Международная организация гражданской авиации ( ИКАО / ˌ aɪ ˈ k eɪ oʊ / eye- KAY -oh ) является специализированным учреждением Организации Объединенных Наций , которое координирует принципы и методы международной аэронавигации и содействует планированию и развитию международного воздушного транспорта для обеспечения безопасного и упорядоченного роста. [2] Штаб-квартира ИКАО расположена в Международном квартале Монреаля в Монреале , провинция Квебек, Канада.
Совет ИКАО принимает стандарты и рекомендуемые практики, касающиеся аэронавигации, ее инфраструктуры, инспекции полетов , предотвращения незаконного вмешательства и упрощения процедур пересечения границ для международной гражданской авиации . ИКАО определяет протоколы расследования авиационных происшествий , которым следуют органы безопасности на транспорте в странах, подписавших Конвенцию о международной гражданской авиации . [3]
Аэронавигационная комиссия (ANC) является техническим органом в ИКАО. Комиссия состоит из 19 комиссаров, номинированных государствами-участниками ИКАО и назначенных Советом ИКАО. [4] Комиссары выступают в качестве независимых экспертов, которые, хотя и номинированы своими государствами, не являются государственными или политическими представителями. Международные стандарты и рекомендуемая практика разрабатываются под руководством АНК посредством формального процесса групп ИКАО. После одобрения комиссией стандарты направляются в совет, политический орган ИКАО, для консультаций и координации с государствами-членами перед окончательным принятием.
ИКАО отличается от других международных организаций воздушного транспорта, в частности, тем, что только она наделена международными полномочиями (среди подписавших государств): к другим организациям относятся Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА), отраслевая ассоциация , представляющая авиакомпании ; Организация по обслуживанию гражданской авиации (CANSO), организация поставщиков аэронавигационного обслуживания (ANSP); и Международный совет аэропортов , отраслевая ассоциация администраций аэропортов .
Предшественником ИКАО была Международная комиссия по аэронавигации (ICAN). [2] Она провела свою первую конференцию в 1903 году в Берлине , Германия , но никаких соглашений между восемью странами, которые приняли участие, достигнуто не было. На второй конференции в 1906 году, также состоявшейся в Берлине, присутствовали двадцать семь стран. [5] Третья конференция, состоявшаяся в Лондоне в 1912 году, выделила первые радиопозывные для использования самолетами. ICAN продолжала работать до 1945 года. [6] [7]
Конвенция о международной гражданской авиации , также известная как Чикагская конвенция, была подписана в Чикаго 52 странами 7 декабря 1944 года. Согласно ее условиям, должна была быть создана Временная международная организация гражданской авиации , которая в свою очередь должна была быть заменена постоянной организацией, когда двадцать шесть стран ратифицируют конвенцию. PICAO начала свою деятельность 6 июня 1945 года, заменив ICAN. 26-я страна ратифицировала конвенцию 5 марта 1947 года, и, следовательно, PICAO была упразднена 4 апреля 1947 года и заменена ICAO, которая начала свою деятельность в тот же день.
В октябре 1947 года ИКАО стала агентством Организации Объединенных Наций при Экономическом и Социальном Совете (ЭКОСОС). [6] [8]
В апреле 2013 года Катар предложил стать новым постоянным местом пребывания Организации. Катар пообещал построить огромную новую штаб-квартиру для ИКАО и покрыть все расходы на переезд, заявив, что Монреаль «слишком далек от Европы и Азии», «там холодные зимы», его трудно посещать из-за медленной выдачи виз канадским правительством, и что налоги, взимаемые с ИКАО Канадой, слишком высоки. [9] По данным The Globe and Mail , приглашение Катара было по крайней мере частично мотивировано произраильской внешней политикой канадского премьер-министра Стивена Харпера . [10] [11]
Примерно месяц спустя Катар отозвал свою заявку после того, как отдельное предложение Совету управляющих ИКАО о переносе трехгодичной конференции ИКАО в Доху было отклонено 22 голосами против 14. [12] [13] [14]
В январе 2020 года ИКАО заблокировала нескольких пользователей Twitter , включая аналитиков аналитических центров , сотрудников Конгресса США и журналистов, которые упоминали Тайвань в твитах, связанных с ИКАО. Многие из твитов были связаны с пандемией COVID-19 и исключением Тайваня из бюллетеней ИКАО по безопасности и охране здоровья из-за давления со стороны Китая . В ответ ИКАО опубликовала твит, в котором заявила, что публикаторы «неактуальных, компрометирующих и оскорбительных материалов» будут «исключены». [15] [16] [17]
После этого действия организация стала придерживаться политики блокировки любого, кто задает вопросы об этом. [18] [19]
Комитет по иностранным делам Палаты представителей США резко раскритиковал ИКАО за предполагаемую неспособность поддерживать принципы справедливости, инклюзивности и прозрачности путем подавления ненарушающих оппозиционных голосов. Сенатор Марко Рубио также раскритиковал этот шаг. [20] Министерство иностранных дел (Тайвань) (MOFA) и тайваньские законодатели раскритиковали этот шаг, а глава MOFA Джаушие Джозеф Ву написал в Twitter в поддержку заблокированных.
В январе 2020 года Энтони Филбин, начальник отдела коммуникаций Генерального секретаря ИКАО, выступил в защиту действий ИКАО, заявив: «Мы сочли совершенно оправданным предпринять шаги для защиты целостности информации и обсуждений, которые наши подписчики обоснованно ожидают от наших каналов». В переписке с International Flight Network Филбин отказался признавать существование Тайваня. [21]
1 февраля 2020 года Государственный департамент США опубликовал пресс-релиз, в котором резко раскритиковал действия ИКАО, охарактеризовав их как «возмутительные, неприемлемые и не соответствующие организации ООН». [22] [23]
9-е издание Конвенции о международной гражданской авиации включает изменения с 1948 по 2006 годы. ИКАО ссылается на свою текущую редакцию конвенции как на Статут и обозначает ее как Документ ИКАО 7300/9. Конвенция имеет 19 Приложений, которые перечислены по названиям в статье Конвенция о международной гражданской авиации . [24]
По состоянию на апрель 2019 года [обновлять]членами ИКАО являются 193 страны, в том числе 192 из 193 стран -членов ООН (все, кроме Лихтенштейна , в котором нет международного аэропорта), а также Острова Кука . [25] [26]
Несмотря на то, что Лихтенштейн не является прямым участником ИКАО, его правительство делегировало Швейцарию право заключить договор от своего имени, и договор применяется на территории Лихтенштейна. [27]
Китайская Республика была одним из основателей ИКАО. После ее отступления на Тайвань , в 1971 году ее в конечном итоге заменила Китайская Народная Республика в качестве законного представителя Китая.
В 2013 году Тайвань впервые был приглашен на 38-ю сессию Ассамблеи ИКАО в качестве гостя под названием « Китайский Тайбэй ». По состоянию на сентябрь 2019 года [обновлять]он больше не был приглашен к участию из-за возобновившегося давления со стороны КНР. [28] [29] [30] [31]
Принимающее правительство, Канада , поддерживает включение Тайваня в ИКАО. Поддержка также исходит от коммерческого сектора Канады, а президент Ассоциации воздушного транспорта Канады заявил в 2019 году, что «Речь идет о безопасности в авиации, поэтому с чисто эксплуатационной и неполитической точки зрения я считаю, что Тайвань должен быть там». [32]
Совет ИКАО избирается Ассамблеей каждые три года и состоит из 36 членов, избираемых в трех группах. Действующий совет был избран в октябре 2022 года. [33] Структура действующего Совета выглядит следующим образом:
Комиссия по аэронавигации (ANC) является техническим исполнительным органом Совета ИКАО, отвечающим за 17 из 19 Приложений к Чикагской конвенции. ANC разрабатывает и рекомендует минимальные стандарты ИКАО , которые связаны с этими Приложениями. Для рассмотрения и/или завершения текущих разработок комиссия собирается на три сессии в год. На каждой сессии обычно рассматривается ряд документов, являющихся разработками экспертных групп ANC. ANC состоит из девятнадцати комиссаров, назначенных государствами ИКАО в различных областях авиации. Однако юридически эти комиссары не представляют интересы своего государства или какого-либо конкретного государства или региона. Они должны действовать независимо в интересах всего международного сообщества гражданской авиации. Кроме того, несколько других представителей государств ИКАО и до восьми членов из отрасли гражданской авиации могут быть приглашены для участия в заседаниях ANC в качестве наблюдателей. [34] [35]
ICAO также стандартизирует некоторые функции для использования в авиационной отрасли, такие как Система обработки аэронавигационных сообщений (AMHS). Это делает ее организацией по стандартизации .
Каждая страна должна иметь доступный Сборник аэронавигационной информации (AIP), основанный на стандартах, определенных ИКАО, содержащий информацию, необходимую для аэронавигации . Страны обязаны обновлять свои руководства AIP каждые 28 дней и, таким образом, предоставлять окончательные правила, процедуры и информацию для каждой страны о воздушном пространстве и аэропортах. Стандарты ИКАО также предписывают, что временные опасности для воздушных судов должны регулярно публиковаться с помощью NOTAM .
ИКАО определяет Международную стандартную атмосферу (также известную как Стандартная атмосфера ИКАО), модель стандартного изменения давления , температуры , плотности и вязкости с высотой в атмосфере Земли . Это полезно при калибровке приборов и проектировании самолетов. [36] Стандартизированное давление также используется при калибровке приборов в полете, особенно выше высоты перехода .
ИКАО активно занимается управлением инфраструктурой, включая системы связи, навигации и наблюдения / управления воздушным движением (CNS/ATM), которые используют цифровые технологии (например, спутниковые системы с различными уровнями автоматизации) для поддержания бесперебойной глобальной системы управления воздушным движением . [37]
ИКАО опубликовала стандарты для машиночитаемых паспортов . [38] Машиночитаемые паспорта имеют область, где часть информации, которая иначе была бы записана в текстовой форме, также записана в виде строк буквенно-цифровых символов, напечатанных способом, подходящим для оптического распознавания символов , что позволяет пограничникам и другим сотрудникам правоохранительных органов обрабатывать такие паспорта быстрее, без необходимости вручную вводить информацию в компьютер.
Технический стандарт ИКАО для машиносчитываемых паспортов содержится в документе 9303 « Машиносчитываемые проездные документы» . [39]
Более поздний стандарт охватывает биометрические паспорта . Они содержат биометрические данные для аутентификации личности путешественников. Критическая информация паспорта хранится на крошечном компьютерном чипе RFID , подобно информации, хранящейся на смарт-картах . Как и некоторые смарт-карты, дизайн паспортной книжки требует встроенного бесконтактного чипа, который может хранить данные цифровой подписи для обеспечения целостности паспорта и биометрических данных.
У ИКАО и ИАТА есть собственные системы кодов аэропортов и авиакомпаний.
ICAO использует 4-буквенные коды аэропортов (в отличие от 3-буквенных кодов IATA ). Код ICAO основан на регионе и стране аэропорта — например, аэропорт Шарль-де-Голль имеет код ICAO LFPG, где L обозначает Южную Европу, F — Францию, PG — Париж де Голль, в то время как аэропорт Орли имеет код LFPO (третья буква иногда относится к конкретному району полетной информации (FIR), или последние две могут быть произвольными). В большинстве частей света коды ICAO и IATA не связаны; например, аэропорт Шарль-де-Голль имеет код IATA CDG. Однако префикс местоположения для континентальной части Соединенных Штатов — K , и коды ICAO обычно представляют собой код IATA с этим префиксом. Например, код ICAO для международного аэропорта Лос-Анджелеса — KLAX. Канада следует похожей схеме, где префикс C обычно добавляется к коду IATA для создания кода ICAO. Например, международный аэропорт Калгари — YYC или CYYC. (В отличие от этого, аэропорты на Гавайях находятся в Тихоокеанском регионе и поэтому имеют коды ИКАО, начинающиеся с PH ; код международного аэропорта Кона — PHKO. Аналогично, аэропорты на Аляске имеют коды ИКАО, начинающиеся с PA . Например, аэропорт Меррилл-Филд — PAMR.) Не всем аэропортам присвоены коды в обеих системах; например, аэропортам, не имеющим авиасообщения, не нужен код ИАТА.
ICAO также присваивает трехбуквенные коды авиакомпаний в отличие от более привычных двухбуквенных кодов IATA — например, UAL против UA для United Airlines . ICAO также предоставляет телефонные обозначения эксплуатантам воздушных судов по всему миру, одно- или двухсловное обозначение, используемое по радио, обычно, но не всегда, похожее на название эксплуатанта воздушного судна. Например, идентификатор Japan Airlines International — JAL , а обозначение — Japan Air , но Aer Lingus — EIN и Shamrock . Таким образом, рейс Japan Airlines с номером 111 будет записан по радио как «JAL111» и произнесен как «Japan Air One One One», в то время как аналогичный номер Aer Lingus будет записан как «EIN111» и произнесен как «Shamrock One One One». В США практика FAA [43] требует, чтобы цифры номера рейса произносились в групповом формате («Japan Air One Eleven» в приведенном выше примере), в то время как для бортового номера самолета, используемого для незапланированных гражданских рейсов, используются отдельные цифры.
ИКАО поддерживает стандарты регистрации воздушных судов , включая буквенно-цифровые коды, идентифицирующие страну регистрации.
ИКАО также отвечает за выпуск двух-четырехзначных буквенно-цифровых обозначений типов воздушных судов для тех типов воздушных судов, которые чаще всего предоставляются службой воздушного движения. Эти коды обеспечивают сокращенную идентификацию типа воздушного судна, обычно используемую в планах полета . Например, Boeing 747 -100, -200 и -300 имеют обозначения типа B741 , B742 и B743 соответственно. [44]
С 2010 года ИКАО рекомендует унификацию единиц измерения в авиации на основе Международной системы единиц (СИ), используя: [45] [46]
Единицы, не входящие в систему СИ, были разрешены для временного использования с 1979 года [47], но дата окончания их действия пока не установлена, что позволило бы завершить метризацию мировой авиации [48], и следующие единицы по-прежнему широко используются в коммерческой авиации:
В Японии и Северной Америке для измерения давления используются дюймы ртутного столба , хотя иногда METAR в японских аэропортах показывает только гПа . [48]
Авиация в России и Китае в настоящее время использует км/ч для сообщения воздушной скорости, и многие современные европейские планеры также указывают воздушную скорость в километрах в час. [ необходима ссылка ] Китай [48] и Северная Корея [48] используют метры для сообщения высоты при общении с пилотами. [48] Россия также ранее использовала метры исключительно для сообщения высоты, но в 2011 году перешла на футы для полетов на большой высоте. С февраля 2017 года воздушное пространство России начало переходить на сообщение высоты только в футах. [48] Длина взлетно-посадочных полос теперь обычно указывается в метрах во всем мире, за исключением Северной Америки, где обычно используются футы. [48]
В следующей таблице приведены блоки, обычно используемые в полете и наземных операциях, а также рекомендуемая их замена. [46] Полный список рекомендуемых блоков можно найти в приложении 5 к Конвенции о международной гражданской авиации. [46]
† Высота, возвышенность, высота. [46]
ИКАО имеет штаб-квартиру, семь региональных офисов и один региональный филиал: [50]
Выбросы от международной авиации специально исключены из целевых показателей, согласованных в рамках Киотского протокола . Вместо этого Протокол призывает развитые страны стремиться к ограничению или сокращению выбросов через Международную организацию гражданской авиации. Экологический комитет ИКАО продолжает рассматривать потенциал использования рыночных мер, таких как торговля и взимание сборов, но эта работа вряд ли приведет к глобальным действиям. В настоящее время он разрабатывает руководство для государств, желающих включить авиацию в схему торговли выбросами (ETS) для выполнения своих обязательств по Киотскому протоколу, и для авиакомпаний, желающих добровольно участвовать в схеме торговли. [ необходима цитата ]
Выбросы от внутренней авиации включены в цели Киотского протокола, согласованные странами. Это привело к некоторым национальным политикам, таким как налоги на топливо и выбросы для внутренних авиаперевозок в Нидерландах и Норвегии , соответственно. Хотя некоторые страны облагают налогом топливо, используемое внутренней авиацией, на керосин, используемый на международных рейсах, пошлина не взимается . [52]
В настоящее время ИКАО выступает против включения авиации в Схему торговли выбросами Европейского союза (EU ETS). Однако ЕС продвигает свои планы по включению авиации. [ необходима цитата ]
Джо Дарденн, менеджер по авиации в Transport & Environment , назвала ИКАО «несовершенной и предвзятой в пользу отрасли» . [53]
6 октября 2016 года ИКАО завершила работу над соглашением между 191 страной-членом по решению более чем1000 миллионов тонн углекислого газа ежегодно выбрасывается международными пассажирскими и грузовыми рейсами. Соглашение будет использовать схему компенсации под названием CORSIA (Схема компенсации и сокращения выбросов углерода для международной авиации), в рамках которой лесное хозяйство и другие виды деятельности по сокращению выбросов углерода напрямую финансируются, что составляет около 2% годовых доходов сектора. Правила против «двойного учета» должны гарантировать, что существующие усилия по защите лесов не будут перерабатываться. Схема вступила в силу только в 2021 году и будет добровольной до 2027 года, но многие страны, включая США и Китай, пообещали начать с даты ее вступления в силу в 2020 году. Согласно соглашению, глобальная цель по выбросам авиации составляет 50%-ное сокращение к 2050 году по сравнению с 2005 годом. [54] Реакция НПО на сделку была неоднозначной. [55] [56] [57]
Соглашение критикуют. Оно не соответствует Парижскому климатическому соглашению 2015 года, в котором поставлена цель ограничить глобальное потепление до 1,5–2 °C. Поздний проект соглашения потребовал бы от отрасли воздушного транспорта оценить свою долю в глобальном углеродном бюджете для достижения этой цели, но текст был удален из согласованной версии. [58] [59] CORSIA будет регулировать только около 25 процентов международных выбросов авиации, поскольку она устанавливает все выбросы ниже уровня 2020 года, допуская нерегулируемый рост до тех пор. [60] Только 65 стран будут участвовать в первоначальном добровольном периоде, не включая крупных эмитентов — Россию, Индию и, возможно, Бразилию. Соглашение не распространяется на внутренние выбросы, которые составляют 40% от общего объема выбросов мировой отрасли. [59] Один из наблюдателей конвенции ИКАО сделал следующее резюме:
Заявления авиакомпаний о том, что теперь полеты станут экологичными, являются мифом. Полет на самолете — самый быстрый и дешевый способ поджарить планету, и эта сделка не снизит спрос на авиатопливо ни на каплю. Вместо этого компенсация направлена на сокращение выбросов в других отраслях,
хотя другой критик назвал это «робким шагом в правильном направлении». [61]
Пределы выбросов для авиационных двигателей определены Приложением 16, Том 2 Технологических стандартов ИКАО, они включают стандарты для углеводородов , оксида углерода , NOx , дыма и твердых частиц для местного качества воздуха вблизи аэропортов , ниже 3000 футов (910 м). [62] Первый регламент ИКАО по выбросам был принят в 1981 году, и впоследствии были приняты более строгие стандарты NOx: CAEP/2 в 1993 году, CAEP/4 в 1999 году, CAEP/6 в 2005 году и CAEP/8 в 2011 году. [62] Более высокие коэффициенты двухконтурности , обедненное сжигание и конструкция камеры сгорания Rich Quick Quench Lean могут снизить выбросы NOx. [62]
Большинство расследований авиакатастроф проводится агентством страны, которая каким-либо образом связана с аварией. Например, Отдел расследования авиакатастроф проводит расследования авиакатастроф от имени британского правительства . ИКАО провела четыре расследования авиакатастроф, из которых два были связаны с пассажирскими авиалайнерами, сбитыми во время международного полета над враждебной территорией.
ИКАО рассматривает возможность создания единого реестра для регистрации дронов, чтобы помочь правоохранительным органам во всем мире. В настоящее время ИКАО отвечает за создание правил для дронов по всему миру, и ожидается, что она будет только вести реестр. Эта деятельность рассматривается как предвестник глобальных правил для полетов дронов под эгидой ИКАО. [65]
В настоящее время ИКАО поддерживает «Портал регулирования БАС» [66], на котором различные страны могут размещать перечень своих национальных правил в отношении БАС, а также знакомиться с передовой практикой со всего мира.
{{cite web}}
: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )45°30′1″с.ш. 73°33′51″з.д. / 45,50028°с.ш. 73,56417°з.д. / 45,50028; -73,56417