Гражданин Британских заморских территорий ( BOTC ), ранее называвшийся гражданином Британских зависимых территорий ( BDTC ), является представителем класса британского гражданства, предоставляемого людям, связанным с одной или несколькими населенными Британскими заморскими территориями , за исключением Фолклендских островов и Гибралтара .
Эта категория была создана для различения британских граждан с тесными связями с Соединенным Королевством и тех, кто связан только с заморской территорией (кроме Гибралтара или Фолклендских островов ), обе из которых имели гражданство Соединенного Королевства и колоний (CUKC) до 1 января 1983 года. Основное право гражданства, право проживания в Соединенном Королевстве, было отобрано у колониальных CUKC актами парламента 1968 и 1971 годов [1] , если только они не сохраняли его через квалификационную связь с Соединенным Королевством. В соответствии с Законом о британском гражданстве 1981 года , который вступил в силу 1 января 1983 года, колониальные CUKC (кроме жителей Гибралтара и Фолклендских островов) без квалификационной связи с Соединенным Королевством стали гражданами Британских зависимых территорий (переименованными в гражданство Британских заморских территорий в 2002 году), гражданство, которое не включало право проживания где-либо - даже на территориях, на которых они родились. (Граждане Великобритании и Соединенного Королевства, родившиеся в Гибралтаре, на Фолклендских островах или на Нормандских островах и острове Мэн , стали гражданами Великобритании с правом проживания в Соединенном Королевстве.)
Лица, имевшие гражданство Британских заморских территорий, оставались британскими подданными (подпадающими под британский суверенитет), но не гражданами Великобритании . (Хотя гражданство Британских заморских территорий является классом британского гражданства, оно не является гражданством Британской заморской территории или Британских заморских территорий в целом, как может подразумевать название.) Поскольку Соединенное Королевство является королевством Содружества, все британские подданные, включая граждан Британских заморских территорий, оставались гражданами Содружества , хотя свободное перемещение граждан других стран Содружества в Соединенное Королевство прекратилось с принятием Закона об иммигрантах в Содружество 1962 года . [2] [3] [4] (Британские заморские территории не являются членами Содружества по своим собственным правам, поскольку Содружество является сообществом независимых государств, в отличие от ни одной из территорий.)
Статус BOTC не дает владельцу права на проживание в Соединенном Королевстве, но с 2002 года почти все BOTC одновременно имеют британское гражданство, за исключением тех, кто связан только с территорией Акротири и Декелия , а также тех, кто зарегистрировался или натурализовался как BOTC с этой даты. Граждане этого класса, которые также не являются полноправными гражданами, подлежат иммиграционному контролю при въезде в Великобританию. По состоянию на 2024 год около 106 000 BOTC имеют действительные британские паспорта с этим статусом и пользуются консульской защитой при поездках за границу. [5]
Британские заморские территории — Ангилья , Бермудские острова , Британская Антарктическая территория , Британская территория в Индийском океане , Британские Виргинские острова , Каймановы острова , Фолклендские острова , Гибралтар , Монтсеррат , острова Питкэрн , острова Святой Елены, Вознесения и Тристан-да-Кунья , Южная Георгия и Южные Сандвичевы острова , суверенные военные базы Акротири и Декелия , а также острова Тёркс и Кайкос .
До принятия Закона о британском гражданстве 1981 года колонии Британской империи были известны как колонии короны (хотя колонии с внутренним представительным правительством были выделены как самоуправляющиеся колонии ), которых было большое количество. Многие из них стали независимыми или частями других стран до того, как был введен новый статус. [6] Все рожденные британские подданные ранее имели неограниченное право свободного передвижения в любой части Британской империи . [7] (Первоначально статус подданного подразумевал верность или обязанности по отношению к короне без каких-либо неотъемлемых прав, но на момент принятия Закона этот термин уже давно был архаичным, поскольку подданные короны неуклонно приобретали права гражданства с образованием парламента Англии с его Палатой общин и Палатой лордов.) К 1981 году статус британского подданного уже стал взаимозаменяемым по значению с британским гражданином и британским подданным .
Поскольку различные области империи получили законодательную власть от Лондона, эти территории постепенно принимали собственные законы, регулирующие права въезда и проживания. Однако эти местные законы не влияли на права британских подданных в соответствии с внутренним законодательством Великобритании, в частности, на право проживания в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии, которые не зависели от местности, где гражданин родился или проживал, или степени местной автономии в этом регионе. Несколько крупнейших самоуправляющихся колоний получили статус доминиона (начиная с Канадской конфедерации в 1867 году), поставив свои правительства на равные позиции с правительством Соединенного Королевства, но сохранив связи с ним. (Доминионы в совокупности составляли Содружество, упомянутое в фразе Британская империя и Содружество .)
После Второй мировой войны все доминионы и многие колонии быстро выбрали полную политическую независимость. Вместе с Соединенным Королевством (включая его оставшиеся колонии) все эти территории образовали новое Содружество Наций (обычно сокращенно просто «Содружество»). В то время как каждая страна Содружества различала своих собственных граждан, с Законом о британском гражданстве 1948 года британского правительства , классифицирующим подданных из Соединенного Королевства и его оставшихся заморских территорий как граждан Соединенного Королевства и колоний (CUKCs), [8] британское подданство было сохранено как зонтичное гражданство, охватывающее всех граждан Содружества, включая CUKCs, так что те, кто «принадлежит» к одной территории, не считались иностранцами на другой. [9] Хотя колонии, которые не стали независимыми доминионами, оставались под британским суверенитетом, они также имели признанное право определять местную иммиграционную политику. [10]
Все граждане CUKC изначально сохраняли право въезда и проживания в Великобритании. [11] Иммиграция из бывших колоний Содружества была ограничена Законом об иммигрантах Содружества 1962 года . Граждане новых стран Содружества , имевшие квалификационную связь с Соединенным Королевством (родившиеся в Соединенном Королевстве или имевшие отца или деда, родившихся в Соединенном Королевстве), сохраняли гражданство CUKC, становясь лицами с двойным гражданством.
Закон о иммигрантах из стран Содружества 1968 года лишил права свободного въезда, работы и проживания в Соединенном Королевстве тех британских подданных, которые не родились в Соединенном Королевстве или не имели соответствующей связи с ним. Это касалось не только CUKC из стран Содружества, но и граждан Соединенного Королевства и колоний в оставшихся колониях.
Закон об иммиграции 1971 года ввел понятие патриархальности , согласно которому только британские подданные (т. е. граждане CUKC и Содружества) с достаточно прочными связями с Британскими островами (например, родившиеся на островах или имеющие родителя или бабушку или дедушку, которые родились там) имели право на жительство , что означало, что они были освобождены от иммиграционного контроля и имели право въезжать, жить и работать на островах. Таким образом, закон фактически создал два типа CUKC: тех, кто имел право на жительство в Великобритании, и тех, кто не имел права на жительство в Великобритании (кто мог иметь или не иметь право на жительство в колонии Короны или другой стране). Несмотря на создаваемые различия в иммиграционном статусе, между ними не было никакой юридической разницы в контексте гражданства, поскольку Закон 1948 года по-прежнему определял один уровень гражданства на всей территории Великобритании и ее колоний. Это изменилось в 1983 году, когда Закон 1948 года был заменен многоуровневой системой гражданства.
Действующим основным законом о британском гражданстве с 1 января 1983 года является Закон о британском гражданстве 1981 года , который установил систему множественных категорий британского гражданства. На сегодняшний день было создано шесть уровней: британские граждане , граждане британских заморских территорий , британские заморские граждане , британские граждане (за рубежом) , британские подданные и лица, находящиеся под защитой Великобритании . Только британские граждане и некоторые граждане Содружества имеют автоматическое право на проживание в Великобритании, причем последние сохраняют остаточные права, которые у них были до 1983 года.
Введение патриархата для колониальных CUKC в 1968 и 1971 годах и изменение их гражданства в 1983 году отменило права, предоставленные им безвозвратно королевскими хартиями при основании колоний. Бермудские острова (полностью острова Сомерс или острова Бермуд ), например, были официально заселены Лондонской компанией (которая оккупировала архипелаг с момента крушения Sea Venture в 1609 году ) в 1612 году (с лейтенант-губернатором и шестьюдесятью поселенцами, присоединившимися к трем выжившим Sea Venture, оставшимся там в 1610 году), когда она получила свою Третью королевскую хартию от короля Якова I , изменив границы Первой колонии Вирджиния достаточно далеко за Атлантикой, чтобы включить Бермуды. Права гражданства, гарантированные поселенцам королем Яковом I в первоначальной королевской хартии от 10 апреля 1606 года, тем самым применялись к бермудцам:
Также мы, от нашего имени, наших наследников и преемников, настоящим заявляем, что все и каждый пастор, являющийся нашими подданными, который будет проживать и обитать в каждой или любой из указанных нескольких колоний и плантаций, и каждый из их детей, которые будут рождены в пределах и окрестностях указанных нескольких колоний и плантаций, будут иметь и пользоваться всеми свободами, привилегиями и иммунитетами в любых других наших владениях во всех отношениях и целях, как если бы они проживали и рождались в пределах нашего королевства Англии или любых других наших владений. [12]
Эти права были подтверждены в королевской хартии, предоставленной ответвлению Лондонской компании — Компании Сити Лондона по плантации островов Сомерс — в 1615 году после отделения Бермудских островов от Вирджинии:
И мы от имени наших наследников и преемников заявляем настоящими Постановлениями, что все и каждое лицо, являющееся нашими подданными, которое будет жить в пределах указанных Сомерских островов, и каждый из их детей и потомков, которые будут рождены в пределах их, будут иметь и пользоваться всеми свободами, привилегиями и иммунитетами свободных жителей и естественных подданных в пределах любого из наших владений во всех отношениях и целях, как если бы они жили и жили в пределах этого нашего Королевства Англии или в любом другом из наших доминионов [13]
В отношении бывших членов CUKC острова Св . Елены лорд Бомонт из Уитли заявил в ходе дебатов в Палате лордов по законопроекту о британских заморских территориях 10 июля 2001 года:
Гражданство было предоставлено Карлом I безвозвратно. Парламент совершенно несправедливо лишил его гражданства, уступив в то время преимущественно расистскому сопротивлению иммиграции. [14]
После принятия Закона о британском гражданстве 1981 года , CUKC были реклассифицированы в различные группы национальностей на основе их происхождения и места рождения: CUKC с правом проживания в Соединенном Королевстве или те, кто был тесно связан с Великобританией, Нормандскими островами , островом Мэн , Гибралтаром или Фолклендскими островами стали британскими гражданами, в то время как те, кто был связан с любой другой оставшейся колонией, стали гражданами британских зависимых территорий (BDTC). [15] И наоборот, CUKC не имели автоматического права проживания в колониях. [16] Право проживания на территориях зависит от обладания статусом члена , независимо от того, какой тип британского гражданства имеется. [17]
Помимо различных категорий гражданства, Закон 1981 года также прекратил признавать граждан Содружества в качестве британских подданных.
Результаты актов 1968, 1971 и 1981 годов стали причиной большого гнева, лежащего в основе этих изменений. Наблюдение за тем, что Гибралтар и Фолклендские острова сохранили полное британское гражданство, вызвало особый гнев. Бермудские острова, которые приняли значительную иммиграцию из Соединенного Королевства с 1940-х годов, несмотря на наличие собственного иммиграционного контроля (из 71 176 человек, которые, по оценкам, проживали на Бермудских островах в 2018 году, 30% не родились на Бермудских островах, из которых родившиеся в Соединенном Королевстве являются самой большой демографической группой). Поскольку эта иммиграция поддерживалась в течение десятилетий (перепись 1950 года показала, что 2718 жителей родились в Соединенном Королевстве из населения около 30 000 человек), значительная часть из 70%, родившихся на Бермудских островах, имеют родителей или бабушек и дедушек, родившихся в Соединенном Королевстве.
Однако большинство бермудцев, сохранивших право на проживание в Соединенном Королевстве после 1 января 1983 года, были белыми (белые составляли треть населения). Очень немногие чернокожие бермудцы сохранили право на проживание в Соединенном Королевстве через предка, родившегося в Соединенном Королевстве. [18] Хотя после 1 января 1983 года любой BDTC, законно проживавший в Соединенном Королевстве в течение пяти лет (как правило, по студенческой визе или разрешению на работу), имел право на получение разрешения на пребывание, внесенного в его или ее паспорт, это был путь, которым могли воспользоваться лишь немногие чернокожие бермудцы, поскольку не многие могли позволить себе учиться в Соединенном Королевстве, и еще меньшее число могло получить разрешение на работу.
Во время переклассификации гражданства в 1983 году самая большая группа BDTC (2,5 миллиона человек) была связана с Гонконгом . [19] [20] Британское правительство не желало предоставлять полное гражданство и иммиграционные права жителям Гонконга, [21] опасаясь массовой миграции в Великобританию после передачи суверенитета Китаю в 1997 году. [22]
Почти через пять лет после того, как Гонконг был передан Китаю, парламент восстановил доступ к полному британскому гражданству и праву проживания в Соединенном Королевстве практически для всех граждан Британских зависимых территорий. [23] Единственным исключением из этого были те, кто проживал в Акротири и Декелии , которые были исключены из-за их статуса военных баз, как указано в договоре об учреждении Кипра . [24] Любое лицо, которое было BDTC до 21 мая 2002 года [25], автоматически становилось гражданином Великобритании в эту дату, [26] и дети, родившиеся после этой даты в BDTC, также автоматически приобретали полное гражданство. [27] Кроме того, Акт переименовал статус в гражданство Британских заморских территорий, отразив изменение названия и для самих территорий. [24] [28]
_in_the_World_(single_zoom).svg/1280px-United_Kingdom_(+overseas_territories_and_crown_dependencies)_in_the_World_(single_zoom).svg.png)
Существует четыре способа получения гражданства Британских заморских территорий: по рождению, усыновлению, происхождению или натурализации.
Лица, родившиеся на территории, автоматически получают статус BOTC, если хотя бы один из родителей является BOTC или имеет статус резидента . Дети, родившиеся от родителей-граждан Великобритании, которые не обосновались на заморской территории, не являются BOTC при рождении. Родители не обязательно должны быть связаны с той же заморской территорией, чтобы передать статус BOTC. [29] В качестве альтернативы ребенок, родившийся на заморской территории, может быть зарегистрирован как BOTC, если один из родителей становится BOTC или обосновывается на любой заморской территории после рождения. Ребенок, который живет на той же территории до 10 лет и не отсутствует более 90 дней в году, также имеет право на регистрацию в качестве BOTC. [30] Кроме того, усыновленный ребенок автоматически становится BOTC в день фактического усыновления, если один из родителей является BOTC или имеет статус резидента. Во всех случаях, когда лицо является гражданином Британских заморских территорий при рождении или усыновлении на территориях, это лицо является BOTC иначе, чем по происхождению . [29]
Лица, рожденные за пределами территорий, являются BOTC по происхождению , если один из родителей является BOTC иначе, чем по происхождению . Неженатые отцы BOTC не могут автоматически передавать свой статус BOTC, и им необходимо будет зарегистрировать детей как BOTC.
Ребенку, теперь уже взрослому, родившемуся за границей до 1 июля 2006 года (не в Великобритании или одной из ее территорий) от неженатого отца, родившегося в BOTC, отказывают в праве требовать гражданство его/ее отца BOTC по происхождению. Однако после мощной кампании группы под названием «Кампания за гражданство британских заморских территорий» во главе с актером и адвокатом из США Трентом Ламонтом Миллером, сыном британского отца, родившегося в Монтсеррате, министр внутренних дел Прити Патель объявила в политическом заявлении от 24 марта 2021 года [31] , что правительство Великобритании намерено устранить эту дискриминацию с помощью дополнительного законодательства, которое предоставит ретроспективное право на регистрацию в целях получения гражданства. В том же заявлении Патель заявила, что правительство также намерено устранить дискриминацию в отношении детей, родившихся за границей до 1 января 1981 года от матерей BOTC. Будут внесены поправки в Закон о британском гражданстве 1981 года. В 2014 году те же права были сделаны ретроспективными для детей, рожденных от отцов-британцев с материковой части Великобритании. Дети BOTC по происхождению были намеренно исключены. Новое законодательство исправит эту аномалию. Вот основные области, которые необходимо исправить: [ необходима цитата ]
1. Дети, родившиеся до 1 января 1983 года у матерей BOTC До 1 января 1983 года женщины не могли передавать британское гражданство ребенку, родившемуся за пределами Великобритании и колоний. Положения, позволяющие детям, родившимся до 1983 года у матерей-граждан Великобритании, быть зарегистрированными в качестве британских граждан, были введены в Закон о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 года, но не были распространены на матерей BOTC. Это произошло потому, что положение о регистрации было введено для расширения уступки, объявленной в 1979 году для регистрации детей матерей, родившихся в Великобритании. Целью 2002 года было охватить тех, кто мог быть зарегистрирован в качестве детей на основании этой уступки, но не подал заявку вовремя. Введенные критерии - что человек (если бы женщины могли передать гражданство в то время) стал бы гражданином Великобритании и колоний и приобрел право на проживание в Великобритании - были направлены на тех, кто имел материнскую связь с Великобританией. Критерии регистрации были расширены в законодательстве в 2009 году, но поскольку это было внесено как неожиданная поправка лорда, не было времени проконсультироваться с правительствами BOT о последствиях каких-либо действий для BOTC, которые могли бы повлиять на миграцию территорий.
2. Дети, родившиеся до 1 июля 2006 года от отцов, являющихся гражданами Великобритании. Аналогичным образом, дети, родившиеся от неженатых отцов-британцев, не могли получить британское гражданство через своего отца до 1 июля 2006 года. Положения о регистрации были введены для лиц, родившихся от неженатых отцов-британцев до 1 июля 2006 года, чтобы быть зарегистрированными в качестве граждан в соответствии с разделом 65 Закона об иммиграции 2014 года. Они предусматривают регистрацию лица в качестве гражданина Великобритании, если бы оно получило этот статус автоматически в соответствии с Законом о британском гражданстве 1981 года, если бы его отец был женат на его матери.
Раздел 65 был введен на очень поздней стадии обсуждения законопроекта: было признано, что каждая заморская территория имеет свое собственное иммиграционное законодательство, и создание пути для людей, чтобы стать гражданами Британских заморских территорий (что могло бы дать право на проживание на территории), потребовало бы более широких консультаций с губернаторами и правительствами территорий, что было невозможно до введения этого Акта. Поэтому соответствующие положения не были включены для гражданства Британских заморских территорий.
3. Закон о британских заморских территориях 2002 г. Закон о британских заморских территориях 2002 г. предусматривал, что любой, кто был BOTC на 21 мая 2002 г., автоматически становился гражданином Великобритании. Равным образом, он позволял приобретать британское гражданство по рождению на заморской территории или от соответствующего родителя с заморской территории. Это означает, что люди из вышеуказанных групп упустили как BOTC, так и британское гражданство. Поэтому Закон о британском гражданстве 1981 г. необходимо изменить, чтобы позволить им приобретать статусы, которые они имели бы, если бы закон не был дискриминационным.
Если родитель является BOTC по происхождению , применяются дополнительные требования для регистрации детей в качестве BOTC. Родители, служащие на службе Короны, у которых есть дети за границей, освобождаются от этих обстоятельств, и их дети будут BOTC иначе, чем по происхождению , как если бы они родились на своей родной территории. [30]
Иностранцы и не являющиеся гражданами BOTC британцы могут натурализоваться в качестве граждан Британских заморских территорий после проживания на территории более пяти лет и обладания статусом постоянного жителя или постоянного резидента более одного года. Требование к проживанию сокращается до трех лет, если заявитель состоит в браке с BOTC. Все заявители на натурализацию и регистрацию обычно рассматриваются губернатором соответствующей территории , но министр внутренних дел сохраняет дискреционные полномочия по предоставлению статуса BOTC. [32] С 2004 года заявители BOTC в возрасте 18 лет и старше обязаны принять присягу на верность Суверену и клятву верности соответствующей территории во время церемоний получения гражданства. [33]
От гражданства Британских заморских территорий можно отказаться, подав заявление губернатору присоединенной территории, при условии, что человек уже имеет или намеревается получить другое гражданство. [34] Статус BOTC может быть лишен, если он был приобретен обманным путем [35] или если человек связан исключительно с территорией, которая становится независимой, и этот человек получает гражданство новой страны. Последней территорией, которая сделала это, был Сент-Китс и Невис в 1983 году. [36] BDTC, связанные с Гонконгом, также лишились своего статуса при передаче суверенитета в 1997 году, но смогли зарегистрироваться для получения статуса британского гражданина (заморского) до передачи. [37]
Граждане Британских заморских территорий освобождаются от получения визы или въездного сертификата при посещении Соединенного Королевства сроком менее шести месяцев. [38] Они имеют право подать заявление на получение двухгодичных рабочих отпускных виз и не сталкиваются с ежегодными квотами или требованиями спонсорства. [39] Путешествуя по другим странам, они могут искать британскую консульскую защиту. [40] BOTC не считаются иностранными гражданами, когда проживают в Великобритании, и имеют определенные права как граждане Содружества . К ним относятся освобождение от регистрации в местной полиции, [41] право голоса на выборах в Великобритании, [42] и возможность поступить на службу в Британские вооруженные силы . [43] Граждане Британских заморских территорий также имеют право занимать незарезервированные должности на государственной службе , [44] получать британские почести , получать пэрство и заседать в Палате лордов . [15] Если им предоставлено постоянное разрешение на пребывание (ILR), они имеют право баллотироваться на выборах в Палату общин [45] и местные органы власти. [46] [47] [48]
Все граждане Британских заморских территорий, кроме тех, кто связан исключительно с Акротири и Декелией, стали гражданами Великобритании 21 мая 2002 года, и дети, рожденные на соответствующих заморских территориях у британских граждан с этой даты, являются как BOTC, так и британскими гражданами, не являющимися гражданами по происхождению . До 2002 года только BOTC из Гибралтара и Фолклендских островов имели неограниченный доступ к гражданству. BOTC, натурализованные после этой даты, также могут стать британскими гражданами путем регистрации по усмотрению министра внутренних дел . [49] Получение британского гражданства не влияет на статус BOTC; BOTC также могут одновременно быть британскими гражданами. [50]
Хотя гражданство Британских заморских территорий предоставляется лицам, тесно связанным с определенными территориями, каждая территория придерживается отдельной иммиграционной политики и различных требований для предоставления статуса принадлежности . Статус BOTC сам по себе не предоставляет его обладателям права проживания или права работать на любой из территорий [51] и не дает никаких прав, кроме права подать заявление на получение паспорта BOTC. [52] Следовательно, существуют обстоятельства, при которых BOTC не имеют права проживания на территории, гражданство которой они получили. [17] BOTC, которые являются частью этой группы и не имеют другого гражданства, являются де-факто лицами без гражданства , поскольку они лишены права въезда в страну, которая заявляет их в качестве граждан. [53] Кроме того, ни BOTC, ни полноправные британские граждане, которые не являются жителями данной территории, не могут голосовать или баллотироваться на государственную должность в этой юрисдикции. [54]
Граждане Британских заморских территорий подлежат иммиграционному контролю и не имеют ни права на проживание, ни права на работу в Соединенном Королевстве. [40] BOTC, кроме гибралтарцев, также обязаны платить « надбавку за здравоохранение », чтобы получить доступ к пособиям Национальной службы здравоохранения при проживании в Великобритании более шести месяцев [55] и не имеют права на большинство программ социального обеспечения. [56] Однако с 2002 года почти все BOTC также являются гражданами Великобритании и имеют право на проживание в Великобритании. [57] При осуществлении этого права и въезде в Великобританию на срок более шести месяцев они должны путешествовать с паспортами британских граждан или другими действительными паспортами, подтвержденными сертификатом о праве на проживание. [58]
До выхода Соединенного Королевства из Европейского Союза 31 января 2020 года полноправными гражданами Великобритании были граждане Европейского Союза . [59] Большинство граждан Британских заморских территорий не были гражданами ЕС и не пользовались свободой передвижения в других странах ЕС. Они были, [60] и продолжают освобождаться от получения виз при посещении Шенгенской зоны . [59] Гибралтар был единственным исключением из этого; BOTC, связанные с этой территорией, также были гражданами ЕС и имели свободу передвижения в пределах ЕС. [61]
В 1967 году азиаты из Кении и Уганды, опасаясь дискриминации со стороны своих национальных правительств, начали прибывать в Великобританию. Они сохранили свое британское гражданство после обретения независимости и, следовательно, не подпадали под действие закона. Консерватор Энох Пауэлл и его соратники выступали за ужесточение контроля. Лейбористское правительство ответило Законом об иммиграции в Содружество 1968 года. Он распространил контроль на тех, у кого нет родителя или бабушки или дедушки, которые родились в Великобритании или были ее гражданами.
значительный спрос на рабочую силу, которая поступала не только из стран Карибского бассейна, но и из материковой Европы, Ирландии, Индии и Пакистана. Однако выделялось противодействие иммиграции в Содружество и империю, например, нежелание принимать квалифицированную рабочую силу из стран Карибского бассейна. Желая разрешить въезд белым людям из старого Содружества, правительство не хотело показаться расистом в любых планах по ограничению иммиграции из других мест империи и Содружества, поскольку правительства недавно возникшего черного Содружества обиделись на шаги по ограничению передвижения в Великобританию из своих стран, не применяя те же правила к тем, кто из белого Содружества.
Батлер курировал разработку законопроекта, который стал Законом об иммиграции в Содружество 1962 года. Он контролировал иммиграцию всех владельцев паспортов Содружества (за исключением тех, у кого были паспорта Великобритании). Потенциальным иммигрантам теперь нужно было подать заявление на получение ваучера на работу, который оценивался в соответствии с перспективами трудоустройства заявителя.