Федеративная Республика Германия , как федеративное государство , состоит из шестнадцати земель [а] . Берлин , Гамбург и Бремен (с его эксклавом морского порта Бремерхафен ) называются Stadtstaaten (« города-государства »), а остальные тринадцать земель называются Flächenländer («региональные государства») и включают Баварию , Саксонию и Тюрингию , которые называют себя как Freistaaten («свободные государства»).
Федеративная Республика Германия («Западная Германия») была создана в 1949 году путем объединения трех западных зон, ранее находившихся под управлением США, Великобритании и Франции после Второй мировой войны . Первоначально землями Федеративной Республики были Баден (до 1952 года), Бавария (по-немецки: Bayern ), Бремен, Гамбург, Гессен ( Hessen ), Нижняя Саксония ( Niedersachsen ), Северный Рейн-Вестфалия ( Nordrhein-Westfalen ), Рейнланд- Пфальц ( Рейнланд-Пфальц ), Шлезвиг-Гольштейн , Вюртемберг-Баден (до 1952 года) и Вюртемберг-Гогенцоллерн (до 1952 года). Западный Берлин , все еще находившийся под оккупацией западных союзников, считал себя частью Федеративной Республики, был в значительной степени интегрирован и считался де-факто государством. В 1952 году после референдума Баден, Вюртемберг-Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн объединились в Баден-Вюртемберг . В 1957 году Саарский протекторат вошел в состав Федеративной Республики как земля Саар .
Следующее изменение произошло с воссоединением Германии в 1990 году, когда территория бывшей Германской Демократической Республики ( Восточная Германия ) стала частью Федеративной Республики путем присоединения восстановленных восточных земель Бранденбург , Мекленбург-Передняя Померания ( Мекленбург -Передняя Померания ) . Передняя Померания ), Саксония ( Sachsen ), Саксония-Анхальт ( Sachsen-Anhalt ) и Тюрингия ( Thüringen ), а также воссоединение Западного и Восточного Берлина в город-государство. Референдум 1996 года по объединению Берлина с окружающим Бранденбургом не смог набрать необходимого большинства голосов в Бранденбурге, хотя большинство берлинцев проголосовали за.
Федерализм является одним из укоренившихся конституционных принципов Германии . Согласно конституции Германии , некоторые темы, такие как иностранные дела и оборона, являются исключительной ответственностью федерации (т.е. федерального уровня), тогда как другие подпадают под совместную власть земель и федерации. Штаты сохраняют остаточную или исключительную законодательную власть во всех других областях, включая культуру, которая в Германии включает не только такие темы, как финансовое продвижение искусства и науки, но также большинство форм образования и профессиональной подготовки (см. « Образование в Германии »). Хотя международные отношения, включая международные договоры, находятся в первую очередь в ведении федерального уровня, входящие в состав земли имеют определенные ограниченные полномочия в этой области: в вопросах, которые их непосредственно затрагивают, земли защищают свои интересы на федеральном уровне через Бундесрат ( «Федеральный совет»). ), а в областях, где они обладают законодательной властью, они имеют ограниченные полномочия по заключению международных договоров «с согласия федерального правительства». [3]
Именно земли образовали Федеративную Республику Германия в 1949 году. Это отличалось от послевоенного развития Австрии , где сначала был создан национальный Бунд («федерация»), а затем отдельные земли были выделены как единицы. этого федерального государства.
Использование немцами термина Länder («земли») восходит к Веймарской конституции 1919 года. Раньше государства Германской империи назывались Staaten («государства»). Сегодня очень распространено использование термина Бундесланд (федеративная земля ). Однако официально этот термин не используется ни в конституции 1919 года, ни в действующей. Три земли называют себя Freistaaten («свободные государства», старый немецкий термин, обозначающий «республика»): Бавария (с 1919 года), Саксония (первоначально с 1919 года, а затем с 1990 года) и Тюрингия (с 1994 года). Из 17 государств конца Веймарской республики шесть до сих пор существуют (хотя частично с другими границами):
Остальные 11 земель Веймарской республики либо слились друг с другом, либо были разделены на более мелкие образования:
Возможные изменения границ между штатами продолжают обсуждаться в Германии, в отличие от того, что существуют «значительные различия между американскими штатами и региональными правительствами в других федерациях без серьезных призывов к территориальным изменениям» в этих других странах. [4] Артур Б. Ганликс резюмирует основные аргументы в пользу пограничной реформы в Германии: «Немецкая система двойного федерализма требует сильных земель , которые обладают административным и финансовым потенциалом для реализации законодательства и оплаты его из собственных источников доходов. Слишком много земель также усложнить координацию между ними и с федерацией». [5] Однако несколько предложений пока провалились; Территориальная реформа остается спорной темой в немецкой политике и общественном восприятии. [6]
Федерализм имеет давнюю традицию в истории Германии. Священная Римская империя включала в себя множество мелких государств , которых примерно в 1796 году насчитывалось более 300. Количество территорий значительно сократилось во время наполеоновских войн (1796–1814). После Венского конгресса (1815) 39 государств образовали Германскую Конфедерацию . Конфедерация была распущена после австро-прусской войны , в которой Пруссия победила Австрию и вынудила Австрию отстраниться от дел немецких государств.
Территориальные границы были существенно перекроены в результате военных конфликтов и вмешательства извне: от Наполеоновских войн до Венского конгресса количество территорий сократилось примерно с 300 до 39; В 1866 году Пруссия аннексировала суверенные государства Ганновер , Нассау , Гессен-Кассель и Вольный город Франкфурт . Пруссия и другие земли Северной и Центральной Германии объединились в федеральную землю , Северо-Германскую Федерацию , 1 июля 1867 года. Четыре из пяти южных немецких земель (Бавария, Вюртемберг, Баден и Гессен-Дармштадт) вступили в военные союзы с Пруссией, но Австрия этого не сделала. Во время франко-прусской войны 1870–1871 годов эти четыре государства присоединились к Северо-Германской федерации, которая впоследствии была переименована в Германскую империю . Парламент и Федеральный совет постановили присвоить прусскому королю титул германского императора (с 1 января 1871 г.). Новая Германская империя включала в себя 25 государств (три из них — ганзейские города) и имперскую территорию Эльзас-Лотарингия . Внутри империи 65% территории и 62% населения принадлежало государству Пруссия.
После территориальных потерь по Версальскому договору оставшиеся государства продолжали оставаться республиками новой Германской федерации. Дебаты о новом делимитации территории Германии начались в 1919 году в рамках обсуждения новой конституции. Гуго Пройсс , отец Веймарской конституции , разработал план разделения Германского рейха на 14 примерно равных по размеру государств. Его предложение было отклонено из-за противодействия штатов и опасений правительства. Статья 18 конституции позволила провести новую делимитацию территории Германии, но установила высокие препятствия: «Три пятых поданных голосов, и, по крайней мере, большинство населения необходимо для принятия решения об изменении территории». Фактически, до 1933 года в конфигурации немецких государств произошло всего четыре изменения: 7 тюрингских государств были объединены в 1920 году, в результате чего Кобург выбрал Баварию , Пирмонт присоединился к Пруссии в 1922 году, а Вальдек сделал это в 1929 году. Любые последующие планы по Разбить господствовавшую Пруссию на более мелкие государства не удалось, поскольку политические обстоятельства не благоприятствовали государственным реформам.
После того, как нацистская партия захватила власть в январе 1933 года, земли были постепенно упразднены и превращены в провинции под нацистским режимом посредством процесса Gleichschaltung , поскольку в административном отношении штаты были в значительной степени заменены нацистской системой Гау . Особо следует отметить три изменения: 1 января 1934 года Мекленбург-Шверин был объединен с соседней Мекленбург-Стрелицем ; и Актом о Большом Гамбурге ( Gross-Hamburg-Gesetz ) 1937 года территория города-государства была расширена, а Любек потерял свою независимость и стал частью прусской провинции Шлезвиг-Гольштейн .
Во время союзнической оккупации Германии после Второй мировой войны внутренние границы были перерисованы союзными военными правительствами. Новые государства были созданы во всех четырех зонах оккупации: Бремен , Гессен , Вюртемберг-Баден и Бавария в американской зоне ; Гамбург , Шлезвиг-Гольштейн , Нижняя Саксония и Северный Рейн-Вестфалия в британской зоне ; Рейнланд-Пфальц , Баден , Вюртемберг-Гогенцоллерн и Саар , позже получивший особый статус, во французской зоне; Мекленбург (-Передняя Померания) , Бранденбург , Саксония , Саксония-Анхальт и Тюрингия в советской зоне . Ни одно государство не составляло более 30% населения или территории; это было призвано помешать какому-либо одному государству доминировать в Германии так, как Пруссия была в прошлом. Первоначально из довоенных государств осталось всего семь: Баден (частично), Бавария (уменьшенная в размерах), Бремен, Гамбург, Гессен (увеличенная), Саксония и Тюрингия. Государства с названиями, написанными через дефис, такие как Рейнланд-Пфальц, Северный Рейн-Вестфалия и Саксония-Анхальт, были обязаны своим существованием оккупационным властям и были созданы в результате слияния бывших прусских провинций и более мелких государств.
Бывшая территория Германии, лежащая к востоку от линии Одер-Нейсе, попала под управление либо Польши, либо Советского Союза, но попытки, по крайней мере символически, не отказываться от суверенитета предпринимались вплоть до 1960-х годов. Бывшие провинции Дальняя Померания , Восточная Пруссия , Силезия и Позен-Западная Пруссия попали под управление Польши, а Советский Союз занял территорию вокруг Кенигсберга (ныне Калининград) в ожидании окончательной мирной конференции с Германией, которая в конечном итоге так и не состоялась. [13] Более 8 миллионов немцев были изгнаны с этих территорий, которые на протяжении веков входили в состав немецкоязычных земель и на которых до 1945 года в основном не было значительного польского меньшинства. Однако никаких попыток создать на этих территориях новые государства предпринято не было. территорий, поскольку они в то время находились за пределами юрисдикции Западной Германии.
В 1948 году военные губернаторы трёх западных союзников передали так называемые Франкфуртские документы министрам-президентам западных оккупационных зон. Среди прочего, они рекомендовали пересмотреть границы западногерманских государств таким образом, чтобы ни одно из них не было слишком большим или слишком маленьким по сравнению с другими.
Поскольку премьеры не пришли к согласию по этому вопросу, этот вопрос должен был рассмотреть Парламентский совет . Его положения отражены в статье 29 Основного закона . Существовало обязательное положение о новом разграничении федеральной территории: федеральная территория должна быть пересмотрена (пункт 1). Более того, на территориях или частях территорий, принадлежность которых к земле изменилась после 8 мая 1945 г. без проведения референдума, людям разрешалось подавать прошения о пересмотре нынешнего статуса в течение года после обнародования Основного закона (пункт 2). Если хотя бы одна десятая часть тех, кто имел право голоса на выборах в Бундестаг, выступала за пересмотр, федеральное правительство должно было включить это предложение в свое законодательство. Тогда требовался референдум на каждой территории или части территории, принадлежность которой должна была быть изменена (пункт 3). Предложение не должно вступить в силу, если на какой-либо из затрагиваемых территорий большинство отклонило это изменение. В этом случае законопроект должен был быть внесен повторно и после принятия должен был быть подтвержден референдумом в Федеративной Республике в целом (пункт 4). Реорганизация должна быть завершена в течение трех лет после вступления в силу Основного закона (пункт 6). Статья 29 гласит, что «разделение федеральной территории на земли может быть пересмотрено, чтобы гарантировать, что каждая земля будет иметь размер и способность эффективно выполнять свои функции».
В своем письме Конраду Аденауэру три западных военных губернатора одобрили Основной закон, но приостановили действие статьи 29 до тех пор, пока не будет заключен мирный договор. В силу могло вступить только специальное соглашение для юго-запада согласно статье 118.
Таким образом , с момента своего основания в 1949 году Западная Германия имела одиннадцать государств. Их количество сократилось до девяти в 1952 году, когда три юго-западных штата ( Южный Баден , Вюртемберг-Гогенцоллерн и Вюртемберг-Баден ) объединились в Баден-Вюртемберг . С 1957 года, когда оккупированный французами протекторат Саар был возвращен и преобразован в Саар , Федеративная Республика состояла из десяти штатов, которые сегодня называются « Старыми штатами ». Западный Берлин находился под суверенитетом западных союзников и не был ни западногерманским государством, ни частью такового. Однако во многих отношениях она была интегрирована с Западной Германией под особым статусом.
Новое разграничение федеральной территории обсуждалось с момента основания Федеративной Республики в 1949 году и даже раньше. Комитеты и экспертные комиссии выступали за сокращение числа государств; ученые (Вернер Рутц, Мейнхард Мигель , Адриан Оттнад и др.) и политики (Вальтер Дёринг, Ханс Апель и другие) внесли предложения – некоторые из них далеко идущие – по перекройке границ, но из этих публичных дискуссий почти ничего не вышло. Территориальная реформа иногда пропагандируется более богатыми государствами как средство избежать или сократить финансовые трансферты .
На юго-западе Германии территориальный пересмотр казался главным приоритетом, поскольку граница между французской и американской оккупационными зонами проходила по автобану Карлсруэ-Штутгарт-Ульм (сегодня А8 ) . Статья 118 гласила: «Разделение территории, включающей Баден , Вюртемберг-Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн, на земли может быть пересмотрено без учета положений статьи 29 по соглашению между заинтересованными землями . Если соглашение не будет достигнуто, пересмотр будет осуществляется федеральным законом, который должен предусматривать консультативный референдум». Поскольку соглашение достигнуто не было, 9 декабря 1951 года был проведен референдум в четырех различных избирательных округах, три из которых одобрили слияние ( Южный Баден отказался, но решение было отменено, поскольку результат общего числа голосов был решающим). 25 апреля 1952 года три бывших штата объединились и образовали Баден-Вюртемберг.
Благодаря Парижским соглашениям 1954 года Западная Германия восстановила (ограниченный) суверенитет. Это привело к началу годичного периода, установленного в пункте 2 статьи 29. Как следствие, было подано восемь петиций о референдумах, шесть из которых были успешными:
Последнее ходатайство было первоначально отклонено федеральным министром внутренних дел со ссылкой на референдум 1951 года. Однако Федеральный конституционный суд Германии постановил, что отклонение было незаконным: население Бадена имело право на новый референдум, поскольку 1951 года проходил по иным правилам, чем те, которые предусмотрены статьей 29. В частности, результаты референдума 1951 года не отразили желания большинства населения Бадена.
Две Палатинские петиции (о реинтеграции в Баварию и интеграции в Баден-Вюртемберг) провалились с 7,6% и 9,3%. Дальнейшие запросы на петиции (Любек, Гестахт, Линдау, Ахберг и 62 гессенские общины) уже были отклонены как неприемлемые федеральным министром внутренних дел или были отозваны, как в случае с Линдау. Отказ был подтвержден Федеральным конституционным судом по делу Любека.
В Парижских соглашениях от 23 октября 1954 года Франция предложила создать независимую «Саарскую землю» под эгидой Западноевропейского союза (ЗЕС), но 23 октября 1955 года на референдуме по Статуту Саара электорат Саара отклонил этот план на 67,7%. до 32,3% (при явке в 96,5%: 423 434 против, 201 975 за), несмотря на публичную поддержку этого плана федеральным канцлером Германии Конрадом Аденауэром . Отказ жителей Саара от этого плана был истолкован как поддержка присоединения Саара к Федеративной Республике Германия. [14]
27 октября 1956 года Саарский договор установил, что Саару должно быть разрешено присоединиться к Германии, как это предусмотрено конституцией Германии. Саар стал частью Германии с 1 января 1957 года. Франко-саарский валютный союз прекратил свое существование 6 июля 1959 года, когда немецкая марка была введена в качестве законного платежного средства в Сааре.
В пункте 6 статьи 29 говорилось, что в случае успеха петиции референдум должен быть проведен в течение трех лет. Поскольку крайний срок истек 5 мая 1958 года, а ничего не произошло, правительство земли Гессен в октябре 1958 года подало конституционную жалобу в Федеральный конституционный суд. Жалоба была отклонена в июле 1961 года на том основании, что статья 29 установила новое разграничение федеральной земли. Территория является исключительно федеральным делом. В то же время Суд подтвердил требование о территориальном пересмотре как обязательное постановление для соответствующих конституционных органов.
Большая коалиция решила урегулировать петиции 1956 года, установив обязательные сроки проведения необходимых референдумов. Референдумы в Нижней Саксонии и Рейнланд-Пфальце должны были состояться к 31 марта 1975 года, а референдум в Бадене - к 30 июня 1970 года. Порог для успешного голосования был установлен на уровне одной четверти тех, кто имел право голоса в Выборы в Бундестаг. В пункте 4 говорится, что голосование следует игнорировать, если оно противоречит целям пункта 1.
В своей вступительной речи, произнесенной 28 октября 1969 года в Бонне, канцлер Вилли Брандт предложил правительству рассматривать статью 29 Основного закона как обязательный приказ. Была создана экспертная комиссия, названная в честь ее председателя, бывшего государственного секретаря профессора Вернера Эрнста. После двух лет работы эксперты представили свой доклад в 1973 году. В нем содержались альтернативные предложения для двух регионов: севера и центра-юго-запада.
На севере должно быть создано либо одно новое государство, состоящее из Шлезвиг-Гольштейна, Гамбурга, Бремена и Нижней Саксонии (решение А), либо два новых государства, одно на северо-востоке, состоящее из Шлезвиг-Гольштейна, Гамбурга и северной части Нижней Саксонии. Саксония (от Куксхафена до Люхова-Данненберга ) и одна на северо-западе, состоящая из Бремена и остальной части Нижней Саксонии (решение B).
В центре и на юго-западе одной из альтернатив было объединение Рейнланд-Пфальца (за исключением округа Гермерсхайм , но включая регион Рейн-Неккар ) с Гессеном и Сааром (решение C), тогда округ Гермерсхайм стал бы частью Баден-Вюртемберг. Другая альтернатива заключалась в том, что Пфальц (включая регион Вормс ) мог быть объединен с Сааром и Баден-Вюртембергом, а остальная часть Рейнланд-Пфальца затем объединилась бы с Гессеном (решение D).
Оба варианта можно комбинировать (AC, BC, AD, BD).
В то же время комиссия разработала критерии классификации условий пункта 1 статьи 29. Способность эффективно выполнять функции считалась наиболее важной, тогда как региональные, исторические и культурные связи считались труднопроверяемыми. Для адекватного выполнения административных обязанностей считалось необходимым иметь население не менее пяти миллионов человек на штат.
После относительно краткого обсуждения и в основном негативных ответов со стороны пострадавших государств, предложения были отложены. Общественный интерес был ограничен или отсутствовал.
Референдум в Бадене состоялся 7 июня 1970 года. 81,9% избирателей решили, что Баден останется частью Баден-Вюртемберга, только 18,1% высказались за восстановление старого штата Баден .
Референдумы в Нижней Саксонии и Рейнланд-Пфальце состоялись 19 января 1975 года (приведенные проценты представляют собой проценты имеющих право голосовать за):
Голосование в Нижней Саксонии было успешным, поскольку оба предложения были поддержаны более чем 25% имеющих право голоса избирателей. Однако Бундестаг решил, что и Ольденбург, и Шаумбург-Липпе должны остаться частью Нижней Саксонии. Оправдание заключалось в том, что восстановление двух бывших штатов противоречило бы целям пункта 1 статьи 29 конституции. Апелляция на это решение была отклонена Федеральным конституционным судом как неприемлемая.
24 августа 1976 г. обязательное положение о новом разграничении федеральной территории было изменено на просто дискреционное. Пункт 1 статьи 29 был перефразирован, и на первое место было поставлено положение о том, что любое государство должно иметь «размер и способность эффективно выполнять свои функции». [15] Возможность проведения референдума в Федеративной Республике в целом (пункт 4) была отменена, что означало, что территориальный пересмотр больше невозможен против воли затронутого им населения.
Первоначально Восточная Германия состояла из пяти земель (т.е. Бранденбурга, Мекленбург-Передней Померании, Саксонии, Саксонии-Анхальт и Тюрингии). В 1952 году эти штаты были упразднены, а Восток был разделен на 14 административных округов, получивших название Безирке . Контролируемый Советским Союзом Восточный Берлин , несмотря на то, что официально он имел тот же статус, что и Западный Берлин , был объявлен столицей Восточной Германии и ее 15-м округом.
Дебаты о территориальном пересмотре возобновились незадолго до воссоединения Германии . В то время как ученые (Рутц и другие) и политики (Гобрехт) предлагали создать только два, три или четыре государства в Восточной Германии, законодательство воссоздало восточногерманские государства в порядке, аналогичном тому, который они имели до 1952 года, в виде пяти « Новых земель ». Штаты » 3 октября 1990 года. Бывший район Восточного Берлина присоединился к Западному Берлину, образовав новую землю Берлин. Отныне 10 «старых земель» плюс 5 «новых земель» плюс новая земля Берлин составляют нынешние 16 земель Германии.
После воссоединения в конституцию были внесены поправки, гласящие, что граждане 16 земель успешно добились единства Германии в условиях свободного самоопределения и что конституция Западной Германии , таким образом, применима ко всему немецкому народу . Статья 23, которая позволяла присоединяться «любым другим частям Германии», была перефразирована. Он использовался в 1957 году для реинтеграции протектората Саар как Саар в Федеративную Республику, и это было использовано в качестве модели для воссоединения Германии в 1990 году. В измененной статье теперь определяется участие Федерального совета и 16 немецких земель в делах. относительно Европейского Союза . Статья 29 была снова изменена и предоставила государствам возможность «пересмотреть разделение своей существующей территории или частей своей территории по соглашению без учета положений пунктов (2)–(7)». Статья 118а была введена в Основной закон и предоставила возможность Берлину и Бранденбургу объединиться «без учета положений статьи 29, по соглашению между двумя землями при участии их жителей, имеющих право голоса». Государственный договор между Берлином и Бранденбургом был одобрен обоими парламентами необходимым большинством в две трети, но на всенародном референдуме 5 мая 1996 года около 63% проголосовали против слияния.
Немецкие земли могут заключать договоры с иностранными государствами по вопросам, входящим в сферу их компетенции, и с согласия федерального правительства (статья 32 Основного закона). Типичные договоры касаются культурных отношений и экономических дел.
Некоторые штаты называют себя « свободным государством » ( Freistaat ). Это просто исторический синоним слова «республика», и это описание использовалось большинством немецких государств после отмены монархии после Первой мировой войны . Сегодня Freistaat эмоционально ассоциируется с более независимым статусом, особенно в Баварии. Однако юридического значения это не имеет. Все шестнадцать земель представлены на федеральном уровне в Бундесрате (Федеральном совете), где их право голоса зависит от численности населения.
Германия является федеративной , парламентской , представительной демократической республикой . Политическая система Германии действует в соответствии с принципами, изложенными в конституционном документе 1949 года, известном как Grundgesetz (Основной закон). Назвав документ Grundgesetz , а не Verfassung (конституцией), авторы выразили намерение заменить его настоящей конституцией, как только Германия воссоединится в одно государство.
Для внесения поправок в Grundgesetz обычно требуется большинство в две трети голосов обеих палат парламента; фундаментальные принципы конституции, выраженные в статьях, гарантирующих человеческое достоинство, разделение властей, федеральное устройство и верховенство закона, действительны навечно. Несмотря на первоначальное намерение, Grundgesetz остался в силе после воссоединения Германии в 1990 году с лишь незначительными поправками.
Федеральная конституция предусматривает, что структура правительства каждой федеративной земли должна «соответствовать принципам республиканского, демократического и социального правления, основанного на верховенстве закона» (статья 28). Большинство штатов управляются кабинетом министров , возглавляемым министром- президентом (министром-президентом), а также однопалатным законодательным органом , известным как ландтаг ( сейм штата ). Штаты являются парламентскими республиками , и отношения между их законодательной и исполнительной ветвями власти отражают отношения федеральной системы: законодательные органы избираются всенародно на четыре или пять лет (в зависимости от штата), а затем большинством голосов избирается министр-президент. среди членов Ландтага . Министр -президент обычно является главой крупнейшей партии коалиции. Министр-президент назначает кабинет для управления агентствами штата и выполнения исполнительных обязанностей правительства штата. Как и в других парламентских системах, законодательный орган может уволить или заменить министра-президента после успешного выражения вотума недоверия .
Правительства в Берлине , Бремене и Гамбурге называются « сенатами ». В свободных землях Бавария и Саксония правительство называется «правительством земли» (Staatsregierung ) ; а в других штатах правительство называется «правительством земли» (Landesregierung) . До 1 января 2000 года в Баварии существовал двухпалатный парламент с всенародно избираемым Ландтагом и Сенат , состоявший из представителей основных социальных и экономических групп государства. Сенат был упразднен после референдума в 1998 году. Государства Берлин, Бремен и Гамбург управляются несколько иначе, чем другие штаты. В каждом из этих городов исполнительная власть состоит из Сената в составе примерно восьми человек, избираемых парламентом штата; сенаторы выполняют обязанности, эквивалентные обязанностям министров в более крупных штатах. Эквивалентом министра-президента является Senatspräsident (председатель сената), также обычно называемый Bürgermeister (мэр) в Бремене, Erster Bürgermeister (первый мэр) в Гамбурге и Regierender Bürgermeister (правящий мэр) в Берлине. Парламент Берлина называется Abgeordnetenhaus (Палата представителей), а в Бремене и Гамбурге есть Bürgerschaft . Парламенты остальных 13 штатов называются ландтагами (парламентами штатов).
Города -государства Берлин и Гамбург подразделяются на округа . Город Бремен состоит из двух городских округов : Бремен и Бремерхафен , которые не являются смежными. В остальных штатах есть подразделения ниже.
Самая густонаселенная земля Северный Рейн-Вестфалия однозначно разделена на две территориальные ассоциации ( Landschaftsverbände ), одну для Рейнской области , и одну для Вестфалии — Липпе . Эта договоренность была призвана облегчить трения, вызванные объединением двух культурно разных регионов в единое государство после Второй мировой войны . Landschaftsverbände теперь имеет очень мало власти .
В §75 конституции земли Мекленбург-Передняя Померания говорится о праве Мекленбурга и Передней Померании образовывать Landschaftsverbände , хотя эти две составные части государства не представлены в нынешнем административном делении.
Крупные земли Баден-Вюртемберг, Бавария, Гессен и Северный Рейн-Вестфалия разделены на правительственные округа, или Regierungsbezirke .
В Рейнланд-Пфальце эти округа были упразднены 1 января 2000 года, в Саксонии-Анхальт - 1 января 2004 года и в Нижней Саксонии - 1 января 2005 года. С 1990 по 2012 год Саксония была разделена на три округа (с 2008 года называвшиеся Direktionsbezirke ). В 2012 году власти этих округов были объединены в один центральный орган — Landesdirektion Sachsen .
Районы Германии (Kreise) являются административными округами, и каждая земля, за исключением городов-государств Берлина и Гамбурга , а также земли Бремен , состоит из «сельских округов» (Landkreise), свободных от округов городов ( Kreisfreie Städte , в Бадене). -Вюртемберг также называют «городскими округами», или Stadtkreise ), городами, которые сами по себе являются районами, или местными объединениями особого рода (Kommunalverbände besonderer Art), см. ниже. Государственный Вольный ганзейский город Бремен состоит из двух городских округов, а Берлин и Гамбург одновременно являются землями и городскими округами.
По состоянию на 2011 год насчитывается 295 Landkreise и 107 Kreisfreie Städte , всего 402 округа. Каждый состоит из выборного совета и исполнительной власти, которая выбирается либо советом, либо народом, в зависимости от штата, обязанности которого сопоставимы с обязанностями исполнительной власти округа в Соединенных Штатах , контролирующей местную администрацию. Landkreise выполняет основные административные функции в определенных областях, таких как автомагистрали , больницы и коммунальные услуги.
Местные ассоциации особого типа представляют собой объединение одного или нескольких Landkreise с одним или несколькими Kreisfreie Städte с целью замены вышеупомянутых административных единиц на районном уровне. Они предназначены для реализации упрощения администрирования на этом уровне. Обычно безрайонный город или поселок и его городские районы группируются в такую ассоциацию, или Kommunalverband besonderer Art . Такая организация требует издания специальных законов правящим государством, поскольку они не подпадают под обычную административную структуру соответствующих штатов.
В 2010 году существовало только три Kommunalverbände besonderer Art .
Ämter («офисы» или «бюро»): в некоторых штатах существует административная единица между округами и муниципалитетами, называемая Ämter (единственное число Amt ), Amtsgemeinden , Gemeindeverwaltungsverbände , Landgemeinden , Verbandsgemeinden , Verwaltungsgemeinschaften или Kirchspiellandgemeinden .
Муниципалитеты ( Gemeinden ): каждый сельский округ и каждый Amt подразделяются на муниципалитеты , а каждый городской округ является самостоятельным муниципалитетом. Существует (по состоянию на 6 марта 2009 г. [update]) 12 141 муниципалитет, которые являются самыми маленькими административными единицами в Германии. Города и поселки также являются муниципалитетами и также имеют права города или права города ( Stadtrechte ). В наши дни это в основном просто право называться городом или поселком. Однако в прежние времена существовало множество других привилегий, в том числе право взимать местные налоги или разрешать промышленность только в пределах города.
Численность жителей немецких муниципалитетов сильно различается: самым густонаселенным муниципалитетом является Берлин с населением почти 3,8 миллиона человек, а в наименее густонаселенных муниципалитетах (например, Грёде в Нордфрисланде ) проживает менее 10 жителей.
Муниципалитеты управляются избранными советами и исполнительной властью, мэром, который избирается либо советом, либо непосредственно народом, в зависимости от штата. «Конституция» муниципалитетов создается землями и является единой на всей территории штата (за исключением Бремена, который позволяет Бремерхафену иметь собственную конституцию).
Муниципалитеты имеют две основные политические обязанности. Во-первых, они управляют программами, санкционированными федеральным правительством или правительством штата. Такие программы обычно касаются молодежи, школ, общественного здравоохранения и социальной помощи. Во-вторых, статья 28(2) Основного закона гарантирует муниципалитетам «право регулировать под свою ответственность все дела местного сообщества в пределах, установленных законом». В соответствии с этим широким заявлением о компетенции местные органы власти могут оправдать широкий спектр деятельности. Например, многие муниципалитеты развивают и расширяют экономическую инфраструктуру своих сообществ посредством развития промышленных торговых зон .
Местные власти способствуют культурной деятельности, поддерживая местных художников, строя центры искусств и проводя ярмарки. Местное правительство также обеспечивает коммунальные услуги, такие как газ и электричество, а также общественный транспорт. Большая часть финансирования муниципалитетов обеспечивается органами власти более высокого уровня, а не за счет налогов, собираемых ими непосредственно.
В пяти землях Германии есть некорпоративные территории , во многих случаях незаселенные лесные и горные районы, а также четыре баварских озера, которые не являются частью какого-либо муниципалитета. По состоянию на 1 января 2005 г. таких территорий было 246 общей площадью 4167,66 км 2 или 1,2% от общей площади Германии. Заселены только четыре некорпоративных района с общей численностью населения около 2000 человек. В таблице ниже представлен обзор.
В 2000 году количество некорпоративных территорий составляло 295 общей площадью 4890,33 квадратных километров (1888,17 квадратных миль). Однако некорпоративные территории постоянно включаются в состав соседних муниципалитетов, полностью или частично, чаще всего в Баварии.
.svg/1280px-Europe_(orthographic_projection).svg.png){kind=small}
