часто кабельная франшиза сама определяет, как она управляет общественным телевидением. FCC не обязывает кабельную франшизу предоставлять какие-либо из вышеупомянутых услуг.
Пользователи общедоступных телевизионных станций могут участвовать на большинстве уровней этой структуры, чтобы создавать контент по своему выбору. Как правило, любой может транслировать свои программы на общедоступном телевизионном канале. Пользователи не ограничены абонентами кабельного телевидения, хотя могут применяться требования к месту жительства в зависимости от местных соглашений о франшизе или политики учреждения. Многие общедоступные телевизионные каналы стараются отдавать предпочтение программам местного производства, в то время как другие также транслируют региональные или национальные программы. Такие программы — региональные, национальные или даже международные — обычно транслируются на канале, курируемом оператором PEG, который также транслирует программы, произведенные профессиональными продюсерами. Шоу, которое происходит за пределами муниципалитета, часто называют «велосипедным», «дублированным и представленным» или «спутниковым» программированием.
В случае, если общедоступный телеканал переполнен программами, франшиза может заявить о возможности добавления дополнительных телеканалов для удовлетворения спроса.
Образовательное телевидение — это учреждение, предназначенное для удовлетворения потребностей образовательных департаментов и организаций в пределах муниципалитета. Образовательные телевизионные каналы могут быть связаны с конкретной школой, школьным округом или даже частной организацией, которая заключила контракт на эксплуатацию образовательного телевизионного канала для города.
Образовательные телевизионные центры обычно управляют кабельным каналом в местной кабельной системе и часто включают элементы и принципы, которые отражают общественное телевидение с точки зрения обучения и ресурсов. Многие школьные медиа и обучающие видеопрограммы базируются в образовательных телевизионных центрах. Программы, распространяемые этими центрами, варьируются от студенческих или родительских медиа до освещения местных школьных функций и органов (таких как заседания школьного совета или комитета). Существует ряд известных организаций образовательного телевидения, которые производят программы для национальной аудитории и имеют очень широкое распространение.
Телевидение с правительственным доступом (GATV) — это ресурс города для удовлетворения местных муниципальных потребностей в программировании. Часто город или поселок может использовать канал G для кабельной трансляции заседаний городского совета, программ выборов, местных чрезвычайных объявлений и других событий и программ, которые ценятся местным правительством.
Оборудование, доступное для общественного телевизионного вещания, быстро развивается. На заре своего существования современные объекты PEG состояли из стоек, заполненных аналоговыми видеомагнитофонами , и автоматизированной системы коммутации видео. В последнее время низкая стоимость цифрового оборудования для производства и распространения, такого как камеры, системы нелинейного монтажа , серверы воспроизведения цифрового видео и новые интернет-технологии, сделали производство цифрового контента нормой. Снижение стоимости оборудования для цифрового производства и распространения изменило способ работы многих объектов PEG.
Телевидение PEG подверглось критике со стороны многих источников, включая поставщиков кабельного телевидения, местные органы власти и должностных лиц, продюсеров, зрителей и даже корпоративных судебных разбирательств из-за потенциальных нарушений авторских прав . Группы особых интересов также часто оказывали давление на операции PEG.
PEG часто испытывает трудности с поиском баланса между свободой слова и свободным, открытым доступом к кабельным системам, и в результате кабельные операторы или организации PEG время от времени (обоснованно или ошибочно) запрещают продюсерам, дискриминируют программы при распределении эфирного времени или удаляют или запрещают программы из-за потенциальных юридических проблем, ценностей организации PEG или ценностей или желаний провайдера кабельного телевидения.
Финансирование PEG обычно осуществляется местными органами власти, выпускающими договор франшизы кабельного телевидения. Это же правительство часто получает плату за франшизу кабельного телевидения, которая поступает от кабельных компаний. Переговоры по услугам телевидения PEG часто могут быть затруднены обструктивным или ограничивающим поведением со стороны кабельной компании, конкурирующего кабельного провайдера или государственных чиновников и персонала, выпускающих договор франшизы.
Телевидение PEG столкнулось с вызовом со стороны операторов кабельного телевидения и телефонных компаний, которые теперь расширяются в бизнес кабельного телевидения. Эти компании лоббировали принятие важных законов через Конгресс США и через различные законодательные органы штатов, чтобы сократить или прекратить телевидение PEG.
В Калифорнии принятие AB2987 или «Закона о цифровой инфраструктуре и конкуренции в области видео 2006 года» изменило законы, по которым работают компании кабельного телевидения, и в результате многие общедоступные телевизионные студии в штате закрылись. [23] Калифорнийская комиссия по коммунальным услугам теперь выдает франшизы на кабельное телевидение. Однако они не регулируют телевидение PEG, которое остается компетенцией различных городских и окружных правительств.
Муниципалитеты, местные органы власти и даже жители часто путают коммерческое вещательное телевидение и телевидение PEG. Телевидение PEG было сообщено в FCC о нарушениях, которые могут применяться к вещательному телевидению, хотя контент кабельного телевидения (включая общественное телевидение) не подчиняется тем же правилам. Поскольку кабельное телевидение является закрытой системой с выборочным доступом, в отношении контента существует меньше правил и ограничений.
Телевизионные станции и студии PEG иногда плохо управляются и/или плохо поддерживаются, что приводит к многочисленным жалобам. Жалобы на станции варьируются от плохого расписания и воспроизведения, программ, которые воспроизводятся с опозданием или не воспроизводятся вообще, или уровня сигнала, который настолько слаб, что программу становится невозможно смотреть. Жалобы на студии обычно сосредоточены на нехватке оборудования или помещений, плохом состоянии оборудования и безразличии персонала. Часто выдвигаются обвинения в том, что эти ситуации возникли в результате преднамеренного пренебрежения со стороны города, кабельной компании или другой сторонней организации с намерением сделать общедоступные телевизионные объекты настолько нежизнеспособными, что интерес к ним упадет, и объекты могут быть закрыты. Жалобы также могут отражать общее несогласие зрителей с точками зрения других людей. Жалобы также могут отражать дискриминацию в ресурсах, которые организация PEG применяет к одному типу программ по сравнению с другим.
Другая проблема в поддержании общедоступных телевизионных объектов как форума свободного слова может исходить от членов самого объекта PEG, из-за чрезмерного использования коммерческих видеопрограмм, чей программный контент содержит спонсорскую андеррайтинговую рекламу, подобную той, что разрешена на станциях общественного вещания . Тогда программы могут стать очень похожими на другие кабельные каналы, а программы без такого спонсорства могут быть лишены справедливого отношения со стороны администраторов общедоступного телевизионного объекта.
Организации общественного телевидения продолжают работать в своих муниципалитетах. В меняющейся технологической отрасли многие организации PEG начали инвестировать в обучение и технологии для распространения медиа новыми способами с использованием Интернета. В двадцать первом веке рынок потребительских медиа был переполнен блогами , видеоблогами , RSS - синдикацией и агрегацией, мобильными устройствами и сотовыми телефонами , а также бесчисленными новыми методами распространения информации и идей. Поскольку кабельное телевидение принимает новые технологии, многие центры общественного телевидения адаптировали эти новые технологии, чтобы продолжать служить своим миссиям и целям в пределах своего собственного избирательного округа. [ необходима цитата ]
В других странах есть общественное телевидение или каналы общественного телевидения , в частности в Скандинавии , Западной Европе , Канаде и Австралии . [ требуется ссылка ] В Германии , Норвегии и Швеции есть «открытые каналы». В большинстве стран общественные телевизионные каналы транслируются по кабелю, но в Австралии, Дании и Норвегии распространено наземное вещание телевидения (UHF или цифровое). Все каналы предназначены для коммерческой деятельности.
{{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)New York Times Опубликовано: 14 августа 1994 г.
