Второй вопрос австралийского референдума 1967 года от 27 мая 1967 года, созванного правительством Холта , касался коренных австралийцев . Избирателям был задан вопрос о том, следует ли предоставить парламенту Содружества полномочия принимать специальные законы для коренных австралийцев, [1] и следует ли включать коренных австралийцев в официальные подсчеты населения в конституционных целях. [2] [3] [4] В вопросе использовался термин «аборигенная раса». [a]
Технически вопрос референдума представлял собой голосование по поправке к Конституции (аборигены) 1967 года, которая вносила поправки в раздел 51(xxvi) и отменяла раздел 127. [ 6]
Поправки к Конституции были одобрены подавляющим большинством голосов, получив 90,77% голосов и поддержку большинства во всех шести штатах. [7] Поправка стала законом 10 августа 1967 года . [6]
В 1901 году генеральный прокурор Альфред Дикин дал юридическое заключение о значении раздела 127 Конституции Австралии . [8] Раздел 127 исключил «аборигенов» из подсчета численности населения Содружества или штата. [8] Его юридический совет заключался в том, что «полукровки» не являются «аборигенами». [8]
До 1967 года в переписях населения задавался вопрос о расе аборигенов, чтобы установить количество «полукровок» и «чистокровок». [9] [b] «Чистокровки» затем вычитались из официальной численности населения в соответствии с юридическим советом генерального прокурора. [9]
Сильная активность отдельных лиц, а также коренных и некоренных групп в значительной степени способствовала успеху референдума 1967 года в годы, предшествовавшие голосованию. Призывы к рассмотрению вопросов аборигенов на федеральном уровне начались еще в 1910 году. [11] Несмотря на неудачную попытку на референдуме 1944 года , минимальные изменения в отношении прав аборигенов были инициированы до 1960-х годов, когда петиция Барка в 1963 году и последовавшее за ней дело Milirrpum против Nabalco Pty Ltd и Содружества Австралии ( дело Gove Land Rights ) [12] [13] и забастовка Гуринджи подчеркнули негативное отношение к коренным рабочим на Северной территории . [14] С этого момента общее бедственное положение австралийских аборигенов стало фундаментальным политическим вопросом. [11]
7 апреля 1965 года кабинет Мензиса постановил, что он будет стремиться отменить раздел 127 Конституции одновременно с попыткой внести поправки в положение о связи, но не составил никаких четких планов или сроков для таких действий. В августе 1965 года генеральный прокурор Билли Снедден предложил кабинету, что отмена раздела 127 нецелесообразна, если раздел 51(xxvi) не будет одновременно изменен, чтобы удалить слова «кроме аборигенной расы в любом штате». Он получил отказ, но получил согласие, когда сделал аналогичное представление кабинету Холта в 1966 году. Тем временем его коллега-либерал Билли Уэнтворт представил законопроект частного члена, предлагающий, в частности, внести поправки в раздел 51(xxvi). [15]
В 1964 году лидер оппозиции Артур Кэлвелл предложил такое изменение и пообещал, что его партия, Австралийская лейбористская партия , поддержит любой референдум по этому вопросу. [16]
В 1967 году австралийский парламент единогласно проголосовал за законопроект об изменениях.
Австралийский совет миссий , Австралазийская ассоциация содействия развитию науки , Лига австралийских аборигенов , Австралийский совет церквей , Федеральный совет по улучшению положения аборигенов и жителей островов Торресова пролива (FCAATSI) и такие спикеры, как Руби Хаммонд , Билл Онус и Фейт Бэндлер, были одними из многих групп и лиц, которые эффективно использовали средства массовой информации и свои влиятельные платформы для создания импульса, необходимого для достижения убедительного положительного голосования. [17] [11]
Избирателям было предложено одобрить одновременно изменения двух положений Конституции: раздела 51(xxvi) и раздела 127.
Раздел 51 начинается так: [18]
Парламент, в соответствии с настоящей Конституцией, имеет право принимать законы для поддержания мира, порядка и надлежащего управления Содружеством в отношении:
А чрезвычайные положения, которые следуют далее (обычно именуемые главами полномочий), перечисляют большинство законодательных полномочий федерального парламента. Поправка удалила текст, выделенный жирным шрифтом, из подпункта xxvi (известного как полномочия «расы» или «рас»):
Люди любой расы, кроме коренной расы в любом штате, для которых считается необходимым принять специальные законы;
Поправка предоставила парламенту Содружества полномочия принимать «специальные законы» в отношении коренных народов, проживающих в штате; парламент уже имел неограниченную власть в отношении территорий в соответствии с разделом 122 Конституции. Правительство и многие избиратели намеревались использовать эту новую власть только во благо. Однако в деле Картиньери против Содружества [19] Высокий суд не нашел, что такое ограничение власти существовало, и суд разделился 2:2 (2 судьи не принимали решения) относительно того, можно ли использовать власть во вред определенной расе. [20] Спор о мосте на острове Хиндмарш [ 15] [19] и вмешательство в дела Северной территории — это два обстоятельства, когда расовая власть после 1967 года , вероятно, использовалась таким образом. [21]
Раздел 127 был полностью удален. Под заголовком «Аборигены, не подлежащие учету при подсчете населения», он гласил:
При подсчете численности населения Содружества, или штата, или другой части Содружества, коренные жители не учитываются. [22]
Конституция требовала расчета «народа» для нескольких целей в разделах 24, 89, 93 и 105. [23] [24] Раздел 89 касался введения единых таможенных пошлин и действовал до 1901 года. [25] [26] Раздел 93 касался единых таможенных пошлин после введения раздела 89 и действовал до 1908 года. [25] Раздел 105 касался принятия государственных долгов и был заменен разделом 105A, включенным в Конституцию в 1929 году после референдума 1928 года . [26] [27] Соответственно, в 1967 году только раздел 24 в отношении Палаты представителей имел какое-либо оперативное значение для раздела 127. [23]
Раздел 24 «требует, чтобы членство в Палате представителей было распределено между штатами пропорционально соответствующей численности их населения». [26] Количество людей в разделе 24 рассчитывается с использованием последних статистических данных Содружества, полученных в результате переписи. [28] [29] Раздел 51(xi) Конституции позволил парламенту принимать законы о «переписи и статистике», и он воспользовался этим правом, приняв Закон о переписи и статистике 1905 года . [30] [28]
Часто утверждается, что референдум 1967 года предоставил аборигенам австралийское гражданство и право голосовать на федеральных выборах; однако это не соответствует действительности. [15] [31] [32]
С 1944 года аборигены Западной Австралии могли подавать заявления на получение гражданства штата, [33] что давало им различные права, включая право голоса. Это гражданство было обусловлено принятием «образа и привычек цивилизованной жизни» [34] и отказом от общения с аборигенами, за исключением своих родителей, братьев и сестер, детей [c] или внуков [d] , и могло быть отнято в любое время. [34] Такая ситуация сохранялась до 1971 года. [31] [32] Большинству коренных австралийцев по-прежнему отказывали в праве голосовать на выборах в австралийский парламент даже после 1949 года. [15] Закон о выборах в Содружестве 1949 года предоставил аборигенам право голосовать на федеральных выборах, только если они могли голосовать на выборах своего штата (они были вообще лишены права голоса в Квинсленде, в то время как в Западной Австралии и Северной Территории это право было условным), или если они служили в силах обороны . [35]
Избирательный акт Содружества 1962 года предоставил всем аборигенам возможность зарегистрироваться для голосования на федеральных выборах. [36] Только после внесения поправок в Избирательный акт Содружества 1983 года голосование стало обязательным для аборигенов, как и для других австралийцев. [37] [38]
Коренным народам (и всем другим народам), проживающим на Северной территории, не разрешалось голосовать на референдуме, что оставалось актуальным как для Северной территории, так и для Австралийской столичной территории до внесения поправки в Конституцию в раздел 128 после референдума в 1977 году . [22]
Иногда ошибочно утверждается, что референдум 1967 года отменил Закон о флоре и фауне. Считается, что это произошло от Закона о национальных парках и дикой природе Нового Южного Уэльса 1974 года , который контролировал наследие, землю и культуру аборигенов. В других штатах были эквивалентные акты, которые управлялись различными департаментами, включая те, которые касались сельского хозяйства и рыболовства. [32] [39]
Раздел 127 предотвращал включение коренных австралийцев в официальное население в конституционных целях, то есть их население не будет включено в расчет количества мест, выделяемых для каждого штата, или в определение налоговых поступлений. [40] Раздел не мешал Бюро статистики подсчитывать или собирать другую информацию о коренных австралийцах. [41] [42] С 1911 по 1966 год Бюро собирало информацию о коренных австралийцах, однако она публиковалась отдельно для населения в целом. [43] [44] Таким образом, хотя включение в население в целом имело важное символическое значение, это изменение напрямую не улучшило информацию, доступную правительству.
ОДОБРЯЕТЕ ли вы предложенный закон об изменении Конституции под названием «Закон об изменении Конституции с целью исключения некоторых слов, касающихся людей аборигенной расы в любом штате, и с тем, чтобы аборигены учитывались при подсчете населения»? [45]
В то время жители территорий, хотя и могли и были обязаны голосовать на выборах, не имели права голосовать на референдумах. [15] Это было установлено только в 1977 году . [47]
Девяносто процентов избирателей проголосовали «за», и подавляющая поддержка дала федеральному правительству четкий мандат на реализацию политики в пользу аборигенов. Возникло много заблуждений относительно результатов референдума, некоторые из них были результатом того, что он приобрел символическое значение в период роста уверенности аборигенов в себе. Прошло около пяти лет, прежде чем в результате референдума произошли какие-либо реальные изменения, [15] но с тех пор было принято федеральное законодательство, охватывающее права на землю , [48] [49] дискриминационную практику, [50] финансовую помощь, [51] [52] и сохранение культурного наследия . [53]
Результатом референдума стали два основных результата:
Референдум 1967 года приобрел символическое значение в связи с периодом быстрых социальных изменений в 1960-х годах. В результате ему приписывают инициирование политических и социальных изменений, которые были результатом других факторов. Реальное законодательное и политическое воздействие референдума 1967 года заключалось в том, чтобы позволить и тем самым заставить федеральное правительство принять меры в области дел аборигенов. Федеральные правительства с более широкой национальной и международной повесткой дня попытались положить конец дискриминационной практике правительств штатов, таких как Квинсленд , и ввести политику, которая поощряет самоопределение и финансовую безопасность для аборигенов. Однако эффективность этой политики была сдержана нежеланием большинства федеральных правительств решать сложные вопросы, связанные с борьбой с непокорными правительствами штатов. [57] Утверждалось, что Холт, который умер вскоре после референдума, создавал более обширный ответ правительства, чем Гортон. [58]
Преимущества референдума начали поступать к аборигенам в 1972 году. 26 января 1972 года аборигены возвели Палаточное посольство аборигенов на лужайках здания федерального парламента в Канберре, чтобы выразить свое разочарование отсутствием прогресса в вопросах земельных прав и расовой дискриминации . Это стало серьезным противостоянием, которое подняло вопросы аборигенов на высокий уровень политической повестки дня на федеральных выборах позднее в том же году. Через неделю после вступления в должность правительство Уитлэма (1972–1975) учредило Королевскую комиссию по земельным правам аборигенов на Северной территории под руководством судьи Вудворда . [59] Ее основные рекомендации, высказанные в мае 1974 года, были следующими: аборигены должны иметь неотъемлемое право на резервные земли; должны быть созданы региональные земельные советы ; создать фонд для покупки земель, с которыми аборигены имели традиционную связь или которые могли бы обеспечить экономические или иные выгоды; разведка и добыча полезных ископаемых на землях аборигенов должны осуществляться только с их согласия (или с согласия федерального правительства, если этого требуют национальные интересы); для въезда на земли аборигенов должно требоваться разрешение, выданное региональным земельным советом. Рекомендации были сформулированы таким образом, чтобы обеспечить возможность их применения за пределами Северной территории. Федеральное правительство согласилось реализовать основные рекомендации, и в 1975 году Палата представителей приняла законопроект о советах и ассоциациях аборигенов и законопроект о землях аборигенов (Северная территория), но Сенат не рассмотрел их к моменту роспуска парламента в 1975 году. [60]
В следующем году правительство Фрейзера (1975–1983) внесло поправки в Закон о землях аборигенов (Северная территория), представив Закон о правах аборигенов на землю (Северная территория). Новый законопроект внес ряд существенных изменений, таких как ограничение деятельности и границ земельных советов; придание закону Северной территории силы на землях аборигенов, тем самым позволяя подрывать права на землю; отмена полномочий земельных советов выдавать разрешения неаборигенам; и разрешение строить общественные дороги на землях аборигенов без согласия. Этот законопроект был принят как Закон о правах аборигенов на землю 1976 года . [61] Однако важно, что этот закон вообще был реализован, учитывая политические пристрастия правительства Фрейзера, и показывает уровень поддержки обществом социальной справедливости для аборигенов в то время. [62]
Правительство Уитлама использовало свои конституционные полномочия, чтобы отменить расово дискриминационное законодательство штата. В резервациях в Квинсленде аборигенам было запрещено играть в азартные игры, сквернословить, следовать традиционным культурным практикам, прелюбодействовать или употреблять алкоголь. Они также были обязаны работать бесплатно. [63] В судах по делам аборигенов в Квинсленде один и тот же чиновник выступал в качестве судьи и обвинителя. [64] Обвиняемые почти всегда признавали себя виновными, поскольку признание невиновности, скорее всего, привело бы к более длительному сроку заключения. [65] Правительство Уитлама, используя расовые полномочия, приняло Закон об аборигенах и жителях островов Торресова пролива (дискриминационные законы Квинсленда) 1975 года , чтобы отменить законы штата и устранить расовую дискриминацию в отношении аборигенов. [55] Однако ни одно федеральное правительство никогда не применяло этот Закон. [66]
Правительство Уитлама также использовало расовую власть для позитивной дискриминации в пользу аборигенов. Оно установило схемы, по которым аборигены могли получить жилье, кредиты, экстренное размещение и пособия на высшее образование. [52] Оно также увеличило финансирование Aboriginal Legal Service, что позволило открыть двадцать пять офисов по всей Австралии. [67]
Расовая власть, полученная на референдуме 1967 года, использовалась в нескольких других важных федеральных законах. Один из законов, принятых для защиты водосбора реки Гордон, использовал расовую власть, но применял ее ко всем людям в Австралии. Закон запрещал кому-либо наносить ущерб местам, реликвиям и артефактам поселений аборигенов в водосборе реки Гордон . [68] В деле о плотине Тасмании [69] Высокий суд постановил, что, хотя этот закон применялся ко всем людям, а не только к аборигенам, он все равно представлял собой особый закон. [70]
В решении по делу Мабо 1992 года Высокий суд Австралии установил существование права собственности коренных народов в общем праве Австралии . [71] Используя расовую власть, правительство Китинга приняло Закон о праве собственности коренных народов 1993 года и успешно отразило иск правительства Квинсленда в Высоком суде. [72]
При предоставлении Содружеству широких полномочий по принятию законов в отношении коренных австралийцев, обязанности в областях, традиционно относящихся к компетенции штатов (таких как жилье, образование и здравоохранение), были разделены между обеими ветвями власти. [73] В результате оба уровня пытались обвинить друг друга в продолжающемся невыгодном положении коренных австралийцев, одновременно стремясь переложить расходы и ответственность за решение этих проблем на друг друга. [73] Кроме того, разочарование перед лицом продолжающейся дискриминации, несмотря на подавляющий успех голосования, привело к появлению нового поколения активистов коренных народов, которые уделили больше внимания своим правам как первых народов, что проявилось в создании Посольства аборигенов в палатках , сосредоточении внимания на суверенитете и правах на землю . [73]
Когда в 1996 году к власти пришло коалиционное правительство Джона Говарда , оно вмешалось в спор по поводу моста на острове Хиндмарш в Южной Австралии, приняв законодательство, которое ввело исключение из Закона о защите наследия аборигенов и жителей островов Торресова пролива 1984 года [74] , чтобы разрешить строительство моста. [75] Нгарринджери оспорили новое законодательство в Высоком суде на том основании, что было дискриминационным заявлять, что Закон о защите наследия применяется к объектам повсюду, кроме острова Хиндмарш , и что такая дискриминация — по сути, по признаку расы — была запрещена с тех пор, как Содружеству было предоставлено право принимать законы в отношении «аборигенной расы» в результате референдума 1967 года. Высокий суд большинством голосов постановил, что измененный раздел 51(xxvi) Конституции по-прежнему не ограничивает парламент Содружества в принятии законов исключительно в интересах какой-либо конкретной расы, но все еще уполномочивает парламент принимать законы, которые наносят ущерб любой расе. [19] [20] [76] Это решение фактически означало, что те люди, которые считали, что они голосуют против негативной дискриминации в отношении коренных народов в 1967 году, на самом деле позволили Содружеству участвовать в дискриминации в отношении коренных народов, которая практиковалась штатами. [15]
