Конституция Японской империи ( Кюдзитай :大日本帝國憲法; Синдзитай :大日本帝国憲法, романизировано: Дай-Ниппон Тэйкоку Кэмпо :), неофициально известная как Конституция Мэйдзи (明治憲法, Мэйдзи Кэмпо :), была конституцией Японской империи , провозглашенной 11 февраля 1889 года и действовавшей с 29 ноября 1890 года по 2 мая 1947 года. [1] Принятая после Реставрации Мэйдзи в 1868 году, она предусматривала форму смешанной конституционной и абсолютной монархии , основанную совместно на немецкой и британской моделях . [2] Теоретически император Японии управлял империей по совету своих министров; На практике император был главой государства , но премьер-министр был фактическим главой правительства . Согласно Конституции Мэйдзи, премьер-министр и его кабинет не обязательно выбирались из числа избранных членов парламента .
Во время оккупации Японии союзниками Конституция Мэйдзи была заменена « Послевоенной конституцией » 3 ноября 1946 года; последний документ вступил в силу 3 мая 1947 года. В целях сохранения правовой преемственности Послевоенная конституция была принята как поправка к Конституции Мэйдзи.
Реставрация Мэйдзи в 1868 году предоставила Японии форму конституционной монархии , основанную на прусско - германской модели, в которой император Японии был активным правителем и обладал значительной политической властью над внешней политикой и дипломатией, которую он разделял с избранным императорским парламентом . [3] Парламент в первую очередь диктовал вопросы внутренней политики.
После Реставрации Мэйдзи, которая впервые за тысячелетие восстановила прямую политическую власть императора, Япония пережила период масштабных политических и социальных реформ и вестернизации, направленных на укрепление Японии до уровня стран западного мира. Непосредственным следствием Конституции стало открытие первого парламентского правительства в Азии. [4]
Конституция Мэйдзи установила четкие ограничения на полномочия исполнительной власти и императора. Она также создала независимую судебную систему . Гражданские права и гражданские свободы были разрешены, хотя они свободно ограничивались законом. [5] Свобода слова, свобода объединений и свобода вероисповедания были ограничены законами. [5] Лидерам правительства и политическим партиям оставалось только трактовать, можно ли использовать Конституцию Мэйдзи для оправдания авторитарного или либерально-демократического правления. Именно борьба между этими тенденциями доминировала в правительстве Японской империи. Избирательное право было ограничено, и только 1,1% населения имели право голосовать в парламенте. [5] Всеобщее избирательное право для мужчин не было установлено (по закону) до тех пор, пока в 1925 году не был принят Закон о всеобщих выборах , который давал право голоса каждому мужчине в возрасте 25 лет и старше.
Конституция Мэйдзи была использована в качестве модели для Конституции Эфиопии 1931 года эфиопским интеллектуалом Текле Хавариат Текле Мариям . Это было одной из причин, почему прогрессивная эфиопская интеллигенция, связанная с Текле Хавариат, была известна как «японизаторы». [6]
В результате капитуляции во Второй мировой войне 2 сентября 1945 года Японская империя была лишена суверенитета союзниками , а действие Конституции Мэйдзи было приостановлено. Во время оккупации Японии Конституция Мэйдзи была заменена новым документом — послевоенной Конституцией Японии . Этот документ заменил императорское правление формой либеральной демократии западного образца . Чтобы сохранить правовую преемственность, эти изменения были приняты в качестве конституционной поправки в соответствии со статьей 73 Конституции Мэйдзи. После получения необходимого большинства в две трети голосов в обеих палатах он получил императорское одобрение 3 ноября 1946 года и вступил в силу 3 мая 1947 года.
До принятия Конституции Мэйдзи в Японии на практике не было письменной конституции . Первоначально, в VI веке (в конце периода Асука и начале периода Нара ) была принята китайская правовая система и конституция, известная как рицурё :; она описывала правительство, основанное на сложной и теоретически рациональной меритократической бюрократии, работающей под верховной властью императора и организованной по китайским образцам. Теоретически последний кодекс рицурё , Кодекс Ёро, принятый в 752 году, все еще действовал во время Реставрации Мэйдзи.
Однако на практике система правления рицурё превратилась в пустую формальность ещё в середине периода Хэйан в X и XI веках, и это развитие было завершено с установлением сёгуната Камакура в 1185 году. Высокие должности в системе рицурё оставались синекурами, а император был лишён власти и отстранён как символическая фигура, которая «царствовала, но не правила» (по теории, что живой бог не должен осквернять себя делами земного правления).
6 апреля 1868 года была обнародована Хартия Клятвы , в которой излагались основные политические принципы правительства и требовалось создание совещательных собраний , но она не определяла детали. Идея письменной конституции была предметом жарких дебатов внутри и вне правительства с самого начала правления Мэйдзи . [8] Консервативная олигархия Мэйдзи относилась ко всему, что напоминало демократию или республиканизм, с подозрением и трепетом и выступала за постепенный подход. Движение за свободу и права народа требовало немедленного создания выборного национального собрания и обнародования конституции.
21 октября 1881 года Ито Хиробуми был назначен председателем правительственного бюро по исследованию различных форм конституционного правления, а в 1882 году Ито возглавил зарубежную миссию, чтобы наблюдать и изучать различные системы из первых рук. [9] Конституция Соединенных Штатов была отвергнута как слишком либеральная. Французская и испанская модели были отвергнуты как тяготеющие к деспотизму . Рейхстаг и правовые структуры Германской империи , особенно Пруссии , оказались наиболее интересными для Миссии по изучению конституции. Влияние также было получено из британской Вестминстерской системы , хотя она считалась громоздкой и предоставляющей слишком много полномочий парламенту .
Он также отверг некоторые понятия как неподходящие для Японии, поскольку они вытекали из европейской конституционной практики и христианства. [10] Поэтому он добавил ссылки на кокутай или «национальное устройство» как оправдание власти императора через его божественное происхождение и непрерывную линию императоров, а также уникальные отношения между подданным и сувереном. [11]
Государственный совет был заменен в 1885 году кабинетом министров во главе с Ито в качестве премьер-министра . [12] Должности канцлера , министра левого и министра правого , которые существовали с седьмого века, были упразднены. Вместо них в 1888 году был создан Тайный совет для оценки будущей конституции и консультирования императора Мэйдзи.
В состав комитета по разработке проекта вошли Иноуэ Коваши , Канеко Кэнтаро , Ито Миёдзи и Ивакура Томоми , а также ряд иностранных советников , в частности, немецкие ученые-юристы Рудольф фон Гнейст и Лоренц фон Штайн . Центральным вопросом был баланс между суверенитетом, возложенным на личность императора, и выборным представительным законодательным органом с полномочиями, которые ограничивали или сдерживали власть суверена. [ необходима цитата ] После многочисленных черновиков с 1886 по 1888 год окончательный вариант был представлен императору Мэйдзи в апреле 1888 года. Конституция Мэйдзи была разработана комитетом в тайне, без публичных дебатов. [ необходима цитата ]
.png/1280px-It%C5%8D_Hirobumi_and_Emperor_Meiji_(Servet-i_F%C3%BCnun_25_October_1894_front_page).png)
Новая конституция была обнародована императором Мэйдзи 11 февраля 1889 года (в годовщину Дня основания государства Япония в 660 году до нашей эры), но вступила в силу 29 ноября 1890 года. [13] [14] Первый Национальный парламент Японии , новое представительное собрание , собрался в день вступления в силу Конституции Мэйдзи. [4] Организационная структура парламента отражала как прусское, так и британское влияние, особенно заметное во включении Палаты представителей в качестве нижней палаты (существующей в настоящее время в соответствии со статьей 42 послевоенной Конституции Японии , основанной на двухпалатности ) и Палаты пэров в качестве верхней палаты (которая напоминала прусский Herrenhaus и британскую Палату лордов , ныне Палату советников Японии в соответствии со статьей 42 послевоенной Конституции Японии, основанной на двухпалатности), а также в официальной тронной речи, произнесенной императором в день открытия (существующей в настоящее время в соответствии со статьей 7 послевоенной Конституции Японии ). Вторая глава конституции, подробно описывающая права граждан , имела сходство с аналогичными статьями как в европейских , так и в североамериканских конституциях того времени.
Конституция Мэйдзи состоит из 76 статей в семи главах, что в совокупности составляет около 2500 слов. Она также обычно воспроизводится с ее Преамбулой, Императорской клятвой, принесенной в святилище Императорского дворца, и Императорским рескриптом о провозглашении Конституции, которые в совокупности составляют еще около 1000 слов. [15] Семь глав таковы:
В отличие от своего современного преемника, Конституция Мэйдзи была основана на принципе, что суверенитет принадлежит личности Императора, в силу его божественного происхождения, «нерушимого на века», а не народу. Статья 4 гласит, что «Император является главой Империи, объединяя в себе права суверенитета». Император, по крайней мере номинально, объединял в себе все три ветви власти ( исполнительную , законодательную и судебную ), хотя законодательство (статья 5) и бюджет (статья 64) подлежали «согласию Императорского парламента». Законы издавались, а правосудие отправлялось судами «от имени Императора».
Правила о наследовании императорского престола и об императорском доме остались за пределами Конституции; вместо этого был принят отдельный Акт об императорском доме ( koshitu tenpan ). [5] Этот Акт не был публично обнародован, поскольку он рассматривался как частный Акт императорского дома, а не как публичный закон. [5]
Отдельные положения Конституции противоречивы относительно того, является ли Конституция или Император верховной властью.
Император Японии имел право осуществлять исполнительную власть, а также назначать и увольнять всех правительственных чиновников. Император также имел исключительное право объявлять войну, заключать мир, заключать договоры, распускать нижнюю палату парламента и издавать императорские указы вместо законов, когда парламент не заседал. Самое главное, командование императорской японской армией и императорским японским флотом осуществлялось непосредственно императором, а не парламентом. Конституция Мэйдзи предусматривала кабинет, состоящий из государственных министров, которые подчинялись императору, а не парламенту, и создание Тайного совета . В Конституции не упоминались гэнро , внутренний круг советников императора, которые обладали значительным влиянием.
Согласно конституции Мэйдзи, законодательный орган, парламент, был создан с двумя палатами. Верхняя палата, или Палата пэров, состояла из членов императорской семьи, наследственного пэрства и членов, назначаемых императором. Нижняя палата, или Палата представителей, избиралась напрямую всеми мужчинами, которые платили не менее 15 иен налога на имущество, что фактически ограничивало избирательное право 1,1 процента населения. Эти цензы были ослаблены в 1900 и 1919 годах, когда в 1925 году было введено всеобщее избирательное право для взрослых мужчин. [16] Император разделял законодательную власть с парламентом, и ни одна мера не могла стать законом без согласия императора и парламента. С другой стороны, парламенту было предоставлено право инициировать законодательство, утверждать все законы и утверждать бюджет.
Поправки к конституции предусматривались статьей 73. Она предусматривала, что для того, чтобы стать законом, предложенная поправка должна была быть сначала представлена в парламент императором посредством императорского указа или рескрипта. Для одобрения парламентом поправка должна была быть принята в обеих палатах большинством в две трети от общего числа членов каждой из них (а не просто двумя третями от общего числа поданных голосов). После одобрения парламентом поправка затем обнародовалась в качестве закона императором, который имел абсолютное право вето. В период регентства не разрешалось вносить поправки в конституцию. Несмотря на эти положения, с момента ее принятия до ее упразднения в 1947 году в императорскую конституцию не вносилось никаких поправок. Действующая конституция юридически считается поправкой к Конституции Мэйдзи; это было сделано для сохранения правовой преемственности, хотя это совершенно новый документ.
Однако, согласно статье 73 Конституции Мэйдзи, поправка должна быть одобрена Императором. Действительно, Конституция 1947 года была одобрена Императором (как было заявлено в письме о промульгации), что явно противоречит Конституции 1947 года, согласно которой эта конституция была создана и одобрена нацией («принцип народного суверенитета»). Чтобы развеять такие несоответствия, Тошиёси Миядзава из Токийского университета предложил некую своеобразную доктрину «Августовской революции» , но без особой убедительности.
Медиа, связанные с Конституцией Мэйдзи на Wikimedia Commons
Работы, связанные с Конституцией Японской империи в Викитека