В международном праве экстерриториальность — это состояние освобождения от юрисдикции местного права, обычно в результате дипломатических переговоров.
Исторически это в первую очередь относилось к отдельным лицам, поскольку юрисдикция обычно претендовала на народы, а не на земли. [1] Экстерриториальность может также частично применяться к физическим местам, например, иммунитет, предоставляемый дипломатическим миссиям , военным базам иностранных государств или офисам Организации Объединенных Наций . Три наиболее распространенных случая, признанных сегодня на международном уровне, касаются личностей и имущества глав иностранных государств и правительств , лиц и имущества послов и других дипломатов , а также судов в международных водах .
В прошлом досовременные государства обычно претендовали на суверенитет над людьми, создавая так называемую личную юрисдикцию. [1] Поскольку люди перемещаются между границами, это привело в рамках территориальной юрисдикции к тому, что определенные лица оказались под действием законов стран, в которых они не проживали. Экстерриториальность в этом смысле возникает в результате взаимодействия этих двух концепций юрисдикции, личной и территориальной, когда законы применяются на основе того, кем является человек, а не того, где он находится.
Экстерриториальность теперь может принимать различные формы. Наиболее известными являются примеры дипломатической экстерриториальности, когда дипломаты и их имущество действуют не по законам страны пребывания, а, скорее, по законам страны дипломата.
Аналогичным образом, многие страны заявляют о своем праве преследовать иностранных комбатантов и нарушителей прав человека в соответствии с доктринами универсальной юрисдикции , независимо от гражданства этих лиц или места, в котором предполагаемые преступления произошли. [2] Это распространяется и на внутренние уголовные кодексы: например, Китайская Народная Республика претендует на право преследовать китайских граждан за преступления, совершенные за границей [3] , а Канада будет преследовать по суду сексуальное насилие над несовершеннолетними со стороны канадца в любой точке мира. [4]
В некоторых военных и коммерческих соглашениях страны передают юридическую юрисдикцию в отношении иностранных баз или портов другим странам. Например, Япония передает юрисдикцию над американскими военными базами на своей территории на Окинаве военным трибуналам США в соответствии с двусторонним соглашением о статусе вооруженных сил. [5]
В морском праве судно в международных водах регулируется законодательством юрисдикции, в которой это судно зарегистрировано. Это можно рассматривать как форму экстерриториальности, когда юрисдикция страны выходит за пределы ее границ.
В течение 13 и 14 веков итальянские морские республики Генуя , Венеция и Пиза получили экстерриториальность для своих купцов, которые действовали в определенных кварталах ( Пера и Галата ) в византийской столице Константинополе , а также в Египте и берберийских государствах. [6]
В период с шестнадцатого по начало девятнадцатого веков был заключен ряд капитуляций в форме договоров между Блистательной Портой и западными странами. [7] Юридическая непроницаемость османского правового кодекса, созданного в эпоху Танзимата , начала постоянно ослабевать из-за распространения европейских империй и преобладания юридического позитивизма .
Законы и постановления, созданные для османских подданных, часто не распространялись на европейских граждан, ведущих бизнес и торговлю в провинциях империи, и поэтому в отношении многих иностранных держав были введены в действие различные капитуляции. Различные перекрывающиеся правительственные законы привели к юридическому плюрализму, при котором юрисдикция часто оставлялась на усмотрение великих держав по созданию и организации собственных правовых структур для представления своих граждан за рубежом. [8]
Капитуляции перестали действовать в Турции в 1923 году в силу Лозаннского договора , а в Египте они были отменены Конвенцией Монтрё в 1949 году.
Во время Второй мировой войны военнослужащие союзных войск в составе британского владычества руководствовались своими собственными военными кодексами в соответствии с Постановлением о союзных силах 1942 года [9] , а военнослужащие вооруженных сил Соединенных Штатов полностью управлялись своими собственными законами. , даже по уголовным делам. [10]
Исторически Соединенные Штаты заключили соглашения об экстерриториальности с 15 странами с незападными правовыми системами: Алжиром, Борнео, Китаем, Египтом, Ираном, Японией, Кореей, Ливией, Мадагаскаром, Марокко, Самоа, Танзанией, Таиландом, Тунисом и Османской империей. Империя. [11] Американцы, служащие в вооруженных силах, или гражданские лица, работающие на американских военных базах за рубежом, как правило, обладают экстерриториальностью, поэтому их могут судить только военные США. Это регулируется соглашением о статусе сил . [12] [13]
Принцесса Нидерландов Маргрит родилась 19 января 1943 года в городской больнице Оттавы , Оттава, Онтарио, поскольку семья жила в Канаде с июня 1940 года после оккупации Нидерландов нацистской Германией . Родильное отделение городской больницы Оттавы, в котором родилась принцесса Маргрит, было временно объявлено канадским правительством экстерриториальным. [14] Выведение родильного отделения за пределы канадской территории привело к тому, что оно не было связано с какой-либо юрисдикцией и технически международной территорией . Это было сделано для того, чтобы новорожденная получила гражданство только от своей матери , что сделало ее исключительно голландкой, что могло бы быть очень важно, если бы ребенок был мужского пола и, как таковой, был бы наследником принцессы Юлианы. [15]
Наиболее известными случаями экстерриториальности в Восточной Азии являются случаи экстерриториальности в Китае, Японии и Сиаме XIX века, возникшие в результате так называемых « неравноправных договоров ». Однако практика экстерриториальности не ограничивалась XIX веком или этими странами, [16] поскольку монархи и правительства досовременной Восточной Азии в первую очередь претендовали на суверенитет над людьми, а не над участками земли. [17]
Создание экстерриториальности для договорных стран «не было введено в Восточную Азию ex novo , а было построено на основе давней правовой конструкции». [18] Юрисдикция в Цинском Китае с различным обращением с ханьскими и маньчжурскими подданными определялась не географией, а, скорее, идентичностью подданных. [18] Например, правящая маньчжурская элита обладала юридическими привилегиями, которые ставили ее вне юрисдикции местных этнических китайских администраторов. [7]
До Нанкинского договора 1842 года , положившего конец Первой опиумной войне , иностранные купцы не были удовлетворены состоянием правовой системы Цин. До заключения Договора британские купцы могли торговать только в регионе Кантор исключительно с китайскими купцами, называемыми Кохонгами. [19] Китайские торговцы получили значительную выгоду от сделки, что способствовало недовольству британцев китайцами. Британские купцы «с подозрением относились к тому, что они считали тенденцией в правовом порядке Цин налагать коллективную ответственность; они также были возмущены практикой Цин применения смертной казни в случаях непредумышленного убийства». [20] После « Дела леди Хьюз» – спорного случая 1784 года, когда британский артиллерист был казнен за убийство двух китайских подданных – чиновники Ост-Индской компании обычно увозили британцев прежде, чем чиновники Цин успели отреагировать. [20]
Предоставление экстерриториальности в Китае было регулярным. В 1830-х годах, когда цинское правительство заключило договор с узбекским Кокандским ханством, оно предоставило экстерриториальные привилегии его торговцам. А в отношениях с иностранными купцами на протяжении веков правительство Цин редко пыталось установить юрисдикцию, основанную на территориальном суверенитете, вместо этого поручая наказание иностранцев соответствующим властям практически во всех случаях, за исключением убийств. [21]
На переговорах по Нанкинскому договору цинские переговорщики с готовностью предоставили экстерриториальность. Кассель пишет, что «имперский комиссар и маньчжурский дворянин Циин с готовностью уступил экстерриториальные привилегии британцам в обмене нотами с Поттинджером [британским полномочным представителем] во время заключения договора». [22] Это соответствовало практике Цин того времени, когда суверенитет принадлежал народам, а не навязывался землям. [23]
Более формальная декларация об экстерриториальности была заключена в Дополнительном договоре в Боге 1843 года , который установил, что «британцы должны были быть наказаны в соответствии с английскими законами , а китайцы должны были быть «судимы и наказаны по своим собственным законам»». [23] Эти положения применялись только к договорным портам, поскольку иностранцам был запрещен въезд во внутренние районы Китая. [24]
Согласно императорскому указу, сделанному ранее в этом году, эти привилегии были распространены на большинство западных стран. Другие страны хотели заверений и гарантий. Например, Соединенные Штаты заключили Вангийский договор 1844 года , в статье 21 которого говорилось:
Подданные Китая, которые могут быть виновны в совершении любого преступного деяния по отношению к гражданам Соединенных Штатов, должны быть арестованы и наказаны китайскими властями в соответствии с законами Китая, а граждане Соединенных Штатов, которые могут совершить какое-либо преступление в Китае, подлежат наказанию. быть судимым и наказанным только консулом или другим государственным должностным лицом Соединенных Штатов, уполномоченным на это в соответствии с законами Соединенных Штатов. [25]
Договор Вангиа включал исключение для американской торговли опиумом, а также подвергал американские суда, торгующие за пределами договорных портов, конфискации китайским правительством в статьях 33 и 3. [25] Точно так же французы также добивались защиты в Хуанпуском договоре , который далее ввел различие между уголовной и гражданской юрисдикцией (отсутствующей в законах династии Цин) и предоставил французам полную защиту китайского законодательства за пределами концессионных территорий. [26]
Китайско-британский договор 1858 года в Тяньцзине , положивший конец Второй опиумной войне , расширил права западных посетителей. Им было разрешено войти во внутренние районы Китая после оформления паспортов. Однако экстерриториальные права не распространялись за пределы договорных портов. [27] Аналогичные права были предоставлены заинтересованным западным державам в соответствии с пунктом о «наиболее благоприятствуемой нации»: все привилегии, которые империя Цин предоставила одной державе, автоматически предоставлялись другим. В 1868 году, когда были пересмотрены Тяньцзиньские договоры, британские купцы потребовали отменить ограничения на поездки во внутренние районы Китая. Позиция Цин была категорически против, если только экстерриториальность не была отменена. Никакого компромисса достигнуто не было; и правительству Цин удалось предотвратить посещение иностранцами внутренних территорий Китая с экстерриториальными привилегиями. [28]
Экстерриториальные права не ограничивались западными странами. По китайско-японскому договору о дружбе и торговле 1871 года Япония и Китай предоставили друг другу взаимные экстерриториальные права. [29] Китай сам ввел взаимные права экстерриториальности для своих граждан в Корее Чосон . [30] [29] Однако в 1895 году в соответствии с Симоносекским договором после Первой китайско-японской войны Китай отказался от своих экстерриториальных прав в Японии без взаимности. [31]
Безусловно, самым важным из договорных портов, созданных после 1842 года, был Шанхай, где расплывчатые положения различных договоров об экстерриториальности были реализованы наиболее изощренно. Двумя основными судами, рассматривавшими экстерриториальные дела, были Шанхайский смешанный суд и Верховный суд Великобритании по Китаю . [32] Подобные суды были созданы для стран-участниц договора, например, Суд США по Китаю . [33] Они имели юрисдикцию над концессионными территориями, которые формально оставались под суверенитетом Цин. [34] Первоначально китайцев, совершивших преступления, скажем, в британской зоне, передавали китайским властям. [35]
К началу 20-го века некоторые западные державы были готовы отказаться от экстерриториальных прав, учитывая улучшение состояния китайской правовой реформы. [36] Например, статья 12 китайско-британского «договора Маккея» 1902 года гласила :
Китай, выразивший сильное желание реформировать свою судебную систему... [Великобритания] будет... вынуждена отказаться от своих экстерриториальных прав, когда она убедится, что состояние китайских законов, порядок ее управления и другие соображения оправдывают ее поступок. [36]
Закон Цин не проводил формального различия между уголовным и гражданским правом. [25] Хотя в последнее десятилетие правления династии Цин всерьез предпринимались усилия по правовой реформе, [36] то, что было фактически достигнуто, не смогло существенно решить проблему отсутствия закона в области контрактов, торговли или коммерции. [37]
После краха китайского правительства в 1911 году и возникшего административного вакуума китайские члены Смешанного суда были впоследствии назначены западными державами, в результате чего все жители международного урегулирования оказались под фактической иностранной юрисдикцией. [38] [39] Успех Северной экспедиции в укреплении авторитета Китайской республики в середине 1920-х годов побудил многие правительства без боя отказаться от своих более мелких договорных портов. [40] Однако договорные державы не желали отказываться от Шанхая или своих привилегий в нем, который оставался наиболее известным экономическим центром и договорным портом. И только после конфронтации между полицией Шанхая и демонстрантами-националистами в 1925 году китайские власти отказались привести в исполнение приговоры Смешанного суда; это привело к его закрытию в 1927 году и замене местным судом, управляемым китайцами. [40]
В 1921 году на конференции по ограничению вооружений в Вашингтоне был подписан международный договор, получивший название « Договор девяти держав» , в котором выражалась готовность сторон положить конец экстерриториальности в Китае после создания в Китае компетентной правовой системы. [41] [42] В результате в 1926 году была создана комиссия, которая опубликовала подробный отчет, содержащий выводы и рекомендации для китайской правовой системы. [43]
Экстерриториальность в Китае для недипломатического персонала прекращалась в разное время в 20 веке. Германия и Австро-Венгрия потеряли свои права на Китай в 1917 году после того, как Китай объявил им войну. [38] Советский Союз заключил секретные соглашения, сохранявшие его права до 1960 года, хотя публично ложно заявил, что отказался от них в 1924 году. [44]
В 1937 году статус различных иностранных держав был таким: [45]
В 1929 году националистическое правительство объявило о своей цели полностью положить конец экстерриториальности. Переговоры с Великобританией, основным обладателем таких прав, шли медленно. Они закончились японским вторжением в 1937 году, когда Япония захватила Шанхай и основные договорные порты, где действовала экстерриториальность. [46] Когда обе страны объявили войну Японии в конце 1941 года, они стали формальными союзниками Китая и сделали прекращение экстерриториальности неотложной целью, которую и США, и Великобритания выполнили договорами, которые они подписали с Китаем в 1943 году. [47] [48]
Наследие этого юрисдикционного контроля сохраняется и по сей день. Кассель пишет: «Экстерриториальность оставила у многих политиков в материковом Китае наследие глубоких подозрений в отношении международного права, международных организаций, а в последнее время и прав человека». [2] Конституция Китайской Народной Республики, частично опирающаяся на претензии на укрепление национального суверенитета и территориальной целостности, прямо гласит, что иностранцы должны соблюдать законы КНР . [2] Правительство КНР претендует на право в соответствии со статьей 10 своего Уголовного кодекса преследовать китайских граждан за преступления против Уголовного кодекса, совершенные за рубежом, даже если они уже наказаны за это преступление. [5] Они возникают из серьезных заявлений о важности национального суверенитета, реакции на его ограничение в прошлом, когда почти ни одна страна не подчеркивала важность своего суверенитета больше, чем Китай сегодня. [2]
Япония признала экстерриториальность в договорах, заключенных с США, Великобританией, Францией, Нидерландами и Россией в 1858 году, в связи с концепцией «наибольшего благоприятствования ». [49] Различные коммерческие договоры расширяли экстерриториальную защиту в Японии с различными сторонами, в том числе с Перу, в 1873 году. [50] Большинство стран осуществляли экстерриториальную юрисдикцию через консульские суды . Великобритания учредила Британский суд для Японии в 1879 году .
В 1887 году в Японии проживало всего 2389 иностранцев некитайского происхождения со строгими ограничениями свободы передвижения . [51] Эти ограничения означали, что иностранцы в Японии не могли безнаказанно совершать преступления, в отличие от Китая, где иностранцам была предоставлена возможность путешествовать во внутренние районы страны после получения паспорта. [51] Скорее, именно в контексте желания японского государства устранить все конкурирующие юрисдикции и призывов к правовой реформе, основанной на моделях этих юрисдикций, правительство Японии хотело упразднить иностранные суды. [52]
Убедив западные державы в том, что ее правовая система «достаточно современна», [31] Японии удалось реформировать свой неравный статус с Великобританией посредством англо-японского договора о торговле и мореплавании 1894 года , по которому Лондон в течение пяти лет отказывался от своих экстерриториальных прав Японии. годы. [53] Примерно в то же время аналогичные договоры были подписаны и с другими экстерриториальными державами. Все эти договоры вступили в силу в 1899 году, положив конец экстерриториальности в Японии. [54] [53]
После победы союзников в 1945 году Пакт о взаимной безопасности и его преемники, действующие между Соединенными Штатами и по сей день, предоставляют американскому военному персоналу на американских базах на Окинаве экстерриториальные привилегии. [5]
Король Сиама Монгкут (Рама IV) подписал Договор Боуринга , предоставляющий экстерриториальные права Великобритании в 1855 году. Сэр Роберт Герман Шомбургк , генеральный консул Великобритании с 1859 по 1864 год, дает отчет о своей юридической подготовке и обязанностях в письме своему кузену от 6 сентября 1860 г. [55] Позднее неравноправные договоры были подписаны с 12 другими европейскими державами и с Японией. Экстерриториальность закончилась в 1917 году в отношении Германской империи и Австро-Венгрии . [ нужна цитата ]
В 1925–1926 годах договоры были пересмотрены, чтобы предусмотреть прекращение консульской юрисдикции, а граждане участников договора должны были перейти под юрисдикцию тайских судов после введения всех тайских юридических кодексов и в течение 5 лет после этого. . [56] К 1930 году экстерриториальность уже не была в силе. [57] После того, как абсолютная монархия была заменена конституционной монархией в ходе бескровной сиамской революции 1932 года , конституционное правительство обнародовало ряд юридических кодексов, подготовив почву для новых договоров, подписанных в 1937–1938 годах, которые полностью отменили экстерриториальные права. [58]
Вопреки распространенному мнению, дипломатические миссии обычно не обладают полным экстерриториальным статусом и не являются суверенной территорией представляемого государства. [59]
Страны, которые уступили некоторый контроль над своей территорией (например, право на въезд по своему желанию в правоохранительных целях), не уступив при этом суверенитет, включают:
Специальные уступки иногда делаются для кладбищ и мемориалов. Национальные правительства также могут владеть собственностью или специальными концессиями в других принимающих странах, не получая при этом какой-либо юридической юрисдикции или суверенитета, и в этом случае к ним относятся так же, как к другим владельцам частной собственности. Например, право собственности на землю под Мемориалом Джона Ф. Кеннеди в Раннимиде , Англия, было передано Соединенным Штатам Соединенным Королевством, но для этого требовался парламентский акт (Закон о Мемориале Джона Ф. Кеннеди 1964 года), поскольку земля была частью поместья Короны , которое иначе не могло быть отдано бесплатно. [67] Еще одним примером таких специальных концессий являются многочисленные кладбища и памятники, находящиеся в ведении Американской комиссии по боевым памятникам . Они расположены в Бельгии , Кубе , Франции , Гибралтаре , Италии , Люксембурге , Мексике , Марокко , Нидерландах , Панаме , Папуа -Новой Гвинее , на Филиппинах , на Соломоновых Островах , в Тунисе и Великобритании . [68] Самым популярным местом среди них является Нормандское американское кладбище и мемориал во Франции. Земля под Канадским национальным мемориалом Вими и прилегающие к ней 100 гектаров были подарены Францией Канаде.
Похожий случай - французские владения острова Святой Елены : правительство Франции купило земельную собственность на острове Святой Елены в память об изгнании туда Наполеона Бонапарта .
Внутренние дела (обе стороны являются частью одного и того же унитарного суверенного государства, но имеют разные системы пограничного контроля и правовые системы):
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка )Перевод письма, написанного на немецкий язык сэром Робертом Х. Шомбургком
... проливает свет на условия жизни в Сиаме того времени, особенно на жизнь в британском консульстве.
