Президент Дуайт Д. Эйзенхауэр издал Указ 10450 27 апреля 1953 года. Вступивший в силу 27 мая 1953 года он отменил Указ президента Трумэна 9835 от 1947 года и ликвидировал его программу Совета по проверке лояльности. Вместо этого он поручил главам федеральных агентств и Комиссии по гражданской службе , поддерживаемой Федеральным бюро расследований (ФБР), задачу расследования в отношении федеральных служащих, чтобы определить, представляют ли они угрозу безопасности. Он расширил определения и условия, используемые для принятия таких решений. Указ способствовал продолжающейся панике Лаванды в середине 1950-х годов, запретив тысячам лесбиянок и геев претендовать на государственные должности.
Ранее критерии, используемые для определения риска безопасности, были в основном политическими, то есть принадлежностью к подозрительным организациям или явной демонстрацией нелояльности. Указ 10450 добавил более общие оценки характера, стабильности и надежности. Его формулировка была широкой: «Любое преступное, позорное, бесчестное, безнравственное или общеизвестно позорное поведение, привычное чрезмерное употребление интоксикантов, наркомания или сексуальные извращения». В то же время положения указа содержали рекомендации по оценке проблем характера, как в его положении о том, что медицинская оценка психологической проблемы должна показывать «должное внимание к преходящему или продолжающемуся эффекту заболевания». [1] [2]
Согласно этому указу, тысячи лесбиянок и геев, претендующих на федеральную работу, были отстранены от работы, а более 5000 федеральных служащих были уволены по подозрению в гомосексуализме. Это стало частью охоты на ведьм в США под названием « Лавандовая паника », которая способствовала и дополняла маккартистскую Красную панику . [4] С 1947 по 1961 год количество увольнений по признаку сексуальной ориентации было намного больше, чем за членство в Коммунистической партии. [5] Только в 1973 году федеральный судья постановил, что сексуальная ориентация человека сама по себе не может быть единственной причиной увольнения с федеральной работы, [6] и только в 1975 году Комиссия по гражданской службе США объявила, что они будут рассматривать заявления геев и лесбиянок в каждом конкретном случае. [7]
Не ссылаясь явно на гомосексуализм, указ президента стал ответом на несколько лет обвинений в том, что присутствие гомосексуальных сотрудников в Государственном департаменте создает риски шантажа. Генеральный прокурор Герберт Браунелл-младший объяснил, что новый указ был разработан с целью охватить как лояльность, так и риски безопасности, и он провел различие между ними: «Сотрудники могут представлять риск безопасности и при этом не быть нелояльными или иметь какие-либо предательские мысли, но может быть, что их личные привычки таковы, что они могут стать объектом шантажа со стороны людей, которые стремятся разрушить безопасность нашей страны». [8] : 123–124 Указ президента имел эффект запрета геям и лесбиянкам работать в любом агентстве федерального правительства. [9]
Комитет Хоуи, следственный комитет, созданный контролируемым демократами Сенатом в 1950 году, был уполномочен расследовать и получать показания от различных федеральных правительственных агентств, судебных органов и сотрудников правоохранительных органов в Вашингтоне, округ Колумбия. Целью комитета было «подсчитать количество гомосексуалистов в этих департаментах» и обсудить достоинства их включения в них [10] Примечательно, что они не разговаривали ни с одним представителем или группой ЛГБТК+. Выводы доклада Сената под названием « Занятость гомосексуалистов и других сексуальных извращенцев в правительстве» заключались в том, что почти «5000 гомосексуалистов были среди военных и гражданских служащих». [10] В докладе сделан вывод о том, что геев нельзя допускать на государственную работу из-за их восприимчивости к соблазнению и коммунизму, что делает их угрозой безопасности. Отчет послужил ключевым ресурсом для администрации Эйзенхауэра при создании Указа 10450. [10] Таким образом, Комитет Хоя был одним из первых шагов по институционализации гомофобии в работе правительства в Соединенных Штатах и послужил руководством для будущих правительственных чиновников, чтобы сделать то же самое, как это сделала администрация Эйзенхауэра два года спустя.
Пресса признала революционный характер нового указа. The Washington Post заявила, что он установил не тест на лояльность, а «тест на пригодность». Некоторые в правительстве ссылались на свою новую программу «целостности-безопасности». Среди тех, кого пресса ожидала исключить из федеральной службы, были «человек, который слишком много пьет», «неисправимый сплетник», «гомосексуалисты» и «невротики». [8]
Более ранний указ Трумэна 9835 распространялся только на Государственный департамент и избранные военные агентства. Указ 10450 распространялся на всех сотрудников федерального правительства, в частности, на вооруженные силы. Любой зачисленный должен был подписать заявление, в котором клялся, что он не имеет связей с организацией, считающейся подрывной. Вступление в такую организацию в любое время во время военной службы было основанием для немедленного увольнения из армии. [11] По мнению ученых, по крайней мере с 1960 года указ 10450 также применялся для запрета трансгендерным лицам служить в армии Соединенных Штатов. [12] [13] Из-за сложности доказательства чего-либо вроде сексуальной ориентации человека обвинения в гомосексуализме были очень опасны для карьеры, независимо от их точности. [14]
Верховный суд США в деле Коул против Янга (1956) ограничил применение указа. В этом деле инспектора по контролю за продуктами питания и лекарствами Министерства здравоохранения, образования и социального обеспечения, уволенного за связь с радикалами, суд обвинил указ в том, что в нем не было определения «национальной безопасности» и в других двусмысленностях. Он обвинил его в применении в случае должности, явно не связанной с национальной безопасностью. Он отметил противоречия с такими законами, как Закон о привилегиях ветеранов . [15]
В 1975 году Комиссия по гражданской службе США отменила запрет на прием геев и лесбиянок на федеральную государственную службу . [16] В 1977 году Государственный департамент отменил политику, запрещающую геям работать на дипломатической службе . Примерно в то же время Налоговая служба США отменила свою политику, требующую от «гомосексуальных образовательных и благотворительных групп публично заявлять, что гомосексуализм является «болезнью, расстройством или болезненной патологией»» перед получением статуса освобождения от налогов в соответствии с разделом 501. [17]
Формулировка указа, ограничивающая доступ к национальной безопасности по признаку сексуальной ориентации, также была отменена в 1995 году, когда президент Билл Клинтон подписал указ 12968 , в котором говорилось, что «правительство Соединенных Штатов не допускает дискриминации по признаку расы, цвета кожи, религии, пола, национального происхождения, инвалидности или сексуальной ориентации при предоставлении доступа к секретной информации». Формулировка указа, касающаяся занятости и сексуальной ориентации, также была отменена, когда Клинтон подписал указ 13087 в 1998 году.
Приказ был явно отменен в 2017 году, когда президент Барак Обама подписал указ 13764, последний за время его администрации. [18]
Лавандовая паника помогла разжечь пламя Красной паники. В популярном дискурсе коммунистов и гомосексуалистов часто объединяли. Обе группы воспринимались как скрытые субкультуры со своими собственными местами встреч, литературой, культурными кодами и узами лояльности. Считалось, что обе группы вербуют в свои ряды психологически слабых или неуравновешенных. И обе группы считались безнравственными и безбожными. Многие считали, что эти две группы работают вместе, чтобы подорвать правительство.
С 1947 по 1961 год более 5000 предположительно гомосексуальных федеральных государственных служащих потеряли работу в ходе чисток без какой-либо причины, кроме сексуальной ориентации, и тысячам претендентов также было отказано в приеме на федеральную работу по той же причине. За этот период более 1000 мужчин и женщин были уволены за подозрение в гомосексуализме только из Госдепартамента — гораздо больше, чем было уволено за членство в Коммунистической партии. Холодная война и антикоммунистические усилия создали обстановку, в которой происходили постоянные атаки на геев и лесбиянок. История этой «Лавандовой паники» федерального правительства была подробно задокументирована историком Дэвидом Джонсоном. Джонсон продемонстрировал, что в эту эпоху правительственные чиновники намеренно участвовали в кампаниях по ассоциации гомосексуализма с коммунизмом: «гомосексуал» и «извращенец» стали синонимами «коммуниста» и «предателя». ЛГБТ-людей рассматривали как угрозу национальной безопасности, требующую внимания Конгресса, судов, государственных учреждений и СМИ.
В начале 1970-х годов изменение отношения стало делать исключение гомосексуалистов Комиссией по государственной службе менее приемлемым. ... Окончательное изменение политики комиссии произошло в результате коллективного иска, поданного в Сан-Франциско (Society for Individual Rights, Inc. v. Hampton, 63 ER.D. 399 [1973]).
{{cite web}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )