stringtranslate.com

Закон о чрезвычайных полномочиях 1939 года

Обложка Приказа о чрезвычайных полномочиях 1939 года в соответствии с законодательством.

Закон о чрезвычайных полномочиях 1939 года [1] ( EPA ) был законом Oireachtas ( ирландского парламента), принятым 3 сентября 1939 года после того, как 2 сентября 1939 года было объявлено официальное чрезвычайное положение в ответ на начало Второй мировой войны. . [2] Закон наделил правительство полномочиями: [3]

принять меры для обеспечения общественной безопасности и сохранения государства во время войны и, в частности, обеспечить поддержание общественного порядка, а также обеспечение и контроль над поставками и услугами, необходимыми для жизни общества, и обеспечивать водолазные и другие вопросы (в том числе взимание пошлин за отдельные лицензии и другие документы), связанные с вышеуказанными вопросами.

Срок действия EPA истек 2 сентября 1946 года. Само чрезвычайное положение не было отменено до 1 сентября 1976 года.

Постановление

Конституция Ирландии , принятая в 1937 году, гласила (статья 28.3.3°): [4]

Ничто в настоящей Конституции не может быть использовано для признания недействительным любого закона, принятого Парламентом, который призван обеспечить общественную безопасность и сохранение государства во время войны или вооруженного восстания, или для аннулирования любого совершенного действия или подразумевающего должно быть сделано во время войны или вооруженного восстания в соответствии с любым таким законом.

Конституция также предусматривает, что во время «войны или вооруженного восстания» военные трибуналы могут судить гражданских лиц, [5] и Силы обороны не связаны хабеас корпус . [6]

Англо -ирландское торговое соглашение от 25 апреля 1938 года было частично мотивировано желанием обеих стран устранить отвлекающие факторы англо-ирландской торговой войны для подготовки к ожидаемой европейской войне. После соглашения британское правительство поделилось подробностями законов о чрезвычайном положении, которые оно готовило. Судетский кризис побудил адаптировать британскую «военную книгу» для целей Ирландии; проект закона был уже закончен к 18 сентября 1938 г. [7]

Первая поправка к Конституции 1939 года позволяет объявлять чрезвычайное положение во время войн, в которых государство не является воюющим , при условии принятия решений палат парламента. [8] Это было проведено через Oireachtas 2 сентября 1939 года, на следующий день после вторжения Германии в Польшу , потому что государство должно было оставаться нейтральным в последующей войне. Сразу после принятия поправки к конституции была принята необходимая чрезвычайная резолюция, что, в свою очередь, позволило принять EPA рано утром 3 сентября. [9] [10] Сама Вторая мировая война никогда официально не называлась в Ирландии « Чрезвычайной ситуацией », как это часто утверждается, но это миф, выросший из закона о чрезвычайных полномочиях. [ нужна цитата ]

Полномочия

Закон дал правительству возможность сохранять нейтралитет Ирландии во время «чрезвычайного положения», предоставив ему широкие новые полномочия на время чрезвычайной ситуации; они включали интернирование , цензуру средств массовой информации, почтовую цензуру и дополнительный государственный контроль над экономикой. Полномочия, предоставленные правительству Агентством по охране окружающей среды, осуществлялись на основании законодательных приказов , называемых Приказами о чрезвычайных полномочиях (EPO), издаваемых министрами. Во время дебатов в Даиле по законопроекту о чрезвычайных полномочиях, Fine Gael TD Джон А. Костелло резко критиковал предлагаемое увеличение полномочий, заявив, что

... нас просят не просто выдать карт-бланш , но и дать правительству неперечеркнутый чек . [11]

По словам Тони Грея, EPO «были настолько драконовскими, что фактически отменили демократию на тот период, и большинство аспектов жизни страны контролировались диктаторскими полномочиями, приобретенными правительством». [12] Garda Síochána получила расширенные полномочия по обыску и аресту. Обязательная обработка земли и обязательное ожидание в очередях для автобусов были лишь немногими темами, по которым были приняты EPO. Одним из аспектов ЕПВ было то, что после того, как они были представлены на рассмотрение Oireachtas, ТД могли только аннулировать или принять ЕПВ; они не могли тщательно проверять или вносить в них поправки, как это можно было бы сделать с помощью законодательства. [7] Джон А. Костелло осудил тот факт, что EPO могут быть замечены в судебном порядке без предъявления в качестве доказательства . [13]

Медийная цензура радиопередач осуществлялась путем зачитывания сводок новостей главе Правительственного информационного бюро на утверждение перед их трансляцией по Radio Éireann . Прогнозы погоды были запрещены; это доставляло неудобства фермерам и рыбакам. [14]

В 1946 году Фрэнк Эйкен сообщил газете Dáil, что всего было сделано 7864 заказа. [11] [15] Из них 522 были сделаны непосредственно в соответствии с EPA, а остальные были вспомогательными заказами, сделанными в соответствии с одним из основных заказов, в том числе около 5330 в соответствии с приказами о приостановке заработной платы . [15] [nb 1] Из общего числа исключены распоряжения местных властей об обязательной покупке земли для производства газонов и выделений , перечисление которых, по словам Эйкена, потребует слишком много усилий. [15]

Изменение и истечение срока действия

Агентство по охране окружающей среды первоначально указало продолжительность в один год. Законы о внесении поправок, принимаемые ежегодно, продолжали действовать в качестве основного закона до 2 сентября 1946 года, когда его действие было утрачено. [17] Были также существенные поправки к положениям закона; Законы 1940 и 1942 годов увеличили чрезвычайные полномочия, а принятые в 1945 году, когда война заканчивалась, их сократили. [18] [19] Первая поправка 1940 года расширила право интернирования иностранных граждан на ирландских граждан, а вторая поправка 1940 года разрешила военный суд без присяжных над гражданскими лицами. Это было ответом на возросшую активность Ирландской республиканской армии (ИРА) ; многие члены ИРА были интернированы, а пятеро [nb 2] были расстреляны после военного трибунала. [20] Цензура СМИ предотвратила широкую общественную реакцию по этому поводу.

Согласно Второй поправке к Конституции 1941 года , чрезвычайное положение прекращается не автоматически, когда начинается война, а только резолюциями Парламента. [21] Срок действия EPA окончательно истек 2 сентября 1946 года. [22] [23] Однако само чрезвычайное положение не было отменено до 1 сентября 1976 года. [24]

Постоянные заказы

Последний год работы EPA начался с капитуляции Японии , и большинство EPO были явно аннулированы до истечения срока действия самого закона. [25] Срок действия оставшихся приказов автоматически истечет, когда действие закона произойдет. [23] Тогдашнее правительство хотело сохранить многие из них в силе, в основном касающиеся экономических и финансовых вопросов. [25] Эти EPO были приняты в соответствии с EPA не потому, что предоставленные ими полномочия были в противном случае неконституционными, а потому, что в противном случае они потребовали бы первичного законодательства , которое принимается гораздо медленнее, чем вторичное законодательство . Несколько законов, принятых до истечения срока действия EPA, сохранили силу этих EPO даже после истечения срока действия EPA. Комиссия по законодательной реформе (LRC) в 2015 году отметила, что большинство этих ЕПВ не указаны в электронном своде законов Ирландии и должны быть явно аннулированы «в соответствии с передовой практикой». [23] Некоторые из них доступны через онлайн-каталог публичного доступа библиотеки Oireachtas . [26]

Закон о товарах и услугах (временные положения) 1946 года.
основной закон о продолжении деятельности в отношении производственных, торговых и трудовых картелей. [25] В законе говорилось, что все ЕПВ, которые еще не были отозваны, останутся в силе. [27] В пояснительной записке к законопроекту на 24 страницах перечислены ЕПВ, которые предлагалось включить. [28] Закон 1946 года ежегодно продолжался последующими актами до 31 декабря 1957 года. [29] Нормирование продолжалось до 1951 года. [30]
Закон о развитии газонов, 1946 г.
сохранил EPO 92, касающийся газонов. [31]
Закон о продолжении действия компенсационных схем 1946 года.
EPO, касающиеся компенсации за военные травмы и ущерб [32]

Многие из этих ЕПВ были постепенно аннулированы в соответствии с принятыми в последующие годы стандартными первичными законами (актами Oireachtas) с эквивалентными положениями. Например:

Закон о силах обороны (временные положения) 1946 года.
EPO 362 , который наказывал дезертиров из Сил обороны. [33]
Закон о торговом мореплавании 1947 года.
EPO 2, который предписывал ирландский триколор вместо красного флага в качестве гражданского флага [34]
Закон об ограничении ирландского судоходства, 1947 г.
ЕПВ создают Irish Shipping [35]
Закон о таможне (временные положения) 1945 года
EPO 52, касающийся контрабанды [36]
Закон об ограничении арендной платы 1946 года.
ЭПО 313 [37]
Закон о пенсиях вдовам и сиротам 1947 года.
ЕПО 382 [38]
Закон о национальном медицинском страховании 1947 года.
EPO 381, касающийся пенсионеров британских вооруженных сил [39]
Закон о социальном обеспечении (различные положения) 1957 года.
EPO 108, 109 и 351 для раздачи еды и топлива бедным. [40] [41]
Закон о пенсионном обеспечении 1946 года.
ЭПО 354 [42]

Исключением, которое остается неотмененным, является Закон о продолжении компенсационных схем 1946 года . Гранты были официально переданы от министра финансов новому министру государственных расходов и реформ . [46] В 2016 году LRC рекомендовал отменить закон и все его EPO и SI как устаревшие. [44]

Смотрите также

Сноски

  1. ^ EPO 83 от 1941 г. и поправки к нему. [16]
  2. ↑ Шестой, Чарли Керинс , был повешен после суда в Специальном уголовном суде (SCC). SCC был создан в соответствии с Законом о преступлениях против штата, а не в соответствии с EPA. [20]

Рекомендации

Источники

Цитаты

  1. ^ Книга (eISB), электронный Ирландский статут. «Электронный сборник законов Ирландии (eISB)». www.irishstatutebook.ie . Проверено 28 марта 2022 г.
  2. ^ «Существование чрезвычайного положения в стране». Дэйл дебаты . Ойреахтас . 2 сентября 1939 г. с. 13 . Проверено 23 декабря 2016 г.
  3. ^ Агентство по охране окружающей среды, преамбула
  4. ^ «Статья 28.3.3°» . Конституция Ирландии . Книга законов Ирландии . Проверено 31 марта 2017 г.; за исключением слов «кроме статьи 15.5.2°», добавленных «Двадцать первой поправкой к Закону о Конституции, 2001 г., Приложение, Часть ii». Книга законов Ирландии . Проверено 31 марта 2017 г.
  5. ^ «Статья 38.4.1°» . Конституция Ирландии . Книга законов Ирландии . Проверено 2 января 2018 г.
  6. ^ «Статья 40.4.5°» . Конституция Ирландии . Книга законов Ирландии . Проверено 2 января 2018 г.
  7. ^ ab Ó Longaigh, Seosamh (2004). «Подготовка закона о чрезвычайной ситуации, 1938–1939». В Кио, Дермот; О'Дрисколл, Мервин (ред.). Ирландия во Второй мировой войне: дипломатия и выживание . Корк: Мерсье Пресс . п. 38. ISBN 1-85635-445-8.
  8. ^ «Первая поправка к Закону о Конституции 1939 г., раздел 1» . Книга законов Ирландии . Проверено 31 марта 2017 г.
  9. ^ «Записки от 2 сентября 1939 г.». Дебаты Дайля Эйриана . стр. Том 77, cc.1–190 . Проверено 31 марта 2017 г.
  10. ^ «Закон о чрезвычайных полномочиях, 1939 г.» . Книга законов Ирландии . Проверено 31 марта 2017 г.
  11. ^ ab Ó Longaigh, Seosamh (2004). «Закон о чрезвычайном положении в действии, 1939–1945». В Кио, Дермот; О'Дрисколл, Мервин (ред.). Ирландия во Второй мировой войне: дипломатия и выживание . Корк: Мерсье Пресс. п. 64. ИСБН 1-85635-445-8.
  12. ^ Грей, Тони (1997). Потерянные годы: Чрезвычайная ситуация в Ирландии 1939–45. Лондон: Little Brown & Co., с. 5. ISBN 0-7515-2333-Х.
  13. ^ «Комитет по финансам; Приказ о чрезвычайных полномочиях (373), 1946 г. - Ходатайство об аннулировании» . Дебаты Дайля Эйриана . 13 марта 1946. Том 99 № 19 с.37 куб.2391–2424 . Проверено 29 марта 2017 г.; «Вопросы. Устные ответы. — Обвинение Даила». Дебаты Дайля Эйриана . 16 июля 1946. Том 102 № 7 с.108 cc.844–845 . Проверено 29 марта 2017 г.
  14. ^ "Radio Éireann во время чрезвычайной ситуации: 1939-45" . История РТЭ . РТЭ . Проверено 19 июля 2008 г.
  15. ^ abc «Вопросы. Устные ответы. — Приказы по чрезвычайным ситуациям». Дебаты Дайля Эйриана . 11 апреля 1946 г. стр. Том 100 № 14 стр. 17 cc.1765–1767 . Проверено 16 мая 2017 г.
  16. ↑ Кио, Дермот (27 сентября 2005 г.). Ирландия двадцатого века. Новая история Ирландии. Том. 6 (2-е изд.). Книги Джилла. п. 135. ИСБН 9780717132973. Проверено 16 мая 2017 г.; Департамент Таосич (7 мая 1941 г.). Приказ о чрезвычайных полномочиях (№ 83) 1941 г. (PDF) . Законодательные правила и распоряжения. Том. нет. 195 от 1941 года. Дублин: Канцелярский офис . Проверено 16 мая 2017 г. {{cite book}}: |volume=имеет дополнительный текст ( помощь ) ; Департамент Таосич (17 сентября 1946 г.). Чрезвычайные полномочия (№ 83) приказ 1941 г. (отмена) приказ 1946 г. (PDF) . Законодательные правила и распоряжения. Том. нет. 303 от 1946 года. Дублин: Канцелярский офис . Проверено 16 мая 2017 г. {{cite book}}: |volume=есть дополнительный текст ( помощь )
  17. ^ «Вступление в силу, поправки, SI к законам 1939 года» . Книга законов Ирландии . 7 марта 2018 г., стр. 28. Закон о чрезвычайных полномочиях 1939 года . Проверено 26 марта 2018 г.
  18. ^ Закон о чрезвычайных полномочиях (поправка), 1940 г.; Закон о чрезвычайных полномочиях (поправка) (№ 2) 1940 года; Закон о чрезвычайных полномочиях (длительности действия) 1940 года; Закон о чрезвычайных полномочиях (длительности действия) 1941 года; Закон о чрезвычайных полномочиях (продолжение действия и поправки) 1942 года; Закон о чрезвычайных полномочиях (продолжение действия) 1943 года; Закон о чрезвычайных полномочиях (длительности действия) 1944 года; Закон о чрезвычайных полномочиях (длительности действия) 1944 года; Закон о чрезвычайных полномочиях (продолжение и поправки) 1945 года.
  19. ^ «Законопроект о чрезвычайных полномочиях (продолжение и поправки), 1945 г. - второй этап» . Дебаты Дайля Эйриана . 4 июля 1945 года . Проверено 16 июля 2015 г.
  20. ^ Аб Дойл, Дэвид М.; О'Доннелл, Ян (2012). «Смертная казнь в Ирландии после обретения независимости». Журнал истории права . 33 (1): 65–91. дои : 10.1080/01440365.2012.661141. hdl : 10197/6276 . ISSN  0144-0365. S2CID  143561721.
  21. ^ «Вторая поправка к Закону о Конституции 1941 года; Приложение, ссылка № 22». Книга законов Ирландии . Ссылка №22 . Проверено 31 марта 2017 г.
  22. ^ «Закон о чрезвычайных полномочиях (продолжение и поправки) 1945 года» . Правительство Ирландии . 29 июля 1945 г. стр. §4(1) . Проверено 19 июля 2008 г. Основной закон, если его действие не прекращено ранее в соответствии с подразделом (2) настоящей статьи, продолжает оставаться в силе до 2 сентября 1946 года, а затем прекращает свое действие, если только Парламент не примет иного решения.
  23. ^ abc «Секретный список действующих законов Ирландии, версия 13» (PDF) . Комиссия по правовой реформе . Сентябрь 2016. с. 230, сн.1076 . Проверено 31 января 2017 г.
  24. ^ Грин, Алан (2018). Постоянное чрезвычайное положение и верховенство закона: конституции в эпоху кризиса. Издательство Блумсбери. п. 96. ИСБН 978-1-5099-0617-8. Проверено 22 февраля 2020 г. .; «Чрезвычайное положение в стране: движение (возобновлено)». Дэйл дебаты . 292 . Oireachtas : cc119–256. 1 сентября 1976 года . Проверено 22 февраля 2020 г. .; «Чрезвычайное положение в стране: движение (возобновлено)». Дебаты Шонада . 85 . Oireachtas : cc105–212. 1 сентября 1976 года . Проверено 22 февраля 2020 г. .
  25. ^ abc «Законопроект о поставках и услугах (временные положения), 1946 год — второй этап». Дебаты Дайля Эйриана . 18 июня 1946 г. стр. Том 101 № 15 стр. 19 см. 2063–94 . Проверено 12 декабря 2016 г.
  26. ^ например, поисковый запрос «Чрезвычайные полномочия» на «Странице поиска». Каталог . Библиотечно-исследовательская служба Oireachtas . Проверено 19 февраля 2020 г.
  27. ^ «Закон о поставках и услугах (временные положения) 1946 года, раздел 3» . Книга законов Ирландии . Проверено 12 декабря 2016 г.
  28. ^ ПРИЛОЖЕНИЕ (PDF) . Официальные публикации. Том. П. 7664. Канцелярия. Июнь 1946 г., стр. 7–31 . Проверено 12 декабря 2016 г. {{cite book}}: |work=игнорируется ( помощь )
  29. ^ «Закон о поставках и услугах (временные положения) 1946 года (Продолжение) 1957 года» . Книга законов Ирландии . Проверено 12 декабря 2016 г.
  30. ^ «Библиотечно-исследовательская служба > Интернет-каталог и коллекции > Строительство современной Ирландии > Чрезвычайная ситуация в Ирландии» . Сайт Oireachtas . Проверено 14 декабря 2016 г.
  31. ^ «Закон о развитии газонов, 1946 г., раздел 51» . Книга законов Ирландии . Проверено 12 декабря 2016 г.
  32. ^ «Закон о продолжении действия компенсационных схем, 1946 г.» . Книга законов Ирландии . Проверено 12 декабря 2016 г.
  33. ^ «Закон о силах обороны (временные положения), 1946 г., раздел 13» . Книга законов Ирландии . Проверено 12 декабря 2016 г.
  34. ^ «Законопроект о торговом мореплавании, 1947 год — второй этап». Дебаты Шонада Эйриана . 11 декабря 1947. Том 34 № 17 cc.1526–42 с.23 . Проверено 12 декабря 2016 г.
  35. ^ «Закон об ограничении ирландского судоходства, 1947 г.» . Книга законов Ирландии . Проверено 12 декабря 2016 г.
  36. ^ Ó Ceallaigh, Шон Т. (2 февраля 1945 г.). «Законопроект о таможне (поправка), 1945 год — второй этап». Дебаты Дайля Эйриана . Ойреахтас. Том 95 №16 стр.7 куб . Проверено 12 декабря 2016 г.
  37. ^ «Закон об ограничении арендной платы, 1946 г.» . Книга законов Ирландии . §§ 1, 16(4), 56, 57 . Проверено 12 декабря 2016 г.
  38. ^ «Закон о пенсиях вдов и сирот, 1947 г., раздел 4» . Книга законов Ирландии . Проверено 12 декабря 2016 г.
  39. ^ «Закон о национальном медицинском страховании, 1947 г., раздел 14» . Книга законов Ирландии . Проверено 12 декабря 2016 г.
  40. ^ «Законопроект о социальном обеспечении (различные положения), 1957 г. - второй и последующие этапы» . Дебаты Шонада Эйриана . 13 ноября 1957. стр. Том 48 № 9 стр. 8 cc.748–749 . Проверено 29 марта 2017 г.
  41. ^ «Закон о социальном обеспечении (различные положения) 1957 года». Книга законов Ирландии . Проверено 29 марта 2017 г.
  42. ^ «Закон о пенсионном обеспечении, 1946 г., раздел 4» . Книга законов Ирландии . Проверено 12 декабря 2016 г.
  43. ^ "Справочник Деяний 1946 года" . Книга законов Ирландии . 17 октября 2018. №19 . Проверено 27 октября 2018 г.
  44. ^ ab «Секретный список действующего законодательства в Ирландии: Версия 12A» (PDF) . Комиссия по правовой реформе. Апрель 2016. стр. 109–110 §6.3.8 . Проверено 27 октября 2018 г.
  45. ^ «SI № 386/1979 - Схема местных сил безопасности (компенсация за причинение личного вреда), 1943 год (Пятая поправка), 1979 год» . Электронный сборник законов Ирландии . 7 декабря 1979 года . Проверено 27 октября 2018 г.
  46. ^ «SI № 418/2011 - Приказ о финансах (передача ведомственного управления и министерских функций) 2011» . Электронный сборник законов Ирландии . 28 июля 2011 г. Приложение 1, часть 2 . Проверено 27 октября 2018 г.

Внешние ссылки