Пункт о недопустимости (иногда также называемый пунктом о вознаграждении [ 1] или пунктом о несовместимости [2] или пунктом о синекуре [3] ) — это положение в статье 1, разделе 6, пункте 2 Конституции Соединенных Штатов [4] , которое делает каждого действующего члена Конгресса не имеющим права занимать должность, учрежденную федеральным правительством , во время их пребывания в Конгрессе; [5] оно также запрещает должностным лицам исполнительной и судебной ветвей федерального правительства одновременно работать в Палате представителей или Сенате США . Цель этого пункта двоякая: во-первых, защитить философию разделения властей (на которой построена федеральная структура правительства); и, во-вторых, не допустить сговора Конгресса с целью создания должностей или увеличения заработной платы федеральных должностных лиц в расчете на то, что члены Конгресса впоследствии будут назначены на эти должности. [6] [7]
Ни один сенатор или представитель не может в течение срока, на который он был избран, быть назначен на какую-либо гражданскую должность в соответствии с полномочиями Соединенных Штатов, которая была создана или вознаграждение за которую было увеличено в течение этого срока; и ни одно лицо, занимающее какую-либо должность в Соединенных Штатах, не может быть членом какой-либо из Палат в течение срока своего пребывания в должности.
Создатели Конституции понимали этот пункт в первую очередь как антикоррупционный инструмент . Будучи болезненно знакомы с системой «королевского влияния», посредством которой английские короли «покупали» лояльность членов парламента назначением на прибыльные должности, особенно потому, что члены парламента не получали зарплату до 1911 года, создатели Конституции стремились ограничить коррумпирующий эффект покровительства и занятия нескольких должностей в новой республике. Опираясь на примеры, представленные запретами на занятие нескольких должностей, содержащимися в современных конституциях штатов, и в Статьях Конфедерации, создатели Конституции разработали запрет на занятие двух должностей, который Александр Гамильтон описал в «Федералисте» № 76 как «важную защиту от опасности влияния исполнительной власти на законодательный орган». [7]
Роберт Йейтс предложил Конституционному конвенту 1787 года запретить членам Конгресса занимать «любую должность, учрежденную определенным штатом или находящуюся под властью штатов США... в течение срока службы и под национальным правительством в течение одного года после его истечения». [8] Лютер Мартин возражал против строгости предложения Йейтса, полагая, что оно будет действовать, чтобы помешать членам Конгресса назначаться на должности как в федеральном правительстве, так и в правительствах их соответствующих штатов на период, на который они были избраны служить. [9] Все делегаты в Филадельфии согласились, что ни один член Конгресса не должен служить на назначаемой должности, пока он заседает, но Натаниэль Горхэм , Джеймс Уилсон и Александр Гамильтон хотели вообще не запрещать, когда человек больше не находится в Конгрессе. Гамильтон утверждал, что, поскольку страсть движет всеми людьми, исполнительная власть должна иметь возможность удовлетворять желания более квалифицированных людей, побуждая их служить на назначаемых должностях. Джеймс Мэдисон предложил компромиссное решение: «чтобы ни одна должность не была открыта для члена, которая может быть создана или расширена, пока он находится в законодательном органе». После долгих дебатов предложение Мэдисона победило, но без запрета на занятие государственной должности (штат мог нуждаться в услугах члена) и без годичного запрета после ухода с должности (он был недостаточно долгим, чтобы иметь какой-либо существенный эффект). Делегаты также ограничили запрет «гражданскими» должностями, чтобы военные могли пользоваться услугами всех, когда страна находилась в опасности. [8]
Хотя положение о недопустимости запрещает лицам, работающим в федеральных органах исполнительной или судебной власти, одновременно работать в Конгрессе, оно (как и любое другое конституционное положение) не запрещает одновременную работу в органах исполнительной и судебной власти. Помимо Джона Джея, главные судьи Оливер Эллсворт и Джон Маршалл также занимали двойные исполнительные и судебные должности в первые десятилетия существования страны. [10]
В 1945 году член Верховного суда Роберт Х. Джексон был назначен главным адвокатом США по судебному преследованию нацистских военных преступников на Нюрнбергском процессе 1945–1946 годов . [11]
В 1964 году главный судья Эрл Уоррен был назначен председателем комиссии, созданной для расследования убийства Джона Ф. Кеннеди . [12]
Пункт о недопустимости привел к некоторым конфликтам по поводу потенциальных назначений представителей и сенаторов на различные должности в Кабинете министров и другие федеральные правительственные должности. Среди первых вопросов, которые должны были быть рассмотрены в соответствии с пунктом, был вопрос о том, может ли лицо, занимающее должность прокурора США, продолжать работать в этой должности после избрания на должность в Конгрессе. В 1816 году Сэмюэл Херрик был избран в 15-й Конгресс США , все еще занимая должность прокурора США по округу Огайо. Ему не разрешалось занять свое место, пока Палата представителей не определила, создает ли его работа в качестве прокурора США конфликт в соответствии с пунктом. Наконец, в декабре 1817 года Комитет по выборам Палаты представителей США постановил, что конфликта нет, поскольку, хотя Херрик был избран в Конгресс, он не принял присягу Конгресса , пока он все еще занимал должность прокурора США. [13]
В отличие от законов о несовместимости [14] многих европейских стран (и в институтах Европейского Союза ), [15] этот пункт не запрещает одновременную службу в качестве федерального судьи и члена исполнительной власти. Конституционность этой практики подтверждается не только отсутствием текстуального запрета, но и несколькими яркими примерами такой службы в первые дни Республики, такими как одновременная служба главных судей Джона Маршалла , Джона Джея и Оливера Эллсворта на судебных и исполнительных должностях. Тем не менее, примеры совместной службы в исполнительной и судебной власти были редкостью в американской истории, и сложилась сильная традиция, не одобряющая эту практику. [7]
Пункт был истолкован как запрещающий назначение члена Конгресса на должность в другой ветви власти, только если повышение заработной платы произошло в течение срока, на который член был избран. Другими словами, инвалидность не переносится на последующие сроки пребывания в должности. Это соответствует мнению, высказанному по поводу пункта судьей Верховного суда Джозефом Стори в его Комментариях к Конституции Соединенных Штатов . [16] Неясно, может ли член Конгресса занимать резервную комиссию в вооруженных силах (которые относятся к исполнительной власти), поскольку единственное дело, Шлезингер против Комитета резервистов по остановке войны , никогда не рассматривалось по существу из-за отсутствия правового статуса . [1]
Этот конкретный вопрос был рассмотрен Генеральным прокурором США Гарри М. Догерти , когда президент Уоррен Г. Хардинг пытался назначить сенатора Уильяма С. Кеньона в Апелляционный суд США по восьмому округу . Во время срока полномочий сенатора Кеньона (который должен был истечь 4 марта 1919 года) Конгресс увеличил зарплаты судей. Затем Кеньон был переизбран в 1918 году на еще один срок, который должен был начаться сразу после истечения его предыдущего срока полномочий. Хардинг выдвинул кандидатуру Кеньона в суд в 1922 году. Когда он запросил официальное мнение Догерти о правомочности Кеньона, Догерти (отчасти опираясь на комментарии Стори ) объяснил, что Кеньон был бы дисквалифицирован только до конца срока, в течение которого зарплаты были фактически повышены, а не на следующий срок, на который он был избран. [13]
Такое толкование приводит к выводу, что недееспособность сохраняется в течение срока, на который был избран сенатор или конгрессмен, а не в течение фактического срока полномочий, так что простая отставка из Конгресса не устраняет недееспособность, созданную этим положением. Это мнение, которого придерживался генеральный прокурор Бенджамин Х. Брюстер, консультируя президента Честера А. Артура о том, что бывший губернатор Айовы и сенатор США Сэмюэл Дж. Кирквуд не имел права на назначение в Комиссию по тарифам США , даже несмотря на то, что Кирквуд уже оставил свое место в Сенате, чтобы стать министром внутренних дел . Брюстер рассуждал так: поскольку Комиссия по тарифам была создана в 1882 году, а срок полномочий Кирквуда в Сенате истек бы в 1883 году, если бы он не ушел в отставку, то Кирквуд не имел права занимать эту должность до 1883 года. [13]
Этот пункт был предметом спора в 1937 году, когда действующий сенатор от Алабамы Хьюго Блэк был назначен членом Верховного суда . Недавно Конгресс увеличил пенсию, доступную судьям, уходящим на пенсию в возрасте семидесяти лет. Вознаграждение было таким, что Блэк не мог получать выгоду в течение примерно 19 лет и только если он проживет так долго. Более того, журнал Time указал, что Закон о пенсионном обеспечении, за который проголосовал Блэк, просто гарантировал судьям пенсии от сокращения. [17] Когда назначение Блэка было оспорено в Верховном суде, суд отказался рассматривать дело, постановив в Ex parte Levitt , что у истца не было процессуальных прав . [18]
Возможно, наиболее широко известный конфликт, связанный с этим пунктом, касался назначения сенатора Уильяма Б. Саксби из Огайо на пост Генерального прокурора Соединенных Штатов тогдашним президентом Ричардом Никсоном после резни в субботу вечером . Зарплата Генерального прокурора была увеличена в 1969 году, в первый год срока полномочий Сената, который Саксби все еще исполнял в 1973 году. Решением Никсона было попросить Конгресс сократить зарплату Генерального прокурора до того уровня, который был до вступления Саксби в должность. Этот маневр, известный в юридических и политических кругах как « фикс Саксби» , использовался с тех пор несколько раз, хотя его законность не является общепризнанной.
Президент часто обращается в Управление юридического советника Министерства юстиции, чтобы определить, нарушает ли назначение пункт. Это было необходимо, когда президент Билл Клинтон назначил Билла Ричардсона послом США в Организации Объединенных Наций , а Уильяма Коэна — министром обороны , [4] а также когда Джордж Буш-младший назначил Тони П. Холла послом в Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций . [19] Однако ни в одном из этих случаев назначенцу, выбранному президентом, не запрещалось вступать в должность.
В конце 2008 года был поднят вопрос о том, будет ли этот пункт применяться к назначению сенатора Хиллари Клинтон на должность государственного секретаря . Впоследствии Конгресс восстановил размер оплаты за эту должность до уровня, существовавшего до избрания Клинтон в Сенат. [20]
Было очень мало академических комментариев по этому пункту и практически не было никаких судебных объяснений. Единственные два иска, поданные с целью оспорить назначения в соответствии с пунктом, были отклонены по причине отсутствия правоспособности. [13]
{{cite book}}: |website=проигнорировано ( помощь )Трумэн назначил Джексона прокурором по делу нацистских военных преступников.