Система Трех департаментов и шести министерств ( китайский :三省六部; пиньинь : Сан Шэн Лю Бу ) была основной административной структурой в императорском Китае от династии Суй (581–618) до династии Юань (1271–1368). Его также использовали Балхэ (698–926) и Корё (918–1392) и различные другие королевства в Маньчжурии, Корее и Вьетнаме.
Три департамента представляли собой три административные структуры высшего уровня в императорском Китае. Это были Центральный секретариат , ответственный за разработку политики, Канцелярия , ответственная за обзор политики и консультирование императора, и Государственный департамент , ответственный за реализацию политики. Первые два были свободно объединены в качестве Секретариата-Канцелярии во времена поздней династии Тан , династии Сун и в Корейском королевстве Корё.
Шесть министерств (также переводится как Шесть советов) были непосредственными административными органами государства, находившимися в ведении Государственного департамента. Это были министерства кадров , обрядов , войны , юстиции , труда и доходов . Во времена династии Юань власть над шестью министерствами была передана Центральному секретариату.
Три департамента были упразднены династией Мин , но Шесть министерств продолжали действовать при Мин и Цин , а также во Вьетнаме и Корее.
До Трех департаментов и Шести министерств центральной административной структурой династий Цинь и Хань была система Трех лордов и девяти министров (三公九卿, Сангун Цзицин ). Тем не менее, даже тогда уже существовали офисы, выполнявшие те же функции, что и три последующих департамента.
Государственный департамент зародился во времена династии Цинь (221–206 до н.э.) в качестве архива. Во время правления императора У Хань (годы правления 141–87 до н. э.) ведомство было учреждено как канал связи между советниками императора и правительством в целом. При династии Восточная Хань (25–220 гг.) также была создана служба советников и рецензентов. Во время правления императора Вэня Вэя (годы правления 220–226) Центральный секретариат был формально создан для разработки императорских указов и уравновешивания могущественного Государственного департамента [1]. Канцелярия канцелярии была впервые учреждена во времена Цзинь . династии (266–420) и продолжалась на протяжении всего периода Северной и Южной династий (420–589), где она часто становилась самой влиятельной должностью в центральном правительстве.
Государственный департамент возник как один из шести главных распорядителей ( люшан六尚), которые отвечали за головные уборы, гардероб, еду, ванну, спальню и письмо ( шаншу尚書, буквально «представление сочинений») во времена Цинь . династия . Должность главного управляющего письмом ( шаншу ) стала более важной во время правления императора У Хань (годы правления 141-87 до н. э.), который пытался избежать влияния великого канцлера и главного цензора ( юси дафу御史大夫), полагаясь на других чиновников. Император Хань Гуанву (годы правления 25–57) создал Государственный департамент, в котором Шаншу стал главой шести отделов правительства. Его возглавляли директор ( лин令) и заместитель директора ( пуе僕射), которым помогали левый и правый помощник ( чэн丞) и 36 обслуживающих джентльменов ( шилан侍郎), по шесть на каждую секцию, а также 18 клерков. ( лингши令史), по три на каждую часть. Эти шесть отделов позже стали Шестью министерствами , а их главные управляющие, директор и заместитель директора, были вместе известны как восемь руководителей ( базуо八座). Власть Государственного департамента уменьшилась в последующих династиях Цао Вэй и Цзинь (266–420) , поскольку некоторые его функции и полномочия были переданы Центральному секретариату и канцелярии. Должности директора и заместителя директора также стали менее важными, поскольку они достались высшим министрам и членам знатных семей, которые не участвовали в административной деятельности ведомства. Настоящая бумажная работа стала прерогативой клерков, чье растущее влияние пугало императора У Ляна . Император У постановил, что клерками должна становиться только знать, но никто из дворян не желал назначать своих сыновей на столь низкую должность. Члены департамента отказались сотрудничать с императором У и сопротивлялись любым изменениям в администрации. Государственный департамент в Шестнадцати королевствах и северных династиях с течением времени имел тенденцию работать более похоже на южные династии , но в нем доминировали варварские народы, такие как Сяньбэй . [2]
Во времена династии Суй (581-618 гг.) пост директора часто оставался вакантным, в то время как делами занимались два заместителя директора, Гао Цзюн и Ян Су . [3]
Во времена династии Тан (618–907) пост директора по большей части оставался вакантным, и когда он был заполнен, его занял такой очевидный наследник, как Ли Шимин (годы правления 626–649) или Ли Ши ( годы правления 626–649 ). р. 779–804). Чтобы ослабить власть заместителя директора, который фактически был главой учреждения, должность была разделена на левого и правого заместителей директора, причем первый был старшим. Временами вице-президенты были сравнимы по власти с великим канцлером, а иногда даже заменяли его. Однако к середине периода Тан великие канцлеры восстановили свое господство, и заместители директора департамента должны были иметь специальные назначения для участия в обсуждениях по выработке политики. После этого отдел стал чисто исполнительным учреждением. Шесть отделов правительства были формально разделены на шесть министерств, каждое из которых возглавлялось министром ( шаншу ). Шесть подразделений были дублированы на уровне местных префектур, и каждое из них напрямую подчинялось соответствующим министерствам центрального правительства. Помимо шести министерств, Государственный департамент также ведал девятью судами и тремя управлениями. Государственный департамент был одним из крупнейших работодателей в правительстве и обеспечивал доход и должности для многих чиновников. Это учреждение просуществовало до династии Юань (1271–1368) и никогда не было восстановлено при следующей династии Мин . [4]
Шесть министерств (六部Liù Bù ), также известные как «Шесть советов», представляли собой правительственные учреждения, управляемые Государственным департаментом и официально учрежденные в периоды династий Цао Вэй и Цзинь (266–420) . Каждое министерство возглавлял министр или секретарь ( китайский :尚書; пиньинь : шаншу ; маньчжурский :
), которому помогали два заместителя министра или секретаря ( китайский :侍郎; пиньинь : shìláng ; маньчжурский :
). Каждое министерство было разделено на четыре бюро ( си си四司), ответственных за местную администрацию, каждое из которых возглавлял директор ( ланчжун郎中), которому помогал заместитель директора ( юаньвайлан員外郎). Структура шести министерств была чисто административной. Иногда они делили административные обязанности с параллельными структурами, такими как Три бюро и Бюро по военным делам . Династия Юань (1279-1368) передала власть над Шестью министерствами Центральному секретариату. Последующая династия Мин (1368–1644) полностью упразднила Центральный секретариат и передала Шесть министерств под прямой контроль императора. В 1901 и 1906 годах династия Цин (1636–1912) добавила к структуре новые министерства, в результате чего термин «Шесть министерств» устарел. [5]
Девять судов на протяжении большей части истории были:
Три управления, а иногда и пять, первоначально были управлениями водных путей, императорских мануфактур и дворцовых зданий. Во времена династии Суй Управление вооружений или дворцовой внутренней службы иногда считалось одним из них. Династии Суй и Тан также добавили в список Управление образования. Управление астрономии было добавлено во времена династии Сун .
Центральный секретариат возник во время правления императора У Хань (годы правления 141–87 до н. э.) для обработки документов. Главный распорядитель письма ( шаншу尚書) с помощью евнухов-секретарей-секретарей ( чжуншу ежэ中書謁者) пересылал документы во внутренний дворец. Эту организацию возглавлял директор секретариата ( чжуншу линь中書令), которому помогал заместитель директора ( чжуншу пуе中書仆射). Эти две должности стали оказывать значительное политическое влияние на двор, в результате чего евнухам было запрещено занимать эти посты к концу династии Западная Хань . Этот институт продолжил свое существование после распада династии Хань в Цао Вэй , и именно император Вэнь Вэй формально создал Центральный секретариат, возглавляемый руководителем секретариата ( чжуншу цзянь中書監) и директором ( чжуншу линь中書令). Хотя сотрудники Центрального секретариата были ниже по рангу, чем Государственный департамент, они работали ближе к императору и отвечали за составление поправок, а значит, и за их содержание. При Вэй Центральный секретариат также ведал дворцовой библиотекой, но при династии Цзинь (266–420) эта ответственность была прекращена . В Северных и Южных династиях персонал варьировался от князей и высокопоставленных членов семьи до профессиональных писателей. Положение и обязанности Центрального секретариата в этот период сильно различались, иногда ему даже поручали решать судебные и развлекательные вопросы. [11]
Центральный секретариат был известен под разными названиями во времена династий Суй и Тан . Суй называли его нэйшишэн (內史省) или нэйшушэн (內書省). Император Тан Гаозун (годы правления 618–626) называл ее «Западной террасой» ( xitai西臺), У Цзэтянь (регент 684–690, правитель 690–704) называл ее «Башней Феникса» ( fengge鳳閣), а император Тан Сюаньцзун (годы правления 712–755) назвал его «Отделом пурпурной тайны» ( ziweisheng紫微省). В период Суй-Тан в обязанности Центрального секретариата входило зачитывать поступающие к трону материалы, отвечать на вопросы императора и составлять проекты императорских указов. Суй и Тан добавили посты для составления императорского дневника и корректуры документов. Во времена династии Суй директором Центрального секретариата иногда был тот же человек, что и великий канцлер ( цзайсян宰相). В Тане директор также был главой придворных собраний, и часто там, где великие канцлеры начинали свою карьеру. Директор Центрального секретариата принимал участие в совещаниях с императором наряду с директорами Госдепартамента и Канцелярии. Во второй половине династии Тан титул директора Центрального секретариата был присвоен цзедуши (военным комиссарам), чтобы придать им более высокий статус, что лишило этот титул его реальной ценности. Академия Ханьлинь приобрела известность, поскольку ее академики ( сюэси學士) начали обрабатывать и составлять документы вместо Центрального секретариата, что позволяло императорам издавать указы без предварительной консультации с сотрудниками Секретариата. [12]
Во времена ранней династии Сун (960–1279 гг.) Центральный секретариат был формально понижен в должности, и его функции сводились к обработке менее важных документов, таких как мемориалы, повторно представленные документы или списки экзаменов. Центральный секретариат больше не имел директора, и его офис был объединен с офисом Канцелярии, который назывался Секретариатом-Канцелярией ( чжуншу мэнся中書門下, сокращенно чжуншу中書) или Административной палатой ( чжэншитанг ). Составление документов стало обязанностью нового отдела разработки документов ( шерэньюань舍人院). Реформа, проведенная в период правления Юаньфэна (1078–1085 гг.), вернула Центральному секретариату его прежние функции, а Отдел разработки документов был переименован в Тыловой отдел Секретариата ( чжуншу хоушен中書後省). Однако звание директора оставалось почетным, в то время как реальное руководство Центральным секретариатом перешло к правому заместителю директора Государственного департамента ( шаншу ю пуйе尚書右仆射 или ючэн右丞), который также носил титул придворного джентльмена. Центрального секретариата ( чжуншу шиланг中書侍郎). Другой придворный джентльмен Центрального секретариата руководил учреждением и участвовал в судебных консультациях. Тыловым отделом руководил составитель секретариата ( чжуншу шерэн ). Левый заместитель директора ( цзо пуе左仆射 или цзочэн左丞) одновременно носил титулы придворного джентльмена канцелярии ( мэнся шиланг門下侍郎) и великого канцлера. Политические решения принимались Великим канцлером до того, как были составлены и изданы указы и документы. В период Южной Сун (1127-1279 гг.) Центральный секретариат снова был объединен с Канцелярией. Правый заместитель директора стал правым великим канцлером, а придворный джентльмен Центрального секретариата стал вице-великим канцлером. [13]
В династии Ляо (907–1125) , в которой доминировали кидани , было учреждение, аналогичное по функциям Центральному секретариату ранней династии Тан, называемое Административным департаментом ( чжэншишэн政事省). Должности директора, заместителя директора и составителей проекта в основном занимали китайцы. [14]
В династии Цзинь (1115–1234), в которой доминировали чжурчжэни , был Центральный секретариат, который функционировал аналогично институту Сун, но оформление документов выполнялось академиками, а не профессиональными составителями. Правый канцлер Центрального секретариата ( shangshu you chengxiang尚書右丞相) подчинялся великому канцлеру. Император Ваньян Лян (годы правления 1149–1160) отменил этот институт. [15]
Династия Юань (1271–1368), в которой доминировали монголы , сделала Центральный секретариат центральным административным органом и упразднила Государственный департамент в 1292 году (возрожден в 1309–1311). Пост директора занимал императорский принц или оставался вакантным, однако реальная работа доставалась правым и левым великим канцлерам. При великом канцлере было четыре управляющих государственными делами ( пинчжан чжэнши平章政事), а также правый и левый помощник ( ю чэн右丞, цзо чэн左丞), которые вместе назывались государственными советниками ( зайчжи宰執). Ниже государственных советников находились четыре консультанта ( цаньи чжуншушен ши參議中書省事), ответственные за оформление документации и принимавшие участие в принятии решений. Центральный секретариат контролировал шесть министерств и, таким образом, был функционально сердцем правительства. Районы нынешних Шаньдун , Шаньси , Хэбэй и Внутренняя Монголия подчинялись непосредственно Центральному секретариату. [16]
В начале династии Мин (1368–1644) император Хуну с подозрением относился к канцлеру Ху Вэйюну и казнил его в 1380 году. Центральный секретариат также был упразднен, а его функции были переданы Академии Ханьлинь и Великому секретариату . [17]
Первоначально канцелярия была двором придворных при династии Хань (206 г. до н. э. – 9 г. н. э.), который курировал всех дворцовых служителей. Лишь во времена династий Цао Вэй и Цзинь (266–420) институт канцелярии был официально оформлен. Канцелярию возглавлял директор ( мэнся шичжун門下侍中) с помощью джентльмена, служившего у ворот дворца ( хуанмэнь шилан黃門侍郎 или цзиши Хуанмэнь шилан給事黃門侍郎), позже названного заместителем директора ( мэнся шилан門下侍郎). Они отвечали за консультирование императора и консультирование перед изданием указов. В период правления южных династий канцелярия стала отвечать за имперские кареты, лекарства, продовольствие и конюшни. Во времена династии Суй (581-618) он также отвечал за городские ворота, императорские печати, гардероб и дворцовое управление. Эти новые внешние обязанности были сведены во времена династии Тан (618–907) только к городским воротам, знакам отличия и Институту развития литературы. Тан поручил канцелярии нескольким чиновникам более низкого ранга сделать записи для императорского дневника. [18]
Тан называл Канцелярию, возглавляемую Великим Канцлером , по-разному, например, Восточная Терраса ( Дунтай東臺) или Терраса Феникса ( Луантай鸞臺). В тех случаях, когда заместители директора Канцелярии или Центрального секретариата исполняли обязанности Великого канцлера, их работу в Канцелярии брал на себя ответственный секретарь ( цзишичжун ). Должность ответственного секретаря возникла в Государственном департаменте, откуда в ранний период Тан они были переведены в Канцелярию. Они отвечали за изучение проектов мемориалов и внесение исправлений перед их представлением императору. [19]
Значение канцелярии начало снижаться в середине периода Тан, поскольку она конкурировала за политическую власть с Центральным секретариатом. В конечном итоге контроль над потоком и содержанием судебных документов перешел к Центральному секретариату. К 9 веку Канцелярия отвечала только за императорские печати, придворные церемонии и императорские алтари. Одни его чиновники занимались списками госэкзаменуемых и домохозяйствами госчиновников, другим поручили повторно подавать документы. Многие из связанных с ними титулов были чисто почетными. [20]
Во времена династии Сун (960–1279) канцелярия продолжала существовать только номинально, а ее функции выполнялись Центральным секретариатом и Государственным департаментом. Например, левый заместитель директора Госдепартамента был одновременно директором канцелярии. Канцелярия была реорганизована в несколько различных отделов: кадровый, налоговый, военный, обрядовый, юстиционный, трудовой, кабинет секретаря, отдел ежедневных министерских меморандумов и, наконец, архив прокламаций. В 1129 году Канцелярия была объединена с Центральным секретариатом и стала Секретариатом-канцелярией ( чжуншу мэнся中書門下, сокращенно чжуншу中書) или Управленческой палатой ( чжэншитанг ). [21]
Канцелярия также использовалась при династии Ляо и династии Чжурчжэнь Цзинь . При династии Цзинь он был упразднен в 1156 году. Династия Юань, возглавляемая монголами , решила не возрождать этот институт. [22]
Помимо «Трех департаментов», существовало еще три равных им по статусу, но они редко участвовали в управлении государством.