Артур Льюис Уоткинс Сифтон PC PC (Can) KC (26 октября 1858 - 21 января 1921) был канадским юристом, судьей и политиком, который занимал пост второго премьер-министра Альберты с 1910 по 1917 год. Он стал министром в федеральном кабинете министров. Канады после этого. Он родился на западе Канады (ныне Онтарио ), вырос там и в Виннипеге , где стал юристом. Впоследствии он занимался юридической практикой вместе со своим братом Клиффордом Сифтоном в Брэндоне , где он также принимал активное участие в муниципальной политике. Он переехал на запад, к принцу Альберту в 1885 году и в Калгари в 1889 году. Там он был избран в 4-е и 5-е Законодательные собрания Северо-Запада; он служил министром в правительстве премьер-министра Фредерика Холтена . В 1903 году федеральное правительство по наущению его брата (который был тогда одним из его министров) назначило Сифтона главным судьей Северо -Западных территорий . После того, как Альберта была создана из части Северо-Западных территорий в 1905 году, Сифтон стал первым главным судьей Альберты в 1907 году и занимал эту должность до 1910 года.
В 1910 году премьер-министр либерального правительства Альберты Александр Кэмерон Резерфорд был втянут в скандал, связанный с Альбертой и Великой водной железной дорогой . Вице - губернатор Альберты Джордж Булья был либералом и решил, что ради Либеральной партии Альберты Резерфорда необходимо отодвинуть в сторону в пользу нового премьер-министра. Когда другие видные либералы отклонили это предложение, эту должность предложили Сифтону, который ее принял. Будучи премьер-министром, Сифтон сглаживал разногласия в партии, которые вызвали и усугубили железнодорожный скандал. Он предпринимал попытки порвать с железнодорожной политикой Резерфорда; когда суды отвергли их, он принял курс, аналогичный курсу Резерфорда. Он безуспешно добивался передачи прав на природные ресурсы Альберты от федерального правительства, которое сохранило их по условиям провинции Альберты.
Пока Сифтон был премьер-министром, Объединение фермеров Альберты превратилось в политическую силу. Сифтон пытался удовлетворить многие из их требований: его правительство построило сельскохозяйственные колледжи , учредило управляемый фермерами элеваторный кооператив и внедрило муниципальную систему страхования от града . Помимо сельского хозяйства, УФА сыграла важную роль в реализации правительством Сифтона некоторых мер прямой демократии (которые привели к запрету ) и расширении права голоса для женщин.
Во время призывного кризиса 1917 года Сифтон поддержал консервативного премьер-министра Роберта Бордена в его попытке ввести воинскую повинность , чтобы помочь выиграть Первую мировую войну . Он поддержал создание федерального правительства Союза , состоящего из консерваторов и либералов, выступающих за призыв в армию. В 1917 году он оставил провинциальную политику и стал министром в правительстве Союза. В течение следующих трех с половиной лет он некоторое время работал в четырех различных министерствах и был делегатом Парижской мирной конференции 1919 года . Он умер в Оттаве в январе 1921 года после непродолжительной болезни.
Артур Сифтон родился 26 октября 1858 года в Арве , Западная Канада (ныне Онтарио ), в семье Джона Райта Сифтона (1833–1912) и Кэтрин «Кейт» Уоткинс (1832–1909). [1] [2] Он был старшим братом политика Клиффорда Сифтона . [2] Он посещал государственные школы на юге Онтарио, кульминацией которых стала школа для мальчиков в Дандасе и средняя школа в Лондоне . [2] Его отец был набожным методистом и убежденным реформатором , а позже и либералом . [2] Эта преданность пронизывала его семейную жизнь; Дом Сифтона часто посещали священнослужители, миряне, бизнесмены, юристы и политики. [2] В 1874 [2] или 1875 году [3] Джон Сифтон выиграл контракты на предварительные строительные работы на Канадской Тихоокеанской железной дороге (CPR) и перевез семью в Виннипег , где Артур закончил среднюю школу в колледже Уэсли . [4] После его окончания он и Клиффорд поступили в колледж Виктории , который тогда находился в Кобурге , Онтарио. В 1880 году он получил степень бакалавра искусств . [2] Находясь в Кобурге, он не был прилежным учеником: он прогуливал много занятий, и его одноклассники считали его «интеллектуально, морально, физически и беспорядочно выдающимся в добродетели и в других отношениях, особенно в других отношениях». [3]
По окончании учебы Артур Сифтон вернулся в Виннипег, чтобы работать с Альбертом Монкманом до 1881 года, когда он последовал за своим отцом в Брэндон . [5] Джон надеялся воспользоваться местным бумом на рынке недвижимости ; номинально Артур руководил Брэндонским филиалом юридической фирмы Монкмана, хотя он еще не закончил писать статьи и, соответственно, не имел права заниматься юридической практикой. [3] 20 сентября 1882 года он женился на Мэри Диринг из Кобурга; у пары было двое детей, Нелли Луиза Сифтон (род. август 1883 г.) и Льюис Рэймонд Сент-Клер Сифтон (род. февраль 1898 г.). [3] В 1883 году он написал и сдал экзамен на адвоката и присоединился к юридической фирме Клиффорда «Брэндон», которая теперь называется «Сифтон и Сифтон». [5]
Историк из Университета Альберты Дэвид Холл описывает следующий этап жизни Сифтона как «окутанный тайной». [5] По неясным причинам в 1885 году Сифтон расторг партнерство со своим братом и перевез свою семью к принцу Альберту . (Холл предполагает, что братья поссорились, но отмечает, что их более поздние рабочие отношения, похоже, были дружескими.) [6] В 1885 году перспективы принца Альберта не казались блестящими, поскольку их обошла линия CPR. [6] Несмотря на это, Сифтон занимался юридической практикой и в 1885 году стал нотариусом . [6] Три года спустя он получил степень магистра искусств в колледже Виктории и степень бакалавра права в Университете Торонто . [4] В 1889 году он снова переехал в Калгари ; есть предположения, что этот шаг был сделан ради здоровья его жены. [3] Там он открыл юридическую контору, работал в офисе городского поверенного и стал партнером фирмы Сифтон, Шорт и Стюарт. В какой-то момент он был королевским прокурором . [6] В 1892 году он был назначен королевским советником . [6]
Первый набег Сифтона в политику произошел в 1878 году, когда он выступал за введение сухого закона под эгидой Канадского закона о воздержании в избирательных округах Манитобы Лисгар и Маркетт. [3] Его первая заявка на выборную должность состоялась в 1882 году, когда он был избран в первый городской совет Брэндона. [5] Он был переизбран в 1883 году и не добивался переизбрания по завершении второго срока, [3] хотя на короткое время он рассматривал возможность баллотироваться на пост мэра, прежде чем пришел к выводу, что у него недостаточно поддержки для избрания. [5] Он также работал в местном школьном совете. [3] Когда его брат Клиффорд стал министром внутренних дел Уилфрида Лорье в ноябре 1896 года, Сифтон консультировал его по делам Либеральной партии в западной Канаде. [6] Этот совет включал предложенные назначения патронажа , одним из которых было нереализованное предложение назначить самого Артура главным судьей Северо -Западных территорий (должность, которой в то время не существовало). [6] В 1898 году Сифтон снова вошел в политику — Холл предполагает увеличить свои шансы на должность судьи — бросив вызов Роберту Бретту , давнему члену Законодательного собрания Северо-Западных территорий от Банфа , на территориальных выборах 1898 года . [6] Итоги дня выборов показали, что Сифтон получил большинство в тридцать шесть голосов, но к тому времени, когда были рассмотрены оспариваемые бюллетени, это превратилось в большинство в два голоса за Бретта. [3] Сифтон успешно оспорил этот результат в суде, и на последующих дополнительных выборах он победил Бретта с комфортным отрывом. [3] Один часто повторяемый анекдот из кампании касался форума кампании, на который Бретт опоздал. После произнесения собственной речи Сифтон предложил также произнести речь все еще отсутствующего Бретта, поскольку он слышал ее так много раз. [7] Он так и сделал, и когда Бретт в конце концов прибыл, чтобы произнести речь, почти идентичную той, которую Сифтон произнес от его имени, он был озадачен весельем аудитории. [8]
Победив Бретта, Сифтон сразу же стал одним из самых видных либералов региона, и вскоре после этого он был назначен президентом округа либералов Альберты . [8] В 1901 году Клиффорд Сифтон назначил Джеймса Гамильтона Росса , казначея Северо-Западных территорий и министра общественных работ, комиссаром Юкона . Заполнить образовавшуюся вакансию выпало премьер-министру Северо-Западных территорий Фредерику Уильяму Гордону Холтейну, и, чтобы сохранить хрупкий беспартийный баланс своей администрации, ему пришлось выбрать преемника, который, как и Росс, был либералом. [8] Эта роль досталась Сифтону. [8] Вскоре после своего назначения Клиффорд предложил ему востребованную должность главного судьи Северо-Западных территорий. Артур отказался, сославшись на свои недавно принятые на себя министерские обязанности, но дал понять, что по-прежнему заинтересован в том, чтобы в конечном итоге получить должность судьи. [8]
На посту министра Сифтону приходилось справляться с растущими расходами и с отстававшими от него грантами федерального правительства. [8] Он справился с этим посредством поддержки территориальной автономии — создания одной или нескольких новых провинций Северо-Западных территорий. [8] Проводя кампанию на этой должности, он был переизбран на территориальных выборах 1902 года . [8] Однако несколько месяцев спустя Т. Х. Магуайр ушел в отставку с поста главного судьи территории, и на этот раз Сифтон принял предложение своего брата занять эту должность. [8] Он подал в отставку со своей политической должности в январе 1903 года. [8]
Несмотря на обвинения в кумовстве , которые были встречены его назначением 3 января 1903 года, Сифтон Фаст стал уважаемым судьей. [3] Он занимал пост главного судьи Северо-Западных территорий до 16 сентября 1907 года, когда был создан Верховный суд Альберты , после чего он возглавил этот новый суд, заседая в Калгари в качестве первого главного судьи Альберты . [8] Адвокатам было известно, что его было трудно читать: обычно он бесстрастно выслушивал споры, куря сигару, и именно в качестве судьи он впервые получил свое давнее прозвище Сфинкс за свою непостижимость. [3] На одном судебном процессе он, по-видимому, энергично делал записи во время длительных заключительных аргументов обеих сторон и, как только они завершились, немедленно вынес свое решение. [9] Сбитые с толку адвокаты задавались вопросом, что он записывал, поскольку он, очевидно, принял решение еще до заключительных аргументов; Как только Сифтон покинул зал суда, они нашли ответ в виде страницы за страницей, покрытой подписью судьи. [9] Он редко записывал свои решения, но, несмотря на это, лишь немногие из его решений были отменены в апелляционном порядке. [9] Также утверждалось, что его коллеги-судьи с трудом выносили решения по апелляциям на его решения именно потому, что он редко приводил причины. Большая часть его работы была связана с уголовным правом , особенно с кражами скота (в этих случаях он обычно приговаривался к трем годам каторжных работ , суровым по меркам того времени). [9] К концу своей судебной карьеры он осудил столько же американцев, сколько и канадцев. Его постановления, как правило, касались практических вопросов, а не теории права, основывались больше на социальной морали, чем на юридических прецедентах, и он не установил никаких важных прецедентов . [3]
В 1907 году Сифтон был одним из членов комиссии из трех человек, которой было поручено расследовать трудовые беспорядки между угольщиками и операторами шахт. [10] Его коллегами были руководитель горнодобывающей промышленности Льюис Стокетт и руководитель профсоюза горняков Уильям Хейсом. [10] Требования горняков включали повышение заработной платы, [11] сокращение рабочего времени до восьми в день (с десяти), вывешивание отчетов шахтных проверок, изолированное хранение взрывчатых веществ, использование незамерзающих взрывчатых веществ и полуфабрикатов. -месячная, а не помесячная оплата. [10] Операторы шахт возражали против этого последнего пункта на том основании, что многие горняки не приходили на работу на следующий день после дня зарплаты, и поэтому было желательно свести дни зарплаты к минимуму. [10] Комиссия рекомендовала не допускать детей до шестнадцати лет к работе в шахтах, чтобы инспекторы публиковали свои отчеты, чтобы на шахтах были бани и чтобы улучшить проверку вентиляции. [10] Он также рекомендовал жителям Альберты летом иметь под рукой запас угля для использования зимой. [10] Комиссия ничего не сказала о заработной плате (за исключением того, что она не должна устанавливаться законодательством), работе фирменных магазинов (больной вопрос среди горняков) и создании профсоюзов шахтеров (которое рекомендовали шахтеры, но против профсоюзов). [12] Он не дал никаких рекомендаций относительно рабочего времени, но правительство премьер-министра Александра Резерфорда все равно законодательно установило восьмичасовой рабочий день . [13]
Он ушел со скамейки запасных 25 мая 1910 года, чтобы стать премьер-министром.
В 1910 году либеральное правительство Александра Кэмерона Резерфорда было втянуто в скандал с железной дорогой Альберты и Великих водных путей (A&GW) . [9] Обвинения правительства в фаворитизме по отношению к Альберте и Великой водной железной дороге раскололи Либеральную партию, и способность Резерфорда оставаться во главе ее находилась под сомнением. [3] Вице-губернатор Джордж Булья , либерал, который неохотно просил Резерфорда сформировать правительство в 1905 году, увидел подтверждение своих сомнений в лидерских качествах премьер-министра и тихо начал искать кандидатов, которые могли бы заменить его и спасти Либеральную партию. [14] Несколько кандидатов, в том числе Уильям Генри Кушинг , Питер Тэлбот и Фрэнк Оливер , были рассмотрены и либо отклонены, либо признаны незаинтересованными в этой работе. [15] Еще 14 марта Булья пришел к выводу, что Сифтон может быть «единственным постоянным решением», хотя только в мае вице-губернатор смог добиться согласия Резерфорда на отставку и согласия обеих основных фракций в Либеральная фракция приняла Сифтона на пост премьер-министра. [16] Даже до последней минуты члены Законодательного собрания (MLA), лояльные Чарльзу Уилсону Кросу — генеральному прокурору провинции и верному союзнику Рутерфорда — угрожали сорвать соглашение, если Кросс не останется на посту генерального прокурора. на что Сифтон отказался согласиться. [17] 26 мая Резерфорд подал в отставку, и Артур Сифтон стал вторым премьер-министром Альберты. [18]
Одной из его первых задач было создание кабинета министров , удовлетворяющего все фракции; он сделал это, исключив лидеров всех сторон. [19] Он сам взял портфели общественных работ и провинциального казначея. [17] Чарльз Р. Митчелл , который, как и Сифтон, был судьей во время скандала и, соответственно, не играл в нем никакой роли, стал министром образования и генеральным прокурором. [20] Арчибальд Дж. Маклин был назначен секретарем провинции. [17] Его поддержка повстанцев (хотя и не в качестве одного из их лидеров) была компенсирована продолжением работы Резерфорда на посту министра сельского хозяйства Дункана Маршалла , который не играл особой роли во время скандала, но остался верен Резерфорду. [20] К ужасу оппозиционных консерваторов , Булиа приостановил принятие закона, прежде чем сила нового правительства могла быть проверена вотумом доверия . [19] Тем не менее, о его принятии Либеральной фракцией можно судить по тому факту, что только один член, Эзра Райли , подал в отставку в знак протеста. [21] Райли возражал против исключения из кабинета лидера повстанцев У. Кушинга; [21] после своей отставки он баллотировался как независимый либерал на последующих дополнительных выборах, но потерпел поражение от сторонника Сифтона Арчибальда Дж. Макартура . [22] Когда время начало залечивать старые раны, Сифтон расширил свой кабинет, включив в него нескольких старых противников: в феврале 1912 года Кросс был восстановлен в должности генерального прокурора, а лидер повстанцев Джон Р. Бойл был назначен министром образования (Митчелл, который ранее занимал обе эти должности, был переведен в портфель общественных работ). [23] Другие новички в кабинете министров — Малкольм Маккензи в качестве казначея провинции и Чарльз Стюарт в новой должности министра муниципальных дел [23] — голосовали вместе с правительством Резерфорда во время скандала. [24] [25]
Еще одной задачей, стоящей перед новым премьером, было получение места в Законодательном собрании Альберты . [21] Хотя он жил и работал в Калгари, [18] его первый кабинет состоял в основном из южных членов (Маклин представлял округ Летбридж , [17] Маршалл представлял Олдса , [17] и Митчелл вскоре был избран в Медисин-Хэт ), [ 22] , поэтому Сифтон заставил Арчибальда Кэмпбелла отказаться от своего места в Вермилионе и добивался избрания там. [21] Сифтон дал мало обещаний во время предвыборной кампании, хотя он определил в качестве своих приоритетов «развитие сельскохозяйственных и горнодобывающих ресурсов [Альберты] и транспортных средств». [18] Несмотря на обвинения консерваторов в том, что либералы купили «иностранные голоса» пивом, виски и табаком, он получил комфортное большинство. [18]
Перед отставкой правительство Резерфорда созвало Королевскую комиссию по делу Альберты и Великих водных путей, и эта комиссия не представила отчета к моменту вступления Сифтона в должность. [26] Между этим и перерывом в работе законодательного органа новый премьер наслаждался спокойствием, которое длилось до 10 ноября, когда законодательный орган вновь собрался. [26] Лидер консерваторов Эдвард Миченер раскритиковал речь правительства с трона за неспособность взять на себя обязательства по железнодорожной политике и напал на Сифтона за то, что он не смог назначить всеобщие выборы или заручиться доверием законодательного органа в течение первых шести месяцев своего пребывания в должности. [27] Тем временем Сифтон столкнулся с расколом в своей партии по железнодорожному вопросу. Многие либералы с юга провинции, включая самого Сифтона, были склонны отказаться от строительства «первопроходческих» железных дорог (таких как Альберта и Великая водная железная дорога), предназначенных для ускорения заселения пустующих территорий провинции, и сконцентрироваться только на тех соединяющие крупные населенные пункты. [28] Члены с севера провинции, которые составляли большую часть фракции либералов, не согласились с этим и яростно настаивали на создании A&GW. [29] Даже среди этой последней группы были разногласия: некоторые либералы согласились с консерваторами в том, что железная дорога должна быть построена непосредственно правительством, в то время как другие, в том числе Кросс, выступали за партнерство с «ответственной компанией». [30] Эти разногласия не были успокоены публикацией отчета комиссии, большинство которой осудило Резерфорда и Кросса за неверные суждения, даже несмотря на то, что она пришла к выводу, что не было достаточных доказательств, чтобы установить, что они занимались ненадлежащим поведением. [31]
Именно на этом фоне Сифтон объявил о политике своего правительства в отношении железнодорожной компании Альберты и Грейт Уотервейз. Поскольку компания не выполнила свои обязательства по строительству, Сифтон принял закон о конфискации доходов от продажи гарантированных государством облигаций , проданных для финансирования строительства железной дороги. [32] Он не дал никаких указаний на то, как будут использоваться деньги, находившиеся в доверительном управлении нескольких банков. [32] Фракция Кросса (в первую очередь северных) либералов выступила против законопроекта на том основании, что он не обязывает правительство использовать деньги для строительства железной дороги, [32] в то время как консерваторы выступали против него как необоснованной конфискации частной собственности. [33] Как сказал консерватор Р.Б. Беннетт :
[Законопроект является] актом конфискации, актом, который никогда раньше не совершался в Британской империи, актом, которому мало аналогов на страницах истории. Подобные действия совершались один раз в Никарагуа и Вирджинии, а также в Южной Каролине и только во время войны или революции... По моему мнению, сделка была недальновидной, но это не оправдывает конфискацию... Я не совершал думаю, новая дорога окупится. Но это новая доктрина, согласно которой, поскольку сделка не оправдала себя, ее следует отвергнуть, и нужно стать отказником от сделок и конфискатором частных прав. [34]
Говоря о президенте A&GW Уильяме Кларке (американце), Беннетт продолжил: «Я презираю Кларка, но Кларка я обязан уважать, потому что эта провинция дала ему право по уставу, и если я знаю Соединенные Штаты, я не думаю, что это позволит этой провинции забрать его собственность без надлежащей правовой процедуры». [34] Однако от консерваторов не ожидалось, что они поддержат закон; настоящий вопрос заключался в том, сможет ли Сифтон заручиться достаточной поддержкой среди либералов, чтобы принять его. В конце концов, во время кризиса в Альберте и Великих водных путях всего девять месяцев назад законодательный орган очень похожего состава одобрил политику правительства Резерфорда в отношении железнодорожной политики двадцатью тремя голосами против пятнадцати; Убедит ли законопроект Сифтона, фактически отвергающий политику Резерфорда, достаточно либералов перейти на другую сторону? [34] Ответ пришел в декабре, когда законопроект был принят в третьем чтении двадцатью пятью голосами против четырнадцати. [34] Девять либералов изменили свою позицию и спасли правительство Сифтона, хотя и Кросс, и Резерфорд были среди тех, кто голосовал против него. [35]
Несмотря на призывы Кларка к федеральному правительству использовать свое право резервирования, чтобы остановить принятие закона, Булиа 16 декабря предоставил королевское согласие . [30] Сифтон, в качестве казначея провинции, немедленно попытался получить доступ к деньгам; Банки Royal , Dominion и Union , где были размещены средства, отказались платить. [24] Генеральный прокурор Митчелл подал в суд на банки; 4 ноября 1911 года судья Верховного суда Альберты Чарльз Аллан Стюарт вынес решение в пользу правительства. [36] Королевский банк обжаловал это решение и безуспешно обратился к федеральному правительству с просьбой использовать свои полномочия по запрету для отмены провинциального закона. [36] [37] Тем временем Сифтон объявил о новой железнодорожной политике, согласно которой восемь новых линий будут построены частными компаниями с помощью провинциальных кредитных гарантий , включая несколько первых линий; эта политика, по своему сходству с политикой Резерфорда, встретила одобрение фракции Креста, и либералы снова объединились. [38]
В 1912 году решение судьи Стюарта было поддержано Верховным судом Альберты в полном составе . [39] Королевский банк снова подал апелляцию, и 31 января 1913 года Судебный комитет Тайного совета , который в то время был высшим судебным органом Канады, вынес решение в пользу Королевского банка, постановив, что правительство провинции не имело права конфисковать деньги, собранные за пределами провинции. [40] 22 сентября Сифтон объявил о новом руководстве AG&W, приемлемом для держателей облигаций, правительства и банков. [41] Консерваторы протестовали против того, что другие компании были готовы построить железную дорогу за меньшую сумму, чем сумма, согласованная с A&GW, на что Сифтон ответил, что решение Тайного совета означает, что правительство не может использовать собранные деньги для решения каких-либо других проблем. компания. [42] Консерваторы обрушили закон и внесли ряд поправок (в том числе одну, призывающую вынести схему на референдум ), но либералы единогласно проголосовали за него. [43] Сага об Альберте и Великих водных путях подошла к концу, и фракция Сифтона никогда не была более сплоченной. [43]
Когда в 1905 году Альберта и Саскачеван стали провинциями, федеральное правительство сохранило контроль над их землями и природными ресурсами, что сделало новые провинции уникальными в Канаде. [44] Правительство Резерфорда согласилось с таким положением дел; поскольку условия конфедерации были разработаны либеральным правительством сэра Уилфрида Лорье , для провинциальной Либеральной партии было естественно выступить в роли их защитника. [45] В этом качестве Резерфорд указал на 375 000 долларов в год, которые правительство провинции получало от федерального правительства в качестве компенсации. [46] Однако в 1910 году либеральный член парламента Алвин Брэмли-Мур (который был стойким защитником прав провинций и которого много лет спустя назвал «первым сепаратистом Альберты » журнал Edmonton Journal ) [47] внес резолюцию, призывающую правительство Сифтона «предпринимать такие шаги, которые могут быть сочтены необходимыми для получения контроля над всеми такими природными ресурсами, которые имеют чисто местное значение». [48] Сифтон ответил, что его правительство уже намеревалось начать переговоры с федеральным правительством с этой целью. [49] Он заявил: «Я всегда считал... что мы должны управлять нашими шахтами и лесом. Вопрос сейчас не в том, хотим ли мы контролировать наши природные ресурсы, а в том, как лучше всего их получить». [50]
Вскоре после этого Сифтон совершил поездку на восток и выступил на тему контроля ресурсов провинции с Канадским клубом Торонто , где его замечания были хорошо приняты. [50] В мае 1910 года премьер-министр Сифтона и Саскачевана Вальтер Скотт встретился с Лорье в Оттаве , где ему удалось заручиться согласием премьер-министра о том, что, если либералы будут переизбраны на федеральных выборах 1911 года, они передадут Альберте контроль над ее Ресурсы. [50] На этих выборах борьба велась в первую очередь по вопросу взаимности , который был популярен в Альберте, и Сифтон активно проводил кампанию за Лорье (отличая себя от своего брата, который порвал с Лорье из-за взаимности). [51] Несмотря на то, что либералы получили шесть из семи мест в Альберте, на национальном уровне они потерпели поражение от консерваторов Роберта Бордена . [52]
Первоначально это не казалось проблемой; Борден уже давно призывал к передаче контроля над ресурсами прерийным провинциям, [50] но когда Сифтон и Скотт подняли этот вопрос перед новым премьер-министром, никаких действий не последовало. [50] Борден застопорился на некоторое время, и выяснилось, что он не хотел поддерживать судьбу провинциальных либеральных партий, давая им политическую победу, которая могла бы возникнуть в результате передачи контроля над ресурсами. [50] С началом Первой мировой войны этот вопрос потерял общественную значимость, и только в 1930 году Альберта достигла этой давней цели. [50]
Время пребывания Сифтона на посту премьер-министра совпало с подъемом Объединения фермеров Альберты (ОФА) как политической силы. Образованная в 1909 году в результате слияния Общества справедливости и Ассоциации фермеров Альберты , [53] УФА позже стала политической партией и управляла Альбертой с 1921 по 1935 год. [54] Однако во время правления Сифтона ее вступление в прямую политику до этого оставалось еще несколько лет, и он ограничился защитой интересов фермеров. [55] В провинции, в которой на провинциальных выборах 1909 года проголосовало 50 004 человека , [56] УФА заявила, что первоначальное членство составляло 2100 человек, а в 1913 году их число выросло до 9400. [57] Более того, в эти цифры не включены многие фермеры, которые действовали в организации без уплаты членских взносов; УФА была силой, с которой нужно было считаться, и Сифтон это заметил. [57]
Первая провинциальная победа УФА произошла в 1910 году и заключалась в строительстве сельскохозяйственных училищ . [58] Премьер-министр Александр Резерфорд, всегда верный союзник Университета Альберты , одобрил план размещения первого сельскохозяйственного колледжа Альберты на территории университета, в родном городе Резерфорда Стратконе . [58] На съезде УФА 1910 года резолюция предлагала разместить колледж в южной Альберте, хотя она была заменена предложением Эдварда Миченера , призывающим руководство УФА проконсультироваться с провинцией по поводу взаимоприемлемого места. [59] После консультации с УФА, Сифтон согласился, что, в дополнение к колледжу, по всей провинции будут построены сельскохозяйственные школы, и что фермерам будет гарантировано представительство в совете колледжа. [60] Фактически, Сифтон вообще отказался от создания колледжа, отдав предпочтение созданию семи демонстрационных ферм в разных регионах провинции. [58] В 1912 году правительство объявило о создании сельскохозяйственных колледжей в связи с тремя из этих ферм (все они находились в ведении провинциальных министров кабинета министров: Олдс Дункана Маршалла , Клерсхолм в округе Летбридж Арчибальда Маклина и Вермилион Сифтона ) . [58] [61]
Другая политика УФА предусматривала введение единого налога на землю для замены большинства других форм налогообложения. [62] Фермеры надеялись, что этот налог поможет заменить тарифы , из-за которых им было сложнее экспортировать свою продукцию, [62] и переместить налоговое бремя в сторону городов, где стоимость земли была выше. [63] Они также призвали ввести дополнительный налог на неосвоенные земли, чтобы ограничить спекуляцию землей и стимулировать продажу земли фермерам. [63] По этому требованию Сифтон также действовал: в 1911–1912 годах он разрешил муниципалитетам взимать налоги на недвижимость и потребовал, чтобы сельские муниципалитеты облагали налогом только землю, а в 1914 году он ввел провинциальный налог на неосвоенные земли, чтобы препятствовать спекуляции землей. [63] Другие действия правительства Сифтона, мотивированные УФА, включали отказ от плана 1912 года по приватизации страхования от града (вместо этого была принята схема муниципального страхования) и запрет положений контракта, которые позволяли компаниям, занимающимся сельскохозяйственной техникой, избегать ответственности за свою продукцию. [64] Возможно, самым важным законодательным актом о сельском хозяйстве, принятым правительством Сифтона, было создание Кооперативной элеваторной компании фермеров Альберты (AFCEC). [65] Хотя первое предпочтение UFA было государственной собственности и эксплуатации элеваторов , от чего Сифтон отказался, [66] оно с радостью приняло AFCEC, в котором только фермеры могли владеть акциями и которое поддерживалось провинциальными кредитами для стартапов. [65]
Холл пишет, что «правительство Сифтона фактически полностью или частично ответило практически на каждую резолюцию съезда УФА 1913 года, касающуюся полномочий провинций». [58] Однако этот темп не мог поддерживаться, особенно после того, как Первая мировая война начала занимать все большую долю внимания и ресурсов провинции. Во время законодательной сессии 1916 года правительство выполнило только два из двадцати трех требований УФА того года: одно разрешило продажу яда сусликов местными жителями УФА, а другое касалось проверки брендов . [67]
УФА распространила свое влияние не только на аграрную политику. Организация имела сильную прогрессивную направленность и выступала за прямую демократию , избирательное право женщин и запреты . В ответ на первый из них Сифтон в 1913 году представил Закон о прямой демократии . [68] Хотя это решение зашло несколько меньше, чем хотелось бы УФА (например, оно не предусматривало возможности отзыва выборных должностных лиц), оно позволило жителям Альберты объявить референдум напрямую, подав петицию , включающую имена избирателей, имеющих право голоса, в общей сложности десять процентов голосов, поданных на предыдущих провинциальных выборах, в том числе не менее восьми процентов на каждом из восьмидесяти пяти процентов выборов в провинции. [68] Консерваторы официально поддерживали прямую демократию и поэтому могли критиковать законопроект только в деталях. [68]
Большое количество требуемых подписей (начиная с выборов 1913 г. требовалось 9399 подписей) [56] означало, что только вопрос, способный воодушевить большую часть провинции, мог привести к референдуму. [69] Сухой закон был такой проблемой. [69] Консерваторы были сторонниками такого референдума (во время 1-го Законодательного собрания Альберты консерватор Корнелиус Хиберт выступал за запрет или, в противном случае, за государственную монополию на продажу алкоголя), но Сифтон и его либералы были менее восторженны. [70] Они знали, какое благо для государственной казны приносит продажа спиртных напитков, и не стремились оттолкнуть от себя ни моральных реформаторов УФА, ни владельцев провинциальных отелей и салонов. [71] Однако, как только закон о референдуме был принят, его сторонники не теряли времени даром: в 1914 году законодательный орган принял петицию, в которой было указано 23 656 имен, и должным образом созвал референдум по этому вопросу. [72] Референдум о запрете в Альберте прошел с большим успехом, и весной 1916 года законодательный орган принял Закон о запрете. [73] Первоначально новый закон казался успешным: в 1917 году по всей Альберте было вынесено 5151 обвинительный приговор за все преступления, по сравнению с годовым показателем. в среднем 12 706 за предыдущие четыре года. [74] К тому времени, когда исполнение закона в провинции было разоблачено как намеренно небрежное или просто бесполезное, в зависимости от наблюдателя, Сифтон покинул свой пост. [74]
Женщины Альберты, особенно из Объединения фермерских женщин Альберты, входящего в УФА, принимали активное участие в движении моральных реформ в провинции. [75] Они также активно добивались голосования: в 1913 году их делегация прибыла в законодательный орган с требованием голосования; Сифтон спросил их: «Вы, дамы, вымыли посуду после обеда перед тем, как пришли сюда, чтобы попросить меня проголосовать? Если вы этого не сделали, вам лучше пойти домой, потому что вы не получите от меня никаких голосов». [76] В октябре 1914 года прибыла еще одна делегация с подписями 40 000 человек. [77] В то время премьер-министр согласился с тем, что большинство традиционных возражений против расширения избирательных прав были «разыграны», но выразил обеспокоенность по поводу увеличения, которое приведет к увеличению стоимости выборов, и неуверенности в том, действительно ли большинство женщин провинции хотят избирательное право. [77] В феврале 1915 года более крупная делегация прибыла в законодательный орган и заняла места MLA, [78] требуя, чтобы избирательное право было продлено достаточно быстро, чтобы позволить женщинам голосовать на предстоящем референдуме о запрете; разгневанный Сифтон отказался и предложил женщинам, если они хотят голоса, им следует связаться со своими MLA и пообещать, что они будут использовать свои голоса для их переизбрания, «что, в конце концов, является одним из самых сильных способов, с помощью которых вы можете подать апелляцию». мужской человеческой природе, представленной в законодательном органе». [78] Несмотря на это, он пообещал поднять этот вопрос в законодательном органе после референдума. [79] 17 сентября 1915 года он сообщил президенту УФА Джеймсу Спикману, что дал инструкции по подготовке закона, «размещающего мужчин и женщин в Альберте на основе абсолютного равенства в том, что касается провинциальных вопросов». [79] Верный своему слову, весной 1916 года он представил закон, предоставляющий женщинам право голоса на всех провинциальных и муниципальных выборах. [79] Консерваторы с энтузиазмом поддержали его, и только член парламента Сент-Альберта Люсьен Будро проголосовал против него (хотя либерал из Рибстоуна Джеймс Грей Терджен признал, что поддерживал закон своего лидера вопреки своим собственным убеждениям). [79]
Политический стиль Артура Сифтона заключался в том, чтобы оставаться отстраненным и отстраненным и не говорить больше, чем необходимо; это укрепило его репутацию «Сфинкса». [80] Он был авторитарным и, хотя и внушал уважение, его не любили; историк Л.Г. Томас считает, что ему удалось сплотить Либеральную партию благодаря своей силе, но винит его в том, что он не смог залечить ее основные разногласия. [81] Первоначально Сифтон был выбран премьер-министром в надежде, что он приведет Либеральную партию к дальнейшему доминированию в провинциальной политике Альберты. Его успех в этом отношении был неоднозначным: хотя он и привел партию к победе на выборах 1913 и 1917 годов , ее большинство каждый раз уменьшалось. [56] Более того, его победы были омрачены обвинениями в неэтичной избирательной тактике. [82] [83]
В преддверии выборов 1913 года спонсируемое правительством законодательство о перераспределении увеличило количество поездок с 41 до 56 и оставило их неравными по размеру; [84] На первых выборах в Клируотере было подано только 103 голоса . [85] Либералы утверждали, что модель прямого представительства населения неуместна в провинции, в которой некоторые округа росли гораздо быстрее, чем другие. [84] Дэвид Холл назвал законопроект «вопиющим мошенничеством », а последующие выборы — «самыми кривыми выборами в истории Альберты». [83] Поскольку между либералами и консерваторами было мало политических различий, избирательная борьба носила вместо этого организационный характер: обе стороны обвиняли друг друга в подкупе этнических меньшинств алкоголем и импорте избирательных работников из-за пределов провинции для подкупа и запугивания. и вводят в заблуждение сельских избирателей. [86] Консерваторы также обвинили либералов в использовании государственных служащих для кампании за свое переизбрание. [86] Сифтон, не уверенный в своей победе, добивался избрания как там, так и в Маклауде . [83] В конечном итоге он потерпел там поражение, но сохранил свою езду на Вермилионе. [83]
Поскольку выборы 1917 года проходили в разгар Первой мировой войны , маловероятно, что они были обычными — более того, консерваторы выступали за продление срока полномочий законодательного органа до конца войны. [87] Сифтон не хотел заходить так далеко, но все же внес закон о переизбрании актом законодательного органа двенадцати MLA, зачисленных в вооруженные силы - из них семь были либералами и пятью консерваторами; один из либералов, Джозеф Стауффер из Дисбери , был убит в бою до того, как закон вступил в силу. [87] Консерваторы поддержали этот закон, хотя позже они подвергли его критике, заявив, что из переизбранных либералов двое никогда не покидали Канаду. [87] Вторая часть избирательного законодательства предусматривала избрание двух специальных ГНД 38 000 жителей Альберты, работающих за рубежом; Консерваторы возражали, что двух MLA недостаточно для такого большого количества избирателей, тем более что в Клируотере к тому времени было всего 116 избирателей, имеющих право голоса. [87]
После спокойных выборов, на которых либералы выиграли с немного меньшим большинством голосов, [88] Сифтон объявил о своей отставке с поста премьер-министра, чтобы заняться федеральной политикой. [89] Победа Сифтона в 1917 году была последней для либералов: его преемник Чарльз Стюарт проиграл выборы 1921 года новой политической УФА. [90] По оценке Томаса, Сифтона постигла бы та же участь в 1917 году, если бы УФА тогда выдвинула кандидатов. [91]
Кризис призыва 1917 года разделил Либеральную партию Канады, и это разделение распространилось на провинциальный лагерь. Лидер федеральных либералов Лорье выступил против предложения премьер-министра Бордена ввести призыв на военную службу , позицию, которую многие либералы, особенно за пределами Квебека , осудили как непатриотическую. Борден обратился к этим либералам с предложением создать коалиционное правительство под его руководством, в которое войдут консерваторы и либералы, выступающие за призыв в армию. [92] Клиффорд Сифтон был основным посредником в заключенной сделке, и когда встал вопрос о подходящем представителе Альберты в кабинете министров, Артур Сифтон был естественным выбором. [93] В 1914 году он объявил о готовности Альберты пожертвовать «последним долларом и последним человеком» и был стойким сторонником воинской повинности. [94] К августу 1917 года он согласился присоединиться к юнионистскому правительству и ушел с поста премьер-министра в октябре. [92]
Хотя на момент прихода в правительство ему было всего 58 лет, его здоровье ухудшалось. [92] Ему не хватало энергии, и ему требовалась машина, чтобы перевезти его даже на несколько сотен метров от его резиденции в Оттаве до Палаты общин Канады . [92] Из-за этого ему были предоставлены относительно нетребовательные портфели: министр таможни и внутренних доходов, министр общественных работ и государственный секретарь. [92] Холл назвал его одним из наименее заметных министров Бордена. [92] Из-за своего здоровья и короткого пребывания на каждой должности он оказал очень мало влияния. [92] Несмотря на это, Сифтон пользовался большим уважением среди своих коллег. Сам Борден позже заявил, что «не было никого, на чье суждение я мог бы положиться больше». [92] Сифтон был назначен членом Императорского тайного совета на церемонии вручения новогодних наград 1920 года, [95] что дало ему право на титул «Достопочтенный».
Сифтон был одним из четырех канадских делегатов на Парижской мирной конференции 1919 года вместе с Борденом, Чарльзом Доэрти и Джорджем Юласом Фостером . [92] Там он занимал должность заместителя председателя Комиссии по портам, водным путям и железным дорогам, а также работал в Комиссии по воздушной навигации. [92] В этом качестве он выступал за то, чтобы к Канаде относились как к независимому государству в то время, когда ее внешняя политика все еще находилась под контролем Соединенного Королевства. [92] 28 июня 1919 года Артур Сифтон был одним из двух канадцев, подписавших Версальский договор . [80]
В январе 1921 года Сифтон заболел и на несколько дней взял отпуск. [80] Хотя его выздоровление казалось неизбежным, его состояние внезапно ухудшилось. Он умер в своем доме 21 января в возрасте 62 лет. [80] Борден оплакивал потерю «государственного служащего высочайших способностей и самого заметного патриотизма». [96] Он был похоронен на кладбище Бичвуд в Оттаве .
Его публичные документы находятся в канадских архивах, некоторые юридические документы находятся в юридической коллекции в Альберте, а другие смешаны с документами его брата Клиффорда. [3]
Фонды Артура Сифтона имеются в Библиотеке и архивах Канады [102] и Провинциальных архивах Альберты . [103]