Disallowance и reservation — исторические конституционные полномочия в Канаде, которые действуют как механизм задержки или отмены законодательства, принятого парламентом или провинциальным законодательным органом . В современной истории Канады disallowance — это полномочия, предоставленные генерал-губернатору в совете (федеральном кабинете) для признания недействительным акта (также называемого « статутом »), принятого провинциальным законодательным органом. Reservation — это полномочия, предоставленные вице-губернатору, для удержания королевского согласия на законопроект, принятый провинциальным законодательным органом; затем законопроект «резервируется» для рассмотрения федеральным кабинетом.
В канадском конституционном праве полномочия по резервированию и отклонению федерального законодательства формально сохраняются в разделах 55 и 56 Конституционного акта 1867 года [ 1] и распространяются на провинциальное законодательство разделом 90. [2] [a] Первоначальное намерение отклонения и его практика в течение первых нескольких лет Конфедерации считались средством обеспечения того, чтобы парламент принимал законодательство, соответствующее конституции. [3]
Со времени образования Конфедерации в 1867 году правительство Соединенного Королевства отклонило только один федеральный закон, в то время как правительство Канады отклонило 112 провинциальных законов, причем последний случай имел место в 1943 году, когда был признан недействительным закон Альберты, ограничивавший продажу земли гуттеритам и другим « враждебным иностранцам ». [4] Право резервирования использовалось 21 раз генерал-губернатором, все до 1878 года, [5] и 70 раз различными вице-губернаторами, последний случай был в Саскачеване в 1961 году, когда вице-губернатор зарезервировал свое согласие на законопроект, касающийся контрактов на добычу полезных ископаемых. [4]
Канада является федерацией с одиннадцатью составными частями: национальным правительством Канады и десятью провинциальными правительствами . Эти одиннадцать правительств получают свои полномочия из Конституции Канады . Также есть три территориальных правительства на крайнем севере, которые осуществляют полномочия, делегированные федеральным парламентом . Каждая юрисдикция, как правило, независима от других в своей сфере законодательной власти. [6] Разделение полномочий между федеральным правительством и провинциальными правительствами основано на принципе исчерпывающего распределения: все правовые вопросы передаются либо федеральному парламенту, либо провинциальным законодательным органам. [7] В Канаде парламент состоит из двух законодательных палат , выборной Палаты общин и назначаемого Сената , и вместе с генерал-губернатором, действующим в качестве представителя Короны. В провинциях законодательный орган состоит из одной палаты , [b] выборной группы представителей, контролируемой вице-губернатором, назначаемым генерал-губернатором по рекомендации федерального правительства, с обязанностью действовать в качестве представителя Короны для провинции. После того, как законопроект прошел через палату(ы), он представляется генерал-губернатору (или вице-губернатору) для одобрения от имени монарха . [8]
Disallowance — это решение представителя Короны наложить вето на акт Парламента Канады или провинциального законодательного органа , и акт перестает действовать как закон. [9] Право на disallowance акта федерального Парламента было установлено в разделе 56 Акта о Конституции 1867 года и принадлежало Короне в совете . В рамках развития современных реформ Содружества Наций с 1926 по 1931 год было признано, что конституционное соглашение предписывало, что правительство Соединенного Королевства не могло использовать disallowation без одобрения канадского федерального кабинета министров. [10]
Раздел 56 : Если генерал-губернатор одобряет законопроект от имени Королевы, он должен при первой удобной возможности направить подлинную копию Акта одному из главных государственных секретарей Ее Величества, и если Королева в Совете в течение двух лет после получения Акта государственным секретарем сочтет нужным отклонить Акт, то такое отклонение (со свидетельством государственного секретаря о дне, в который Акт был им получен) будет подтверждено генерал-губернатором посредством речи или послания каждой из палат парламента или прокламации, что аннулирует Акт с Дня такого одобрения и после него.
Право на отмену акта провинциального законодательного органа установлено в разделе 90 Акта о Конституции 1867 года и принадлежит генерал-губернатору, действующему по совету канадского федерального кабинета министров (например, генерал-губернатор в совете). Решение об отмене провинциального акта должно быть принято в течение одного года с момента получения генерал-губернатором акта от вице-губернатора. [9] [11]
Раздел 90 : Следующие положения настоящего Акта, касающиеся Парламента Канады, а именно — положения, касающиеся законопроектов об ассигнованиях и налогах, рекомендации денежных голосований, одобрения законопроектов, отклонения актов и выражения желания по законопроектам, — распространяются и применяются к законодательным органам нескольких провинций, как если бы эти положения были здесь повторно приняты и стали применимыми в отношении соответствующих провинций и их законодательных органов, с заменой вице-губернатора провинции на генерал-губернатора, генерал-губернатора на королеву и государственного секретаря, одного года на два года и провинции на Канаду.
Право запрета не имеет обратной силы , поэтому любое действие, законно выполненное в соответствии с положениями акта до того, как акт был запрещен, остается законным. Этот принцип был изложен в решении Судебного комитета Тайного совета в деле Wilson против Esquimalt and Nanaimo Railway Co. после того, как Роберт Борден отклонил поправку к Закону о правах поселенцев острова Ванкувер , принятую законодательным собранием Британской Колумбии . [12] [13]
Резервирование — это решение представителя Короны отказать в королевском одобрении акта федерального парламента в соответствии с разделом 55 Акта о Конституции 1867 года или акта провинциального законодательного органа в соответствии с разделом 90 Акта о Конституции 1867 года . [14] В федеральном контексте это означало, что генерал-губернатор был официально проинструктирован в определенных обстоятельствах зарезервировать законопроект для рассмотрения сувереном или мог сделать это по своему собственному усмотрению. То есть генерал-губернатор не одобрял и не отклонял одобрение законопроекта, а вместо этого передавал его государственному секретарю колоний в Соединенном Королевстве для рассмотрения Тайным советом ; одобрение, если оно было дано, давалось монархом в совете . [14] [15]
Раздел 55 : Если законопроект, принятый палатами парламента, представлен генерал-губернатору для одобрения королевы, он должен объявить по своему усмотрению, но с учетом положений настоящего Акта и инструкций Ее Величества, что он либо одобряет его от имени королевы, либо что он воздерживается от одобрения королевы, либо что он резервирует законопроект для выражения воли королевы.
Сегодня полномочия запрета и резервирования, хотя они все еще действуют, как правило, считаются бездействующими, что вызывает некоторые дебаты о том, не устарели ли они фактически из-за неиспользования. [5] Сравнительный ученый публичного права Ричард Альберт утверждал, что оба полномочия впали в « конституционную неактуальность », которая происходит, «когда укоренившееся конституционное положение теряет свою обязательную силу для политических деятелей в результате его сознательного постоянного неиспользования и публичного отказа предшествующими и настоящими политическими деятелями». [16] Аналогичного мнения придерживается канадский политолог Эндрю Херд, который считает, что полномочия отражают ценности «ушедшей эпохи» и больше не соответствуют канадским взглядам на федерализм. [17] Канадский политолог Питер Х. Рассел согласен, что полномочия стали политически «бесполезными», поскольку канадское понимание федерально-провинциальных отношений перешло от отношений «вышестоящего-подчиненного» к отношениям равных, которые координируют действия друг с другом. [18]
Полномочия по отклонению и резервированию акта Парламента Канады предоставлены Королю в Совете (Тайному Совету Соединенного Королевства) в соответствии с Разделом 56 Акта о Конституции . Единственный случай использования Королем в Совете этих полномочий произошел в 1873 году, когда был отклонен Акт о присяге 1873 года [19] . Акт о присяге 1873 года был принят после Тихоокеанского скандала и разрешал парламентским комитетам допрашивать свидетелей под присягой , что не допускалось в соответствии с Актом о Британской Северной Америке . [a] Признавая важность этого вопроса, Парламент Соединенного Королевства впоследствии внес поправки в Акт о Британской Северной Америке с помощью Акта о Парламенте Канады 1875 года , который внес поправки в Раздел 18 Акта о Британской Северной Америке, чтобы предоставить Канадскому Парламенту те же привилегии, которые предоставлены Парламенту Соединенного Королевства, включая право допрашивать свидетелей под присягой. Впоследствии Канадский Парламент принял новый Акт о присяге . [20] [21]
Политолог Эндрю Херд утверждает, что непринятие федерального закона фактически запрещено конституционным собранием Канады с 1942 года, когда генерал-губернатору больше не разрешалось направлять акты канадского парламента правительству Соединенного Королевства. [22]
В Конституционном акте указано, что правительство Соединенного Королевства имеет два года, чтобы отменить закон после получения его официальной копии. Однако акт канадского парламента не может быть отклонен в соответствии с разделом 56, поскольку он не может быть получен британским правительством. [22] Эта конвенция была дополнительно усилена, во-первых, Патентной грамотой 1947 года , которая отменила обязанность генерал-губернатора отправлять официальные копии законов правительству Соединенного Королевства; и, во-вторых, отменой Закона о публикации законов вскоре после этого. [22]
Между 1867 и 1878 годами было зарезервировано двадцать один федеральный законопроект, шесть из которых были отклонены королевским согласием правительства Соединенного Королевства, и с тех пор ни один законопроект не был зарезервирован. [5] Колониальная конференция 1887 года приняла необязательную резолюцию, в которой говорилось, что генерал-губернатор доминиона никогда не будет использовать право резервирования по указанию правительства Соединенного Королевства. [23] Эти королевские инструкции были связаны с законодательством, регулирующим восемь вопросов: разрешение развода , предоставление чего-либо ценного генерал-губернатору, создание нового законного платежного средства , обязательство Канады по международному договору, несовместимому с британским договором, или содержащему положения, которые ранее были запрещены. [24] В 1876 году министр юстиции Эдвард Блейк написал государственному секретарю по делам колоний, прося большей независимости и, в частности, чтобы Великобритания не использовала право резервирования. [24] Впоследствии седьмой параграф Королевских инструкций был отменен в 1878 году по настоянию Блейка, и юрист Жерар Ла Форест отмечает, что концепция британского контроля над провинциальными законодательными органами была в значительной степени забыта, [25] и право резервирования больше не использовалось правительством Соединенного Королевства. [26]
В 1931 году Вестминстерский статут лишил парламент Соединенного Королевства полномочий создавать законы, которые влияли на доминионы, если только доминион специально не просил об этом. Этот статут фактически устранил обязанность для определенных законов, созданных канадским парламентом, быть зарезервированным генерал-губернатором для одобрения правительством Соединенного Королевства. [27] [28]
Право на отмену акта провинциального законодательного органа изложено в Конституционном акте в разделах 55 и 90, при этом полномочия принадлежат генерал-губернатору в совете. [9] Разделы 55 и 90 Закона о Британской Северной Америке не уточняют, принадлежат ли полномочия генерал-губернатору или генерал-губернатору в совете (например, федеральному кабинету). Однако мнение о том, что полномочия принадлежат генерал-губернатору в совете, было подтверждено графом Грэнвиллом , государственным секретарем по делам колоний в 1869 году, [15] и позднее снова подтверждено в 1879 году судьей Жаном-Томасом Ташеро в деле Ленуар против Ричи , [29] и еще раз Верховным судом в Решении 1938 года об отмене и оговорке . [30] [31]
Процесс отклонения акта провинциального законодательного органа начинается после того, как законопроект прошел третье чтение в законодательном органе и вице-губернатор предоставил королевское согласие. Закон о Конституции требует, чтобы вице-губернатор отправлял копию каждого акта законодательного органа, получившего королевское согласие, генерал-губернатору. В течение периода до одного года с момента получения копии акта генерал-губернатор в совете может отклонить законодательство. [30] Закон о Конституции не предусматривает определенного периода времени для вице-губернатора для направления копии каждого провинциального акта федеральному правительству. Инструкции были впервые предоставлены в 1892 году, которые давали вице-губернатору десять дней после королевского согласия для направления акта государственному секретарю Канады . [32] Эти федеральные сроки часто не соблюдались, и вице-губернаторы обычно предпочитали передавать все уставы законодательной сессии вместе. [32] В 1950 году федеральное правительство внесло поправки в требования к передаче провинциальных актов, чтобы разрешить вице-губернатору отправлять копии во время перерыва в работе законодательного органа . [32]
Отклонение акта провинциального законодательного органа генерал-губернатором в совете осуществляется посредством Указа в совете . Указ в совете направляется вице-губернатору провинции с квитанцией за день, когда провинциальный акт был получен генерал-губернатором. [33] В соответствии с разделами 56 и 90 Акта о конституции , вице-губернатор должен уведомить законодательный орган о отклонении, либо речью, сообщением, либо провозглашением . [33] Акт официально аннулируется и больше не является действительным законом в день, когда вице-губернатор уведомил законодательный орган о отклонении. [14]
Со времени образования Канадской конфедерации в 1867 году правительство Канады отменило 112 провинциальных актов, последний из которых имел место в 1943 году, когда было признано недействительным законодательство Альберты, ограничивающее продажу земли гуттеритам и другим « враждебным иностранцам ». [4]
Процесс резервирования провинциального акта вице-губернатором начинается после того, как законопроект пройдет третье чтение в законодательном органе и будет направлен вице-губернатору для королевского одобрения. У вице-губернатора есть три варианта: он может предоставить королевское одобрение, отказать в королевском одобрении по указанию генерал-губернатора в совете или зарезервировать законопроект для одобрения генерал-губернатором. [34] [35] Законопроект, зарезервированный вице-губернатором, не становится законом, если он не получит королевского одобрения в течение одного года с момента принятия. [36] Вице-губернатору предоставляются «неограниченные» полномочия резервировать законодательство на основе усмотрения вице-губернатора , за исключением случаев, когда это указано генерал-губернатором в совете. [27]
Со времени образования Конфедерации 70 законопроектов, принятых провинциальным законодательным собранием, получили королевское одобрение, зарезервированное за вице-губернатором, [37] [c] из которых 14 законопроектов провинциального законодательного собрания получили королевское одобрение от генерал-губернатора. [37] [d]
В своей книге, опубликованной канадским министерством юстиции , Жерар Ла Форест делит эту историю Канады после Конфедерации на пять периодов, основанных на использовании запрета. Первый период от Конфедерации в 1867–1881 годах, второй период с 1881 по 1896 год, третий период с 1896 по 1911 год, четвертый период с 1911 по 1924 год и пятый период с 1924 года до публикации книги Ла Фореста « Запрет и резервирование провинциального законодательства» в 1954 году. Периоды обычно соответствуют изменениям в правящей партии парламента или премьер-министра. [38]
,_Lord_Warden_of_the_Cinque_Ports_-_Henry_Jamyn_Brooks_-_1891.jpg/1280px-Earl_Granville_(1815-1891),_Lord_Warden_of_the_Cinque_Ports_-_Henry_Jamyn_Brooks_-_1891.jpg)
Первый период запрета и резервирования был периодом сразу после Конфедерации Канады при премьер-министрах Джоне А. Макдональде и Александре Маккензи с 1867 по 1881 год. В этот период многие из недействительных провинциальных актов были теми, которые посягали на федеральные конституционные обязанности. Второе по распространенности основание, когда существует конфликт между федеральной политикой и интересами, является наиболее распространенной причиной запрета. [39] С 1867 по 1881 год генерал-губернатор отклонил 27 провинциальных актов, из которых 25 были сочтены ultra vires полномочий провинциальных законодательных органов. [40] Ла Форест отмечает, что когда министр юстиции находил положение ultra vires полезным или маловажным, они обычно сообщали о своих опасениях законодательному органу, а не использовали право запрета. [40] Макдональд не решался отменять акты, с которыми он был не согласен, против которых были поданы петиции или которые были иным образом неприятны без веского юридического обоснования, точку зрения, которую разделяли преемники либералов на посту министра юстиции Эдварда Блейка и Родольфа Лафламма . [40] [41] Взгляд Макдональда на отмену изменился после 1881 года, поскольку его правительство отменило все большее количество провинциальных актов. [40] Например, Макдональд не отменил акт Законодательного собрания Онтарио 1870 года , который изменил завещание Джорджа Джервиса Гудхью вопреки желанию попечителей и других сторон, поскольку Макдональд считал, что Законодательное собрание имеет полномочия принять это законодательство. [40]
.jpg/1280px-John_A_Macdonald_(ca._1875).jpg)
После образования Конфедерации в 1867 году правительство Доминиона начало процесс толкования нового Закона о Британской Северной Америке и определения обязанностей каждого уровня правительства. В 1868 году парламент принял Закон о Министерстве юстиции , который наделил министра юстиции полномочиями по изучению провинциального законодательства. [42] Премьер-министр Джон А. Макдональд занимал должность министра юстиции и вскоре после принятия Закона о Министерстве юстиции представил Кабинету министров доклад от 8 июня 1868 года, утвержденный как Указ в Совете PC 1868-0611, описывающий роль Министерства юстиции и правительства Канады при использовании полномочий по запрету и резервированию. [42] [43] [44] В Указе Макдональда в Совете были изложены четыре причины, по которым Министерство юстиции будет рассматривать запрет провинциального акта: акт в целом является незаконным или неконституционным; акт является незаконным или неконституционным частично; в областях, находящихся под совместной федерально-провинциальной юрисдикцией, акт противоречит акту парламента; или акт отрицательно влияет на интересы доминиона. [45] Приказ Макдональда в Совете также требовал, чтобы министерство юстиции составило отчет о провинциальном акте, нарушающем закон, который включал причины, по которым запрет был необходим. [45] Макдональд строго следовал своим собственным рекомендациям и ежегодно составлял отчет, в котором перечислял провинциальные акты, которые он не считал предосудительными, и отдельный отчет о провинциальных актах, которые он считал предосудительными на основе критериев, изложенных в Приказе в Совете. [45] [43] Приказ Макдональда в Совете также рекомендовал министру юстиции связаться с провинцией, нарушающей закон, для поиска решения, прежде чем использовать право запрета. [46] [47] Ла Форест отмечает, что, несмотря на отчет, в котором говорилось, что министр юстиции считал провинциальный акт непредосудительным, были случаи, когда эти акты были запрещены. [33] Будучи министром юстиции, Макдональд активно составлял эти законодательные отчеты вместе со своим заместителем министра Хьюиттом Бернаром , однако преемник либерального министра юстиции Антуан-Эме Дорион написал свои собственные отчеты. Преемник Дориона Телесфор Фурнье поручил Бернару составить отчеты и просто написал, что он согласен с отчетом. [48]
Первым актом, который был отклонен правительством Макдональда, был Акт, наделяющий полицейский суд города Галифакс полномочиями отправлять несовершеннолетних правонарушителей в Галифаксскую промышленную школу, принятый законодательным собранием Новой Шотландии в 1868 году. [49] [50] Акт был отклонен в августе 1869 года, поскольку он касался уголовного права , которое находилось в исключительной конституционной юрисдикции федерального правительства. [50]
В 1871 году возник вопрос о полномочиях генерал-губернатора, канадского кабинета министров и парламента после того, как законодательный орган Нью-Брансуика принял Закон об общих школах 1871 года , который отменил церковные школы и обязал католиков финансово вносить вклад в заменяющую систему государственных государственных школ, называемых общими школами. [15] [40] [51] Большинство Палаты общин попыталось принять резолюцию об отклонении закона, в то время как кабинет Макдональда не намеревался прибегать к отклонению. Макдональд считал, что законодательство находится в исключительной юрисдикции провинциального законодательного органа в соответствии с разделом 93 Закона о Британской Северной Америке , [52] Макдональд также считал правительство Нью-Брансуика во главе с премьер-министром Джорджем Эдвином Кингом дружественным своим интересам. [53] Президент Имперского тайного совета лорд Робинсон отказался принять меры по отмене акта по просьбе парламента и ответил, подтвердив, что полномочия по отмене провинциальных актов принадлежат генерал-губернатору, действующему по совету канадского кабинета министров. [15] [54] Споры по поводу Закона об общих школах Нью-Брансуика не утихли, хотя законодательный орган Нью-Брансуика осмелел принять больше положений, усиливающих положения акта, [55] и вторая резолюция о запрете была принята парламентом Канады в 1873 году. [55] Макдональд высказался против полномочий парламента отменять акты, а государственный секретарь по делам колоний лорд Вудхауз ответил парламенту еще раз, подтвердив, что запрет является обязанностью канадского кабинета министров и генерал-губернатора, [56] к большому разочарованию либеральных членов и Эдварда Блейка, которые внесли резолюцию. [57] Макдональд позволил Закону об общих школах остаться в силе, и впоследствии его действительность была подтверждена решением Судебного комитета Тайного совета в деле Махер против городского совета Портленда . [58]
На первой сессии 1-го канадского парламента 22 мая 1868 года парламент принял два законопроекта, которые впоследствии были зарезервированы генерал-губернатором Чарльзом Монком . Акт об установлении жалованья генерал-губернатора сократил жалованье генерал-губернатора с 10 000 до 6 500 долларов, что не было предоставлено и не было рекомендовано для королевского одобрения генерал-губернатором или государственным секретарем по делам колоний маркизом Чандосом . [59] Второй законопроект, Акт о соблюдении Договора между Ее Величеством и Соединенными Штатами Америки о задержании и выдаче определенных преступников, получил королевское одобрение в июне и впоследствии стал законом. [60]
Макдональд рассмотрел вопрос о том, будет ли генерал-губернатор или правительство Соединенного Королевства рассматривать провинциальные законопроекты, зарезервированные вице-губернатором из-за несоответствия королевским инструкциям. [61] Макдональд проконсультировался с лордом Гренвиллом, который сообщил, что вопросы, представляющие имперский интерес, находятся в компетенции правительства Соединенного Королевства, и генерал-губернатор не может давать королевское согласие на эти законопроекты, и этот совет был формализован в Указе в Совете от июля 1869 года, предписывающем вице-губернаторам следовать королевским инструкциям и резервировать законопроекты, которые не соответствовали этим инструкциям. [61] [62] Королевские инструкции были связаны с законодательством, регулирующим восемь вопросов: разрешение развода, предоставление чего-либо ценного генерал-губернатору, создание нового законного платежного средства, обязательство Канады по международному договору, несовместимому с британским договором, или содержащие положения, которые ранее были запрещены. [24] В 1876 году министр юстиции Блейк написал государственному секретарю по делам колоний письмо с просьбой о большей независимости и, в частности, о том, чтобы Великобритания не использовала право резервирования. [24] Впоследствии, седьмой параграф королевских инструкций был отменен в 1878 году по настоянию Блейка. Ла Форест отмечает, что концепция британского контроля над провинциальными законодательными органами была в значительной степени забыта, [25] и право резервирования больше не использовалось правительством Соединенного Королевства. [26] Альберт отмечает, что дополнительная автономия, предоставленная Канаде, сделала ее самой независимой британской колонией, и вскоре в 1878 году парламент принял закон о разводе, ранее запрещенную тему без последствий. [26] Еще в 1873 году федеральное правительство под руководством Макдональда рекомендовало вице-губернаторам не резервировать законопроекты, которые были твердо в пределах провинциальных полномочий по законодательству, но было рекомендовано резервировать законопроекты, если акт противоречил политике доминиона, имперской политике или был ultra vires . [63] Эта политика продолжалась и при последующих министрах юстиции. [64] Несмотря на эту политику, вице-губернаторы продолжали резервировать законопроекты в рамках провинциальной конституционной области, и иногда генерал-губернатору приходилось предоставлять королевское согласие. [65] Однако одним из случаев, когда Макдональд не рекомендовал королевское согласие, был зарезервированный законопроект Онтарио, включающий Орден оранжистов . Макдональд считал, что законопроект был политической ловушкой премьер-министра Онтарио и его соперника Оливера Моуэта , которая либо оттолкнет его поддержку католиков в Квебеке, либо протестантов в Онтарио. [66]Вместо того, чтобы рекомендовать королевское согласие, Макдональд рекомендовал законодательному собранию Онтарио снова принять законопроект, что оно и сделало, а вице-губернатор предоставил королевское согласие. [67] [66]
Второй период запрета и резервирования наступил в 1881 году, когда было отклонено тридцать восемь актов. [68] Изменение в политике запрета, которое разделяет этот период, произошло с отклонением Закона о защите общественных интересов в реках, ручьях и ручьях, принятого Законодательным собранием Онтарио. [69] La Forest считает, что доклад, выпущенный министром юстиции Джеймсом Макдональдом, на самом деле был написан Джоном А. Макдональдом, поскольку Макдональд прекратил свою деятельность в качестве министра юстиции всего через несколько дней после его публикации. [69] Закон Онтарио был основан на разногласиях между двумя лесозаготовительными фирмами, одна из которых, принадлежавшая видному консерватору Питеру Макларену, построила плотины и другую инфраструктуру на ручьях, чтобы облегчить сплав бревен , а другая компания пыталась использовать ручей без разрешения первой компании. [70] Акт давал право отдельным лицам сплавлять бревна по рекам, ручьям и ручьям, а также позволял тем, кто вносил улучшения вдоль реки, получать пошлину, установленную вице-губернатором, с других, сплавляющих бревна по реке. [69] В отчете о запрете упоминалось изъятие имущественных прав у лиц, живущих ниже по реке, которые были бы вынуждены стать «плательщиками пошлин против своей воли», [69] что было равносильно изъятию «прав одного человека и передаче их другому», а полномочия законодательного органа сделать это считались «крайне сомнительными». [71] Решение о запрете акта противоречило принципам отчета Макдональда 1868 года и было опротестовано премьер-министром Онтарио Оливером Моуэтом и оппозицией в парламенте, включая Уилфрида Лорье. [71] [72] [73] Дальнейшие обвинения поступили от оппозиции, утверждавшей, что решение было мотивированным, поскольку человек, подавший прошение о запрете, был известным политическим другом Макдональда. [71] Консервативное правительство не смогло доказать, что этот запрет согласуется с предыдущими решениями, и консерватор Далтон Маккарти признал в парламенте, что запрет был основан на новом принципе. [74] Макдональд защищал решение о концепции защиты прав собственности , и сохранение этих прав было в общих интересах Доминиона, чтобы гарантировать постоянную определенность в инвестициях. [75] Законодательное собрание Онтарио протестовало против запрета и приняло тот же закон еще три раза, все из которых были отклонены, и, наконец, четвертая попытка в 1884 году не была отклонена и продолжила действовать как закон. [75] [72] Вопрос был урегулирован в знаменательном делеДело Макларена против Колдуэлла, рассмотренное Судебным комитетом Тайного совета. [76] [77]
После отклонения закона Онтарио министр юстиции был завален петициями с требованием не допускать дальнейших актов. Ла Форест отмечает, что Александр Кэмпбелл, занимавший эту должность с 1881 по 1885 год, тщательно изучал каждую петицию, но только отклонял дальнейшие попытки Онтарио принять Законы о реках и ручьях . [75] Преемник Кэмпбелла на посту министра юстиции Джон Томпсон отказался рекомендовать отклонение актов, которые нарушали права собственности, аналогичные Закону Онтарио 1881 года. [75] Ла Форест отмечает, что действия Томпсона на посту министра юстиции порой были непоследовательными: он отклонял некоторые акты и отказывался рекомендовать отклонение по схожим причинам. [78] Томпсон также с большой готовностью указывал в своих отчетах, где, по его мнению, имела место несправедливость , и была ли несправедливость достаточной причиной для отклонения акта. [78] Вслед за Томпсоном министры юстиции от Консервативной партии Чарльз Хибберт Таппер , Томас Мейн Дейли и Артур Руперт Дики отказались отклонить акт исключительно на том основании, что он несправедлив. [68]
В этот период правительство Британской Колумбии приняло два закона, ограничивающих иммиграцию китайцев в провинцию и разрешающих арест новых иммигрантов без ордера ; оба закона под названием «Закон о предотвращении иммиграции китайцев» были запрещены. [79] [80] Правительство Британской Колумбии ранее лоббировало федеральное правительство, требуя от Канадской Тихоокеанской железной дороги нанимать рабочих из Европы для строительства железной дороги вместо лиц китайского происхождения, и, недовольное прогрессом, достигнутым федеральным правительством в области иммиграции, Британская Колумбия попыталась регулировать иммиграцию в соответствии с разделом 95 Закона о Британской Северной Америке . [80] Министр юстиции Кэмпбелл отверг этот аргумент, отметив, что провинции могут поощрять иммиграцию, но не запрещать иммиграцию, и впоследствии отменил закон. [81] Макдональд уступил просьбам оценить китайскую иммиграцию и назначил Королевскую комиссию по китайской иммиграции в 1885 году, которая рекомендовала ввести подушный налог на китайских иммигрантов . [82] Правительство Британской Колумбии не посчитало рекомендации Королевской комиссии достаточными и приняло закон, дублирующий предыдущий акт, ограничивающий китайскую иммиграцию в провинцию, который впоследствии был запрещен федеральным правительством. [83]
Другой распространенной темой для запретов в период 1881–1896 годов были провинциальные акты, которые противоречили политике Доминиона, большинство из которых находились за пределами полномочий провинциальных законодательных органов. [68] Почти половина из 38 актов, запрещенных в этот период, были связаны с тем, что они противоречили железнодорожной политике Доминиона . [68] Макдональд отклонил 13 железнодорожных уставов, выпущенных молодым провинциальным правительством Манитобы в период с 1882 по 1887 год. [84] Правительство Манитобы под руководством премьер-министра Джона Норквея считало, что высокие тарифы на грузоперевозки были вызваны монополией Канадской тихоокеанской железной дороги , и стремилось построить железные дороги, соединенные с границей Соединенных Штатов. [84] [85] Однако правительство Макдональда ранее предоставило монополию Канадской Тихоокеанской железной дороге, не разрешив строительство какой-либо линии с востока на запад к югу от линии Канадской Тихоокеанской в Западной Канаде. Это было сделано для защиты Канадской Тихоокеанской линии от конкуренции и поддержки Национальной политики Макдональда. [85] Десять из запрещенных актов напрямую нарушали монополию Канадской Тихоокеанской линии путем выдачи чартеров конкурирующим компаниям, в то время как два других акта в целом способствовали строительству железных дорог в Манитобе вопреки интересам федерального правительства. [86] Джеймс Р. Мэллори отмечает, что последовательные запреты Макдональдом на выдачу чартеров железной дороги Манитобы помешали тому, что должно было стать союзом между консерваторами Макдональдом и Норкеем. [87] Впоследствии Норкей потерял доверие своей партии и ушел в отставку в 1887 году, а Либеральная партия Манитобы под руководством Томаса Гринуэя пришла к власти на выборах 1888 года . Вскоре после этого монополия Канадской Тихоокеанской железной дороги была ликвидирована в обмен на финансовую помощь со стороны правительства Макдональда. [87]
Провинциальные правительства были недовольны тем, что они считали растущим вмешательством федерального правительства в провинциальную автономию, и провели первую Межпровинциальную конференцию в Квебеке в октябре 1887 года для обсуждения этого вопроса. [68] [88] Место встречи было символичным, поскольку ранее там проходила Конференция 1864 года , заложившая основу Акта о Британской Северной Америке . [89] Среди вопросов, обсуждавшихся на конференции, было устранение федеральных полномочий по запрету, о которых премьер-министр Квебека Оноре Мерсье говорил как о ненужных полномочиях и о том, что вопросы конституционности законов «естественно относятся к юрисдикции судов». [68] Премьер-министр Манитобы Норквей, разочарованный повторным запретом железнодорожных уставов, также оспорил федеральные полномочия. [90] Конференция 1887 года приняла две резолюции: одна, призывающая к внесению поправок в Закон о Британской Северной Америке, устраняющих право на запрет по темам, входящим в провинциальную сферу Раздела 92 , и вторая, призывающая федеральное правительство добиваться судебного заключения по каждому случаю запрета, которое будет открыто для апелляции. [91] [90] Макдональд и федеральное правительство были приглашены на конференцию, но решили не присутствовать, союзники Макдональда в правительствах Британской Колумбии и Острова Принца Эдуарда также отказались присутствовать. [68] [92] По первой резолюции никаких действий предпринято не было, но парламент во главе с Эдвардом Блейком внес предложение разрешить генерал-губернатору предоставить возможность передавать эти вопросы в суд для вынесения заключения в 1890 году, однако без права апелляции. [93]
Правительство Макдональда изменило свою точку зрения на резервирование и в ноябре 1882 года создало новый стандарт для резервирования, чтобы предотвратить ситуации резервирования вице-губернаторами по рекомендации провинциального кабинета. [64] Однако эти стандарты, по-видимому, не были переданы вице-губернаторам до 1887 года. [94] Новые инструкции подтвердили, что полномочия вице-губернаторов по резервированию должны осуществляться как должностные лица Доминиона, подотчетные генерал-губернатору, а не провинциальному кабинету, и далее изложили политику, в которой федеральное правительство предпочитало иметь дело с провинциальными актами посредством запрета, если это необходимо, а не резервирования. [95] Практика резервирования вице-губернаторами законопроектов без указаний генерал-губернатора продолжалась, и часто встречалась с тем, что генерал-губернатор повторял эту политику вице-губернатору. [65] Ла Форест отмечает, что после 1882 года было зарезервировано меньше законопроектов, а те, которые были зарезервированы, не получили одобрения генерал-губернатора. Вместо этого федеральное правительство вернуло законопроекты в соответствующий законодательный орган для повторного принятия. [37] [96]
Победа либералов под руководством Уилфрида Лорье на канадских федеральных выборах 1896 года внесла существенные изменения в использование запрета федеральным правительством. В годы, предшествовавшие выборам 1896 года, Лорье ясно дал понять, что не будет вмешиваться в вопросы, находящиеся в юрисдикции провинции, если только эти вопросы не вмешивались в федеральную политику, и не поддерживал запрет в обстоятельствах, когда акт был «несправедливым». [73] В течение этого периода было отклонено тридцать актов, [97] двадцать один из которых был принят Законодательным собранием Британской Колумбии; однако ни один акт не был отклонен по причине несправедливости или нецелесообразности. [73] Идеалы Лорье в отношении федерализма и верховенства провинциальных законодательных органов в конституционно определенных областях разделяли его министры юстиции Оливер Моуэт, Дэвид Миллс , Чарльз Фицпатрик и Аллен Бристоль Эйлсворт . [98] Вместо этого федеральное правительство под руководством Лорье предостерегло законодательные органы в случаях, когда законы могли считаться несправедливыми, но оставило этот вопрос на усмотрение законодательного органа или судов. [99] Несмотря на эту поддерживающую точку зрения на федерализм, правительство Лорье не колебалось в применении запрета в обстоятельствах, когда акт противоречил политике Доминиона. [100] Правительство Лорье запретило законы, принятые Законодательным собранием Британской Колумбии, которые неблагоприятно влияли на иммигрантов из Азии, поскольку они противоречили политике Доминиона, но также могли повлиять на имперские интересы и отношения между Соединенным Королевством и Японией. [100] Имперские интересы также были признаны в запрете Закона о дипломированных бухгалтерах Онтарио , который Британское колониальное управление подало ходатайство, поскольку он не позволял Английскому институту дипломированных бухгалтеров использовать титул, который они имели в соответствии с британским законодательством. [100] Провинциальные акты, которые считались ultra vires , которые, как считалось, не наносили значительного вреда, не были запрещены и были оставлены на усмотрение законодательного органа и судов. [101]
Законодательное собрание Британской Колумбии начало вводить законодательство, запрещающее иммиграцию из Азии, в период 1900–1908 годов. [102] В Британской Колумбии наблюдалось значительное сокращение азиатской иммиграции в период с конца 1880-х до начала 1890-х годов, что привело к периоду с меньшими усилиями по ограничению иммиграции, однако возросшая иммиграция в 1899 и 1900 годах возродила призыв к ограничительному иммиграционному законодательству в провинции. [102] Британское правительство предвидело риск того, что антиазиатские иммиграционные законы нанесут ущерб имперским отношениям и торговле, и во время Колониальной конференции 1897 года государственный секретарь колоний Джозеф Чемберлен выразил обеспокоенность по поводу возможности ограничительного законодательства в Британской Колумбии. [103] В августе 1900 года Япония объявила о добровольных ограничениях на эмиграцию в Канаду, а несколько недель спустя Законодательное собрание Британской Колумбии приняло Закон об иммиграции , требующий прохождения языкового теста; этот закон был впоследствии отменен почти год спустя правительством Лорье на основании федерального главенства в иммиграции после петиции японского консула. [104] Законодательное собрание Британской Колумбии вскоре после этого приняло аналогичный закон, который был отклонен через шесть месяцев после его принятия. [105] Британская Колумбия продолжала принимать подобные дискриминационные законы в течение 1902–1908 годов, понимая, что эти акты будут отклонены федеральным правительством; аргументация провинциального правительства была в знак протеста Оттаве и для того, чтобы публично продемонстрировать, что иммигранты из Азии не приветствуются в Британской Колумбии. [106] Имперский интерес к запрету возрос с англо-японским союзом 1902 года . [107] Законодательное собрание Британской Колумбии также воодушевилось медленной реакцией федерального кабинета на запрет законодательства, когда в 1800-х годах правительство Макдональда запрещало акты без промедления, кабинет Лорье не торопился, и запрещенные акты могли оставаться в силе в течение месяцев до запрета. [106] Брюс Райдер отмечает, что из-за этих задержек кабинета Лорье антиазиатские провинциальные иммиграционные законы чаще действовали в провинции, чем нет. [108] [e] В 1907 году вице-губернатор Британской Колумбии Джеймс Дансмюир зарезервировал королевское согласие на новый Закон об иммиграции по своему согласию, и федеральное правительство отказалось рекомендовать королевское согласие. [109] Дансмюир рассудил, что законопроект был похож на ранее запрещенные акты, и законопроект мог помешать федеральным интересам и международным отношениям. [109]Представители общественности выступили против Дансмюира, который ранее нанимал на работу в угольные шахты большое количество иммигрантов из Азии, и его чучело было сожжено во время антивосточных бунтов в Ванкувере в 1907 году . [109] Последняя попытка законодательного собрания Британской Колумбии регулировать иммиграцию из Азии была предпринята в 1908 году, но она была в значительной степени невозможна из-за двух судебных исков и в конечном итоге отклонена кабинетом Лорье. [110]
В 1911 году, приближаясь к концу своего пребывания на посту премьер-министра, Лорье обновил принципы использования запрета. [101] Инструкции Лорье предостерегали от «большой осторожности» при использовании и уважении полномочий местных законодательных органов по управлению в конституционных областях, но настоятельно рекомендовали целесообразность использования запрета там, где законодательные органы действовали в федеральных конституционных областях, где «большая путаница и трудности» могли бы наступить для общественности. [101]
Период 1911–1924 годов снова совпал с сокращением использования полномочий по запрету федеральным правительством: консерваторы Бордена запретили один акт, а либеральное правительство Кинга запретило пять актов. [111]
Канадские федеральные выборы 1911 года ознаменовали конец либерального правительства Лорье, поскольку правительство было сформировано Консервативной партией под руководством Роберта Бордена. Чарльз Доэрти , критик подхода Лорье к запрету, был назначен министром юстиции. Доэрти был твердо убежден, что генерал-губернатор должен запретить акт на том основании, что он несправедлив, нарушает закрепленные права или обязательства по контракту. [112] Доэрти описал свою точку зрения, что запрет «должен быть надлежащим образом применен с целью предотвращения, а не противоречащим общественным интересам, непоправимой несправедливости или неправомерного вмешательства в частные права или собственность посредством действия местных законов intra vires законодательных органов». [112] Несмотря на широкий взгляд Доэрти на применение запрета, он по-прежнему неохотно рекомендовал использовать запрет. [112] Доэрти признал, что он был ограничен федерализмом и автономией провинций, желанием не смущать законодательные органы и трудностью понимания фактов и причин принятия законодательства. [113] В годы правления Бордена был отклонен только один закон — поправка Британской Колумбии 1917 года к Закону о правах поселенцев острова Ванкувер 1904 года на том основании, что этот акт представлял собой вторжение в права собственности, предоставленные правительством Доминиона Канадской Тихоокеанской железной дороге. [113] Доэрти отметил, что использование запрета соответствовало четвертому принципу меморандума Макдональда 1868 года и находилось в пределах права Доминиона отклонить акт. [113] Кроме того, в этом конкретном случае Доэрти считал, что право запрета было необходимо для защиты провинции от принятия неразумных законопроектов. [114] [115]
На канадских федеральных выборах 1921 года Либеральная партия во главе с Маккензи Кингом вернулась к власти, а Ломер Гуэн был назначен новым министром юстиции. [116] Мнение Гуэна по поводу запрета совпало с мнением Доэрти, в отличие от либерального правительства под руководством Лорье. [116] Гуэн рекомендовал запретить Закон о передаче определенных земель в округе Виктория Джейн Э. Макнил 1922 года, принятый законодательным собранием Новой Шотландии, которое пыталось обойти решение Верховного суда Канады по делу Макнил против Шарпа , в котором законодательный орган счел, что апеллянт Макнил был плохо представлен во время судебного разбирательства. [116] [117] Акт наделил Макнил собственностью, изъятой во время ее банкротства , и ретроспективно дисквалифицировал любые претензии или интересы, предъявленные в отношении собственности, размещенной после 1911 года. [116] В отчете Гуэна сделан вывод о том, что акт был «чрезвычайным» и противоречил «принципам права и справедливости», и что Законодательное собрание Новой Шотландии «сделало себя апелляционным судом Верховного суда Канады». [116] Федеральный консерватор Генри Ламли Дрейтон внес в парламент ходатайство, описывая федеральное вмешательство в закон как злоупотребление властью и вмешательство в конституционные права провинций на управление. [118] Ла Форест отмечает, что в этом случае мнение Консервативной и Либеральной партий относительно запрета изменилось по сравнению с взглядами, которые ранее существовали со времен Конфедерации до 1923 года. [118] Гуэн также рассмотрел акт Законодательного собрания Британской Колумбии 1921 года по петиции Генерального юрисконсульта Японии. [118] Федеральный кабинет министров передал акт в Верховный суд, который признал его неконституционным. Впоследствии Гуэн рекомендовал отменить акт, что и произошло вскоре после этого. [118]
В уникальном случае правительство Новой Шотландии подало прошение Гуэну об отмене двух актов: поправки 1922 года к Закону об использовании дорог и поправки 1922 года к Закону об автотранспортных средствах , которая регулировала использование дорог в провинции. [118] [119] Законодательное собрание непреднамеренно приняло поправку к Закону об использовании дорог, требующую, чтобы водители объезжали автомобили слева , в то время как поправка к Закону об автотранспортных средствах требовала, чтобы водители объезжали автомобили справа. [118] Правительство Новой Шотландии попросило отменить акт из-за путаницы, которую он мог бы вызвать, и «серьезной опасности для жизни и имущества», просьбу, которую Гуэн сопоставил с вариантами созыва специальной сессии Законодательного собрания или обращения в суд. Однако Гуэн решил, что отмена «лучше всего отвечает потребностям дела». [120]
La Forest описывает заключительный этап использования запрета и оговорки как совпадающий с пребыванием Эрнеста Лапуэнта на посту министра юстиции. [121] Лапуэнт был назначен министром юстиции три раза, занимая эту должность более 10 лет, с перерывами в правительствах Мейена и Беннетта. С Лапуэнтом практика предоставления министром юстиции всеобъемлющего отчета о провинциальных актах, которые должны быть рассмотрены на предмет запрета, прекратилась, заменившись кратким специальным отчетом о тех, которые могут быть рассмотрены на предмет запрета. [45] [121] Лапуэнт продолжил точку зрения, что акты в пределах провинциальной конституционной юрисдикции не должны быть запрещены, если они не противоречат политике Доминиона. [121] В своем отчете для Закона Альберты 1924 года о введении налога на полезные ископаемые Лапуэнт осторожно отметил, что, хотя этот акт представлял собой несправедливость по отношению к группе, которая ходатайствовала о его запрете, причиной рекомендации запрета было только то, что он препятствовал федеральной конституционной юрисдикции. [121] Лапуэнт продолжал разрешать судам принимать решения о действительности законов, которые превышают конституционные полномочия провинциальных правительств по управлению. [122]
Не было никаких актов, запрещенных консервативным правительством премьер-министра Артура Мейена, действовавшим в течение трех месяцев в 1926 году после его назначения после дела Кинга-Бинга . [123]
Консервативное правительство Р. Б. Беннета с 1930 по 1935 год не отменило ни одного законодательства в течение своего срока. Ла Форест отмечает, что доклады министра юстиции Хью Гатри по вопросам отвержения были настолько краткими, что трудно определить его личное мнение об обстоятельствах, при которых отвержение было бы приемлемым, [122] за исключением того, что он придерживался мнения, что суды должны решать вопрос о действительности законов, которые могут превышать конституционные полномочия провинциальных правительств. [122]
Когда либералы короля вернулись в правительство на канадских федеральных выборах 1935 года , Лапуэнт был снова назначен министром юстиции. Ла Форест отмечает, что Лапуэнт начал включать в свои отчеты больше подробностей об обстоятельствах, при которых запрет мог бы быть надлежащим образом использован. [122] В своем отчете о Законе о комиссии по энергетике Онтарио 1935 года , который в конечном итоге не был отменен, Лапуэнт отметил, что тогдашний «современный взгляд» на запрет несовместим с его использованием в провинциальном законодательстве, что является ultra vires , при этом единственной обоснованной причиной для запрета является вмешательство в политику доминиона. [124] Лапуэнт сделал заявления в парламенте, отражающие его убеждение, вызвав параллель между успехом Канады в стремлении к автономии и гарантиям во время Имперских конференций в 1926 и 1930 годах против использования запрета правительством Соединенного Королевства, и отношениями между провинциями и федеральным правительством. [125] Лапуэнт зашел так далеко, что заявил, что, по его мнению, федеральное правительство не сможет легко использовать запрет. [126]
Взгляды Лапуэнта на полномочия запрета и резервирования были проверены правительством Альберты под руководством премьер-министра социального кредита Уильяма Аберхарта . Правительство Аберхарта было избрано в 1935 году на основе обещания внедрить социальный кредит , экономическую политику, разработанную британским инженером CH Douglas, которая включала такие концепции, как ежемесячные дивиденды в размере 25 долларов. [127] Правительство Аберхарта медленно внедряло экономические изменения, что привело к восстанию рядовых членов Социального кредита в 1937 году , когда члены законодательного собрания открыто восстали и угрожали победить правительство в вотуме доверия . [126] Аберхарт смог умиротворить восстание, пообещав внедрить политику социального кредита, начиная с Закона о регулировании кредита Альберты , Закона о гражданских правах банковских служащих и Закона о внесении поправок в Закон о правосудии . Первый требовал, чтобы все банкиры получали лицензию от Комиссии по социальному кредиту, и создавал директорат для контроля над каждым банком, большинство членов которого назначались Советом по социальному кредиту. [128] Второй запретил нелицензированным банкам и их сотрудникам возбуждать гражданские иски. [128] Третий запретил любому лицу оспаривать конституционность законов Альберты в суде без получения одобрения вице-губернатора в совете . [128] Все три акта были быстро приняты. [128] Новый вице-губернатор Джон С. Боуэн , которому было предложено предоставить королевское согласие, вызвал Аберхарта и генерального прокурора Джона Хагилла в свой офис. Он спросил Хагилла, считает ли он, как юрист, что предлагаемые законы являются конституционными; Хагилл ответил, что нет. Аберхарт сказал, что возьмет на себя ответственность за законопроекты, которые Боуэн затем подписал. Когда они покинули встречу, Аберхарт попросил Хагилла об отставке, которую он получил. [129] Правительство Канады сочло акты Альберты крайне предосудительными, поскольку их попытки регулировать банковскую деятельность подпадали под конституционную компетенцию федерального правительства. [125] Вскоре после этого федеральное правительство отклонило все три закона. [130] После отклонения законопроектов правительство Аберхарта вновь внесло их под новыми названиями: Закон о налогообложении банков (законопроект 1), Закон о регулировании кредитования Альберты 1937 года (законопроект 8) и Закон о точных новостях и информации (законопроект 9). [131]
Закон о точных новостях и информации требовал от газет печатать «разъяснения» историй, которые комитет законодателей социального кредита счел неточными, и раскрывать свои источники по требованию. Вице-губернатор Боуэн, помня о несогласии федерального правительства с более ранним законодательством Совета социального кредита, зарезервировал королевское согласие на акты до тех пор, пока их законность не будет проверена Верховным судом Канады. Это было первое использование права на согласие в истории Альберты. [132] В деле Reference Re Alberta Statutes Верховный суд Канады отклонил три законопроекта как выходящие за рамки конституционных полномочий провинции, [126] подтвердил полномочия вице-губернатора зарезервировать королевское согласие и впервые предложил существование подразумеваемого билля о правах, защищающего гражданские свободы, такие как свободная пресса. [31] Верховный суд, отвечая на вопросы, поставленные правительством Альберты, подтвердил законность запрета и оговорки, единогласно подтвердив, что эти полномочия все еще действуют и могут быть реализованы. [133] Судья Альберт Хадсон зашел так далеко, что написал: «нет места для серьезных аргументов» о том, что запрет и оговорка больше не являются законными полномочиями. [134]
Несмотря на проигрыш в Верховном суде, правительство Альберты продолжало выдвигать законопроекты, которые федеральное правительство сочло неприемлемыми. В 1939 году был отклонен Закон о внесении поправок в Закон об исковой давности 1935 года, который должен был изменить условия соглашения о долге, как и еще одна попытка принять аналогичный закон годом позже. [135] Лапуант умер на своем посту в 1941 году, но его преемник на посту министра юстиции Луи Сен-Лоран продолжал рекомендовать отмену законов Альберты, которые пытались регулировать банковскую деятельность, включая Закон о приостановке производства по долгам 1941 года , Закон о порядке выплаты земельных долгов и Закон об исковой давности 1935 года, Закон о внесении поправок 1941 года . [135] [136] Последним отклоненным законом Альберты был Закон о запрете продажи земель любым вражеским иностранцам и гуттеритам на время войны , который предотвращал продажу земель вражеским иностранцам и гуттеритам во время Второй мировой войны в целях безопасности. [137] Сен-Лоран отменил этот закон в апреле 1943 года, поскольку обязанность идентифицировать и ограничивать вражеских иностранцев была исключительной компетенцией федерального правительства. [135] Премьер-министр Альберты Уильям Аберхарт умер вскоре после этого в мае 1943 года, а его преемник Эрнест Мэннинг медленно отступал от реализации политики социального кредита. [138] В течение этого периода, закончившегося смертью Аберхарта, одиннадцать законов Альберты были отклонены, а три были зарезервированы. Отказ от закона Альберты о вражеских иностранцах был последним случаем использования запрета. [4]
Этот период был также периодом колониальных изменений для Канады. Неограниченные полномочия правительства Соединенного Королевства по отмене законов доминионов Британской империи были оспорены на Имперской конференции 1926 года , которая увидела Декларацию Бальфура 1926 года , и комитет одобрил заявление, в котором подтверждалось право каждого правительства доминиона консультировать Корону по своим собственным делам, и что правительство Соединенного Королевства не должно принимать решения вопреки совету правительства доминиона. [139] [26] [f] Это было еще больше подкреплено следующей Имперской конференцией 1930 года с Отчетом конференции по функционированию законодательства доминиона и законодательства о торговом судоходстве, 1929 (Cmd 3479), [141] в котором говорилось, что как прерогативные, так и установленные законом полномочия по отмене «не применялись в течение многих лет» в отношении законодательства доминиона. Соглашение 1930 года по сути означало, что Соединенное Королевство не будет резервировать или отклонять законодательство без одобрения канадского федерального кабинета министров. [5] [26]
Декларация Бальфура и доклад 1930 года не имели обязательной силы, но позднее были закреплены в Вестминстерском статуте 1931 года, который реализовал аспекты соглашений на имперских конференциях, включая ограничение законодательной власти парламента Соединенного Королевства над Канадой, фактически предоставив стране юридическую автономию как самоуправляемому доминиону, хотя парламент Соединенного Королевства сохранил за собой право вносить поправки в конституцию Канады по просьбе Канады. Полномочия парламента Соединенного Королевства оставались в силе до Конституционного акта 1982 года , который передал полномочия по внесению поправок в конституцию Канады парламенту Канады, что стало последним шагом к достижению полного суверенитета. [142] Вестминстерский статут изменил процедуру назначения генерал-губернатора, перейдя от рекомендаций Тайного совета Соединенного Королевства к канадскому кабинету министров, устранив еще один аспект британского влияния на канадское правительство. [28]
Право запрета не использовалось в Канаде со времени событий в Альберте в начале 1940-х годов. Последний случай резервирования произошел в 1961 году, когда вице-губернатор Саскачевана Фрэнк Линдси Бастедо зарезервировал королевское согласие на Акт о предоставлении изменения определенных контрактов на добычу полезных ископаемых (законопроект 56) в конце сессии 14-го законодательного органа . [35] Бастедо зарезервировал законопроект по собственному желанию и не получил на это указаний от генерал-губернатора в совете. [143] Законопроект, принятый Федерацией кооперативного содружества Саскачевана во главе с премьер-министром Томми Дугласом, внес поправки в положения, касающиеся контрактов на добычу полезных ископаемых, и позволил кабинету министров изменять существующие контракты на добычу полезных ископаемых. [35] Бастедо утверждал, что у него были сомнения относительно того, что законодательство отвечает общественным интересам , и что оно не было законным. [35] [144] Точка зрения Бастедо не разделялась его конституционными советниками. [35] Кабинет прогрессивных консерваторов во главе с премьер-министром Джоном Дифенбейкером быстро принял на совете указ о предоставлении королевского согласия. [143]
.jpg/1280px-Pierre_Trudeau_(1975).jpg)
Правительство Пьера Трюдо столкнулось с общественным давлением, чтобы запретить Хартию французского языка Квебека в 1977 году, которая запрещала использование английских знаков и открыто нарушала некоторые процессуальные языковые права, защищенные Законом о Британской Северной Америке . Трюдо, конституционный ученый, возражал, полагая, что запрет в конечном итоге нанесет больше политического вреда, и что было бы лучше, если бы конфликтующие вопросы были рассмотрены в судебном порядке. Трюдо считал, что запрет был оправдан только для законов, которые явно нарушали федеральную власть или создавали беспорядки за пределами границ провинции, принявшей закон. [145]
В деле Patriation Reference 1981 года Верховный суд установил, что «резервирование и непринятие провинциального законодательства, хотя по закону оно все еще открыто, по сути, вышли из употребления», а неиспользование полномочий может перерасти в конституционный конвент. [146] [147]
Хотя полномочия по запрету и резервированию не применялись в течение значительного периода времени, оппозиционные партии , журналисты и политические комментаторы часто призывают к применению этих полномочий в случае принятия спорных или непопулярных законов. [148] [149]
Предложенная в 1971 году Хартия Виктории включала отмену полномочий запрета и резервирования. Премьер-министр Пьер Трюдо был готов отказаться от этих полномочий в обмен на билль о правах, который провинции должны были бы соблюдать. [150]
Трюдо по-прежнему был готов обменять полномочия запрета и резервирования на билль о правах. В 1978 году Закон о внесении поправок в Конституцию Канады в отношении вопросов, входящих в законодательные полномочия Парламента Канады (Законопроект C-60), был представлен 30-му парламенту либеральным правительством под руководством Пьера Трюдо. Законопроект включал билль о правах, который применялся исключительно к федеральному правительству. Законопроект также разрешал провинциям присоединяться к биллю о правах, и если они это делали, полномочия запрета и резервирования отменялись или становились неприменимыми к провинции и законодательному органу. [151]
В докладе Постоянного комитета Сената по правовым и конституционным вопросам за 1980 год полномочия запрета и резервирования были охарактеризованы как «устаревшие» и несовместимые с канадским федерализмом. [152]
В ходе последних переговоров по Акту о Конституции 1982 года Трюдо удалось закрепить Хартию прав и свобод в Конституции, однако он не пожелал убрать запрет и оговорку после того, как провинции договорились о пункте о недействии . [150] После принятия Конституции федеральное правительство продолжало предлагать убрать полномочия запрета и оговорки в продолжающихся конституционных переговорах, включая Мич-Лейк в 1987 году и Шарлоттаунское соглашение в 1992 году. [9] В 1991 году Комитет Бодуэна-Добби, комитет, состоящий из сенаторов и членов парламента под председательством сенатора Джеральда Бодуэна и члена парламента Дороти Добби, опубликовал отчет о том, что они услышали относительно конституционных реформ, предложенных федеральным правительством. Отчет под названием « Обновленная Канада» призвал к изменениям в федеральной и провинциальной конституционной юрисдикции и отмене запрета и оговорки. [153] Канадский политолог Питер Х. Рассел рассматривает отмену запрета и резервирования как возможность и «логическую услугу за услугу » для федерального правительства и провинций в будущих обсуждениях конституционной реформы. [154]