42-я поправка, официально известная как Закон о Конституции (сорок вторая поправка) 1976 года , была принята во время чрезвычайного положения (25 июня 1975 года — 21 марта 1977 года) правительством Индийского национального конгресса во главе с Индирой Ганди . [1]
Большинство положений поправки вступили в силу 3 января 1977 года, другие были введены в действие с 1 февраля, а раздел 27 вступил в силу 1 апреля 1977 года. 42-я поправка считается самой спорной конституционной поправкой в истории. [2] Она попыталась ограничить полномочия Верховного суда и Высоких судов по вынесению решений о конституционной действительности законов. Она изложила основные обязанности граждан Индии перед нацией. Эта поправка привела к самым масштабным изменениям в Конституции за всю ее историю. Из-за своего размера ее прозвали Мини-конституцией .
Многие части Конституции, включая Преамбулу и сам пункт о внесении поправок в конституцию, были изменены 42-й поправкой, и были вставлены некоторые новые статьи и разделы. Пятьдесят девять пунктов поправки лишили Верховный суд многих его полномочий и переместили политическую систему в сторону парламентского суверенитета . Она ограничила демократические права в стране и предоставила широкие полномочия канцелярии премьер-министра . [3] Поправка предоставила парламенту неограниченные полномочия вносить поправки в любые части Конституции без судебного надзора. Она передала больше полномочий от правительств штатов центральному правительству, разрушив федеральную структуру Индии. 42-я поправка также внесла поправки в Преамбулу и изменила описание Индии с « суверенной , демократической республики » на «суверенную, социалистическую , светскую , демократическую республику», а также изменила слова «единство нации» на «единство и целостность нации».
Эпоха чрезвычайного положения была крайне непопулярна, и 42-я поправка была самым спорным вопросом. Подавление гражданских свобод и широко распространенное нарушение прав человека полицией возмутили общественность. Партия Джаната , которая обещала «вернуть Конституцию в состояние, в котором она была до чрезвычайного положения», победила на всеобщих выборах 1977 года . Затем правительство Джаната ввело 43-ю и 44-ю поправки в 1977 и 1978 годах соответственно, чтобы в некоторой степени восстановить положение до 1976 года. Однако партия Джаната не смогла полностью достичь своих целей.
31 июля 1980 года в своем решении по делу Минерва Миллс против Союза Индии Верховный суд объявил два положения 42-й поправки неконституционными, которые не позволяют «ставить под сомнение в каком-либо суде по какому-либо основанию» любую поправку к конституции и соответственно отдают приоритет Руководящим принципам государственной политики над основными правами личности.
Тогдашний премьер-министр Индира Ганди в 1976 году создала комитет под председательством тогдашнего министра иностранных дел Сварана Сингха «для изучения вопроса о внесении поправок в Конституцию в свете опыта». [4]
Законопроект о Конституции (сорок вторая поправка) 1976 года был представлен в Лок Сабху 1 сентября 1976 года как Законопроект о Конституции (сорок вторая поправка) 1976 года (законопроект № 91 от 1976 года). Он был представлен Х. Р. Гокхале , тогдашним министром права, юстиции и дел компаний . [5] Он стремился внести поправки в Преамбулу и статьи 31, 31C, 39, 55, 74, 77, 81, 82, 83, 100, 102, 103, 105, 118, 145, 150, 166, 170, 172, 189, 191, 192, 194, 208, 217, 225, 226, 227, 228, 311, 312, 330, 352, 353, 356, 357, 358, 359, 366, 368 и 371F и в Седьмое приложение. Он также стремился заменить статьи 103, 150, 192 и 226; и вставить новые Части IVA и XIVA и новые статьи 31D, 32A, 39A, 43A, 48A, 51A, 131A, 139A, 144A, 226A, 228A и 257A в Конституцию. [6] В своей речи в Лок Сабхе 27 октября 1976 года Ганди заявил, что поправка «отвечает чаяниям народа и отражает реалии настоящего времени и будущего». [7] [8]
Законопроект обсуждался Лок Сабхой с 25 по 30 октября и 1 и 2 ноября. Пункты 2-4, 6-16, 18-20, 22-28, 31-33, 35-41, 43-50 и 56-59 были приняты в их первоначальном виде. Все остальные пункты были изменены Лок Сабхой перед принятием. Пункт 1 законопроекта был принят Лок Сабхой 1 ноября и изменен с целью замены названия «Сорок четвертый» на «Сорок второй», а 28 октября была внесена аналогичная поправка в пункт 5, которая стремилась ввести новую статью 31D в Конституцию. Поправки ко всем остальным пунктам были приняты 1 ноября, а законопроект был принят Лок Сабхой 2 ноября 1976 года. Затем он обсуждался Раджья Сабхой 4, 5, 8, 9, 10 и 11 ноября. Все поправки, внесенные Лок Сабхой, были приняты Раджья Сабхой 10 ноября, а законопроект был принят 11 ноября 1976 года. [5] Законопроект после ратификации штатами получил одобрение тогдашнего президента Факхруддина Али Ахмеда 18 декабря 1976 года и был опубликован в The Gazette of India в тот же день. [5] Разделы 2–5, 7–17, 20, 28, 29, 30, 33, 36, 43–53, 55, 56, 57 и 59 42-й поправки вступили в силу с 3 января 1977 года. Разделы 6, 23–26, 37–42, 54 и 58 вступили в силу с 1 февраля 1977 года, а раздел 27 — с 1 апреля 1977 года. [9]
Акт был принят в соответствии с положениями статьи 368 Конституции и ратифицирован более чем половиной законодательных собраний штатов, как того требует пункт (2) указанной статьи. Законодательные собрания штатов, ратифицировавшие поправку, перечислены ниже: [5]
Не ратифицировали:
Поправка вывела избирательные споры из компетенции судов. Противники поправки назвали ее «удобным камуфляжем». [10]
Во-вторых, поправка передала больше полномочий от правительств штатов центральному правительству, подрывая федеральную структуру Индии. Третьей целью поправки было предоставить парламенту неограниченные полномочия вносить поправки в любые части Конституции без судебного надзора. [4] [11] Четвертой целью было сделать любой закон, принятый в соответствии с директивным принципом, неподконтрольным Верховному суду. [12] Сторонники этой меры заявили, что это «затруднит для суда возможность нарушить политику парламента в отношении многих вопросов». [4] [11]
Почти все части Конституции, включая Преамбулу и пункт о поправках, были изменены 42-й поправкой, а также были включены некоторые новые статьи и разделы. [13] [14] [15] Некоторые из этих изменений описаны ниже.
Парламенту были предоставлены неограниченные полномочия вносить поправки в любые части Конституции, [13] без судебного пересмотра. [16] Это по сути сделало недействительным постановление Верховного суда по делу Кешавананда Бхарати против штата Керала в 1973 году. [14] Поправка к статье 368, [5] предотвратила возможность «вынесения под сомнение любой поправки к конституции в любом суде по любому основанию». Она также заявила, что не будет никаких ограничений на учредительные полномочия парламента по внесению поправок в конституцию. [5] 42-я поправка также ограничила полномочия судов выносить постановления о приостановлении или запреты. [13] [14] 42-я поправка отменила полномочия судов определять, что представляет собой офис , приносящий прибыль . [17] В Конституцию была включена новая статья 228A, которая давала Высоким судам полномочия «решать все вопросы относительно конституционной действительности любого закона штата». [5] Пятьдесят девять пунктов поправки лишили Верховный суд многих его полномочий и переместили политическую систему в сторону парламентского суверенитета. 43-я и 44-я поправки отменили эти изменения. [18]
Статья 74 была изменена, и в ней было прямо указано, что «Президент должен действовать в соответствии с рекомендациями Совета министров ». [1] [17] [18] Губернаторы штатов не были включены в эту статью. Интервал, в течение которого объявление чрезвычайного положения в соответствии со статьей 356 требовало одобрения парламента, был увеличен с шести месяцев до одного года. Статья 357 была изменена таким образом, чтобы гарантировать, что законы, принятые для штата, пока он находился под действием чрезвычайного положения в соответствии со статьей 356, не прекращали свое действие немедленно после истечения чрезвычайного положения, а вместо этого продолжали действовать до тех пор, пока закон не будет изменен законодательным собранием штата. [17] Статьи 358 и 359 были изменены, чтобы разрешить приостановление основных прав и приостановление осуществления любого из прав, предоставленных Конституцией, во время чрезвычайного положения. [5]
42-я поправка добавила новые Директивные принципы, а именно статью 39A, статью 43A и статью 48A. [17] 42-я поправка придала приоритет Директивным принципам, заявив, что «никакой закон, реализующий любой из Директивных принципов, не может быть объявлен неконституционным на том основании, что он нарушает какие-либо из Основных прав». Поправка одновременно заявила, что законы, запрещающие «антинациональную деятельность» или формирование «антинациональных объединений», не могут быть признаны недействительными, поскольку они нарушают какие-либо из Основных прав. 43-я и 44-я поправки отменили положение 42-й поправки о том, что Директивные принципы имеют приоритет над Основными правами, а также ограничили полномочия парламента по принятию законов против «антинациональной деятельности». 42-я поправка также добавила новый раздел в статью «Основные обязанности» в Конституции. Новый раздел требовал от граждан «содействовать гармонии и духу общего братства среди всех людей Индии, преодолевая религиозные, языковые, региональные или секционные различия». [18] [15]
42-я поправка предоставила Президенту право, по согласованию с Избирательной комиссией , дисквалифицировать членов законодательных органов штата. До внесения поправки это право принадлежало губернатору штата. [17] Статья 105 была изменена таким образом, чтобы предоставить каждой палате парламента, ее членам и комитетам право «эволюционировать» свои «полномочия, привилегии и иммунитеты» «время от времени». Статья 194 была изменена, чтобы предоставить те же права, что и в пункте 21, законодательным органам штата, их членам и комитетам. Два новых пункта 4A и 26A были включены в статью 366 Конституции, которые определили значение терминов «Центральный закон» и «Закон штата» путем включения двух новых пунктов 4A и 26A в статью 366 Конституции. [5]
42-я поправка заморозила любое разграничение избирательных округов для выборов в Лок Сабху и законодательные собрания штатов до переписи населения Индии 2001 года [17] , изменив статью 170 (касающуюся состава законодательных собраний ). [5] Общее количество мест в Лок Сабхе и собраниях оставалось прежним до 91-го законопроекта о поправке, который был 84-й поправкой к конституции, принятой в 2003 году, и продлил заморозку до 2026 года. [19] Количество мест, зарезервированных для зарегистрированных каст и зарегистрированных племен в Лок Сабхе и законодательных собраниях штатов, также было заморожено. [17] Поправка продлила срок полномочий членов Лок Сабхи и Законодательных собраний с пяти до шести лет, [17] изменив статью 172 (касающуюся членов Законодательного собрания ) и пункт (2) статьи 83 (для членов парламента). 44-я поправка отменила это изменение, сократив срок полномочий вышеупомянутых собраний до первоначальных 5 лет. [5]
Статья 312, в которой содержится положение об Общеиндийской службе, была изменена с целью включения в нее Общеиндийской судебной службы . [20]
42-я поправка изменила описание Индии с «суверенной демократической республики» на «суверенную, социалистическую светскую демократическую республику», а также заменила слова «единство нации» на «единство и целостность нации».
BR Ambedkar , главный архитектор Конституции, был против объявления социальной и экономической структуры Индии в Конституции. Во время дебатов Учредительного собрания по разработке Конституции в 1946 году KT Shah предложил поправку, стремясь объявить Индию «светской, федеральной, социалистической страной». В своем возражении против поправки Амбедкар заявил: «Мои возражения, если кратко изложить, состоят в двух вещах. Во-первых, Конституция — это всего лишь механизм, призванный регулировать работу различных органов государства. Это не механизм, в котором определенные члены или определенные партии назначаются на должность. Какой должна быть политика государства, как должно быть организовано общество в его социальной и экономической сфере — это вопросы, которые должны решать сами люди в соответствии со временем и обстоятельствами. Это не может быть установлено в самой Конституции, потому что это полностью разрушает демократию. Если вы заявляете в Конституции, что социальная организация государства должна принимать определенную форму, вы, по моему мнению, отнимаете у людей свободу решать, какой должна быть социальная организация, в которой они хотят жить. Сегодня вполне возможно, что большинство людей считает, что социалистическая организация общества лучше капиталистической организации общества. Но вполне возможно, что мыслящие люди придумают какую-то другую форму социальной организации, которая может быть лучше социалистической организации сегодня или завтра. Поэтому я не вижу, почему Конституция должна связывать людей, чтобы они жили в определенной форме, и не предоставлять людям самим решать это для себя. Это одна из причин, по которой поправка должна быть отклонена." [21]
Второе возражение Амбедкара состояло в том, что поправка была «совершенно излишней» и «ненужной», поскольку «социалистические принципы уже воплощены в нашей Конституции» через Основные права и Руководящие принципы государственной политики. Ссылаясь на Руководящие принципы, он спросил Шаха: «Если эти руководящие принципы, на которые я обратил внимание, не являются социалистическими по своему направлению и содержанию, я не понимаю, что может быть более социалистичным». Поправка Шаха не прошла, [21] и Преамбула оставалась неизменной до 42-й поправки.
Во время чрезвычайного положения Индира Ганди реализовала программу экономических реформ из 20 пунктов, которая привела к большему экономическому росту, чему способствовало отсутствие забастовок и профсоюзных конфликтов. Воодушевленная этими позитивными знаками и искаженной и предвзятой информацией от сторонников своей партии, Ганди призвала к выборам в мае 1977 года. [22] Однако эпоха чрезвычайного положения была широко непопулярна. 42-я поправка широко критиковалась, а ограничение гражданских свобод и широко распространенное нарушение прав человека полицией возмутили общественность. [13]
В своем предвыборном манифесте на выборах 1977 года партия Джаната обещала «вернуть Конституцию в состояние, в котором она была до чрезвычайного положения, и наложить строгие ограничения на чрезвычайные и аналогичные полномочия исполнительной власти ». [12] Выборы положили конец контролю Конгресса (Конгресс (Р) с 1969 года) над исполнительной и законодательной властью впервые с момента обретения независимости. [18] После победы на выборах правительство Мораджи Десаи попыталось отменить 42-ю поправку. Однако партия Конгресса Ганди имела 163 места из 250 мест в Раджья Сабхе и наложила вето на законопроект правительства об отмене. [3]
Правительство Джаната затем ввело 43-ю и 44-ю поправки в 1977 и 1978 годах соответственно, чтобы в некоторой степени восстановить положение, существовавшее до 1976 года. [4] Среди других изменений поправки отменили положение 42-й поправки о том, что директивные принципы имеют приоритет над основными правами, а также ограничили полномочия парламента по принятию законов против «антинациональной деятельности». [18] Однако партия Джаната не смогла полностью достичь своей цели по восстановлению Конституции до состояния, в котором она находилась до чрезвычайного положения.
Конституционность разделов 4 и 55 42 - й поправки была оспорена в деле Минерва Миллс против Союза Индии , когда Чаран Сингх был исполняющим обязанности премьер-министра. Раздел 4 42-й поправки внес поправки в статью 31C Конституции, чтобы предоставить приоритет Директивным принципам государственной политики, изложенным в Части IV Конституции, над Основными правами лиц, изложенными в Части III . Раздел 55 не допускал «оспариваний в любом суде по любому основанию» любой конституционной поправки. Он также заявлял, что не будет никаких ограничений на полномочия парламента по внесению поправок в Конституцию. После всеобщих выборов в Индии 1980 года Верховный суд объявил разделы 4 и 55 42-й поправки неконституционными. Он также одобрил и развил базовую структурную доктрину Конституции. [16] [23] В решении по разделу 4 главный судья Йешвант Вишну Чандрачуд написал:
Три статьи нашей Конституции, и только три, стоят между небесами свободы, в которых Тагор хотел, чтобы его страна пробудилась , и бездной необузданной власти. Это статьи 14, 19 и 21. Статья 31C убрала две стороны того золотого треугольника, который дает народу этой страны уверенность в том, что обещание, данное в преамбуле, будет выполнено путем введения эгалитарной эры посредством дисциплины основных прав, то есть без выхолащивания прав на свободу и равенство, которые одни могут помочь сохранить достоинство личности. [24]
В разделе 4 Чандрачуд написал:
«Поскольку Конституция предоставила парламенту ограниченные полномочия по внесению поправок, парламент не может при осуществлении этих ограниченных полномочий расширить эти полномочия до уровня абсолютных. Действительно, ограниченные полномочия по внесению поправок являются одной из основных черт нашей Конституции, и поэтому ограничения этих полномочий не могут быть уничтожены. Другими словами, парламент не может, согласно статье 368, расширить свои полномочия по внесению поправок таким образом, чтобы получить право отменять или упразднять Конституцию или уничтожать ее основные и существенные черты. Получатель ограниченных полномочий не может путем осуществления этих полномочий преобразовать ограниченные полномочия в неограниченные». [24]
Решение суда было широко встречено в Индии, и Индира Ганди не оспаривала вердикт. [10] Позиция Верховного суда по конституционным поправкам, изложенная в его решениях по делам Голак Натх против штата Пенджаб , Кешавананда Бхарати против штата Керала и делу Минервы Миллс, заключается в том, что парламент может вносить поправки в Конституцию, но не может разрушать ее «базовую структуру». [16] [18]
8 января 2008 года петиция, поданная Сандживом Агарвалом из НПО Good Governance India Foundation, оспаривала действительность Раздела 2 42-й поправки, которая вставляла слово «социалистический» в Преамбулу к Конституции. [25] На первом слушании дела главный судья К. Г. Балакришнан , возглавлявший коллегию из трех судей, заметил: «Почему вы понимаете социализм в узком смысле, определенном коммунистами ? В более широком смысле это означает меры по обеспечению благосостояния граждан. Это грань демократии. У него нет определенного значения. Он приобретает разные значения в разное время». [26] Судья Кападия заявил, что ни одна политическая партия до сих пор не оспаривала поправку, и все подписались под ней. Суд рассмотрит ее только в том случае, если какая-либо политическая партия бросит вызов Избирательной комиссии . [27] Петиция была отозвана 12 июля 2010 года после того, как Верховный суд объявил этот вопрос «весьма академическим». [12]
В книге «Движение Джамму и чрезвычайная ситуация » историк Бипан Чандра писал: « Санджай Ганди и его приспешники, такие как Банси Лал , министр обороны в то время, стремились отложить выборы и продлить чрезвычайное положение на несколько лет... В октябре-ноябре 1976 года была предпринята попытка изменить базовую гражданскую либертарианскую структуру Конституции Индии посредством 42-й поправки к ней. ... Наиболее важные изменения были направлены на укрепление исполнительной власти за счет судебной и, таким образом, нарушили тщательно продуманную систему конституционных сдержек и противовесов между тремя органами правительства». [28]
В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии .В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии .В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии .В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии .В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии .