Томас Фрэнсис Байярд (29 октября 1828 г. — 28 сентября 1898 г.) — американский юрист, политик и дипломат из Уилмингтона, штат Делавэр . Будучи демократом , он три срока прослужил сенатором США от Делавэра и трижды безуспешно пытался выдвинуть свою кандидатуру на пост президента США от Демократической партии. В 1885 году президент Гровер Кливленд назначил его государственным секретарем . После четырех лет частной жизни он вернулся на дипломатическую арену в качестве посла в Великобритании .
Родившийся в Делавэре в знатной семье, Байярд изучал политику у своего отца Джеймса А. Байярда-младшего , который также служил в Сенате. В 1869 году законодательный орган Делавэра избрал Байярда в Сенат после выхода на пенсию его отца. Будучи сторонником мира во время Гражданской войны , Байярд провел свои первые годы в Сенате, выступая против политики республиканцев , особенно против Реконструкции побежденных Конфедеративных штатов. Его консерватизм распространялся и на финансовые вопросы, поскольку он стал известен как ярый сторонник золотого стандарта и противник зеленых и серебряных монет, которые, по его мнению, могли вызвать инфляцию . Консервативная политика Байярда сделала его популярным на юге Соединенных Штатов и с финансовыми интересами на востоке Соединенных Штатов , но никогда не был достаточно популярен, чтобы получить номинацию от Демократической партии на пост президента, которую он пытался выиграть в 1876, 1880 и 1884 годах.
В 1885 году президент Кливленд назначил Байярда государственным секретарем. Байярд работал с Кливлендом, чтобы содействовать американской торговле в Тихом океане, избегая при этом приобретения колоний в то время, когда многие американцы требовали этого. Он стремился к расширению сотрудничества с Соединенным Королевством Великобритании и Ирландии , работая над разрешением споров по поводу прав на рыболовство и охоту на тюленей в водах вокруг границы Канады и Соединенных Штатов . Будучи послом, Байярд продолжал стремиться к англо-американской дружбе. Это привело его к конфликту со своим преемником в Государственном департаменте Ричардом Олни , когда Олни и Кливленд потребовали более агрессивных дипломатических инициатив, чем желал Байярд во время венесуэльского кризиса 1895 года . Его срок в американском посольстве закончился в 1897 году, и он умер в следующем году.
Байярд родился в Уилмингтоне, штат Делавэр , в 1828 году, он был вторым сыном Джеймса А. Байярда-младшего и Энн, урожденной Фрэнсис. [1] Семья Байярд была видной в Делавэре, так как отец Байярда был избран в Сенат США в 1851 году. Среди предков Байярда были его дед Джеймс А. Байярд , также сенатор США; и прадед Ричард Бассетт , который был сенатором США от Делавэра и губернатором штата. [2] Несколько других родственников занимали высокие должности, включая дядю Байярда Ричарда Х. Байярда , еще одного сенатора от Делавэра; и его двоюродного прадедушку Николаса Байярда , который был мэром Нью-Йорка . [2] По материнской линии Байярд был потомком филадельфийского юриста и финансиста Тенча Фрэнсиса-младшего. [3] Байярд получил образование в частных академиях в Уилмингтоне, а затем во Флашинге , штат Нью-Йорк, когда его отец переехал в Нью-Йорк по деловым причинам. [3] Байярд остался в Нью-Йорке, когда его отец вернулся в Делавэр в 1843 году, и работал клерком в торговой фирме своего зятя Августа Шермерхорна. [3]
В 1846 году его отец устроил его на работу в банковскую фирму в Филадельфии, и он проработал там следующие два года. [4] Байярд был недоволен своим прогрессом в фирме и вернулся в Уилмингтон, чтобы изучать право в офисе своего отца. [4] Байярд был принят в коллегию адвокатов в 1851 году, [5] в год, когда его отец был избран в Сенат США. [b] Томас взял на себя большую ответственность в семейной юридической фирме и быстро поднялся по юридической карьере. [6] В 1853 году, после выборов президента-демократа Франклина Пирса , Байярд был назначен прокурором Соединенных Штатов в Делавэре. [7] Он проработал на этой должности всего год, прежде чем переехал в Филадельфию, чтобы открыть юридическую практику со своим другом Уильямом Шиппеном, партнерство, которое продлилось до смерти Шиппена в 1858 году. [7] Находясь в Филадельфии, Баярд встретил Луизу Ли, на которой женился в октябре 1856 года. В этом браке родилось двенадцать детей. [8]
Возвращение Байярда в Уилмингтон в 1858 году принесло большую вовлеченность в политическую жизнь. Джеймс Байярд был делегатом на Национальном съезде Демократической партии 1860 года , и Томас присутствовал вместе с ним. Старший Байярд поддержал Роберта М. Т. Хантера из Вирджинии для выдвижения кандидатуры. [9] Когда съезд зашел в тупик и южные демократы отделились от основной партии, Джеймс Байярд придерживался постоянных демократов, но сказал Томасу, что, по его мнению, кандидат, Стивен А. Дуглас из Иллинойса, не заслуживает доверия. [9] Последующие выборы республиканца Авраама Линкольна и отделение семи штатов Глубокого Юга заставили обоих Байярдов опасаться за будущее Союза, а старший Байярд предложил провести съезд всех штатов для разрешения своих разногласий. [9] Тем временем, когда отделились еще четыре южных штата, Джеймс Байярд призвал своего сына помочь организовать независимое ополчение, Делавэрскую гвардию; Томас Байярд был назначен ее первым лейтенантом. [10]
В 1860 году Делавэр занял необычное положение в разделении свободных штатов и рабовладельческих штатов; номинально рабовладельческий штат, численность рабов в Делавэре резко сокращалась в течение десятилетий и составляла всего 1,6% населения штата. [11] Мнения по поводу отделения в Делавэре были неоднозначными, но Байярды были сторонниками мира и склонялись к южной точке зрения. Они обвиняли в войне республиканцев- аболиционистов и считали, что отделение, хотя и неразумное, не должно подавляться военной силой. [12] Томас Байярд выступил на публичном собрании в Дувре в июне 1861 года, заявив, что «к этому отделению, или революции, или восстанию, или как бы его ни называли, штат Делавэр не имеет никакого отношения». [13] Даже после того, как в Вирджинии разразились первые сражения Гражданской войны , Байярд продолжал надеяться на мир. [14] К началу 1862 года Делавэрская гвардия попала под подозрение в симпатиях к Югу, и генерал-майор Генри Дюпон , командующий ополчением штата, приказал ее разоружить. [15] Когда Байярд отказался подчиниться, его ненадолго арестовали, а затем отпустили под честное слово . [15] Отец Байярда был переизбран в Сенат в 1862 году, но вскоре после этого ушел в отставку в знак протеста против новой присяги, которая требовала, чтобы сенаторы поклялись, что они никогда не поднимали оружие против Соединенных Штатов и не оказывали помощи и поддержки их врагам. [16]
Байярд и его отец продолжали заниматься частной юридической практикой во время войны. Оба были довольны мирной платформой демократов в 1864 году, но разочарованы выбором кандидата, генерал-майора Джорджа Б. Макклеллана , военного демократа . [17] В 1866 году Томас Байярд успешно представлял четырёх жителей Южной Каролины в делах habeas corpus против военных. [18] В следующем году умер сенатор Джордж Р. Риддл , и законодательный орган избрал Джеймса Байярда на оставшуюся часть срока, который закончился в 1869 году. [18] [c] Байярд стал более политически активным, выступив на публичном собрании в сентябре 1867 года против конституционных предложений о прекращении расовой дискриминации в избирательных правах. [20] В следующем году он осудил процедуру импичмента против президента Эндрю Джонсона , который стал президентом в 1865 году после убийства Линкольна и поставил под угрозу планы республиканского Конгресса по реконструкции южных штатов. [20] Оба Байярда присутствовали на Национальном съезде Демократической партии 1868 года и, хотя они не были в восторге от кандидата, Горацио Сеймура , поддержали неудачный список в том году. [21]
Отец Байярда ушел из Сената, когда его срок полномочий закончился в 1869 году, и законодательный орган избрал его сына на это место без особого сопротивления. [22] Байярд вошел в Сенат, в котором его собратья-демократы значительно уступали по численности республиканцам; новый президент, Улисс С. Грант , также был республиканцем. [23] В эпоху Реконструкции Байярд занялся делом побежденного Юга, выступая против продолжающегося военного правления завоеванных штатов и выступая за возвращение к гражданскому (и консервативному) правительству. [24] Он протестовал против требования о том, чтобы вновь принятые южные штаты ратифицировали Четырнадцатую поправку , которая гарантировала равную защиту законов всем американцам. Байярд также яростно выступал против продолжающегося присутствия федеральных войск на Юге. [25] Он выступал против каждого из трех Законов о принудительном исполнении , которые увеличили полномочия федерального правительства по защите гражданских и политических прав чернокожих южан перед лицом растущего насилия со стороны Ку-клукс-клана и других групп. [24]
Хотя его протесты не имели большого эффекта, Байярд продолжал выступать против планов партии большинства по восстановлению Юга. [26] В 1871 году он был назначен в объединенный комитет, направленный Конгрессом для расследования условий на Юге. Комитет, как и Конгресс, имел республиканское большинство, и в их отчете подробно описывались многие из злодеяний Ку-клукс-клана против недавно освобожденных рабов. Байярд выразил несогласие, поставив под сомнение правдивость показаний свидетелей и заявив, что было мало случаев беззакония и что Юг в целом был мирным. [27] Большинство не согласилось, и их выводы легли в основу Третьего закона о принудительном исполнении, принятого позднее в том же году. [28]
По мере того, как в Сенат возвращалось все больше демократов, а цели республиканцев смещались в другие места, идеи Байярда набирали обороты, но по большей части все еще были тщетны. В 1873 году Сенат принял представленную им резолюцию, которая требовала от Гранта раскрыть, сколько государственных денег тратится на обеспечение соблюдения законов Реконструкции на Юге и кому они выплачиваются; президент проигнорировал резолюцию. [29] В следующем году Байярд выступил против законопроекта республиканцев, разрешающего федеральный надзор за предстоящими выборами в Луизиане, нападая на республиканскую администрацию там как на коррумпированную; он потерпел неудачу, и выборы контролировались федеральными войсками. [30] Он решительно выступил против предложенного Закона о гражданских правах 1875 года , который должен был стать последним подобным актом за почти столетие. И снова он потерпел неудачу, и законопроект, гарантировавший равное обращение в общественных местах независимо от расы, был принят Конгрессом и стал законом. [d] [31] Хотя действия Баярда в конечном итоге не увенчались успехом, он расположил к себе своих консервативных избирателей, и в 1874 году его избрали еще на один шестилетний срок. [31]
С самого начала своей конгрессной карьеры Байярд был сторонником твердых денег , т. е. доллара, обеспеченного золотом. [32] Во время Гражданской войны Конгресс одобрил новую форму валюты, выкупаемую не звонкой монетой (золотой или серебряной монетой), а 6% государственными облигациями. [33] Эти банкноты Соединенных Штатов , широко известные как «гринбеки», помогли финансировать войну, когда правительственный золотой запас не поспевал за растущими расходами на содержание армий. Когда кризис миновал, многие в Конгрессе (включая Байярда) хотели как можно скорее вернуть валюту страны к золотому стандарту . [32] Процесс изъятия из обращения гринбеков уже начался, когда Байярд был избран, но остановился, когда многие сенаторы и представители посчитали, что фискальное сокращение слишком серьезно и, вероятно, будет вредным для экономики. [32] В 1869 году Конгресс принял Закон о государственном кредите 1869 года , который требовал, чтобы правительство выплачивало своим держателям облигаций золото, а не гринбеки. Байярд посчитал законопроект недостаточно сильным, поскольку он не требовал изъятия гринбеков из обращения, и проголосовал против него. [34]
В 1873 году деловая депрессия (известная как Паника 1873 года ) усилила давление в пользу сохранения зеленых банкнот, поскольку некоторые в Конгрессе считали, что инфляция валюты облегчит экономические проблемы. Министр финансов Гранта Уильям Адамс Ричардсон повторно выпустил погашенные зеленые банкноты на сумму 26 миллионов долларов, изменив предыдущую политику администрации по их изъятию из обращения. [35] Это вызвало четырехмесячные дебаты в Сенате о том, следует ли правительству вернуться к обеспечению всей своей валюты золотом, включая оставшиеся зеленые банкноты, и когда это произойдет. Большинство, включая Байярда, высказалось за возобновление, но в формулировке резолюции, принятой Сенатом, республиканец Джон Шерман из Огайо оставил неясными точные сроки; Байярд опасался, что это будет отложено на неопределенный срок. [35] Законопроект Шермана также предлагал изъять зеленые банкноты из обращения, обменяв их на облигации, выплачиваемые золотом; В ответ на это Байярд предложил поправку, ограничивающую размер долга, который может взять на себя правительство. [36] Когда поправка была отклонена, Байярд проголосовал против законопроекта (известного как Закон о возобновлении платежей звонкой монетой ), полагая, что он может вызвать инфляцию. [36]
.jpg/1280px-Electoral_Commission_(United_States).jpg)
Популярность Байярда в его партии возросла за время его пребывания в Сенате, и к 1875 году его рассматривали как претендента на пост президента. [37] Его пропаганда твердых денег завоевала ему друзей в некоторых городах Севера, а его позиция против Реконструкции сделала его популярным по всему Югу. [38] За те же фракции Демократической партии конкурировал губернатор Нью-Йорка Сэмюэл Дж. Тилден , который получил национальную известность за борьбу с политической коррупцией в аппарате Таммани-холла Уильяма М. Твида в Нью-Йорке. [39] Среди других претендентов были губернатор Индианы Томас А. Хендрикс и генерал-майор Уинфилд Скотт Хэнкок . [39] Богатство и национальная известность Тилдена помогли собрать делегатов для его дела, и в июне 1876 года он вошел в съезд с 404½ голосами; Байярд занял пятое место с 33 голосами. [40] Тилден был выдвинут во втором туре голосования. [40] Недовольный результатом, Байярд тем не менее поддержал кандидата от Демократической партии против губернатора Огайо Резерфорда Б. Хейса , кандидата от Республиканской партии, выступая перед большими толпами людей в городах по всему Северу и Среднему Западу. [41]
В день выборов голоса были близки, но, по-видимому, в пользу победы Тилдена. [42] Три дня спустя Тилден, как казалось, выиграл 184 голоса выборщиков, на один меньше большинства, в то время как у Хейса, похоже, было 166 голосов, а голоса Флориды, Луизианы и Южной Каролины все еще под вопросом. [e] [43] Каждая партия отправила своих людей для наблюдения за голосованием в спорных штатах. Абрам Хьюитт , председатель Национального комитета Демократической партии , попросил Байярда отправиться в Луизиану вместе с несколькими другими, но Байярд отказался ехать. [44] Подсчеты спорных бюллетеней были неокончательными, так как каждый штат представил два набора отчетов, один из которых был подписан должностными лицами Демократической партии, другой — Республиканской партией, и каждый из них заявлял о победе своего человека. Были дебаты о том, какой человек или палата Конгресса уполномочены выбирать между конкурирующими списками выборщиков, причем приоритет заявляли Республиканский сенат и Демократическая палата. [45] К январю 1877 года, когда вопрос все еще не был решен, Конгресс и президент Грант согласились передать его на рассмотрение двухпартийной Избирательной комиссии , которая была бы уполномочена определить судьбу спорных голосов выборщиков. [45] Байярд поддержал эту идею и посетил Тилдена в Нью-Йорке, чтобы убедить его, что это единственная альтернатива тупиковой ситуации и возможному возобновлению гражданской войны. [46] Законопроект был принят голосом Байярда и предусматривал создание комиссии из пяти представителей, пяти сенаторов и пяти судей Верховного суда. [47]
Чтобы обеспечить партийный баланс, должно было быть семь демократов и семь республиканцев; пятнадцатым членом должен был стать судья Верховного суда, выбранный остальными четырьмя членами комиссии (сами они были двумя республиканцами и двумя демократами). Ожидалось, что судья Дэвид Дэвис , независимый, уважаемый обеими партиями, будет их выбором. [47] Байярд был среди семи выбранных демократов. [48] Дэвис нарушил тщательное планирование, приняв избрание в Сенат от штата Иллинойс и отказавшись работать в комиссии. [49] Все остальные судьи Верховного суда были республиканцами, и с добавлением судьи Джозефа П. Брэдли на место, предназначенное для Дэвиса, комиссия имела республиканское большинство 8–7. [50] Комиссия собралась и рассмотрела все спорные бюллетени, присудив каждый из них Хейсу 8–7 голосованием по партийной линии. [51] Байярд и его коллеги-демократы были возмущены, и демократическое большинство в Палате представителей пригрозило устроить обструкцию, чтобы не допустить принятия результатов. [52] По мере приближения дня инаугурации 4 марта лидеры обеих партий встретились в отеле Wormley's в Вашингтоне, чтобы договориться о компромиссе . Республиканцы пообещали, что в обмен на согласие демократов с решением комитета Хейс прикажет федеральным войскам уйти с Юга и принять выборы демократических правительств в оставшихся там «неискупленных» штатах. [53] Демократы согласились, и обструкция закончилась. [54] Позже Тилден обвинил Байярда, среди прочих, в его роли в создании Избирательной комиссии, но Байярд защищал свою позицию, полагая, что единственной альтернативой результату была гражданская война. [55]
В 1873 году Конгресс принял Закон о чеканке монет , который регулировал, какие монеты являются законным платежным средством. Список законных монет дублировал список предыдущего закона о чеканке монет, исключая только серебряный доллар и три более мелкие монеты. [56] Обоснование в отчете Казначейства, сопровождавшем законопроект, состояло в том, что чеканка золотого доллара и серебряного доллара с разной внутренней стоимостью была проблематичной; поскольку серебряный доллар не находился в обращении, а золотой был, имело смысл отказаться от неиспользованной монеты. [56] Законопроект был легко принят при поддержке Байярда, но вскоре после этого стал непопулярным. [57] Противники законопроекта позже назовут это упущение «Преступлением 73-го года» и будут понимать это буквально, распространяя истории о подкупе конгрессменов иностранными агентами. [58]
В течение следующих нескольких лет давление с целью повторного введения серебряных монет росло и затрагивало все партийные линии. [57] В 1877 году сенатор-республиканец Стэнли Мэтьюз из Огайо представил резолюцию о выплате государственного долга серебром вместо золота. [59] Байярд присоединился к нескольким республиканцам, выступавшим и голосовавшим против этой меры, назвав ее «глупостью», но она была принята Сенатом 42 голосами против 20. [60] Тем временем демократ Ричард П. Блэнд из Миссури продвигал дело серебра из Палаты представителей, предлагая законопроект о свободном серебре , который потребовал бы от Соединенных Штатов покупать столько серебра, сколько шахтеры могли бы продать правительству, и чеканить из него монеты, система, которая увеличила бы денежную массу и помогла бы должникам. [61]
Короче говоря, добытчики серебра продавали бы правительственный металл стоимостью от пятидесяти до семидесяти центов и получали бы обратно серебряный доллар. Уильям Б. Эллисон , республиканец из Айовы, выступавший за серебро, предложил поправку в Сенате, требующую покупки серебра на сумму от двух до четырех миллионов долларов в месяц, но не разрешающую частные депозиты серебра на монетных дворах. [61] Таким образом, сеньораж , или разница между номинальной стоимостью монеты и стоимостью содержащегося в ней металла, начислялся в пользу правительства, а не частных лиц. Байярд видел во всех этих усилиях путь к инфляции и экономическому краху. [62] Он снова выступил против законопроекта, но, как и резолюция Мэтьюза, закон Бланда-Эллисона был принят обеими палатами Конгресса в 1878 году. Президент Хейс разделял страх Байярда перед инфляцией и наложил вето на законопроект, но Конгресс собрал две трети голосов, необходимые для отмены вето, и законопроект стал законом. [62]
Выборы 1878 года вернули контроль над обеими палатами Конгресса демократам впервые со времен Гражданской войны. Новое демократическое большинство приняло законопроект об ассигнованиях на армию в 1879 году с дополнением , которое отменило Законы о принудительном исполнении . [63] Эти законы, принятые во время Реконструкции, сделали преступлением воспрепятствование голосованию кого-либо из-за его расы и разрешили использовать федеральные войска для наблюдения за выборами. Байярд поддержал усилия, которые были приняты обеими палатами и отправлены президенту. [64] Хейс был полон решимости сохранить закон, защищающий чернокожих избирателей, и наложил вето на ассигнование. [63] Байярд высказался в пользу законопроекта, полагая, что пришло время положить конец вмешательству военных в политику Юга. [64] У демократов не было достаточно голосов, чтобы преодолеть вето, но они приняли новый законопроект с тем же дополнением. Хейс наложил вето и на него, и процесс повторялся еще три раза. [63] Наконец, Хейс подписал ассигнования без примечания, но Конгресс отказался принять еще один законопроект о финансировании федеральных маршалов, которые были жизненно важны для обеспечения соблюдения законов о силе. [63] Законы о выборах остались в силе, но финансирование для их обеспечения было прекращено. [63]
Байярд также конфликтовал с Хейесом по вопросу китайской иммиграции. В 1868 году Сенат ратифицировал Берлингеймский договор с Китаем, разрешив неограниченный поток китайских иммигрантов в страну. Байярд критиковал договор, поскольку он рассматривал американцев и китайцев как равные расы, хотя он считал, что последние были неполноценными. [65] Поскольку экономика ухудшилась после паники 1873 года, китайских иммигрантов обвиняли в снижении заработной платы рабочих. [66] Во время Великой железнодорожной забастовки 1877 года в Сан-Франциско вспыхнули антикитайские беспорядки, и была сформирована третья партия , Партия рабочих , с упором на прекращение китайской иммиграции. [66] Байярд выступал за некоторое ограничение китайской иммиграции и голосовал за Закон об исключении китайцев в 1879 году, который был принят обеими палатами в том году. [67] Хейс наложил вето на законопроект, полагая, что Соединенные Штаты не должны расторгать договоры без переговоров. [68] Вето вызвало одобрение среди некоторых республиканцев Новой Англии, но было резко осуждено на Западе. [68] После вето помощник государственного секретаря Фредерик У. Сьюард предложил обеим странам работать вместе над сокращением иммиграции. [69] Конгресс принял новый закон по этому поводу, Закон об исключении китайцев , в 1882 году. [69] Байярд поддержал этот новый акт, который стал законом с подписью президента Честера А. Артура в том же году. [70]
По мере приближения выборов 1880 года Баярд снова стал рассматриваться как вероятный кандидат. [71] Хейс пообещал быть президентом один срок, что означало, что у республиканцев не будет преимущества действующего президента. Со стороны демократов Тилден считался естественным выбором, поскольку многие демократы все еще были убеждены, что его лишили должности в 1876 году. [71] Сторонники Тилдена видели в Байярде соперника и стремились очернить его, предполагая, что он вступил в сговор с республиканцами, чтобы победить Тилдена в 1876 году. [71] Тем временем в Палате представителей сторонник Тилдена Кларксон Нотт Поттер из Нью-Йорка начал расследование выборов 1876 года, надеясь, что доказательства должностных преступлений республиканцев навредят кандидату этой партии в 1880 году. [72] Фактически, расследование комитета Поттера имело противоположный эффект, обнаружив телеграммы от племянника Тилдена, Уильяма Тилдена Пелтона, в которых предлагались взятки южным республиканцам в спорных штатах, чтобы помочь Тилдену получить их голоса. [73] [f] Телеграммы обрекли на провал надежды Тильдена на выдвижение и повысили шансы Байярда среди бывших сторонников Тильдена. [75]
Когда звезда Тилдена начала угасать, многие демократы обратили взоры на Байярда. Он оставался популярным в восточных городах за свой консерватизм и убеждения в твердых деньгах, но многие на Юге, включая сенатора Августа Хилла Гарленда из Арканзаса , посоветовали Байярду принять серебро, чтобы помочь остановить переход южных и западных демократов в новую партию Greenback . [76] Байярд отказался это сделать. Он также не хотел заключать сделку с Джоном Келли из Нью-Йорка, чья фракция Таммани Демократической партии в настоящее время находилась в противоречии с машиной Тилдена там. [77] После того, как партийный раскол привел к поражению губернатора-демократа на выборах в Нью-Йорке в 1879 году , многие сторонники Тилдена начали думать, что их кандидат не сможет победить в своем родном штате, и перешли к Байярду, среди прочих. [78] Сторонники Тилдена попытались ослабить Байярда в феврале 1880 года, опубликовав речь, которую он произнес в Дувре в 1861 году, в которой он сказал, что Соединенные Штаты должны согласиться на отделение Юга. [79] В то же время бескомпромиссная позиция Байярда по денежному вопросу подтолкнула некоторых демократов поддержать генерал-майора Уинфилда Скотта Хэнкока, который не был отождествлен ни с одной из крайностей в дебатах о золоте и серебре и имел военный послужной список, который понравился северянам. [80]
В преддверии съезда в Цинциннати Тилден оставался двусмысленным относительно своих намерений. [81] Джордж Грей , генеральный прокурор Делавэра, выдвинул имя Байярда в качестве кандидата, назвав сенатора «ветераном, покрытым шрамами многих тяжелых сражений, где принципы конституционной свободы были поставлены на карту... Байярд — государственный деятель, который не нуждается в представлении американскому народу». [82] Когда съезд провел свой первый тур голосования 23 июня, Байярд занял второе место с 153½ голосами, уступив только Хэнкоку, у которого было 171 голос. [83] Во втором туре голосования делегаты проголосовали за Хэнкока, и он был выдвинут. [83] Южные делегаты, которых Байярд считал наиболее преданными ему, были одними из первых, кто покинул его. [84] Съезд выдвинул кандидатуру Уильяма Хейдена Инглиша из Индианы , сторонника Байярда и сторонника жестких денег, на пост вице-президента, а затем закрылся. [85] Сторонники Байярда были разочарованы, но он поддержал кандидатуру, как обычно, в интересах единства партии. [86] Хэнкок и Инглиш боролись почти до ничьей по голосам избирателей, но проиграли по голосам выборщиков Джеймсу А. Гарфилду и Честеру А. Артуру со счетом 214 против 155. [87]
Законодательное собрание Делавэра переизбрало Байярда в Сенат на третий срок в 1881 году без серьезного сопротивления. [88] Сенат в 47-м Конгрессе был поровну разделен между республиканцами и демократами, а новый вице-президент Артур имел решающее голосование. [g] Проведя специальную сессию в марте 1881 года во внутрипартийной борьбе за утверждение кандидатур Гарфилда на пост кабинета министров, Сенат ушел на каникулы до октября. [89] К тому времени Гарфилд был убит , а Артур стал президентом. [89] Когда Сенат снова собрался, демократы недолгое время удерживали большинство, и Байярд был избран президентом pro tempore 10 октября; республиканцы вернули себе большинство три дня спустя, когда прибыли и были приведены к присяге опоздавшие республиканцы, а Дэвид Дэвис занял должность. [89]
Среди проблем, с которыми столкнулся Сенат, был излишек государственных средств. С высокими доходами, удерживаемыми от военных налогов, федеральное правительство собрало больше, чем потратило с 1866 года; к 1882 году излишек достиг 145 миллионов долларов. [90] Мнения о том, как сбалансировать бюджет , различались ; демократы хотели снизить тарифы , чтобы сократить доходы и стоимость импортных товаров, в то время как республиканцы считали, что высокие тарифы гарантируют высокую заработную плату в обрабатывающей промышленности и горнодобывающей промышленности. Они предпочитали, чтобы правительство тратило больше на внутренние улучшения и пенсии для солдат Гражданской войны, одновременно снижая акцизы . [90] Байярд не выступал против некоторых пенсий ветеранов, но беспокоился, что пенсии потребуют сохранения высоких тарифов, против чего он выступал. [91] Он поддерживал движение за создание комиссии для изучения тарифа и предложения улучшений, но выступал против итогового тарифа 1883 года , который снизил тарифы в среднем на 1,47%. [92] Конгрессмены-республиканцы также пытались сократить излишек с помощью Закона о реках и гаванях, который увеличил расходы на внутренние улучшения; Байярд выступил против законопроекта и был удовлетворен, когда Артур наложил вето на него вопреки желанию своей партии. [93]
Байярд и Артур также согласились с необходимостью реформы государственной службы. Убийство Гарфилда невменяемым претендентом на должность усилило общественный спрос на реформу государственной службы. [94] Лидеры обеих партий, включая Байярда, поняли, что они могут привлечь голоса реформаторов, выступив против системы добычи , и к 1882 году начались двухпартийные усилия в пользу реформы. [94] В 1880 году сенатор-демократ Джордж Х. Пендлтон из Огайо представил законодательство, которое требовало отбора государственных служащих на основе заслуг, определяемых экзаменом , но законопроект не был принят. [94] После выборов в Конгресс 1882 года, на которых демократы успешно провели кампанию по вопросу реформы, законопроект Пендлтона был предложен снова, и Байярд снова поддержал его, заявив, что «должности этого правительства создаются ... для государственной службы, а не для личного использования должностных лиц». [93] Сенат одобрил законопроект 38 голосами против 5, а Палата представителей вскоре согласилась с ним 155 голосами против 47. [94] Артур подписал Закон о реформе государственной службы Пендлтона 16 января 1883 года . [94]
Несмотря на его упреки на национальных съездах Демократической партии в 1876 и 1880 годах, Байярд снова рассматривался среди ведущих кандидатов на выдвижение в 1884 году. [95] Тилден снова был неоднозначен относительно своей готовности баллотироваться, но к 1883 году новый губернатор Нью-Йорка Гровер Кливленд начал превосходить Тилдена как вероятного кандидата. [95] После того, как Тилден окончательно отступил в июне 1884 года, многие из его бывших сторонников начали стекаться к Байярду. [96] Многие демократы были обеспокоены способностью Кливленда вести свой родной штат после того, как он, как и Тилден до него, оказался втянутым в распрю с крылом партии Таммани-холл. [97] В то же время демократы Таммани стали более дружелюбны к Байярду. [98]
К тому времени, как 8 июля 1884 года демократы собрались в Чикаго, чтобы начать свой съезд, республиканцы уже выбрали своего кандидата: Джеймса Г. Блейна из Мэна . Выдвижение Блейна отвратило от их партии многих настроенных на реформы республиканцев (известных как Mugwumps ). Байярд и Кливленд, считавшиеся честными политиками, были демократами, пользующимися наибольшей поддержкой ренегатской фракции республиканцев. [99] Байярд был настроен оптимистично в начале съезда , но результаты первого тура голосования были явно не в его пользу: 170 голосов против 392 у Кливленда. [100] Причина была та же, что и в 1880 году: как сказал представитель Роберт С. Стивенс из Нью-Йорка: «Я считаю, что если бы он был президентом, его администрация была бы такой, которой гордился бы каждый американский гражданин. Я считаю, что он патриот, но это было бы самоубийственной попыткой выдвинуть его кандидатуру. Его речь [1861] в Дувре была бы разослана в каждый дом на Севере». [101] Голосование на следующий день продемонстрировало это, поскольку Кливленд был выдвинут во втором туре голосования. [100]
В результате кампания между Кливлендом и Блейном была сосредоточена больше на скандале и обливании грязью, чем на проблемах дня. [102] В конце концов, Кливленд одержал победу с небольшим перевесом. Победа в Нью-Йорке имела решающее значение для демократа; сдвиг всего в 550 голосов в этом штате дал бы победу Блейну. [103] Вместо этого Кливленд одержал победу в своем родном штате, и демократ был избран президентом впервые с 1856 года.
Кливленд признал статус Байярда в партийной иерархии, предложив ему высшую должность в своем кабинете, пост государственного секретаря . [104] Байярд не считал себя экспертом в иностранных делах и наслаждался шестнадцатью годами, которые он провел в Сенате; тем не менее, он принял пост и присоединился к администрации. [105] Вашингтонский журналист Бенджамин Перли Пур описал личность и привычки Байярда в то время:
Г-н Байярд не ценит юмор или не любит политические интриги, и тяжелая работа в департаменте была бы для него невыносимой, если бы не его страстная любовь к прогулкам на свежем воздухе. Смелый наездник, неутомимый пешеход, энтузиаст- рыболов и хороший пловец, он сохраняет свое здоровье и уделяет пристальное внимание делам своего департамента. [106]
Среди первых внешнеполитических проблем, с которыми столкнулись Байярд и Кливленд, была проблема американского влияния на островах Самоа . [107] Соединенные Штаты, Великобритания и Германия имели договоры с правительством Самоа, которые гарантировали их право на торговлю и создание там военно-морских баз. [108] В 1880-х годах канцлер Германии Отто фон Бисмарк начал усиливать немецкое влияние на Самоа и попытался заменить короля Самоа, Малиетоа Лаупепу , на Тамасесе Титимеа, претендента на престол, который выступал за немецкий сюзеренитет . [108] Байярд и Кливленд выступали против любых изменений, которые могли бы подорвать независимость Самоа, как и британское правительство. [109] Байярд подал ноту протеста немецкому правительству, и три державы согласились встретиться на конференции в Вашингтоне в июне 1887 года, но им не удалось достичь никакого соглашения. [110]
Вскоре после этого непопулярность Тамасесе привела к тому, что другой претендент, Матаафа Иосифо , начал восстание, которое привело к гражданской войне в Самоа . [108] Когда немецкие охранники Тамасесе были убиты, Бисмарк посчитал это нападением на Германию и отправил военные корабли в Самоа. [111] Кливленд отправил в ответ три американских военных корабля, Nipsic , Trenton и Vandalia , а к ним присоединился британский военный корабль. [111] По мере того, как росла угроза войны, Бисмарк отступил и согласился на еще одну конференцию в 1889 году; две недели спустя ураган обрушился на гавань, и все немецкие и американские военные корабли были повреждены или потоплены. [111] Когда страсти утихли, стороны встретились на конференции в Берлине. К тому времени Кливленд потерпел поражение на переизбрании, и Джеймс Г. Блейн занял место Байярда на посту государственного секретаря. Три державы договорились о трехстороннем протекторате Самоа с восстановлением Малиетоа Лаупепы в качестве короля; такая ситуация сохранялась до 1899 года, когда возобновившаяся гражданская война привела ко второму соглашению о разделе островов между Германией и Соединенными Штатами. [111]
В Королевстве Гавайи Байярд и Кливленд преследовали схожую цель сохранения независимости Гавайского королевства при одновременном расширении доступа для американской торговли. [111] Будучи сенатором, Байярд голосовал за свободную торговлю с Гавайями , но договор был утерян в 1884 году. [112] Будучи государственным секретарем в следующем году, Байярд надеялся снова иметь свободную торговлю с Гавайями, а также одобрил идею создания там американской военно-морской базы, хотя он предпочел атолл Мидуэй конечному месту расположения, Перл-Харбору . [113] Договор на этот счет был принят Сенатом в 1887 году 43 голосами против 11. [111] Как и в Самоа, администрация стремилась обуздать иностранное влияние, поощряя гавайское правительство отклонить заем от Великобритании, который потребовал бы залога будущих государственных доходов для его погашения. [111]
Несмотря на соглашение по Самоа, большая часть срока полномочий Байярда была потрачена на урегулирование споров с Соединенным Королевством. Самый крупный из них касался канадского рыболовства у атлантического побережья Канады и Ньюфаундленда . [h] [114] Права американских рыбаков в канадских водах оспаривались с момента обретения Америкой независимости, но последнее разногласие возникло из-за решения Конгресса в 1885 году отменить часть договора 1871 года , который регулировал ситуацию. [114] Согласно этому договору, американские рыбаки имели право ловить рыбу в канадских водах; в свою очередь, рыбаки из Канады и Ньюфаундленда имели право беспошлинно экспортировать рыбу в Соединенные Штаты . [114] Протекционисты в Конгрессе посчитали, что это соглашение наносит ущерб американским рыбакам, и убедили своих коллег отменить его. В ответ канадские власти прибегли к толкованию более раннего Договора 1818 года и начали захватывать американские суда. [115] В 1887 году хромой утке 49-й Конгресс затем принял Закон о возмездии за рыболовство, который давал президенту право запрещать канадским судам заходить в американские порты, если он считал, что канадцы относятся к американским рыбакам «несправедливо»; Кливленд подписал законопроект, но не стал его применять и надеялся, что он и Байярд смогут найти дипломатическое решение обостряющейся торговой войны. [116]
Британия согласилась на переговоры, и в июне 1887 года в Вашингтоне собралась комиссия из шести человек. [117] Баярд возглавил американскую делегацию, к которой присоединились Джеймс Беррилл Энджелл , президент Мичиганского университета , и Уильям ЛеБарон Патнэм , юрист из Мэна и ученый-международник. [118] Джозеф Чемберлен , ведущий государственный деятель в британском парламенте, возглавил их делегацию, в которую также вошли Лайонел Сэквилл-Уэст , посол Великобритании в Соединенных Штатах, и Чарльз Таппер , будущий премьер-министр Канады. [118] К февралю 1888 года комиссия согласовала новый договор, который должен был создать смешанную комиссию для определения того, какие заливы открыты для американских рыбаков. Американцы могли бы покупать провизию и наживку в Канаде, если бы они приобрели лицензию, но если бы канадским рыбакам разрешили продавать свой улов в Соединенных Штатах беспошлинно, то лицензии американцев на ловлю рыбы в Канаде были бы бесплатными. [116] Байярд считал, что договор, «если его соблюдать честно и достойно, предотвратит будущие трения... между двумя странами». [119] Сенат, контролируемый республиканцами, не согласился и отклонил договор 27–30 голосами. [120] Осознавая риск того, что договор может быть отклонен, Байярд и Чемберлен договорились о двухлетнем рабочем соглашении, позволяющем американцам продолжать ловлю рыбы в канадских водах, заплатив взнос. Это соглашение возобновлялось каждые два года до 1912 года, когда было найдено постоянное решение. [121]
Аналогичный спор с Британией возник в Тихом океане из-за прав канадцев охотиться на тюленей в водах у островов Прибылова , части Аляски. [122] Хотя только американцы имели право добывать тюленей на островах, право охотиться в водах вокруг них было менее четко определено, и американцы считали, что иностранные охотники на тюленей слишком быстро истощают стадо, охотясь вдали от берега. Байярд и Кливленд считали, что воды вокруг островов являются исключительно американскими, но когда Кливленд приказал захватить там канадские суда, Байярд попытался убедить его вместо этого искать дипломатическое решение. [122] Ситуация оставалась нерешенной, когда администрация покинула свой пост в 1889 году, и оставалась таковой до Северотихоокеанской конвенции о морских котиках 1911 года . [123]
Отношения с Великобританией также ухудшились, когда Сэквилл-Уэст вмешался в выборы 1888 года . Республиканец, выдававший себя за британского иммигранта в США, спросил Сэквилл-Уэста, за кого лучше всего будет голосовать: за Кливленда или за его оппонента-республиканца Бенджамина Харрисона . Сэквилл-Уэст написал, что Кливленд лучше для Великобритании; республиканцы опубликовали письмо в октябре 1888 года, надеясь снизить популярность Кливленда среди ирландских американцев . [124] Кабинет Кливленда обсудил этот вопрос и поручил Байярду сообщить послу, что его услуги больше не потребуются в Вашингтоне. Байярд попытался ограничить избирательный ущерб и выступил с речью в Балтиморе, в которой осудил республиканцев за попытку изобразить Кливленда как британский инструмент. [125] Кливленд потерпел поражение на переизбрании в следующем месяце на закрытых выборах. [126]
Срок полномочий Байярда на посту государственного секретаря закончился в марте 1889 года после поражения Кливленда, и он вернулся в Уилмингтон, чтобы возобновить свою юридическую практику. Там он жил в «очень комфортных условиях», имея состояние, оцениваемое в 300 000 долларов, хотя его доход от юридической практики был скромным. [i] [128] После смерти жены в 1886 году Байярд снова женился в 1889 году на Мэри Уиллинг Клаймер, внучке и тезке филадельфийской светской львицы Мэри Уиллинг Клаймер . [128] Байярд продолжал участвовать в демократической политике и был в курсе иностранных дел. [128] Когда Кливленд был переизбран в 1892 году, многие предполагали, что Байярд вернет себе должность в кабинете министров. [129] Вместо этого Кливленд выбрал судью Уолтера К. Грешама из Индианы для Государственного департамента и назначил Байярда послом в Великобритании , первым американским посланником в Великобритании, имевшим этот ранг (его предшественники были посланниками ). [130] Байярд принял назначение, которое Сенат быстро утвердил. [131]
12 июня 1893 года лорд Розбери , британский министр иностранных дел, принял Байярда в Лондоне. [132] Байярд начал свою работу в качестве посла с «инстинктивным чувством дружбы к Англии» и желанием мира и сотрудничества между двумя странами. [133] Это желание быстро ослабло, когда Кливленд встал на сторону Венесуэлы , когда эта страна настояла на передаче пограничного спора между ней и Британской Гвианой в международный арбитраж . Точная граница была предметом спора в течение десятилетий, но Великобритания последовательно отрицала любой арбитраж, за исключением небольшой части линии; Венесуэла хотела, чтобы вся граница была включена в любой арбитраж. [134]
Баярд провел середину 1894 года в Соединенных Штатах, совещаясь с Грешемом. Напряженность в споре о границе Венесуэлы продолжала нарастать, в то время как британские разногласия с Никарагуа также угрожали вовлечь Соединенные Штаты. [135] Британия когда-то правила Карибским побережьем Никарагуа ( Берег Москитов ), но отказалась от него в 1860 году. [136] Никарагуа аннексировала эту территорию, гарантируя ее жителям ( народу мискито ) определенную степень автономии. [136] Когда Никарагуа расширила свой контроль над этой территорией в 1894 году, вождь мискито Роберт Генри Кларенс выразил протест при поддержке британского посла. [137] Баярд согласился с Кливлендом и Грешемом в том, что британцы не пытались восстановить свою колонию, но никарагуанцы (и многие англофобные американцы) увидели более зловещий мотив, включая возможный контролируемый британцами канал через Никарагуа . [138] Вернувшись в Англию, Баярд встретился с новым министром иностранных дел лордом Кимберли , чтобы подчеркнуть право Никарагуа управлять этим районом. [139]
Напряженность вокруг Никарагуа вскоре спала, но смерть в мае 1895 года секретаря Грешема, который, как и Байярд, выступал за сотрудничество с британцами, привела к усилению разногласий по вопросу Венесуэлы. [140] Кливленд назначил Ричарда Олни на пост главы Госдепартамента, и Олни вскоре оказался более конфронтационным, чем его предшественник. Мнение Олни , вскоре принятое Кливлендом, состояло в том, что доктрина Монро не только запрещала новые европейские колонии, но и декларировала американские национальные интересы в любом существенном вопросе в пределах полушария. [134] Олни составил длинный доклад об истории проблемы, заявив, что «сегодня Соединенные Штаты практически суверенны на этом континенте, и их указ является законом для субъектов, которыми они ограничивают свое вмешательство ...» [141] Байярд передал записку британскому премьер-министру ( лорду Солсбери , который также занимал пост министра иностранных дел) 7 августа 1895 года. [142]
Записка Олни была встречена яростным несогласием и задержкой, но когда страсти утихли, британцы согласились на арбитраж в том же году. [143] Байярд не согласился с воинственным тоном сообщения, который он приписал попытке удовлетворить англофобию среди «радикальных республиканцев и глупых ирландцев». [144] Олни, со своей стороны, считал, что Байярд смягчил записку и попросил Кливленда отстранить Байярда от должности, что Кливленд отклонил. [145] Палата представителей согласилась с Олни и приняла резолюцию порицания против Байярда в декабре 1895 года. [146] Великобритания и Венесуэла официально согласились на арбитраж в феврале 1897 года, за месяц до того, как администрация Кливленда подошла к концу. Окончательное решение комиссии, вынесенное в 1899 году, присудило Британии почти всю спорную территорию. [147]
Байярд оставался в Лондоне до прибытия своего преемника Джона Хэя в апреле 1897 года. [148] В том же году он был избран в Американское философское общество . [149] Он вернулся в Уилмингтон в мае и посетил бывшего президента Кливленда в его доме в Принстоне в следующем месяце, оставаясь с ним в дружеских отношениях, несмотря на их разногласия по венесуэльскому вопросу. [148] Здоровье Байярда начало ухудшаться в Англии, и он часто болел после своего возвращения в Соединенные Штаты. Он умер 28 сентября 1898 года, навещая свою дочь Мейбл Байярд Уоррен в Дедхэме, штат Массачусетс . [150] Байярд был похоронен на кладбище епископальной церкви Old Swedes в Уилмингтоне. Его пережили вторая жена и семеро из его двенадцати детей, включая Томаса Ф. Байярда-младшего , который служил в Сенате Соединенных Штатов с 1922 по 1929 год. [151]
Через тринадцать лет после его смерти в энциклопедии «Британника» 1911 года говорилось о Байярде, что «его высокая, достойная персона, неизменная вежливость и изысканное, хотя и несколько нарочитое, красноречие сделали его заметным человеком во всех лучших кругах. Многие американцы считали его слишком пристрастным к английским обычаям; и за выражение некоторых критических замечаний, сочтенных неблагоприятными для его собственных соотечественников, Палата представителей зашла так далеко, что вынесла ему вотум порицания. Однако ценность дипломатии Байярда была полностью признана в Соединенном Королевстве, где он достойно поддерживал традиции знаменитой линии американских министров». [5] В 1929 году « Словарь американской биографии» описал Байярда как сенатора как «запомнившегося скорее за его оппозицию республиканской политике... чем за конструктивное законодательство об успешном решении больших проблем», и сказал, что у него были «убеждения прежнего времени... и он никогда не был склонен, ни в политическом, ни в социальном плане, искать популярность у страны в целом». [152] Чарльз К. Тансилл , консервативный историк, нашел много похвал в Байярде; он опубликовал том о дипломатической карьере Байярда в 1940 году и еще один о его конгрессной карьере в 1946 году, единственные полноценные биографии, появившиеся после смерти Байярда. Более поздние историки имели более сдержанный взгляд на дипломатическую карьеру Байярда; в книге 1989 года Генри Э. Мэттокс причислил Байярда к офицерам дипломатической службы Позолоченного века, которые были «явно некомпетентны». [153]
В 1924 году в его честь была названа гора Байярд на юго-востоке Аляски. [154]
Книги
Статьи
Газета
Работы Томаса Фрэнсиса Баярда или о нем в Wikisource