Совет Европы был основан 5 мая 1949 года десятью государствами Западной и Северной Европы, [1] к которым через три месяца присоединилась Греция [2] [3] и Исландия , [4] [5] Турция [6] [7] и Западная Германия [8] [9] присоединится в следующем году. Сейчас в него входят 46 государств-членов , последней из которых присоединилась Черногория .
Статья 4 Статута Совета Европы определяет, что членство открыто для любой европейской страны при условии, что она соответствует конкретным демократическим стандартам и стандартам прав человека. [10] Почти все страны с территорией в Европе являются членами Совета Европы, за исключением Беларуси , Казахстана , России и Ватикана , а также государств с ограниченным признанием .
Статус специального гостя в Парламентской ассамблее был установлен в 1989 году в качестве предварительного статуса в процессе вступления в парламенты европейских государств, не являющихся членами Совета Европы, которые подали заявку на членство в Совете Европы. Целью статуса специального гостя является содействие более тесным отношениям с национальными парламентами европейских государств, не являющихся членами, путем предоставления возможности соответствующему парламенту быть представленным в Ассамблее и работать с ней, особенно при определении условий присоединения. [16]
Беларусь подала заявку на полноправное членство 12 марта 1993 года, и ее парламент имел статус специального гостя в Парламентской ассамблее с сентября 1992 года по январь 1997 года. Однако статус специального гостя был приостановлен в результате конституционного референдума в ноябре 1996 года, подтвердившего смертную казнь , и дополнительные выборы в парламент, которые Совет Европы счел недемократическими, а также навязывание ограничений демократических свобод, таких как свобода выражения мнений (см. Белорусские СМИ ) при администрации президента Александра Лукашенко . Кроме того, второе изменение конституции Беларуси, внесенное в октябре 2004 года, «не соблюдает минимальные демократические стандарты и нарушает принципы разделения властей и верховенства закона». [17] В июне 2009 года ПАСЕ решила, что приостановление статуса специального гостя белорусского парламента в Ассамблее будет отменено только при условии, что правительство введет мораторий на смертную казнь. По состоянию на май 2013 года это условие не было выполнено. [18]
Казахстан подал заявку на получение статуса специального гостя Парламентской ассамблеи в 1999 году. Ассамблея установила, что Казахстан может подать заявку на полноправное членство, поскольку 4% его территории, к западу от реки Урал, расположены в Европе, [19] но предоставление статуса специального гостя статус потребует улучшений в области демократии и прав человека . Казахстан подписал соглашение о сотрудничестве с Ассамблеей в апреле 2004 года.
В ноябре 2006 года парламент Казахстана официально попросил предоставить ему статус наблюдателя при Ассамблее, который, однако, так и не был предоставлен из-за требования предварительного соблюдения всех основных ценностей и принципов Совета Европы. [16] Страна присоединилась к Европейской культурной конвенции Совета Европы 24 февраля 2010 года. [20] С 15 по 16 марта 2010 года президент Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) совершил официальный визит в Казахстан, [21] ] в результате чего делается вывод, что Совет Европы и Казахстан укрепляют свои отношения. Эта веха придает смелости казахстанской программе «Путь в Европу», изложенной президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым в Астане в 2008 году. [22]
В декабре 2013 года была подписана Совместная декларация об укреплении сотрудничества между Казахстаном и Советом Европы в 2014–2015 годах с целью проложить путь к присоединению Казахстана к многочисленным конвенциям Совета Европы в области уголовного правосудия. [23] [24]
Косово стало членом Банка развития Совета Европы в 2013 году и членом Венецианской комиссии Совета Европы в 2014 году. [25] Ассамблея Косово была приглашена принять участие в работе Парламентской ассамблеи Совета Европы. и его комитеты в качестве наблюдателя в 2016 году. [26] [27] Два представителя местного самоуправления Косово участвуют в работе Конгресса местных и региональных властей в качестве наблюдателей. [28]
Хашим Тачи , министр иностранных дел Косово , заявил в декабре 2014 года, что заявку на членство в Совете Европы планировалось подать в первом квартале 2015 года. [29] 12 мая 2022 года министр иностранных дел Доника Гервалла-Шварц подал заявку на членство на встрече с руководством Совета в Страсбурге . [30] [31] Косово уже де-факто находится под юрисдикцией Европейского суда по правам человека . [32] 20 марта 2023 года премьер-министр Косово Альбин Курти заявил во время встречи с иностранными дипломатами в Приштине, что в результате Охридского соглашения , одобренного Косово и Сербией двумя днями ранее, для Косово открывается дорога к вступлению в Совет Косово. Европа теперь была открыта. [33] 24 апреля 2023 года Комитет министров Совета Европы одобрил заявку Косово на членство 33 голосами за, 7 против и 5 воздержавшихся, что позволило передать заявку в Парламентскую ассамблею. [34] [35] [36] Дора Бакояннис из Греции была назначена докладчиком по Косово. Бакояннис дал уставное заключение на заседании Комитета по политическим вопросам и демократии Парламентской ассамблеи Совета Европы 27 марта 2024 года. [37] В заключении рекомендовалось принять Косово в качестве государства-члена Совета согласно Статья 4 его статута , в отличие от страны «ассоциированного члена» в соответствии со статьей 5. В нем также говорилось, что сноска, описывающая статус Косово, больше не потребуется для использования в работе совета и связанных с ним органов. [38] [39] [40] Комитет по политическим вопросам и демократии согласился принять рекомендацию, при этом 31 делегат проголосовал за, четверо против и один воздержался. [41] [42] [43] [44] 15 апреля 2024 года Комитет по равенству и недискриминации поддержал заявление Косово [45] , а Комитет по правовым вопросам и правам человека подтвердил, что Косово соответствует юридическому определению «европейского государства». Государство», как это определено статьей 4 Статута Совета Европы, и отвечает критериям государственности согласно международному праву. [46] На следующий день, 16 апреля 2024 года, Парламентская ассамблея проголосовала за членство Косово: 131 голос «за», 29 «против» и 11 воздержавшихся. [47] [48]Окончательное решение о членстве принимает Комитет министров Совета Европы.
Несмотря на то, что Ватикан находится в Европе, он никогда не подавал заявку на членство в Совете Европы, предпочитая вместо этого стать наблюдателем. Однако раздавались призывы подать заявку на то, чтобы стать договаривающейся стороной Европейской конвенции по правам человека. [49]
Статус наблюдателя был разработан для неевропейских демократий, желающих внести свой вклад в демократические преобразования в Европе. [16]
Канада , Япония , Мексика , США и Святой Престол имеют статус наблюдателя при Совете Европы и могут участвовать в работе Комитета министров и всех межправительственных комитетов. Они могут вносить финансовый вклад в деятельность Совета Европы на добровольной основе.
Парламенты Канады , Израиля и Мексики имеют статус наблюдателя при Парламентской ассамблее , и их делегации могут участвовать в сессиях Ассамблеи и заседаниях комитетов. Делегация, представляющая Ассамблею Косово, также была приглашена для участия в Парламентской ассамблее на разовой основе. Представители Законодательного совета Палестины могут участвовать в дебатах Ассамблеи по вопросам Ближнего Востока, а также представители киприотов-турок с Северного Кипра по вопросу острова.
Была критика в отношении статуса наблюдателя Японии и США, поскольку в обеих странах применяется смертная казнь . [50] Парламентская ассамблея лоббирует в США и Японии отмену смертной казни или потерю статуса наблюдателя. Совет также проголосовал за восстановление статуса Специального гостя для Беларуси при условии, что Беларусь объявит мораторий на смертную казнь.
В мае 2009 года Парламентская ассамблея установила новый статус для институционального сотрудничества с парламентами стран, не являющихся членами ЕС, в соседних регионах, желающих получить поддержку Парламентской ассамблеи в их демократических переходах и участвовать в политических дебатах по общим проблемам. [16]
Новый статус называется «Партнер по демократии», и заинтересованные государства могут получить его, если обязуются принять ценности Совета Европы, такие как плюралистическая демократия , верховенство закона и уважение прав человека и основных свобод ; поощрять мораторий на казни и отмену смертной казни ; организовать свободные и справедливые выборы ; стать участником соответствующих конвенций Совета Европы; использовать опыт Ассамблеи и Венецианской комиссии в своей институциональной и законодательной работе . [16]
Совет Европы принял политику диалога с соседними регионами Южного Средиземноморья , Ближнего Востока и Центральной Азии , основанную на уважении всеобщих прав человека . Следуя этой политике, Ассамблея уже установила рабочие контакты с парламентами соседних стран, помимо парламентов наблюдателей СЕ: Алжира , Казахстана , Марокко , Туниса и Законодательного совета Палестины . Некоторые из этих парламентов выразили заинтересованность в повышении статуса существующего сотрудничества и установлении отношений на постоянной основе.
С 1994 года парламенты стран, граничащих с государствами-членами Совета Европы, имеют возможность заключать специальные соглашения о сотрудничестве с Ассамблеей, однако это не вызвало большого интереса у заинтересованных парламентов, что говорит о том, что оно не дает достаточной ясности и видимость. Пока что с 2004 года этим воспользовался только парламент Казахстана .
В ноябре 2006 года парламент Казахстана официально попросил предоставить ему статус наблюдателя при Ассамблее. Подобные формальные или неофициальные запросы исходят от ряда парламентов, которые уже сотрудничают с ним, но считают, что институционализированное признание этого сотрудничества могло бы сделать его более заметным, более последовательным и более эффективным. Однако статус наблюдателя в этих случаях считается неуместным, поскольку он требует, чтобы получающее его государство уже соблюдало основные ценности и принципы Совета Европы, чего нельзя сказать о государствах, которые в настоящее время его запрашивают, которые находятся на ранних стадиях демократического перехода. . [16]
Вновь установленный статус «Партнера по демократии» аналогичен инициативам сотрудничества других межправительственных организаций преимущественно европейских государств, таких как Европейская политика соседства ЕС, Партнеры по сотрудничеству ОБСЕ, сотрудничество с не -государства-члены НАТО.
Национальные парламенты , имеющие право запросить статус «Партнера по демократии», принадлежат следующим странам: [16]
По состоянию на 2024 год статус «Партнера по демократии» получили следующие парламенты: [51] [52]
5 мая 1949 года в Сент-Джеймском дворце в Лондоне министры иностранных дел Бельгии, Дании, Франции, Ирландии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии, Швеции и Великобритании подписали Договор о создании Совета Европы.
Греция стала 11-м государством-членом Совета Европы 9 августа 1949 года.
Исландия стала 12-м государством-членом Совета Европы 7 марта 1950 года.
Турция стала 13-м государством-членом Совета Европы 13 апреля 1950 года.
Германия стала 14-м государством-членом Совета Европы 13 июля 1950 года.