Жупании Хорватии ( хорв . hrvatske županije ) являются административными единицами первого уровня Республики Хорватия . [1] С момента своего восстановления в 1992 году Хорватия была разделена на 20 жупаний и столицу Загреб , которая имеет полномочия и правовой статус как жупании, так и города (отдельно от окружающего Загребского жупании ). [2] [3] По состоянию на 2015 год жупании подразделяются на 128 городов и 428 (в основном сельских) муниципалитетов . [ 4] [5] Разделы менялись с течением времени со времен средневекового хорватского государства . Они отражали территориальные потери и расширения; изменения в политическом статусе Далмации , Дубровника и Истрии ; и политические обстоятельства, включая личную унию и последующее развитие отношений между Королевством Хорватия-Славония и Королевством Венгрия . [6]
Окружная ассамблея ( županijska skupština ) является представительным и совещательным органом в каждом округе. Члены ассамблеи избираются на четырехлетний срок всенародным голосованием ( пропорциональная система с закрытыми списками и методом д'Ондта ) на местных выборах . [7]
Исполнительную власть правительства каждого округа возглавляет префект округа ( жупан ), за исключением мэра , возглавляющего исполнительную власть города Загреб. Префекты округа Хорватии (с двумя заместителями префекта), мэр Загреба (с двумя заместителями мэра) [a] избираются на четырехлетний срок большинством голосов, поданных в соответствующих единицах местного самоуправления, с повторными выборами, если ни один кандидат не набирает большинства в первом туре голосования ( мажоритарное голосование , двухтуровая система ). [7] Префекты округа (с заместителями префекта и мэр Загреба со своими заместителями) могут быть отозваны путем референдума. Административные органы округа — это административные департаменты и службы, которые создаются для выполнения работ в самоуправляемой области округа, а также для выполнения работ государственного управления, переданных округу. Административные департаменты и службы управляются главами (принципалами), назначаемыми префектом округа на основе публичного конкурса. [8]
Округа финансируются центральным правительством, а также за счет доходов, получаемых от предприятий, принадлежащих округу, налогов округа и сборов округа. Налоги округа включают пятипроцентный налог на наследство и дарение , налог на автотранспортные средства, налог на суда и налог на игровые автоматы. [9] [10] Округам поручено выполнение общих государственных административных услуг, начальное и среднее образование , финансируемое государством здравоохранение , социальное обеспечение, администрирование, относящееся к сельскому хозяйству, лесному хозяйству, охоте, рыболовству, горнодобывающей промышленности, промышленности и строительству, и другие услуги для экономики на уровне округа, а также управление дорожной транспортной инфраструктурой и выдача разрешений на строительство и размещение и других документов, касающихся строительства на территории округа, за исключением территории большого города и города-резиденции округа; центральное правительство и местные (городские и муниципальные) органы власти также могут выполнять каждую из этих задач на своих соответствующих уровнях в соответствии с законом. [8] Ассоциация хорватских жупаний ( Hrvatska zajednica županija ) была создана в 2003 году в качестве основы для межжупанийского сотрудничества. [11]
Расходы округов составляют 15 процентов от общих расходов местных органов власти в Хорватии. Остальная часть тратится городами и муниципалитетами. Примерно половина от общей суммы, расходуемой округами, направляется в их основные сферы компетенции — среднее и профессиональное образование, а также финансирование расходов на содержание и эксплуатацию учреждений здравоохранения и социального обеспечения. Есть случаи, когда отдельные округа также предоставляют услуги, которые в противном случае делегировались бы органам самоуправления более низкого уровня, такие как начальное образование и пространственное планирование в случаях, когда эти подразделения не могли бы организовать эти услуги. [12] Округа критикуют за неэффективные расходы. Критика в первую очередь исходит из того факта, что округа получают большую часть средств, необходимых для конкретных целей, из бюджета центрального правительства и передают их дальше. Это способствует возникновению чувства отсутствия ответственности округов за эти средства. В свою очередь, это приводит к очень малому или отсутствию стимулов для повышения эффективности расходов или лучшего сбора налогов на уровне округов. [13] После 2000 года все эти соображения способствовали продолжающимся дебатам в Хорватии о необходимости объединения или упразднения округов на политических форумах. Мнения по этому вопросу значительно различаются. [14] Они варьируются от повышения эффективности при сохранении существующих округов, [15] до объединения с целью получения девяти округов, [16] и упразднения округов в пользу создания административного деления Хорватии на пять регионов и потенциально субрегионов. [17]
Средневековая Хорватия при династии Трпимировичей была территориально организована в целях управления в области, называемые жупа . Каждая жупа управлялась либо непосредственно королем, либо его представителем на территории. Титул, данный таким представителям, был жупан . Постепенно термин жупа был заменен на практике на жупанию – что означает «территория, управляемая жупаном» . С XII века графства также назывались латинским термином comitatus . [18] С XX века англоязычные источники используют термин графство для обозначения жупании . [1]
Количество графств, их размеры и полномочия значительно различались, отражая: изменения в относительном уровне власти, которой обладали короли и дворянство; территориальные изменения в ходе хорватско-османских войн ; и общественные и политические изменения на протяжении нескольких столетий. [6] Источники расходятся во мнениях относительно количества графств в средневековом хорватском государстве. Ситуация еще больше осложняется существованием земель, принадлежащих дворянству, пользующихся особым статусом. Историки Иван Беуц и Йосип Врбошич отмечают, что следующие одиннадцать графств обычно указываются как старейшие известные: [19]
В дополнение к вышесказанному, другие источники, такие как историк Невен Будак, перечисляют еще три округа 10-го века, расположенные к северо-западу от территории, охватываемой одиннадцатью округами, сосредоточенными вокруг Гацки , Крбавы и Лики , и названные в честь этих топонимов. [20] Есть указания на то, что в тот же период существовали и другие современные округа в Нижней Паннонии к северу от горы Гвозд (в некоторых источниках именуемой Паннонской Хорватией). Однако их существование плохо документировано. Преобладающее мнение в хорватской историографии заключается в том, что Паннонские округа напрямую подчинялись правителю хорватского государства, в то время как округа на юге были в основном наследственными и контролировались дворянством. [21] В районе между заливом Кварнер Адриатического моря , горой Мала Капела и реками Купа и Корана в конце 11-го века существовал округ Модруш. [22]
Самые ранние зарегистрированные уезды в районе между реками Сава и Драва датируются 12 веком. Эти уезды идентифицируются как уезды Загреб , Вараждин, Вировитица и Крижевци — при этом уезд Крижевци считается самым крупным из них. В то же время к югу от реки Сава (в районах вокруг Врбаса , Саны и крепости Дубица около современной Дубицы соответственно) были созданы уезды Врбас, Сана и Дубица как территории, управляемые королевскими назначенцами от имени короля. [23] Другим уездом, созданным к югу от Савы в тот же период, был уезд Глаж. [24] Так же, как и графства Врбас, Сана и Дубица, источники помещают графство Глаж в северо-западной Боснии , но не согласны с его местоположением, помещая его вокруг реки Укрина или, как историк Пал Энгель , приравнивая его столицу Глаж к городу Баня-Лука . Энгель далее отметил, что Твртко I Боснийский , возможно, сдал столицу графства венгерскому правлению по договору 1357 года. [25] Согласно договору, часть земель Хум была передана в качестве приданого Елизавете Боснийской . [26] В 13 веке графства Пожега и Вука были созданы в районе современной Славонии к востоку от графств Вировитица и Крижевцы. Графства Пожега, Вука, Вировитица и Крижевцы также назывались южно-венгерскими графствами. [27]
В XIII и XIV веках хорватское дворянство усилилось, и графства, определенные королем, были сведены к формальным рамкам, в то время как военная и финансовая власть принадлежала дворянству и особенно королю. Другие формы управления, которые пересекались с управлением графствами в этот период, включали Римско-католическую церковь и свободные королевские города , а также отдельно города Далмации. [28] В таких обстоятельствах дворянство не имело стимула выполнять обязанности графства и часто назначало депутатов председательствовать на заседаниях суда графства, слушая дела малой важности раз в две недели — поскольку все основные вопросы обычно делегировались королевскими изъятиями для рассмотрения в каждом конкретном случае. Это еще больше уменьшило значение графств. [29] Графство Модруш перестало существовать как административная единица, поскольку оно было разделено на несколько феодальных поместий. [22] Графства Вука, Пожега и Вировитица были потеряны в результате османского завоевания. Графство Вука прекратило свое существование в начале XVI века, [30] Пожега была завоевана в 1537 году, [31] а Вировитица — в 1552 году. [32] Графства Врбас, Сана и Дубица также существовали до османского завоевания, [33] а Глаж в последний раз упоминается в сохранившихся исторических записях в 1469 году. [34]
На момент выборов 1527 года в Цетине и начала правления дома Габсбургов из-за территориальных потерь в пользу Османской империи осталось только три уезда — Загребский, Вараждинский и Крижевецкий. Постепенное снижение значения уездов, уже существовавших до эпохи Габсбургов, продолжалось по мере увеличения османской угрозы. После поражения Османской империи в Великой турецкой войне и последующего Карловицкого мира 1699 года , а также поражения Османской империи в австро-турецкой войне 1716–1718 годов территории, организованные в уезды, были расширены в 1745 году. Территориальное расширение сопровождалось расширением прерогатив уездов: Глава уезда — supremus comes ( veliki župan ) — был уполномочен управлять рядом административных, судебных и военных дел от имени короля. Мужчины, достигшие совершеннолетия и проживающие в округе, чьи семьи происходят из округа, имели право быть назначенными supremus comes . Его обязанности исполнялись двумя заместителями по судебной системе и администрации соответственно, судьями, а также другими специалистами, такими как юристы, врачи, инженеры, сборщики налогов и т. д. [35] Это расширение привело к созданию округов Вировитица, Пожега и Сремия . В 1778 году округ Северин был создан к югу от Загреба, простираясь до Адриатического моря. В 1786 году округ Северин был упразднен. Его прибрежные районы, простирающиеся от Фиуме (современная Риека) до Сеня , образовали Венгерское Приморье , в то время как остальная часть была присоединена к округу Загреб. [36]
В 1850-х годах, в период абсолютизма Баха , последовавший за революциями в Австрийской империи, были упразднены уезды Крижевцы и Срем, а их территории были присоединены к соседним уездам и к Сербской Воеводине соответственно. В то же время на территориях, ранее включенных в Венгерское Приморье, был создан уезд Риека, в результате чего общее число уездов достигло пяти. Практически все эти изменения были отменены хорватско-венгерским соглашением 1868 года . Однако венгерское Приморье было упразднено, а законный Corups separatum был выделен из Фиуме и его ближайших окрестностей, чтобы управляться непосредственно Венгрией, в то время как остальная часть уезда Риека (также называемого Хорватским Приморьем ) была частью Королевства Хорватия-Славония , которое само по себе было продуктом слияния Хорватии и Славонии, состоящего из семи уездов после урегулирования. [37]
В 1871 году Вараждинский генералитет хорватской военной границы был упразднен центральными властями недавно созданной Австро-Венгрии , и большая часть Беловарского округа, охватывающего территорию, ранее находившуюся под военным контролем между королевствами Хорватии и Славонии, и включающую города Беловар (как столицу округа) и Иванич-Град . Небольшая часть бывшего Вараждинского генералита (город Кутина ) была присоединена к Пожегскому округу. В то же время военная часть Сисака была передана под гражданское управление и присоединена к Загребскому округу, в то время как Риекский округ получил демилитаризованный Сень. [38]
В 1873 году оставшаяся часть хорватских и славонских военных границ была демилитаризована и передана гражданским властям. Бан Иван Мажуранич организовал таким образом приобретенную территорию, создав шесть округов. Зона ответственности каждого из трех славонских военных пограничных полков была сделана округом. В других местах две полковые зоны ответственности были объединены, чтобы сформировать новый округ каждая. Все округа были названы в честь города, где находился штаб полка, за исключением округа, образованного в зонах ответственности полков Первого и Второго банов, который стал округом Бана ( Банский округ , также называемый Бановиной ). Территории существующих восьми округов были реорганизованы внутренне в 1875 году. Округа были упразднены как их подразделения, и каждый округ был разделен на два-четыре подокруга ( поджупании ). Также были некоторые изменения в границах округов. Наиболее значительным был переход части Беловарского уезда в состав Крижевецкого уезда. [42]
В 1886 году было принято новое законодательство о территориях уездов. Уезды Риека, Беловар и Крижевци были упразднены, но были созданы уезды Лика-Крбава , Беловар-Крижевци и Модруш-Риека . Пять из восьми уездов сохранили свои существующие названия, но большинство из них были расширены, чтобы охватить (вместе с вновь созданными уездами) бывшие округа, ранее созданные на месте Военной границы. Подуезды были упразднены, и было введено подразделение уездов на округа и административные муниципалитеты. [43] Это соглашение оставалось в силе до тех пор, пока хорватские уезды не были упразднены в 1922 году, [35] [6], в то время как некоторые незначительные корректировки границ уездов произошли в 1913 году. [44] Благодаря реформе 1886 года уезды были созданы как самоуправляемые единицы в отличие от более ранних воплощений уездов со времен Средневековья. В каждом округе была ассамблея с самыми богатыми налогоплательщиками, включающая половину членов ассамблеи и выборных членов, включающих оставшуюся половину. Один член ассамблеи должен был представлять 2000 жителей округа. Ассамблеи назначали административные комитеты в качестве своих исполнительных органов. Supremus comes назначался королем, а должностные лица округа — Баном. Администрация каждого округа имела шесть членов, избираемых ассамблеей округа, в то время как остальные члены были должностными лицами округа ex officio ( supremus comes и депутаты, окружной инспектор здравоохранения и т. д.). Округа были разделены на районы ( хорватские kotari как правительственные единицы, похожие на австрийские Bezirke ), в то время как муниципалитеты ( općine ) и города ( gradovi ) были единицами местного самоуправления. В реформе 1870 года после хорватско-венгерского урегулирования полномочия округов были преобразованы. Они стали менее независимыми от центрального правительства в определении политики местного самоуправления. [45]
Традиционное разделение Хорватии на округа было отменено в 1922 году, когда были введены области Королевства сербов, хорватов и словенцев ; позже они были заменены бановинами Югославии . [ 47] Социалистическая Республика Хорватия , как составная часть Югославии после Второй мировой войны, имела около 100 муниципалитетов в качестве основных правительственных единиц и субъектов местного самоуправления. Округа были вновь введены в 1992 году, но со значительными территориальными изменениями по сравнению с подразделениями до 1922 года; например, до 1922 года Транслейтанская Хорватия была разделена на восемь округов, но новое законодательство установило четырнадцать округов на той же территории. Меджимурский округ был создан в одноименном регионе, приобретенном по Трианонскому договору 1920 года . [48] [49] Границы округов иногда менялись с момента их восстановления в 1992 году (по таким причинам, как исторические связи и просьбы городов); последний пересмотр состоялся в 2006 году. [4] После окончания Хорватской войны за независимость и во время процесса UNTAES в восточной Хорватии местное сербское население и представители безуспешно предлагали различные инициативы по сохранению бывшего мятежного региона как единой территориальной единицы в составе Хорватии, включая предложение о создании нового «сербского округа» в регионе. [50] Нынешние округа соответствуют классификации третьего уровня статистических регионов Хорватии NUTS Европейского союза 2021 года . [51]
