Конституция штата Техас — документ, устанавливающий структуру и функции правительства американского штата Техас , а также перечисляющий основные права граждан Техаса .
Действующий документ был принят 15 февраля 1876 года и является седьмой конституцией в истории Техаса (включая конституцию Мексики). Предыдущие шесть были приняты в 1827 году (в то время Техас ещё был частью Мексики и половиной штата Коауила-и-Техас ), 1836 году ( Конституция Республики Техас ), 1845 года (при вступлении в состав США), 1861 года (при вступлении в состав США). начало Гражданской войны в США ), 1866 (конец Гражданской войны в США) и 1869.
Конституция является второй по продолжительности конституцией штата в Соединенных Штатах (уступает только Конституции Алабамы , даже несмотря на то, что последняя была перекомпилирована в качестве нового документа в 2022 году), а также третьей по величине конституцией штата с поправками (только Алабама и В конституции Калифорнии чаще вносились поправки). [1] С 1876 по 2022 год (конец 87-го созыва Законодательного собрания) Законодательное собрание Техаса предложило 700 поправок к конституции. Из этого общего числа 517 были одобрены избирателями, 180 были отклонены, а трое так и не попали в избирательные бюллетени. [2] Большинство поправок связано с крайне ограничительным характером документа: конституция предусматривает, что штат Техас имеет только те полномочия, которые ему явно предоставлены; аналога федеральной необходимой и надлежащей статьи не существует .
Как и во многих конституциях штатов, она прямо предусматривает разделение властей и включает билль о правах непосредственно в текст конституции (как статья I). Билль о правах значительно длиннее и детальнее федерального Билля о правах и включает некоторые положения, не включенные в федеральную Конституцию.
Статья 1 представляет собой билль о правах Конституции Техаса . Первоначально статья содержала 29 разделов; С тех пор были добавлены пять разделов. Некоторые положения статьи касаются конкретных фундаментальных ограничений власти государства. Положения Конституции Техаса применяются только против правительства Техаса. Однако считается, что ряд положений Конституции США применимы и к штатам в соответствии с Положением о надлежащей правовой процедуре 14-й поправки к Конституции США.
Хотя билль о правах содержит много прав, аналогичных Биллю о правах США , он значительно длиннее и детальнее и включает некоторые положения, уникальные для Техаса.
Раздел 12 признает приказ Habeas Corpus как право и запрещает приостановку его действия ни при каких обстоятельствах. Это немного отличается от Конституции США, которая позволяет приостановить его действие «в случаях восстания или вторжения этого требует общественная безопасность».
Раздел 21 запрещает кровное развращение и конфискацию имущества (в том числе в случаях самоубийства), выходя за пределы федеральных ограничений ( статья III , раздел 3), которые применяются только в случаях государственной измены и даже допускают конфискацию в течение жизни достигнутого (но не после).
Статья 34 гарантирует право охотиться, ловить рыбу и добывать диких животных в соответствии с законами об охране дикой природы. Однако в этом разделе прямо говорится, что он не затрагивает «какие-либо положения закона, касающиеся посягательств на владение собственностью или выдающихся владений».
Раздел 32, добавленный в 2005 году, отрицает государственное признание однополых браков , практика, которая была признана недействительной решением Верховного суда США по делу Обергефелл против Ходжеса .
Раздел 4 имеет целью запретить должностным лицам проходить какие-либо религиозные испытания при условии, что они «признают существование Высшего Существа ». Это противоречит пункту Конституции США о запрете религиозного тестирования и будет признано неисполнимым, если его оспорить, как и аналогичное требование Южной Каролины в деле Сильверман против Кэмпбелла и более широкое ограничение штата Мэриленд в деле Торкасо против Уоткинса .
Статья 11 гарантирует, что каждое лицо, задержанное до суда, может быть освобождено под залог при наличии достаточных поручительств, за исключением преступлений, караемых смертной казнью, с учетом определенных исключений.
Статья 2 предусматривает разделение полномочий законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти, запрещая каждой ветви посягать на полномочия других.
Статья 3 наделяет законодательную власть штата «Законодательным собранием штата Техас », состоящим из Сената и Палаты представителей штата . В нем также перечислены квалификации, необходимые сенаторам и представителям, и регулируются многие детали законодательного процесса. Статья содержит множество существенных ограничений полномочий законодательной власти и большое количество исключений из этих ограничений.
Две трети (2/3) избранных членов в каждой палате составляют кворум для ведения дел в ней (раздел 10), в отличие от положения, согласно которому Конгресс Соединенных Штатов требует только большинства (это более крупное требование приводило к случаям, когда значительное число членов одной политической партии в попытке остановить законодательство в прошлом покинули штат, чтобы лишить кворума). Меньшее число членов в каждой палате имеет право прерывать заседания изо дня в день и принуждать к явке отсутствующих членов.
Как и в Конституции США , любая палата может инициировать законопроекты (раздел 31), но законопроекты о повышении доходов должны исходить от Палаты представителей (раздел 33).
Раздел 39 позволяет законопроекту вступить в силу немедленно после его подписания губернатором, если законопроект принят обеими палатами двумя третями голосов, если иное не указано в законопроекте. Если законопроект не будет принят этим большинством, он вступит в силу в первый день следующего финансового года (в Техасе финансовый год длится с 1 сентября по 31 августа).
Самый большой раздел в этой статье — раздел 49 («Государственные долги»), который включает в себя 30 отдельных подразделов (включая два подраздела, оба добавлены в 2003 году и оба имеют любопытный номер «49-n», а также два других подраздела). подразделы под номером «49-д-14»). Раздел 49 ограничивает право Законодательного собрания брать на себя долги только для конкретных целей, как указано в Конституции; Чтобы позволить Законодательному органу брать на себя долги для целей, которые не были указаны, в этот раздел пришлось добавить многочисленные поправки и проголосовать за них.
Кроме того, раздел 49a требует от Контролера государственных счетов Техаса подтвердить сумму имеющихся денежных средств и ожидаемые доходы на следующий двухлетний период; никакие ассигнования не могут превышать эту сумму (за исключением чрезвычайных случаев, и тогда только при наличии четырех пятых голосов обеих палат), и Контролер обязан отклонить и вернуть Законодательному органу любые ассигнования в нарушение этого требования.
Раздел 49-g (один из двух таких разделов, пронумерованных как таковой, другой - теперь отмененный - касался финансирования позже отмененного проекта сверхпроводящего суперколлайдера ) создал государственный « Фонд дождливого дня » (технически называемый «Фонд экономической стабилизации»). ").
Статья 4 описывает полномочия и обязанности губернатора , вице -губернатора , государственного секретаря , контролера , комиссара Генерального земельного управления и генерального прокурора . За исключением государственного секретаря, вышеупомянутые должностные лица избираются прямым голосованием в так называемой «многоисполнительной» системе. (Хотя комиссар по сельскому хозяйству Техаса также избирается прямым голосованием, это является результатом законодательных действий, а не конституционного требования.)
Квалификация губернатора Техаса заключается в том, что ему не менее тридцати лет, он является гражданином Соединенных Штатов и проживает в штате не менее пяти лет до своего избрания. Губернатору запрещено занимать любую другую должность, будь то гражданскую, военную или корпоративную, во время его пребывания в должности, а также он не может заниматься какой-либо профессией (или получать вознаграждение за нее).
Губернатор является «главным исполнительным директором штата» и «главнокомандующим вооруженными силами штата, за исключением случаев, когда они призваны на действительную службу Соединенным Штатам». Он наделен полномочиями вызывать милицию, созывать Законодательное собрание на специальную сессию в исключительных случаях, исполнять законы штата и заполнять вакансии, не предусмотренные законом, если на это согласны две трети голосов. Сенат. Губернатор имеет квалифицированное отрицание по всем законопроектам, принятым Законодательным собранием, которое может быть отменено двумя третями голосов обеих палат Законодательного собрания голосованием «за» и «против». Наконец, государственный секретарь (на которого лежит конституционная обязанность хранить печать штата) назначается губернатором по рекомендации и с согласия Сената.
Все поручения подписываются губернатором, скрепляются государственной печатью и заверяются государственным секретарем.
В соответствии с разделом 16 этой статьи вице-губернатор автоматически принимает на себя полномочия губернатора, если и когда губернатор выезжает за пределы штата или подвергается импичменту со стороны Палаты представителей Техаса.
Статья 5 описывает состав, полномочия и юрисдикцию Верховного суда штата, Апелляционного уголовного суда, окружных, окружных судов и комиссарских судов, а также мировых судов.
Статья 6 лишает права голоса несовершеннолетних, преступников и людей, признанных судом психически недееспособными (хотя Законодательное собрание может сделать исключения в последних двух случаях). В нем также описаны правила проведения выборов.
Квалифицированные избиратели, за исключением государственной измены, уголовного преступления и нарушения общественного порядка, имеют право на арест во время присутствия на избирательных участках, посещения избирательных участков и возвращения с них.
Статья 7 устанавливает положения для государственных школ , приютов и университетов. В разделе 1 говорится: «Законодательное собрание штата обязано создать и принять соответствующие меры для поддержки и поддержания эффективной системы государственных бесплатных школ». Этот вопрос неоднократно всплывал в судебных процессах, касающихся финансирования образования государством и различных ограничений, которые оно наложило на местные школьные округа.
В этой статье также обсуждается создание и поддержание Постоянного университетского фонда (разделы 11, 11a и 11b) и предписывается создание «университета первого класса» (раздел 10), который будет называться Техасским университетом , а также «Сельскохозяйственный и механический факультет» (секция 13 нынешнего Техасского университета A&M , открывшегося семь лет назад); он также учреждает Университет Prairie View A&M в разделе 14. Техасский университет был первоначально создан в соответствии с Конституцией 1858 года, а Техасский университет A&M был создан в соответствии с Законом Моррилла. В 1915 и 1919 годах были предложены поправки к Конституции, чтобы разделить две университетские системы, но обе потерпели неудачу.
Статья 8 налагает различные ограничения на способность Законодательного собрания и местных органов власти взимать налоги. Большинство из этих ограничений касаются местных налогов на недвижимость .
Раздел 1-e запрещает налоги на недвижимость в масштабе штата. Этот раздел был предметом многочисленных исков о финансировании школьных округов, в которых утверждалось, что другие законодательные ограничения на местные налоги на недвижимость создали де-факто налог на недвижимость в масштабе штата; Верховный суд Техаса иногда постановлял, что ограничения действительно таковы (и, следовательно, были неконституционными), а иногда постановлял, что это не так.
В Техасе никогда не было подоходного налога с населения . В 2019 году в конституцию были внесены поправки, запрещающие любой будущий подоходный налог, в результате чего за отмену запрета должно проголосовать большинство в 2/3 законодательного собрания. Раньше требование о введении любого будущего подоходного налога проводилось на референдуме в масштабе штата , который требовал простого большинства голосов законодательного органа, чтобы добавить этот вопрос на референдум. [3]
В мае 2006 года Законодательное собрание заменило существующий налог на франшизу налогом на валовую выручку .
Статья 9 предусматривает правила создания округов ( сейчас их 254 ) и определения местоположения округов. Он также включает несколько положений, касающихся создания общеуездных больничных округов в определенных округах, а также другие различные положения, касающиеся аэропортов и психического здоровья.
Статья 10 содержит единственный раздел, в котором провозглашается, что железные дороги считаются «автомобильными дорогами общего пользования», а железнодорожные перевозчики — « общими перевозчиками ». Восемь других разделов были отменены в 1969 году.
Статья 11 признает округа как законные политические подразделения штата, наделяет города и округа определенными полномочиями, уполномочивает законодательный орган формировать школьные и другие специальные округа.
Техас действует в соответствии с правилом Дастина : округам и нешкольным особым округам не предоставляются привилегии самоуправления , в то время как города и школьные округа имеют эти привилегии только в ограниченных случаях, указанных ниже.
В разделах 4 и 5 обсуждается функционирование городов в зависимости от численности населения. В разделе 4 говорится, что город с населением 5000 или менее человек имеет только те полномочия, которые ему предоставлены общим законом; Раздел 5 разрешает городу, если его население превышает 5000 человек, принять хартию самоуправления при условии, что хартия не противоречит ограничениям, установленным Конституцией Техаса или общим законом (город может внести поправки, чтобы сохранить статус самоуправления, даже если его население впоследствии падает до 5000 и менее).
Школьные округа могут принять самоуправление независимо от размера, [4] но ни один из них не решился на это. [5]
Статья 12 содержит два раздела, предписывающие Законодательному органу принимать общие законы о создании частных корпораций и запрещающие создание частных корпораций специальным законом. Четыре других раздела были отменены в 1969 году, а пятый раздел — в 1993 году.
Статья 13 установила положения о правах собственности на испанские и мексиканские земли времен мексиканской войны , чтобы угодить мексиканскому правительству. [ нужна ссылка ] Эта статья была полностью отменена в 1969 году.
Статья 14 содержит единственный раздел, учреждающий Главное земельное управление (должность комиссара Главного земельного управления обсуждается в статье IV). Семь других разделов были отменены в 1969 году.
Статья 15 описывает процесс импичмента и перечисляет основания для импичмента судьям. Палата представителей наделена правом импичмента, а Сенат имеет право рассматривать все случаи импичмента.
Никто не может быть осужден иначе как с согласия двух третей присутствующих сенаторов, которые принесли присягу или заявление беспристрастно судить обвиняемого. Решение по делам об импичменте не выходит за рамки отстранения от должности и дисквалификации с государственной должности. Осужденный по-прежнему подлежит суду, обвинению и наказанию в соответствии с законом.
Все офицеры, которым предъявлено обвинение в импичменте, отстранены от должности до вынесения приговора Сената.
Статья 16 содержит различные положения, в том числе ограничения на процентные ставки, гражданские наказания за убийство и наказание за взяточничество.
Статья 14. Все гражданские служащие должны проживать на территории штата; и все должностные лица округа или округа в пределах своих округов или округов и должны сохранять свои должности в таких местах, которые могут потребоваться по закону; и несоблюдение этого условия освобождает занимаемую должность.
Раздел 28 запрещает наложение ареста на заработную плату, за исключением выплат на содержание супруга и алиментов на детей (однако это не ограничивает федеральное наложение ареста на такие статьи, как выплаты по студенческим кредитам или подоходные налоги).
Статья 37 предусматривает конституционную защиту права удержания механика .
Раздел 50 предусматривает защиту усадьбы от принудительной продажи для выплаты долгов, за исключением обращения взыскания на долги, связанные с усадьбой (ипотека, налоги, залоговое удержание механиков и ссуды под залог собственного капитала , включая кредитные линии под залог собственного капитала ). Этот раздел также налагает конкретные ограничения на кредиты и кредитные линии под залог жилья (Техас является последним штатом, который разрешает их), раздел:
Хотя Техас является штатом с правом на труд , такая защита регулируется законом; в штате нет конституционного положения, касающегося права на труд.
Несмотря на большое количество поправок (и предложенных поправок), внесенных в Конституцию Техаса с момента ее создания, единственный метод внесения поправок в Конституцию, предписанный статьей 17, - через Законодательное собрание при условии одобрения избирателей. Конституция не предусматривает внесения поправок по инициативе, референдуму , конституционному съезду или любым другим способом. Конституционный съезд 1974 года потребовал от избирателей внести поправки в Конституцию, добавив в эту статью отдельный раздел; позже этот раздел был отменен в 1999 году.
В этом разделе также описываются конкретные детали уведомления общественности о выборах для утверждения поправок. Он требует, чтобы законодательный орган опубликовал в официально утвержденных газетах объявление , в котором кратко излагается каждая поправка и показано, как каждая поправка будет описана в бюллетенях для голосования. Он также требует, чтобы полный текст каждой поправки был вывешен в здании каждого окружного суда не менее чем за 50 дней (но не раньше, чем за 60 дней) до даты выборов.
После принятия поправки она компилируется в существующую структуру (т.е. текст либо добавляется, либо удаляется), в отличие от Конституции США.
Из-за громоздкости конституции штата предпринимались попытки разработать новую конституцию или существенно пересмотреть существующую:
1 марта 1845 года США приняли совместную резолюцию Конгресса, предлагающую присоединение Техаса к Соединенным Штатам (Совместная резолюция о присоединении Техаса к Соединенным Штатам, Резолюция 8, принятая 1 марта 1845 года, 5 Закон 797). . 23 июня 1845 года Конгресс Техаса принял совместную резолюцию Конгресса США и согласился с созывом президентом Джонсом съезда, который должен был состояться 4 июля 1845 года. единогласно принял постановление о его одобрении 4 июля 1845 года. [10] Съезд обсуждался до 28 августа и принял Конституцию штата Техас 27 августа 1845 года. [11] Граждане Техаса одобрили постановление об аннексии и новая конституция от 13 октября 1845 года. [ необходима ссылка ] 29 декабря 1845 года Соединенные Штаты приняли штат Техас в Союз (Совместная резолюция о приеме штата Техас в Союз, J.Res. 1, (принят 29 декабря 1845 г., 9 Закон 108).
17 июня 1865 года президент Эндрю Джонсон назначил Эндрю Джексона Гамильтона временным гражданским губернатором штата и поручил ему созвать конституционное собрание, ограниченное числом лояльных американцев. [12] 25 июня 1866 г. в соответствии с законами, действовавшими тогда 29 марта, был проведен референдум для ратификации поправок, предложенных конвенцией. [13]
Техас принял еще один новый конституционный документ в 1866 году, когда Соединенные Штаты вернули Техас обратно в состав Союза. Затем делегаты встретились в 1869 году и еще раз разработали новую конституцию. На этот раз недавно измененный закон страны был направлен на защиту прав бывших рабов и наделил большей властью централизованную государственную власть (стр. 57, «Практика политики Техаса», 2015).
{{cite web}}: Cite использует общий заголовок ( справка )