Федерально управляемые племенные территории , широко известные как ФУТП , представляли собой полуавтономный племенной регион на северо-западе Пакистана , существовавший с 1947 года до объединения с соседней провинцией Хайбер-Пахтунхва в 2018 году на основании Двадцать пятой поправки к Конституция Пакистана . Он состоял из семи племенных агентств (районов) и шести приграничных регионов и напрямую управлялся федеральным правительством посредством специального набора законов, называемых « Положением о пограничных преступлениях» .
24 мая 2018 года Национальная ассамблея Пакистана проголосовала за поправку к Конституции Пакистана о слиянии ФУТП и КП, которая была одобрена Сенатом на следующий день. [1] Поскольку изменение должно было затронуть провинцию Хайбер-Пахтунхва , оно было представлено на утверждение Ассамблее Хайбер-Пахтунхва 27 мая 2018 года и принято большинством голосов. 28 мая 2018 года президент Пакистана подписал Временное правило управления ФУТП — набор временных правил для ФУТП до тех пор, пока оно не объединится с Хайбер-Пахтунхва в течение двух лет. [2] 25 -я поправка получила одобрение президента Мамнуна Хусейна 31 мая 2018 года, после чего ФУТП было официально объединено с Хайбер-Пахтунхвой . [3]
Хотя британцам так и не удалось полностью успокоить волнения в регионе, [4] они послужили буфером от волнений в Афганистане . [5] Британское колониальное правительство пыталось контролировать население аннексированных племенных регионов с помощью Положений о пограничных преступлениях (FCR), которые предоставили большие полномочия местным лидерам вдоль северо-западной границы в рамках процесса непрямого правления . [5] [6] [7] Из-за «чрезвычайно суровых, бесчеловечных и дискриминационных положений», содержащихся в FCR, этот закон стал известен как «черный закон». [7]
Аннексированные территории продолжали регулироваться Положениями о пограничных преступлениях после создания Пакистана в 1947 году, Доминиона Пакистана в 1947 году и вхождения в состав Исламской Республики Пакистан в 1956 году. [ 8]
По данным Института мира США , характер региона претерпел изменения, начиная с 1980-х годов. Моджахеды вступили в борьбу против джирг как союзники операции ЦРУ «Циклон» ; оба были против сил Советского Союза до падения Берлинской стены и распада Советского Союза. [9]
В 2001 году в регион начали проникать боевики « Техрик-и-Талибан» . [9] В 2003 году силы Талибана, укрывшиеся на территориях племен, находящихся под федеральным управлением, начали пересекать границу с Афганистаном , нападая на военных и полицию после вторжения Соединенных Штатов. [10] Шкин , Афганистан был ключевым местом этих частых сражений. На этой сильно укрепленной военной базе с 2002 года размещались в основном американские силы специальных операций , и она расположена в шести километрах от границы с Пакистаном. Это место считается самым опасным местом в Афганистане. [11] [12]
После терактов 11 сентября в США в 2001 году племенные территории стали основным театром воинственности и терроризма . С 2001 года пакистанская армия провела 10 операций против пакистанских талибов , в частности операцию «Зарб-э-Азб» в Северном Вазиристане . В результате операций около двух миллионов человек были вынуждены покинуть племенные территории, поскольку в ходе войны были разрушены школы, больницы и дома. [13]
При поддержке Соединенных Штатов в марте 2004 года 80 000 пакистанских военнослужащих вошли на территории племен, находящихся под федеральным управлением, для поиска боевиков « Аль-Каиды» , встретив ожесточенное сопротивление со стороны пакистанского Талибана. [10] Не старейшины, а пакистанские талибы заключили перемирие с армией, что свидетельствует о степени, в которой пакистанские талибы взяли под свой контроль ситуацию. [10] В период с 2004 по 2006 год войска вводили регион в Южный и Северный Вазиристан еще восемь раз и столкнулись с дальнейшим сопротивлением пакистанских талибов. Мирные соглашения, заключенные в 2004 и 2006 годах, установили условия, согласно которым соплеменники в этом районе прекратят нападения на Афганистан, а пакистанцы прекратят крупные военные действия против федерально управляемых территорий племен, освободят всех заключенных и разрешат соплеменникам носить стрелковое оружие. [10]
4 июня 2007 года Совет национальной безопасности Пакистана собрался, чтобы решить судьбу Вазиристана и принять ряд политических и административных решений по контролю над « талибанизацией » этого региона. Заседание проходило под председательством президента Первеза Мушаррафа , и на нем присутствовали главные министры и губернаторы всех четырех провинций. Они обсудили ухудшение ситуации с правопорядком и угрозу государственной безопасности. Чтобы сокрушить вооруженные боевики в племенных регионах и Хайбер-Пахтунхве, правительство решило активизировать и усилить правоохранительную и военную деятельность, принять меры против некоторых медресе и заглушить незаконные FM-радиостанции. [14]
2 марта 2017 года федеральное правительство рассмотрело предложение об объединении племенных территорий с Хайбер-Пахтунхва и об отмене Положений о пограничных преступлениях. [15] Однако некоторые политические партии выступили против слияния и призвали к тому, чтобы племенные территории стали отдельной провинцией Пакистана . [13]
Предлагаемое слияние было почти завершено на встрече под председательством президента Мамнуна Хусейна в январе 2017 года. Премьер-министр дал одобрение после обсуждения вопроса со всеми заинтересованными сторонами. [16] К марту 2017 года федеральный кабинет министров одобрил слияние ФУТП с Хайбер-Пахтунхвой и другие реформы. [17]
18 декабря 2017 года Национальный комитет по осуществлению (NIC) реформ ФУТП под председательством премьер-министра Шахида Хакана Аббаси одобрил слияние ФУТП и Хайбер-Пахтунхвы и согласился разрешить ФУТП избрать 23 члена в Ассамблею Хайбер-Пахтунхвы на всеобщих выборах в июле 2018 года. . NIC также решил удалить спорные разделы Положений о пограничных преступлениях и разрешить продолжать регулирование, существовавшее в колониальную эпоху, с пунктом об истечении срока действия , который будет полностью заменен после того, как в племенном регионе будет создана надлежащая судебная система. [18]
24 мая 2018 года Национальная ассамблея Пакистана приняла законопроект о введении в действие Двадцать пятой поправки к Конституции Пакистана, которая призывает к слиянию ФУТП с провинцией Хайбер-Пахтунхва. Голосование за поправку составило 229–1. Депутаты от партий «Джамиат Улема-и-Ислам-Фазаль» и «Пахтунхва Милли Авами» покинули собрание перед голосованием. Единственным несогласным был Давар Кунди из PTI .
25 мая 2018 года Двадцать пятая поправка к Конституции Пакистана была принята большинством голосов в Сенате Пакистана . Для одобрения законопроекта потребовалось 69 голосов; Голосование составило 71–5 в пользу поправки о слиянии FATA и КП. [1]
27 мая 2018 года тридцать первая поправка к Конституции Пакистана была принята большинством голосов в Ассамблее Хайбер-Пахтунхва . Для одобрения законопроекта потребовалось 83 голоса, 87–7 голосов за поправку о слиянии ФУТП и КП. [1]
Парламентарии из территорий проживания племен резко возражали против принятой ассамблеей Хайбер-Пахтунхва резолюции с просьбой о слиянии территорий племен, находящихся под федеральным управлением, с их провинцией. Национальная партия Авами также выдвинула аналогичные требования о слиянии ФУТП с Хайбер-Пахтунхвой. Против этих предложений выступили парламентарии племен в Исламабаде. [19] Название «Кабайлистан» было предложено для ФУТП как новой провинции, отдельной от Хайбер-Пахтунхвы. [20] Предложение Кабалистана так и не получило никакой поддержки и было отклонено в пользу слияния ФУТП с провинцией Хайбер-Пахтунхва . [20] [19] [3]
Территории племен, находящиеся под федеральным управлением, граничили с Афганистаном на севере и западе, Хайбер-Пахтунхвой на востоке и Белуджистаном на юге.
Семь племенных территорий располагались в полосе с севера на юг, прилегающей к западной стороне шести приграничных регионов . Географическое расположение семи племенных территорий в порядке с севера на юг было следующим: Баджаур , Моманд , Хайбер , Оракзай , Куррам , Северный Вазиристан , Южный Вазиристан . Географическое расположение шести приграничных регионов в порядке с севера на юг было следующим: ФР Пешавар , ФР Кохат , ФР Банну , ФР Лакки Марват , ФР Танк , ФР Дера Исмаил Хан .
Общая численность населения территорий племен, находящихся под федеральным управлением, оценивалась в 2000 году примерно в 3 341 080 человек, или примерно 2% населения Пакистана. Только 3,1% населения проживает в существующих поселках. [23] По оценкам 2011 года, ФУТП увеличило численность населения на 62,1% по сравнению с показателями 1998 года, в общей сложности до 4 452 913 человек. Это был четвертый по величине прирост населения среди всех провинций после Белуджистана , Синда и Гилгит-Балтистана . [24]
Согласно переписи населения Пакистана 2017 года , для 98,4% населения ФУТП родным языком был пушту , за ним следовали урду 0,49%, пенджаби 0,28% , синдхи 0,10% и белуджи 0,08% . [26]
Более 99,6% населения составляли мусульмане , исповедующие суннитский ханафитский фикх .
Согласно отчету правительства Пакистана, в бывшем регионе ФУТП проживало около 50 000 членов религиозных меньшинств. Среди них 20 000 сикхов, 20 000 христиан и 10 000 индуистов. [28]
В 1996 году правительство Пакистана наконец предоставило территориям племен, находящимся под федеральным управлением, давно запрошенное «право для взрослых», согласно которому каждый взрослый человек будет иметь право голосовать за своих собственных представителей в парламенте Пакистана . [9] [29] На федерально управляемых племенных территориях не разрешалось организовывать политические партии. [29] Кандидаты -исламисты могли проводить агитацию через мечети и медресе , в результате чего муллы были избраны, чтобы представлять федерально управляемые территории племен в Национальной ассамблее в 1997 и 2002 годах . [9] Это было отходом от прежней племенной политики, где власть была сосредоточена в руках светской власти Малика . [9]
Всем взрослым представителям ФУТП было по закону разрешено голосовать в Меджлис - э-Шура Пакистана в соответствии с «правом для взрослых», предоставленным в 1996 году . тысячи на пост в 1997 году, что, возможно, было мотивировано конкуренцией за число избирателей среди племен. [29] Однако Ян Талбот в «Пакистанской современной истории» утверждает, что старейшины и религиозные лидеры пытались предотвратить участие женщин, угрожая наказанием соплеменникам, чьи женщины зарегистрировались, что привело к недостаточной регистрации среди женского населения. [30] В 2008 году Талибан приказал женщинам в регионах ФУТБ Баджаур , Куррам и Моманд не голосовать под угрозой «серьезного наказания», в то время как Мангал Баг , глава « Лашкари-Ислам » , запретил женщинам голосовать в Джамруде . и Бараские подразделения округа Хайбер . [31]
Регион контролировался федеральным правительством Пакистана более семидесяти лет до его слияния с Хайбер-Пахтунхвой . По поручению президента губернатор провинции Хайбер-Пахтунхва (бывшая СЗПП) осуществлял федеральную власть в контексте территорий племен, находящихся под федеральным управлением.
В Конституции Пакистана были специальные положения, регулирующие ФУТП. Правила, которые были сформулированы британцами в 1901 году как Положение о пограничных преступлениях (FCR), также продолжали действовать. Согласно теперь отмененной статье 247 Конституции Пакистана , юрисдикция Верховного суда Пакистана и любого Высокого суда Пакистана не распространялась на ФУТП и территории племен, управляемые провинцией (ПАТА). Ассамблея провинции Хайбер-Пахтунхва не имела полномочий в ФУТП и могла осуществлять свои полномочия в ФУТП только в отношении той территории, которая была частью Хайбер-Пахтунхвы.
Пуштунские племена, населяющие эти территории , были полуавтономными и имели теплые отношения с правительством Пакистана. [32]
В 2001 году пакистанские военные впервые вошли на территорию племен, находящуюся под федеральным управлением, которая ранее находилась под управлением Пограничного корпуса. В 2010 году Фонд «Новая Америка» и организация «Завтра без террора» провели первый комплексный опрос общественного мнения на территориях племен, находящихся под федеральным управлением. Результаты показали, что в вопросе борьбы с боевиками в регионе жители Федерально управляемых территорий племен в подавляющем большинстве поддерживают пакистанских военных. [33] Почти 70 процентов поддерживают пакистанских военных, преследующих боевиков «Аль-Каиды» и «Талибана» на территориях племен. Согласно опросу, когда их спросили, как следует управлять территориями племен, находящимися под федеральным управлением, 79 процентов ответили, что ими должны управлять пакистанские военные. [33]
Сообщалось, что в 2014 году около 929 859 человек были внутренне перемещены из Северного Вазиристана в результате операции «Зарб-э-Азб» — военного наступления, проведенного вооруженными силами Пакистана вдоль линии Дюранда . [34] [35]
Территории племен федерального управления (ФУТП) состояли из двух типов территорий: племенных агентств и приграничных регионов . Было семь племенных агентств и шесть приграничных регионов.
Племенные агентства были далее разделены на подразделения и техсилы . По данным Избирательной комиссии Пакистана, территории племен, находящиеся под федеральным управлением, состояли из следующих подразделений и техсилов: [36]
Приграничные регионы были названы в честь прилегающих к ним населенных районов Хайбер-Пахтунхвы. Управление ФР осуществлял ДКО/ДК соседнего названного района. Общее управление приграничными регионами осуществлял Секретариат ФУТП, базирующийся в Пешаваре и подчиняющийся губернатору Хайбер-Пахтунхвы. Этими шестью регионами были:
Бывший регион ФУТП был одним из самых бедных регионов страны. Несмотря на то, что здесь проживает 2,4% населения Пакистана, он составляет лишь 1,5% экономики Пакистана с доходом на душу населения всего в 663 доллара в 2010 году [37]. Только 34% домохозяйств удалось подняться выше уровня бедности . [38]
Из-за племенной организации бывшего региона ФУТП экономика была в основном скотоводческой , при этом некоторое сельское хозяйство практиковалось в нескольких плодородных долинах региона. Общая площадь орошаемых земель составляла около 1000 квадратных километров. [39] Этот регион был крупным центром торговли опиумом , а также контрабанды другой контрабанды. [39]
По словам Крейга Коэна, аналитика Центра стратегических и международных исследований в Вашингтоне, округ Колумбия , иностранная помощь региону была сложной задачей. Поскольку безопасность является сложной задачей, местные неправительственные организации были обязаны распределять помощь, но не было доверия. среди НПО и других сил, которые препятствовали распространению. Пакистанские НПО часто становились объектами жестоких нападений со стороны исламистских боевиков в бывшем регионе ФУТП. Из-за широкой враждебности к любому намеку на иностранное влияние, американское отделение организации « Спасти детей» с июля 2007 года анонимно распределяло финансирование в регионе. [39] Концепция создания зон возможностей реконструкции (ROZ) в бывшем регионе ФУТП. Афганистан был элементом стратегии правительства Соединенных Штатов по борьбе с терроризмом и региональной экономической интеграции. [40]
В бывшем регионе ФУТП на каждую 2179 человек приходилась одна больничная койка по сравнению с одной на 1341 человека в Пакистане в целом. На каждые 7670 [41] человек приходился один врач по сравнению с одним врачом на 1226 человек в Пакистане в целом. 43% жителей бывшего региона ФУТП имели доступ к чистой питьевой воде. [36] Большая часть населения с подозрением относится к современной медицине, а некоторые воинствующие группировки открыто враждебно относятся к прививкам.
В июне 2007 года пакистанский врач был взорван в своей машине «после попытки противодействовать антипрививочной пропаганде имама в Баджауре », сообщили The New York Times пакистанские официальные лица . [39]
В бывшем регионе ФУТП насчитывалось в общей сложности 6050 государственных учебных заведений, из которых 4868 функционировали. Из этих 4868 действующих учреждений 77 процентов (3729) были начальными школами. Общее количество учащихся в государственных учреждениях составило 612 556 человек, из которых 69 процентов обучались на начальной стадии. Общее количество работающих учителей в ФУТП составило 22 610 человек, из них 7 540 женщин. Коэффициент выживаемости из KG-класса в 5-й класс составил 36 процентов, тогда как коэффициент перехода из начальной в среднюю школу в государственных школах бывшего ФУТП составил 64 процента (73 процента для мальчиков и 45 процентов для девочек). [42]
В бывшем регионе ФУТП есть один университет, Университет ФУТП в Ахурвале , Дарра Адам Хель , Франция Кохат , который был одобрен Миром Хазаром Ханом Хосо в мае 2013 года . [44] Занятия начались 24 октября 2016 года под руководством доктора Мохаммада Тахира. Шах , бывший профессор геологии Университета Пешавара . [45] Университет планирует открыть дополнительные кампусы в Харе , Миран Шахе и Парачинаре . [46]
Уровень грамотности в бывшем регионе ФУТП составляет 22%, что значительно ниже общенационального показателя в 56%. Образование получили 35,8% мужчин и только 7,5% женщин по сравнению с 44% женщин по стране. [43] [47]
FATA был домом для бывшей отечественной команды по крикету FATA Cheetahs . Команда по крикету на федерально управляемых территориях племен получила первоклассный статус в 2015 году .
Британцы аннексировали эту территорию в девятнадцатом веке, но так и не усмирили ее полностью.
В Фате родным языком является пушту для 98,4% населения, за ним следуют урду для 0,49%, пенджаби для 0,28%, синдхи для 0,10% и белуджи для 0,08%.
В Фате родным языком является пушту для 98,4% населения, за ним следуют урду для 0,49%, пенджаби для 0,28%, синдхи для 0,10% и белуджи для 0,08%.