41- й канадский парламент заседал с 2 июня 2011 года по 2 августа 2015 года, а состав его Палаты общин был определен по результатам федеральных выборов 2011 года, состоявшихся 2 мая 2011 года. Парламент собрался 2 июня 2011 года, и Эндрю Шир был избран спикером , а на следующий день прозвучала тронная речь . В этом парламенте было проведено две сессии. 2 августа 2015 года премьер-министр Стивен Харпер попросил генерал-губернатора распустить парламент и издать указ о выборах , что привело к 11-недельному периоду избирательной кампании для федеральных выборов 2015 года . Значительные законодательные акты, принятые во время 41-го парламента, включали Закон о модернизации авторского права , Закон о безопасных улицах и сообществах , Закон о рабочих местах, росте и долгосрочном процветании , Закон о рабочих местах и росте и Закон о справедливых выборах .
Первая сессия парламента проходила с 2 июня 2011 года по 13 сентября 2013 года, и за это время было принято 83 законопроекта. В июне 2011 года, сразу после выборов, первые шесть законопроектов получили королевское одобрение. Это были законодательство о федеральном бюджете Канады на 2011 год , [7] закон о возобновлении работы Canada Post под названием «Закон о восстановлении доставки почты для канадцев» (законопроект C-6) [8] [9] и Закон о справедливом и эффективном уголовном судопроизводстве (законопроект C-2), разрешающий федеральным судьям рассматривать все досудебные ходатайства одновременно во время мегасудебных разбирательств. [10]
Когда парламент вновь собрался в сентябре 2011 года, министр юстиции представил Закон о безопасных улицах и сообществах (законопроект C-10) [11] , всеобъемлющий законопроект из девяти отдельных мер. Среди мер — замена системы помилования на «приостановку судимости», обязательные минимальные приговоры и/или наказания за определенные преступления, связанные с наркотиками и сексуальные преступления, увеличение тюремных сроков за преступления, связанные с марихуаной, запрет на предоставление сексуально откровенной информации детям, ограничение возможности судей приговаривать некоторых правонарушителей к домашнему аресту, разрешение иммиграционным офицерам отказывать в выдаче разрешений на работу иностранцам, которые подвергаются риску сексуальной эксплуатации, и предоставление канадцам возможности подавать в суд на государственных спонсоров терроризма за убытки, вызванные актом терроризма. [12] [13] Законопроект рассматривался « Постоянным комитетом Палаты представителей по правосудию и правам человека » в течение октября и ноября под председательством депутата Оксфорда Дэйва Маккензи и был принят Палатой общин 5 декабря 2011 года 157 голосами против 127, причем только Консервативная партия проголосовала «за». Сенат внес шесть поправок, и 13 марта 2012 года законопроект получил королевское одобрение.
29 сентября министр промышленности представил Закон о модернизации авторских прав (законопроект C-11) [14] — тот же законопроект, который был представлен на 3-й сессии предыдущего парламента и передан в «Законодательный комитет по законопроекту C-32». Законопроект является первой крупной реформой авторских прав с 1997 года и приводит канадские законы об авторских правах в соответствие с современным управлением цифровыми правами [15] [16] Закон позволяет владельцам авторских прав подавать в суд на операторов сайтов обмена файлами по принципу «равный-равному», делает обход технических мер защиты (например, цифровых замков, шифрования и т. д.) незаконным, за исключением случаев, когда это отвечает общественным интересам, делает незаконным удаление информации об управлении правами (например, цифровых водяных знаков), расширяет моральные права для исполнителей, делает законной практику копирования в целях резервного копирования , изменения формата (CD в mp3), сдвига во времени (запись для просмотра позже) и расширяет добросовестное использование , включая использование в образовании, пародии и сатире. [17] Однако предложенный закон подвергся критике как «непоправимо порочный» [18] из-за противоречия между правами потребителей и цифровыми замками, американского вмешательства, требования к студентам уничтожать защищенный авторским правом цифровой контент после окончания курса, а также требования об обязательном уведомлении для всех интернет-провайдеров , включая раскрытие личности и деятельности клиентов, подозреваемых в нарушении авторских прав. [18] Законопроект был окончательно принят Палатой общин 18 июня и получил королевское одобрение 29 июня.
Министр сельского хозяйства представил Закон о свободе маркетинга для фермеров по производству зерна (законопроект C-18) [19] , который отменил Закон о Канадском совете по пшенице , устранив требование к фермерам продавать продукцию из пшеницы и ячменя Канадскому совету по пшенице . Новый закон также назначает новый совет директоров, который должен либо приватизировать, либо расформировать совет по пшенице. [20] Законопроект был изучен «Законодательным комитетом по законопроекту C-18» под председательством депутата от Wetaskiwin Блейна Калкинса в период с 31 октября по 4 ноября. Законопроект стал предметом судебного иска действующего совета директоров совета по пшенице, в котором утверждалось, что правительство не может изменить мандат совета по пшенице без согласия его членов [21] , а также встречного иска, который был направлен на то, чтобы помешать совету директоров использовать доходы совета по пшенице для судебных исков против правительства. [22] Федеральный суд первой инстанции постановил, что для того, чтобы законопроект был законным, правительству необходимо согласие затронутых фермеров посредством голосования или плебисцита, как предусмотрено в Законе о канадском совете по пшенице 1998 года , хотя это дело находится в апелляции по состоянию на декабрь 2011 года [update]. [23] Тем не менее, 28 ноября законопроект был принят Палатой общин, и только Консервативная партия проголосовала «за». Законопроект был рассмотрен Постоянным сенатским комитетом по сельскому хозяйству и лесному хозяйству в декабре и принят Сенатом 15 декабря 2011 года. Несмотря на решение судебной власти, генерал-губернатор Дэвид Джонстон дал королевское согласие на законопроект в тот же день. [24]
Министр общественной безопасности представил Закон о прекращении регистрации длинноствольного оружия (законопроект C-19) [25] , который вносит поправки в Уголовный кодекс и Закон об огнестрельном оружии, чтобы отменить требование регистрировать огнестрельное оружие, которое не запрещено и не ограничено , и требует, чтобы существующие записи, касающиеся огнестрельного оружия без ограничений в Канадском реестре огнестрельного оружия, были уничтожены. [26] Регистрация длинноствольного оружия была спорным вопросом с момента ее создания в 1995 году. [27] Законопроект был представлен 25 октября и рассматривался « Постоянным комитетом Палаты представителей по общественной безопасности и национальной безопасности » в течение ноября под председательством депутата от Кроуфут Кевина Соренсона . Поскольку в законопроект не было внесено никаких поправок в комитете, он был принят 15 февраля Палатой общин 159 голосами против 130, и только два депутата оппозиции проголосовали «за». [28] Законопроект был принят сенатом 5 апреля 2012 года и получил королевское одобрение на следующий день.
Министр общественной безопасности также представил Закон о защите детей от интернет-хищников (законопроект C-30) [29] , в котором предлагалось внести поправки в Уголовный кодекс, чтобы предоставить правоохранительным органам новые полномочия, такие как онлайн-наблюдение или несанкционированное прослушивание телефонных разговоров, для борьбы с преступной деятельностью в Интернете. Законопроект вызвал критику со стороны групп по защите частной жизни, оппозиционных депутатов и общественности из-за обвинений в том, что закон нарушит права на неприкосновенность частной жизни канадских граждан. [30] Тэйвз ответил оппозиции, заявив, обращаясь к либеральному депутату: «Он может либо встать на нашу сторону, либо встать на сторону детских порнографов» [31] , что было воспринято негативно. Законопроект был представлен 14 февраля 2012 года и объявлен мертвым год спустя, когда был представлен ответ на решение Верховного суда Канады по делу R. v. Tse Act (законопроект C-55) [32] , который также предусматривает положения о онлайн-наблюдении и несанкционированном прослушивании телефонных разговоров.
Лидер Сената Мейджорли ЛеБретон представил Закон о безопасных продуктах питания для канадцев (законопроект S-11) [33] , который был частью ответа на обнаружение испорченного мяса на заводе по переработке XL Foods в сентябре 2012 года. Закон внес многочисленные изменения в систему регулирования пищевых продуктов, включая требование лучшего отслеживания продуктов, предоставление инспекторам пищевых продуктов больших полномочий и ужесточение штрафов за нарушения. [34]
Министр юстиции представил Закон о реформе невменяемости (законопроект C-54) [35] 8 февраля 2013 года. Законопроект предлагает создать категорию «высокого риска» для людей, признанных виновными в совершении преступления, но не несущих уголовной ответственности из-за психического расстройства, и закрепляет в законе, что безопасность общества имеет первостепенное значение при принятии решения о том, может ли такой человек вернуться в общество и каким образом это сделать. [36]
26 апреля 2012 года министр финансов представил Закон о рабочих местах, росте и долгосрочном процветании (законопроект C-38) [37] , всеобъемлющий законопроект , вносящий поправки в более чем 50 законов. Законопроект вносит многочисленные поправки в процесс оценки воздействия на окружающую среду , включая повышение порога, для которого требуются обзоры, ограничение сферы охвата обзоров, сокращение сроков рассмотрения, передачу экологических обзоров проектов трубопроводов в Национальный энергетический совет , а ядерных проектов — в Канадскую комиссию по ядерной безопасности , разрешение делегировать обзоры провинциальным агентствам, ограничение обзоров местообитаний рыб только рыбой, используемой в коммерческих, рекреационных целях или в целях коренных народов, делая обзоры перелетных птиц необязательными (по усмотрению кабинета министров) и ограничивая участие общественности только теми лицами, на которых предложение оказало непосредственное влияние или которых агентство по рассмотрению специально разыскивает из-за их специальных знаний. [38] Сводный законопроект также отменит Закон о реализации Киотского протокола и Закон о справедливой заработной плате и часах труда , ликвидирует Национальный совет по благосостоянию и Международный центр по правам человека и демократическому развитию , регулирующее агентство Assisted Human Reproduction Canada , Комиссию по государственным назначениям , Национальный круглый стол по вопросам окружающей среды и экономики и Трибунал по профессиональным отношениям канадских артистов и продюсеров, а также ликвидирует должность генерального инспектора в Канадской службе разведки и безопасности и некоторые проверки Генерального аудитора . [39] Он создает новый департамент под названием Shared Services Canada и заменяет Совет рефери по страхованию занятости на Трибунал социального обеспечения. Законопроект также предусматривает перемещение порога пенсионного обеспечения по старости с 65 до 67 лет и предусматривает отмену пенни и карточек с номерами социального страхования . [39] Правительство подверглось критике за ограничение дебатов по 420-страничному законопроекту всего семью днями. [40] Законопроект был принят Палатой общин 18 июня, Сенатом 29 июня и в тот же день получил королевское одобрение.
Вторым законопроектом-сборником стал Закон о рабочих местах и росте (законопроект C-45) [41] , представленный 18 октября 2012 года министром финансов и принятый 14 декабря. 443-страничный законопроект вносит 65 поправок в 24 закона. [42] Среди финансовых мер в законопроекте были отмена налогового кредита на зарубежную занятость и корпоративных налоговых кредитов на разведку и разработку месторождений; перемещение налогового кредита на инвестиции в Атлантике из нефтяной, газовой и горнодобывающей промышленности в сторону производства электроэнергии; внесение положений об объединенных зарегистрированных пенсионных планах ; различные поправки к зарегистрированным планам сбережений по инвалидности , соглашениям о пенсионных компенсациях , планам распределения прибыли сотрудников и правилам тонкой капитализации ; сокращение Программы налоговых кредитов на научные исследования и экспериментальные разработки ; добавление требования о том, чтобы работодатели сообщали в качестве части дохода сотрудника любые взносы в групповой план страхования по болезни или несчастному случаю; увеличение заработной платы федеральных судей и обложение дохода генерал-губернатора подоходным налогом. [43] Нефинансовые меры, добавленные в законопроект, включали переименование Закона о защите судоходных вод в Закон о защите судоходства и сокращение его сферы действия со всех судоходных вод до 159 рек и озер, а также трех океанов; создание Закона о мосте для укрепления торговли , который освобождает предлагаемый новый мост между Виндзором, Онтарио , и Детройтом , Мичиган, от Закона об оценке окружающей среды , Закона о рыболовстве и нового Закона о защите судоходства ; [44] ликвидирует Совет по компенсациям морякам торгового флота, Комиссию по рассмотрению информации об опасных материалах и Совет по финансированию страхования занятости в Канаде . [45] Часть законопроекта, которая касалась политических пенсий, была изъята после первого чтения и повторно внесена в качестве Закона о пенсионной реформе (законопроект C-46). [46]
Пятнадцать частных законопроектов получили королевское одобрение. Шесть частных законопроектов были приняты в 2012 году:
В 2013 году было принято еще девять частных законопроектов:
Вторая сессия проходила с 16 октября 2013 года по 2 августа 2015 года, и 86 законопроектов получили королевское одобрение. Закон о запрете кассетных боеприпасов реализовал обязательства Канады, принятые в соответствии с Конвенцией по кассетным боеприпасам . Закон о Канадском историческом музее изменил название и цель Канадского музея цивилизации на Канадский исторический музей . Закон о борьбе с контрафактной продукцией создал новое уголовное преступление за хранение или экспорт контрафактных товаров и позволяет таможенникам задерживать товары, которые, по их мнению, нарушают авторские права или товарные знаки. [61] Закон о сокращении бюрократических проволочек требовал, чтобы постановление федерального правительства было отменено для каждого нового постановления, создаваемого в отношении бизнеса. [62] Министр по делам аборигенов представил Закон о выборах коренных народов , который создал альтернативную избирательную систему в соответствии с Законом об индейцах , в соответствии с которой коренные народы могут выбирать вождей и советы.
Министр юстиции спонсировал семь законопроектов. Закон о защите канадцев от онлайн-преступности сделал порноместь незаконной. [63] Закон о борьбе с контрабандой табачных изделий создал новое уголовное преступление за продажу, распространение или доставку контрабандных табачных изделий. Закон о реформе не привлекаемых к уголовной ответственности делает тех, кто признан виновным в совершении преступления, но не несет уголовной ответственности , преступниками с высоким риском. [64] Закон об ужесточении наказания для детей-хищников увеличивает обязательные минимальные и максимальные наказания за сексуальные преступления против детей и создает общедоступную базу данных о них, а также требует сообщать в полицию, пограничникам и должностным лицам в странах назначения о международных поездках. [65] Закон о Билле о правах жертв создает «Канадский Билль о правах жертв» и предусматривает право представлять заявление о воздействии на жертву , право на защиту личности, право участвовать в процессе уголовного правосудия и право требовать возмещения ущерба. [66] Закон о правосудии для животных на службе делает уголовным преступлением убийство или нанесение увечий животному, используемому в правоохранительных органах , или военному животному , когда животное выполняет свои обязанности. [67] Закон о защите сообществ и эксплуатируемых лиц , который делает покупку сексуальных услуг и общение в общественных местах или в Интернете с целью продажи сексуальных услуг уголовными преступлениями, был принят в ответ на решение Верховного суда , который признал существующие законы против проституции в Канаде неконституционными. [68]
Министр общественной безопасности спонсировал четыре законопроекта. Закон о защите Канады от террористов позволяет Канадской службе безопасности и разведки (CSIS) действовать за пределами границ Канады, обмениваться информацией с иностранными разведывательными агентствами и гарантировать анонимность информаторам. [69] Закон о борьбе с терроризмом 2015 года делает содействие терроризму уголовным преступлением, допускает превентивные аресты, упрощает обмен информацией, включая конфиденциальные данные, между федеральными организациями в целях обнаружения угроз и предоставляет новые полномочия CSIS. [70] Закон о лицензировании огнестрельного оружия на основе здравого смысла упрощает лицензирование огнестрельного оружия, предоставляет шестимесячную амнистию для продления лицензии, облегчает правила перевозки ограниченного оружия, предоставляет кабинету министров полномочия классифицировать оружие и создает новые ограничения полномочий главного офицера по огнестрельному оружию. [71] Закон о тюрьмах без наркотиков дает Совету по условно-досрочному освобождению Канады разрешение отменять условно-досрочное освобождение после положительного теста на наркотики.
Закон министра здравоохранения об уважении к сообществам требует обширных консультаций и писем-одобрений для разрешения использования контролируемых мест инъекций, таких как Insite . [72] Закон о защите канадцев от небезопасных лекарств позволяет министру здравоохранения требовать проведения исследований относительно эффектов терапевтического продукта (за исключением натуральных продуктов для здоровья ) , требовать внесения изменений в этикетку и требовать от учреждений здравоохранения сообщать о побочных реакциях на лекарства и инцидентах с медицинскими устройствами.
Министр транспорта представил Закон о безопасности морей и неба Канады, который ввел в действие Международную конвенцию об ответственности и компенсации за ущерб в связи с перевозкой опасных и вредных веществ морем , расширяет гражданский и уголовный иммунитет на операции по ликвидации разливов нефти и добавляет новые требования к отчетности для предприятий по переработке нефти. Тот же министр также ввел Закон о безопасных и подотчетных железных дорогах, который устанавливает минимальные уровни страхования ответственности для железнодорожных компаний и создает новый компенсационный фонд, финансируемый грузоотправителями для использования в целях покрытия ущерба от железнодорожных аварий. [73] Закон о безопасности и защите энергии и Закон о безопасности трубопроводов министра природных ресурсов увеличивают ответственность без вины для компаний, участвующих в нефте- и газопроводах и морских нефтяных сооружениях, до 1 миллиарда долларов и неограниченную ответственность в случае обнаружения вины, а также вводит части Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб . [74]
На второй сессии было принято девятнадцать частных законопроектов.
С продолжением работы 28-го канадского министерства Харпер в основном сохранил тот же кабинет, что и до выборов: Джим Флаэрти был министром финансов , Питер Маккей — министром национальной обороны , Вик Тейвз — министром общественной безопасности , Леона Аглуккак — министром здравоохранения и Джерри Ритц — министром сельского хозяйства . Пять министров были потеряны на выборах из-за отставки или поражения. В ходе перестановок в кабинете министров 18 мая Харпер повысил Стивена Блэйни , Эда Фаста , Джо Оливера , Питера Пенашу на министерские должности, а также повысил Дениса Лебеля и Джулиана Фантино с должностей государственных министров на министерские должности. Он также повысил Бернара Валькура , Тима Уппала , Элис Вонг , Бала Госала и Максима Бернье на должности государственных министров, заменив двух, которые были повышены до министра, одного, который потерпел поражение на выборах, и Роба Меррифилда и Роба Мура , которые были понижены в должности. [83] После ухода на пенсию Бев Оды в июле 2012 года Харпер назначила Джулиана Фантино на должность министра международного сотрудничества вместо нее , а Бернар Валькур заменил Фантино на посту заместителя министра .
В июле 2013 года , готовясь ко второй сессии, Харпер перетасовал свой кабинет . Келли Лейтч , Крис Александр , Шелли Гловер и Керри-Линн Финдли были повышены до министерских должностей. Вик Тэйвз , Кит Эшфилд , Питер Кент и Гордон О'Коннор были выведены из кабинета. Мишель Ремпель , Пьер Пуальевр , Грег Рикфорд , Кэндис Берген и Роб Мур были повышены с парламентских секретарей до государственных министров. Кевин Соренсон был добавлен в кабинет в качестве государственного министра. Джон Дункан ушел с поста министра по делам аборигенов и развитию Севера за пару месяцев до этого, но был возвращен в кабинет в качестве государственного министра. В результате перетасовки Леона Аглуккак стала новым министром охраны окружающей среды , Рона Эмброуз — новым министром здравоохранения , Роб Николсон — новым министром национальной обороны , Гейл Ши — новым министром рыболовства и океанов , а Питер Маккей — новым министром юстиции и генеральным прокурором. [84]
Всего в 41-м парламенте премьер-министр Харпер назначил 21 сенатора , все из которых были членами Консервативной партии. 18 мая 2011 года, через две недели после выборов, Харпер назначил Фабиана Мэннинга , Ларри Смита и Жозе Вернера , все из которых потерпели поражение от Консервативной партии на всеобщих выборах. Мэннинг и Смит ушли из Сената, чтобы баллотироваться на выборах, и они стали первыми сенаторами, повторно назначенными в Сенат после Джона Карлинга в апреле 1896 года. [85] 6 января 2012 года Харпер назначил семерых новых сенаторов, все из которых были членами Консервативной партии: сенатор от Альберты Бетти Унгер , бывший начальник полиции в городе Оттава Вернон Уайт , бывший депутат Норман Дойл , кандидат от Консервативной партии 2011 года в Сен-Гиасент — Багот Жан-Ги Дажене , а также Джоанн Бут , Гислен Мальте и Аша Сет . [86] [87] Третья группа сенаторов была назначена 6 сентября 2012 года. В их число вошли первый вьетнамско-канадский Тхань Хай Нго и первый филиппино-канадский Тобиас С. Энверга , назначенные сенаторами, а также Дайан Беллемар из Монреаля, Том Макиннис из Галифакса и Пол Макинтайр . [88] В начале 2013 года Харпер назначил последнюю группу, в которую вошли Дениз Баттерс , Дэвид Уэллс из Сент-Джонса, Виктор О из Миссиссоги, Линн Бейак из Драйдена, Онтарио , [89] а также ожидающие своего избрания сенаторы от Альберты Даг Блэк и Скотт Таннас .
Из тех, кто покинул Сенат во время 41-го парламента, 22 достигли обязательного пенсионного возраста, включая 12 членов Консервативной партии и одного из двух оставшихся Прогрессивных консерваторов. Три сенатора ( Фред Диксон , Дуг Финли и Пьер Клод Нолин ) умерли, находясь у власти. Из оставшихся 13 добровольно ушли в отставку по разным причинам, включая 7, которые участвовали в кокусе с Либеральной партией, и 6 с Консервативной партией. Сенат отстранил трех членов ( Майка Даффи , Памелу Уоллин и Патрика Бразо ) на оставшуюся часть 41-го парламента после того, как были представлены обвинения в нецелевом использовании счетов расходов — доказательства нецелевого расходования средств также были представлены против Мак Харба, но он добровольно ушел в отставку до того, как Сенат смог рассмотреть дисциплинарные меры. [90] В июне 2015 года был опубликован комплексный аудит всех расходов сенаторов, в ходе которого были выявлены 21 сенатор, которые заявили и получили оплату за недействительные расходы на сумму $978 627. Помимо Даффи, Уоллина, Бразо и Харба, аудит рекомендовал провести уголовные расследования в отношении претензий на расходы еще 9 сенаторов, которые служили в 41-м парламенте. [91]
В январе 2014 года Либеральная партия исключила своих членов сената из своего национального партийного собрания. С тех пор члены и новое сенатское собрание стали именоваться «Независимыми либералами» и называли себя « Сенатским либеральным собранием », хотя они больше не были формально связаны с Либеральной партией Канады. [92]
Ниже приведены действующие [93] и бывшие должностные лица парламента 41-го созыва.
Сенат
палата общин
Сенат
палата общин
Сенат
палата общин
В 41-м парламенте Канады были проведены следующие дополнительные выборы:
Расстановка партий в Палате общин изменилась следующим образом:
Расстановка партий в Сенате в ходе 41-го созыва канадского парламента изменилась следующим образом: