Федерализм на Филиппинах ( филипп . Pederalismo sa Pilipinas ) относится к политическим движениям на Филиппинах , которые являются вариантами федерализма . Федерализм стал популярен среди филиппинцев в последние десятилетия, и несколько политических кандидатов успешно проводили кампании на платформах, основанных на федерализме. В 2022 году Бонгбонг Маркос победил на президентских выборах на Филиппинах под знаменем Partido Federal ng Pilipinas (англ. Федеральная партия Филиппин; сокр. PFP ).
Концепция федерального правительства для Филиппин была впервые предложена Хосе Рисалем . Он изложил свое видение федералистского управления в своем эссе Filipinas dentro de cien años («Филиппины через столетие»), опубликованном базирующейся в Барселоне пропагандистской газетой La Solidaridad в 1889 году. [1]
В 1899 году филиппинские революционеры Эмилио Агинальдо и Аполинарио Мабини также предложили разделить острова на три федеральных штата. [2]
Одним из первых сторонников федерализма на Филиппинах в 21 веке стал профессор Хосе Абуева из Филиппинского университета, который утверждал, что федеральная форма правления необходима для более эффективного удовлетворения потребностей страны, несмотря на ее многообразие. [3] Основными целями конституционной поправки являются усиление децентрализации, расширение полномочий на местах и доступа к ресурсам, особенно в регионах за пределами Манильской агломерации, которые долгое время называли довольно имперскими. [4]
Помимо Абуевы, сенатор Акилино Пиментель-младший был видным сторонником федерализма, который, начиная с 2001 года, выступал за федерализм. Он видел в предлагаемой системе ключевой компонент в смягчении кризиса Минданао и умиротворении повстанцев Моро. По словам Пиментеля, хотя федерализм никогда не был предназначен для умиротворения последователей какой-либо конкретной идеологии или религии, он также ускорит экономическое развитие, поскольку мобилизация ресурсов и финансов находится на усмотрении каждого штата или провинции без существенных ограничений со стороны центрального правительства. [5]
Однако в 2009 году, после того как были опубликованы резолюции Сената и Палаты представителей в поддержку изменения устава, по оценкам, от 13 000 до 15 000 человек собрались в Макати , чтобы выразить протест против этих предложений исполнительного департамента по конституционной реформе. Это было связано со слухами о том, что президент Филиппин Глория Макапагал Арройо будет использовать такие поправки, чтобы продлить свое пребывание у власти. [6] Кроме того, в том же году Pulse Asia опубликовала свой опрос относительно общественной поддержки предлагаемого изменения устава; опрос показал, что четыре из десяти взрослых филиппинцев, или 42% всех респондентов, выступили против поправки, 25% еще не определились, а 33% высказались за. Pulse Asia также сообщила, что с 2006 по 2009 год не произошло существенных изменений настроений против предложения об изменении устава, хотя нерешительность увеличилась на 6%. [7]
В конце 2014 года тогдашний мэр города Давао Родриго Дутерте начал общенациональную кампанию, призывающую к изменению устава в пользу федерализма. Во время своего визита в город Себу в октябре того же года Дутерте заявил, что федерализм будет способствовать лучшему предоставлению услуг людям. [8] Он также считал нынешнюю систему «устаревшей» [9] , где распределение государственных средств непропорционально смещено в сторону Манильской агломерации . Помимо экономического аспекта, федерализм также рассматривается как лучшее средство решения проблем в Минданао, который больше всего страдает от этнорелигиозных конфликтов. [10] Дутерте добавил, что нынешняя унитарная форма правления не сработала хорошо, учитывая этническое разнообразие в стране. [11] Несмотря на то, что изначально он отклонил несколько призывов выдвинуть свою кандидатуру на президентских выборах 2016 года, он сослался на свои организационные реформы, если бы он стал президентом. Параллельно со своей кампанией за федерализм Дутерте планировал приватизировать сбор налогов и упразднить Конгресс , чтобы освободить место для однопалатного законодательного органа, что противоречит первоначально предложенной Совместной резолюции № 10. [12]
Движение за федерализм еще больше усилилось с того момента, как 10 сентября 2014 года президент Филиппин Бениньо Акино III представил проект Основного закона Бангсаморо 16-му Конгрессу . [13] После одобрения этот закон устанавливает Бангсаморо как автономный регион со своим собственным парламентским правительством и полицией. [14] Одобрение структуры Бангсаморо придало бы сторонникам и сторонникам федерализма дополнительную уверенность в том, чтобы требовать от национального правительства проведения реформ в направлении более децентрализованной системы для остальной части страны. [9]
В мае 2016 года избранный президент Родриго Дутерте заявил, что плебисцит по предлагаемой замене унитарного государства на федеративное будет проведён через два года. [15] 7 декабря 2016 года Дутерте подписал указ № 10 о создании консультативного комитета по пересмотру Конституции 1987 года . [16]
Резолюция может потребовать пересмотра 14 из 18 статей Конституции Филиппин 1987 года и добавления двух новых статей. Он стремился принять федеральную и президентскую форму правления с двухпалатным законодательным органом. Эту предложенную резолюцию поддержали 12 сенаторов Филиппин: Акилино Пиментель-младший , Эдгардо Ангара , Родольфо Биазон , Пиа Каэтано , Хуан Понсе Энриле , Фрэнсис Эскудеро , Джингой Эстрада , Грегорио Хонасан , Панфило Лаксон , Фрэнсис Пангилинан , Рамон Ревилла-младший и Мануэль Вильяр . [17] Арройо за переход к этой системе в ее более позднем обращении к нации. [18]
В 2008 году сенатор Акилино Пиментель-младший предложил Совместную резолюцию № 10 , которая пересмотрела бы действующую конституцию 1987 года и создала бы одиннадцать автономных регионов из Филиппинской Республики, учредив одиннадцать центров финансов и развития на архипелаге. [19]
Предложение приведет к созданию одиннадцати «штатов» и одного федерального административного региона. [20] [21]
В совместной резолюции содержатся определенные предложения, такие как выборы сенаторов по штатам, сенаторы, представляющие иностранных избирателей, а также губернатор и вице-губернатор штата как одна команда. Судебный и адвокатский совет , который проверяет кандидатов в судебную систему, будет упразднен. Географическое расположение трех ветвей власти также будет пересмотрено. В предложении законодательный департамент будет переведен в то, что станет штатом Центральные Висайи, в то время как судебный департамент будет перемещен куда-то в пределах штата Северный Лусон. Исполнительный департамент останется в пределах федерального административного региона Метро Манила . [22]
Представитель Монико Пуэнтевелла 7 мая 2008 года подала резолюцию Палаты представителей № 15, которая поддержала резолюцию Сената № 10, поддержанную 16 сенаторами . В отличие от резолюции Сената Нене Пиментеля , Пуэнтевелла включила возможность проведения конституционного съезда , но исключила режим Народной инициативы . [23] Просперо Ногралес , самопровозглашенный сторонник федерализма , 1 мая 2008 года заявил: «Эта федеральная система правления близка моему сердцу как лидера Минданао, и я уверен, что большинство лидеров Минданао согласятся, что мы давно этого требовали. Резолюция Сената № 10 стала приятным сюрпризом, поскольку Сенат имеет долгую историю противодействия любым действиям по внесению поправок в Конституцию». [24] Совместная резолюция Сената призвала к созданию 11 федеральных штатов в стране путем созыва Конгресса «в учредительное собрание с целью пересмотра Конституции для создания федеральной системы правления».
Президент Родриго Дутерте настаивал на принятии федеральной системы правления на Филиппинах, что было одним из его предвыборных обещаний, когда он баллотировался на пост президента в 2016 году. [25]
Дутерте издал указ № 10, которым 7 декабря 2016 года был создан Консультативный комитет (ConCom) из 25 членов для пересмотра Конституции 1987 года. Дутерте назначил первых 22 членов комитета 24 января 2018 года. [26] ConCom представил свой первый проект федеральной конституции 9 июля 2018 года. [27] Проект претерпел несколько изменений, а более новые версии подверглись критике; например, за исключение положений, которые служат защитой от политических династий и ренегатства , положений о федеральных регионах и отмену должности вице-президента. [28]
В 2018 году опросы показали, что недостаточная осведомленность о федерализме объяснялась отсутствием поддержки кампании со стороны общественности. [29] По состоянию на август 2020 года администрация Дутерте все еще продолжала переход к федерализму и рассматривала три варианта достижения этого: внесение поправок в Конституцию 1987 года через Конституционный конвент (Con-Con), Учредительное собрание (Con-Ass) или народную инициативу. [30] [ требуется обновление ]
Прошлогодние опросы показали преобладающее отсутствие знаний о федерализме среди филиппинцев, большинство из которых не были склонны поддерживать эту систему.