Судебный процесс по делу об импичменте Биллу Клинтону , 42-му президенту США , начался в Сенате США 7 января 1999 года и завершился его оправданием 12 февраля. После расследования, проведенного в октябре-декабре 1998 года, президент Клинтон был привлечен к ответственности Палата представителей США 19 декабря 1998 г .; статьи об импичменте обвиняли его в лжесвидетельстве и воспрепятствовании осуществлению правосудия . Это был второй судебный процесс по импичменту президента США, предшествовавший делу Эндрю Джонсона .
Обвинения, по которым Клинтон была подвергнута импичменту, вытекают из иска о сексуальных домогательствах, поданного против Клинтон Полой Джонс . В ходе предварительного следствия по иску Клинтон дал показания , отрицая, что он был в сексуальных отношениях со стажером Белого дома Моникой Левински . Катализатором импичмента президенту стал доклад Старра , доклад за сентябрь 1998 года, подготовленный Кеном Старром , независимым советником , для Юридического комитета Палаты представителей . В отчете Старра содержались подробности сексуальных отношений между Клинтоном и Левински . [1]
Клинтон была оправдана по обеим статьям импичмента, ни одна из которых не получила большинства в две трети, необходимого для вынесения обвинительного приговора, и осталась на своем посту.
Согласно Конституции США , Палата представителей имеет исключительное право объявлять импичмент ( статья I, раздел 2, пункт 5 ), а после того, как это действие было предпринято, Сенат имеет единоличное право проводить судебное разбирательство по всем делам об импичменте ( статья I, раздел 3, пункт 6 ). Клинтон стала вторым президентом США, который предстал перед судом по делу об импичменте в Сенате после Эндрю Джонсона . [2]
Расследование по делу об импичменте было начато в отношении Клинтона 8 октября 1998 года. 19 декабря 1998 года Палата представителей официально объявила ему импичмент по двум обвинениям (лжесвидетельство и воспрепятствование осуществлению правосудия ) . справедливости . Эти обвинения были основаны на иске о сексуальных домогательствах , поданном против Клинтона Паулой Джонс, а также на показаниях Клинтона, отрицающих его сексуальные отношения со стажером Белого дома Моникой Левински . Катализатором импичмента президенту стал доклад Старра , доклад за сентябрь 1998 года, подготовленный независимым советником Кеном Старром для Юридического комитета Палаты представителей . [4]
В период с 20 декабря по 5 января лидеры Сената республиканцев и демократов вели переговоры о предстоящем судебном процессе. [5] Разногласия возникли относительно того, следует ли вызывать свидетелей. В конечном итоге это решение будет принято только после вступительных аргументов со стороны менеджеров Палаты представителей по импичменту и команды защиты Белого дома. [5] 5 января лидер большинства Республиканец Трент Лотт объявил, что судебный процесс начнется 7 января. [5]
Была дискуссия о возможности вынести Клинтон осуждение вместо суда. [5] Эту идею отстаивал отставной республиканец, бывший лидер большинства в Сенате Боб Доул (который был оппонентом Клинтона от республиканцев на президентских выборах в США в 1996 году ), и которую некоторые демократы в Сенате поддержали как альтернативу делу об импичменте. . [6] [7] Собственная идея Доула о том, как будет выглядеть порицание, заключалась в том, чтобы вынести порицание, а затем Клинтон подписал его сам в присутствии лидеров Конгресса, вице-президента, членов кабинета министров и судей Верховного суда. . [8]
Главный судья Соединенных Штатов упоминается в статье I, раздел 3, пункт 6 Конституции Соединенных Штатов как председательствующий в судебном процессе по делу об импичменте президенту. [9] Таким образом, эту роль взял на себя председатель Верховного суда Уильям Ренквист . Ренквист был пассивным председательствующим, однажды прокомментировав свою службу в качестве председательствующего на суде: «Я ничего особенного не сделал, и сделал это очень хорошо». [10] Ренквист заслужил похвалу от сенаторов и юристов-аналитиков за то, что он был нейтральным председателем. [11]
По совпадению, в 1992 году Ренквист написал книгу «Великие расследования» , анализирующую как импичмент Эндрю Джонсона , так и импичмент Сэмюэля Чейза . [12]
Тринадцать республиканцев Палаты представителей из Юридического комитета Палаты представителей выполняли функции «менеджеров», эквивалент прокуроров. [13] Они были назначены распорядителями Палаты представителей по импичменту в тот же день, когда были одобрены две статьи импичмента (19 декабря 1998 г.). [5] Они были названы резолюцией Палаты представителей, одобренной 228–190 голосами. [14] [15] 6 января 1999 года (день открытия 106-го Конгресса ) Палата представителей проголосовала за повторное назначение менеджеров по импичменту (223–198). [16]
Судебный процесс в Сенате начался 7 января 1999 года. Председатель группы менеджеров по импичменту в Палате представителей Генри Хайд возглавил процессию менеджеров по импичменту в Палате представителей, несущих статьи об импичменте через Ротонду Капитолия в зал Сената, где Хайд затем зачитал статьи вслух. [5]
Главного судью Верховного суда США Уильяма Ренквиста, который должен был председательствовать на судебном процессе, затем сопровождали в зал сенаторы двухпартийный комитет сопровождения, состоящий из Роберта Берда , Оррина Хэтча , Патрика Лихи , Барбары Микульски , Олимпии Сноу , Теда Стивенса. . [19] Затем Ренквист привел к присяге сенаторов. [19]
8 января на закрытом заседании Сенат единогласно принял постановление о правилах и процедуре судебного разбирательства. [5] [20] [21] Однако сенаторы вынесли на обсуждение вопрос о том, вызывать ли свидетелей в суде. [5] Резолюция предоставила менеджерам Палаты представителей по импичменту и команде защиты президента по 24 часа, распределенных на несколько дней, для представления своих доводов. [5] Сенаторам также было предоставлено 16 часов на то, чтобы задать вопросы как менеджерам Палаты представителей по импичменту, так и команде защиты президента. После этого сенат сможет провести голосование по вопросу о прекращении дела или продолжении его рассмотрения и вызвать свидетелей. [5]
Судебный процесс был приостановлен, пока Палата представителей (11 января) и Клинтон (13 января) представили записки. [22] [23] Кроме того, 11 января команда защиты Клинтона опровергла обвинения, выдвинутые против Клинтон, в тринадцатистраничном ответе на вызов в Сенат. [5]
13 января, в тот же день, когда его адвокаты представили свою досудебную записку, Клинтон заявил репортерам, что хочет сосредоточиться на делах страны, а не на судебном процессе, отметив: «У них есть своя работа в Сенате, и у меня есть мой." [5]
Менеджеры представляли свои аргументы в течение трех дней, с 14 по 16 января. [5] Они оправдывали отстранение президента от должности «умышленным, преднамеренным, преднамеренным разложением национальной системы правосудия посредством лжесвидетельства и воспрепятствования осуществлению правосудия». [24] Среди доказательств и иллюстративных материалов, использованных для иллюстрации их дела, были видеоклипы показаний Клинтона перед большим жюри, диаграммы и цитаты из письменных протоколов. [25]
Во вступительном слове Хайд подчеркнул необходимость того, чтобы присяжные были беспристрастными в своих суждениях, отметив: «Вы сидите в этом историческом зале… чтобы выслушивать доказательства как те, кто должен выносить приговор. Чтобы вести вас в этой могиле. долг, вы дали клятву беспристрастности». [24]
Выступление защиты состоялось 19–21 января. [5] [24] Защитник Клинтона утверждал: «Дело республиканцев в Палате представителей заканчивается так же, как и началось: это необоснованное, косвенное дело, которое не соответствует конституционному стандарту, позволяющему отстранить президента от должности». [24]
22 и 23 января были посвящены вопросам членов Сената руководству Палаты представителей и адвокату Клинтон. По правилам, все вопросы (более 150) должны были быть записаны и переданы Ренквисту для чтения допрашиваемой стороне. [5] [26] [27]
23 января судья обязал Монику Левински, с которой Клинтон якобы лжесвидетельствовал о сексуальных отношениях, сотрудничать с менеджерами Палаты представителей по импичменту, заставив ее поехать из Калифорнии обратно в Вашингтон, округ Колумбия. [5 ] 24 января она представила на почти двухчасовое интервью с менеджерами Палаты представителей по импичменту, которые после интервью заметили, что Левински был «впечатляющим», «представительным» и «был бы очень полезным свидетелем», если бы его вызвали. [5] Собственные адвокаты Левински заявили, что в ходе интервью не было предоставлено никакой новой информации. [5]
25 января сенатор Роберт Берд (демократ) предложил отменить обе статьи импичмента. [28] [29] Для принятия этого предложения потребуется только большинство голосов. [30] В тот день сенаторы заслушали аргументы менеджеров против увольнения, а также аргументы команды защиты президента в поддержку увольнения, а затем обсудили за закрытыми дверями на закрытом заседании . [5] [26]
26 января управляющий Палатой представителей по импичменту Эд Брайант предложил вызвать на суд свидетелей – вопроса, которого Сенат до сих пор избегал. Он запросил показания у Моники Левински , друга Клинтона Вернона Джордана и помощника Белого дома Сидни Блюменталя . [5] [31] Менеджеры Палаты представителей по импичменту представили аргументы в пользу разрешения свидетелей, затем команда юристов президента представила аргументы против допуска свидетелей. [26] Демократ Том Харкин предложил приостановить действие правил и провести открытые, а не закрытые дебаты по предложению о допуске свидетелей. Сенаторы проголосовали 58–41 против предложения Харкина, при этом демократ Барбара Микульски отсутствовала из-за болезни. Таким образом, Сенат проголосовал за обсуждение этого вопроса на закрытом заседании, а не на открытом заседании, и такое частное обсуждение было проведено в тот день на закрытом заседании. [32]
27 января Сенат проголосовал по обоим предложениям на открытом заседании; предложение об увольнении провалилось при почти полностью партийном голосовании (56–44), в то время как предложение об отстранении свидетелей было принято с таким же перевесом. Расс Фейнголд был единственным демократом, проголосовавшим вместе с республиканцами против снятия обвинений и в поддержку допроса свидетелей. [5] [33] [34]
28 января Сенат проголосовал против предложений снять обвинения с Клинтон и запретить публичное обнародование записанных на видео показаний свидетелей, а сенатор-демократ Расс Файнголд снова проголосовал вместе с республиканцами против обоих предложений. В палате отсутствовали и, следовательно, не могли голосовать республиканец Уэйн Аллард и демократ Барбара Микульски, последняя из которых отсутствовала из-за болезни. [35] [36] [37]
В течение трех дней, 1–3 февраля, менеджеры Палаты представителей за закрытыми дверями снимали на видео показания Моники Левински, Вернона Джордана и Сидни Блюменталя. Левински был свергнут 1 февраля, Джордан — 2 февраля, а Блюменталь — 3 февраля. [5] [26] [38]
4 февраля Сенат 70 голосами против 30 проголосовал за то, что в качестве свидетельских показаний будет достаточно выдержек из записанных на видео показаний, а не вызова живых свидетелей в суд. [5] Менеджеры Палаты представителей по импичменту хотели позвонить Левински, чтобы дать показания лично. [5]
Отрывки из записанных на видео показаний были показаны Сенату 6 февраля менеджерами Палаты представителей по импичменту. [39] Они включали в себя отрывки из того, как Левински обсуждала такие темы, как ее письменные показания по делу Паулы Джонс, сокрытие небольших подарков, которые ей подарил Клинтон, и его участие в поиске работы для Левински. [39] [40] Сенат, который часто запрещал использование электроники, считал показ видео на больших экранах большим отклонением в использовании электроники. [5]
8 февраля были представлены заключительные аргументы, в ходе которых каждой стороне было выделено трехчасовое время. От имени президента адвокат Клинтон Чарльз Рафф заявил:
Перед вами стоит только один вопрос, хотя и трудный, вопрос фактов, права и конституционной теории. Поставит ли это под угрозу свободу народа сохранить президента на посту? Оставляя в стороне партийную враждебность, если вы можете честно сказать, что этого не произойдет, что эти свободы находятся в безопасности в его руках, тогда вы должны проголосовать за оправдание. [24]
Главный прокурор Генри Хайд возразил:
Неосуждение приведет к заявлению, что ложь под присягой, хотя и неприятна и ее следует избегать, не так уж и серьезна ... Мы свели ложь под присягой к нарушению этикета, но только если вы президент ... А теперь давайте все займем свое место в истории на стороне чести, и, о да, пусть свершится право. [24]
9 февраля Арлен Спектер (республиканец) попросил стороны единогласно дать дополнительные доказательства, включая дополнительные показания по устным показаниям Кристофера Хитченса, Кэрол Блю, Скотта Армстронга и Сидни Блюменталя, чтобы расследовать возможное лжесвидетельство Блюменталя. Том Дэшл (демократ) высказал возражение. [41]
9 февраля предложение о приостановке действия правил и проведении открытых обсуждений, внесенное Трентом Лоттом (республиканцем), было отклонено со счетом 59–41. [26] [42] Затем Лотт предложил начать обсуждение за закрытыми дверями, что было одобрено 53–47. [26] [43] Обсуждения за закрытыми дверями продолжались до 12 февраля.
12 февраля Сенат завершил закрытые заседания и проголосовал по статьям импичмента. Две трети голосов , 67 голосов, были бы необходимы, чтобы признать виновным по любому обвинению и отстранить президента от должности. Обвинение в лжесвидетельстве было отклонено 45 голосами за осуждение и 55 против, а обвинение в препятствовании осуществлению правосудия было отклонено 50 голосами за осуждение и 50 против. [44] [45] [46] Сенатор Арлен Спектер проголосовал за « недоказанное » [a] по обоим обвинениям, [47] что, по мнению главного судьи Ренквиста, представляет собой голосование «невиновным». Все 45 демократов в Сенате проголосовали «невиновными» по обоим обвинениям, как и пять республиканцев; к ним присоединились еще пять республиканцев, проголосовавших «невиновными» по обвинению в даче ложных показаний. [44] [45] [46]
Согласно опросу исследовательского центра Pew , процесс импичмента Клинтон в целом был непопулярным. [53]
Опросы, проведенные в 1998 и начале 1999 годов, показали, что только около трети американцев поддержали импичмент или осуждение Клинтон. Однако год спустя, когда стало ясно, что импичмент не приведет к отставке президента, в опросе CNN/ USA Today /Gallup половина американцев заявили, что поддерживают импичмент, а 57% одобрили решение Сената оставить его в должности. у власти, и две трети опрошенных заявили, что импичмент нанес вред стране. [54]
В апреле 1999 года, примерно через два месяца после оправдания Сенатом, Клинтон был обвинен федеральным окружным судьей Сьюзен Уэббер Райт в гражданском неуважении к суду за его «умышленное невыполнение» ее приказа дать правдивые показания по иску Паулы Джонс о сексуальных домогательствах. За это Клинтон была оштрафована на 90 000 долларов, и дело было передано в Верховный суд Арканзаса , чтобы определить, будут ли дисциплинарные меры уместны. [55]
Что касается показаний Клинтона 17 января 1998 года, когда он был приведен под присягу, Уэббер Райт написал:
Проще говоря, показания президента относительно того, был ли он когда-либо наедине с г-жой (Моникой) Левински, были намеренно ложными, и его заявления относительно того, вступал ли он когда-либо в сексуальные отношения с г-жой Левински, также были намеренно ложными. [55]
За день до ухода с поста 20 января 2001 года Клинтон, что можно было назвать сделкой о признании вины, согласился приостановить на пять лет действие своей юридической лицензии в Арканзасе и выплатить штраф в размере 25 000 долларов в рамках соглашения с независимым адвокатом Робертом Рэем. прекратить расследование без предъявления каких-либо уголовных обвинений в лжесвидетельстве или воспрепятствовании осуществлению правосудия. [56] [57] Клинтон был автоматически отстранен от коллегии адвокатов Верховного суда США в результате приостановления действия его юридической лицензии. Однако, как обычно, ему было предоставлено 40 дней на обжалование автоматического лишения статуса адвоката. Клинтон подала в отставку из коллегии адвокатов Верховного суда в течение 40-дневного апелляционного периода. [58]
Хотя рейтинг одобрения работы Клинтона вырос во время скандала Клинтон-Левински и последующего импичмента, его рейтинг по вопросам честности, порядочности и моральных качеств снизился. [59] В результате «моральные качества» и «честность» имели большое значение на следующих президентских выборах. По данным The Daily Princetonian , после президентских выборов 2000 года «поствыборные опросы показали, что после скандалов эпохи Клинтона единственной наиболее значимой причиной, по которой люди голосовали за Буша , были его моральные качества». [60] [61] [62] Согласно анализу выборов, проведенному Стэнфордским университетом :
Более политическое объяснение заключается в убеждении предвыборных кругов Гора в том, что неодобрение личного поведения президента Клинтона представляет собой серьезную угрозу перспективам вице-президента. В преддверии выборов единственным негативным элементом в восприятии общественностью состояния нации была вера в то, что страна морально находится на неправильном пути, независимо от состояния экономики или мировых дел. По мнению некоторых инсайдеров, все, что было бы сделано для усиления связи между Гором и Клинтон, привело бы к чистой потере поддержки - влияние личного негатива Клинтона перевесило бы положительное влияние его работы на поддержку Гора. Таким образом, четвертая гипотеза предполагает, что в 2000 году важную роль сыграла ранее не изучавшаяся переменная — личное одобрение уходящего в отставку президента. [63]
Однако в Стэнфордском анализе представлены разные теории и в основном утверждается, что Гор проиграл, потому что решил дистанцироваться от Клинтон во время предвыборной кампании. Его авторы пришли к выводу: [63]
Мы считаем, что часто критикуемая личность Гора не была причиной его неудовлетворительных результатов. Скорее, основной причиной была его неспособность получить исторически нормальную оценку деятельности администрации Клинтона ... [и] неспособность получить нормальную оценку отражала своеобразную кампанию Гора, которая, в свою очередь, отражала страх перед связью с поведением Клинтона. [63]
По данным Фонда будущего Америки:
После скандалов с Клинтон независимые деятели с энтузиазмом восприняли обещание Буша «восстановить честь и достоинство Белого дома». По данным Службы новостей для избирателей , самым важным для избирателей личным качеством была «честность». Избиратели, выбравшие «честность», предпочли Буша Гору с перевесом более пяти к одному. Сорок четыре процента американцев заявили, что скандалы с Клинтон сыграли важную роль в их голосовании. Из них Буш получил три из каждых четырех. [64]
Политические обозреватели утверждают, что отказ Гора участвовать в предвыборной кампании Клинтон стал для него большей помехой, чем скандалы с Клинтон. [63] [65] [66] [67] [68] На выборах в Конгресс США в 2000 году демократы также получили больше мест в Конгрессе. [69] В результате этого достижения контроль над Сенатом был разделен 50 на 50 между обеими партиями, [70] и демократы получили контроль над Сенатом после того, как сенатор-республиканец Джим Джеффордс вышел из своей партии в начале 2001 года и согласился на фракционное собрание. с демократами. [71]
Сообщается, что Эл Гор столкнулся с Клинтон после выборов и «пытался объяснить, что сохранение Клинтон в тайне [во время кампании] было рациональным ответом на опросы, показавшие, что колеблющиеся избиратели все еще чертовски злились из-за Года Моники». По данным AP, «во время встречи один на один в Белом доме, которая длилась более часа, Гор использовал необычно резкие выражения, чтобы сказать Клинтону, что его сексуальный скандал и низкий рейтинг личного одобрения являются препятствием, которое он не может преодолеть». в его предвыборной кампании ... [с] ядром спора была ложь Клинтона Гору и нации о его романе со стажером Белого дома Моникой Левински». [72] [73] [74] Клинтона, однако, не убедили аргументы Гора, и он настаивал на том, что Гору удалось бы выиграть выборы, если бы он принял администрацию и ее хорошие экономические показатели. [72] [73] [74]
Поскольку это был первый судебный процесс по импичменту после суда над Джонсоном в 1868 году, это разбирательство считалось имеющим историческое значение. С помощью сержанта Сената куратор Сената Диана Скварла отслеживала многие предметы, использованные во время судебного процесса, и сохраняла их для исторических потомков. В их число входили карандаши, используемые для подсчета голосов; несколько распечатанных входных билетов на суд; а также мебель, такая как трибуна и мольберты, используемые назначенными Палатой представителей менеджерами по импичменту и адвокатами защиты, стул, на котором сидел главный судья Ренквист, и столы, которыми пользовались менеджеры по импичменту и адвокаты защиты. После суда руководство Сената подарило менеджерам по импичменту и адвокатам Клинтона стулья, на которых каждый сидел во время суда, на память об их участии. [75]
Моя позиция в этом вопросе такова: дело не доказано. Я вернулся к шотландскому законодательству, где выносятся три приговора: виновен, невиновен и недоказан. Я не готов официально заявить, что президент Клинтон невиновен. Но я, конечно, не готов сказать, что он виновен. Есть прецеденты присутствия при голосовании сенатора. Надеюсь, что мне будет предоставлена возможность проголосовать, не доказав в данном случае.
... Но по этой записи доказательств нет. Присяжные по уголовным делам по законам Шотландии имеют три возможных вердикта: виновен, не виновен, не доказан. Учитывая возможность этого процесса, я подозреваю, что многие сенаторы предпочли бы «недоказан» вместо «невиновен».
Мой вердикт: не доказано. Президенту удалось избежать лжесвидетельства путем расчетливого уклонения и плохого допроса. Препятствование осуществлению правосудия терпит неудачу из-за пробелов в доказательствах.