Конституция Японии [b] является высшим законом государства. Она была написана в основном американскими гражданскими чиновниками, работавшими в условиях оккупации Японии союзниками после Второй мировой войны . Действующая японская конституция была принята в качестве поправки к Конституции Мэйдзи 1890 года 3 ноября 1946 года и вступила в силу 3 мая 1947 года. [4]
Конституция предусматривает парламентскую систему правления и гарантирует определенные основные права человека . В отличие от Конституции Мэйдзи, которая наделила императора Японии высшей политической властью, в новой конституции император был сведен к «символу государства и единства народа» и исполнял только церемониальную роль, действуя под суверенитетом народа в конституционной монархии . [5]
Конституция, также известная как Конституция Макартура, [6] [7] «Послевоенная конституция» (戦後憲法, Sengo-Kenpō ) или «Конституция мира» (平和憲法, Heiwa-Kenpō ) [8] была разработана под руководством генерала США Дугласа Макартура , Верховного главнокомандующего союзными державами , во время послевоенной оккупации Японии союзниками. [9] Японские ученые пересмотрели и изменили ее перед принятием. [10] Она изменила предыдущую систему Японии полуконституционной монархии и стратократии на парламентскую монархию . Конституция наиболее известна по статье 9 , в которой Япония отказывается от своего права вести войну и содержать военные силы. [11] Несмотря на это, Япония сохраняет фактический военный потенциал в виде Сил самообороны , а также принимает существенное американское военное присутствие .
Японская конституция является старейшей неизмененной конституцией в мире. Состоит примерно из 5000 слов, это относительно короткая конституция, менее четверти длины средней национальной конституции. [3] [12]
Конституция Мэйдзи была основным законом Японской империи , распространенным во время правления императора Мэйдзи ( годы правления 1867–1912 ). [13] Она предусматривала форму смешанной конституционной и абсолютной монархии , основанную на прусской и британской моделях. Теоретически император Японии был верховным лидером , а кабинет, премьер-министр которого избирался тайным советом , состоял из его последователей; на практике император был главой государства , но премьер-министр был фактическим главой правительства. Согласно Конституции Мэйдзи, премьер-министр и его кабинет не были подотчетны избранным членам императорского парламента и все больше подчинялись императорской японской армии в преддверии Второй китайско-японской войны .
26 июля 1945 года, незадолго до окончания Второй мировой войны , лидеры союзных государств США (президент Гарри С. Трумэн ), Великобритании (премьер-министр Уинстон Черчилль ) и Китайской Республики (президент Чан Кайши ) опубликовали Потсдамскую декларацию . Декларация потребовала от японских военных безоговорочной капитуляции , демилитаризации и демократизации. [14]
В декларации были определены основные цели оккупации союзников после капитуляции : «Японское правительство устранит все препятствия на пути возрождения и укрепления демократических тенденций среди японского народа. Свобода слова , вероисповедания и мысли, а также уважение основных прав человека будут установлены» (Раздел 10). Кроме того, « Оккупационные силы союзников будут выведены из Японии, как только эти цели будут достигнуты и там будет установлено в соответствии со свободно выраженной волей японского народа миролюбивое и ответственное правительство» (Раздел 12). Союзники стремились не просто к наказанию или репарациям от милитаристского врага, но и к фундаментальным изменениям в характере его политической системы. По словам политолога Роберта Э. Уорда: «Оккупация была, пожалуй, единственной наиболее исчерпывающе спланированной операцией масштабных и направленных извне политических изменений в мировой истории».
Правительство Японии, администрация премьер-министра Кантаро Судзуки и император Хирохито приняли условия Потсдамской декларации, которая требует внесения поправок в Конституцию после капитуляции. [14]
Формулировка Потсдамской декларации — «Японское правительство устранит все препятствия...» — и первоначальные меры после капитуляции, принятые Макартуром , предполагают, что ни он, ни его начальники в Вашингтоне не намеревались навязывать Японии новую политическую систему в одностороннем порядке. Вместо этого они хотели побудить новых лидеров Японии начать демократические реформы самостоятельно. Но к началу 1946 года сотрудники Макартура и японские чиновники разошлись во мнениях по самому фундаментальному вопросу — написанию новой Конституции. Император Хирохито , премьер-министр Кидзюро Сидэхара и большинство членов кабинета министров крайне неохотно принимали радикальный шаг по замене Конституции Мэйдзи 1889 года более либеральным документом. [15]
Бывший премьер-министр Фумимаро Коноэ , кабинет Сидэхары и группы по изучению гражданской конституции [16] сформировали оригинальные конституции. Формальный проект конституции, созданный кабинетом Сидэхары, был отклонен GHQ, и правительство рассмотрело пересмотренные проекты различных политических партий и приняло либеральные способы мышления, особенно по отношению к императору как символу подданных и лишения военной власти.
После Второй мировой войны союзные державы заключили «Документ о капитуляции» с Японией, в котором говорилось, что «император и правительство Японии подчиняются Верховному главнокомандующему союзных держав». Косэки [17] интерпретирует это заявление как косвенное правление ставки через императора и японское правительство, а не как прямое правление японским народом. Другими словами, ставка рассматривала императора Хирохито не как военного преступника, аналогичного Гитлеру и Муссолини, а как один из механизмов управления.
Правительство Японии в конце Второй мировой войны было организовано Кабинетом Хигасикуни (премьер-министр принц Нарухико Хигасикуни ), с Фумимаро Коноэ , который был премьер-министром во время Маньчжурского инцидента в 1931 году, в качестве министра без портфеля. Поводом для внесения поправок в конституцию послужило слово генерала Ставки Макартура Фумимаро Коноэ. После неудачного первого визита 13 сентября 1945 года Фумимаро Коноэ нанес еще один визит Макартуру в штаб-квартиру Ставки 4 октября 1945 года. Хотя позже Ставка отрицала этот факт, ссылаясь на ошибку японского переводчика, дипломатические документы между Японией и США гласят, что «Конституция должна быть изменена, чтобы полностью включить либеральные элементы». [17] «На встрече генерал сказал Коноэ, что Конституция должна быть изменена». [17] В этой связи можно сказать, что Ставка предоставила Коноэ полномочия вносить поправки в Конституцию. Однако в этот момент кабинет Хигасикуниномии сменил кабинет Сидэхары, и Дзёдзи Мацумото, тогдашний государственный министр, заявил, что кабинет должен быть единственным, кто должен вносить поправки в Конституцию, и был создан Комитет по расследованию конституционных проблем. Другими словами, между кабинетами Коноэ и Сидэхары возник конфликт по поводу того, кто должен взять на себя инициативу внесения поправок в конституцию.
Однако этот конфликт закончился тем, что Коноэ был выдвинут в качестве кандидата на звание военного преступника класса А из-за внутренней и международной критики. Для начала, Коноэ смог проявить инициативу по внесению поправок в Конституцию, поскольку он был назначен на полную ставку Главным штабом для внесения поправок в конституцию, хотя он не был неназначенным министром, когда кабинет был изменен. Однако из-за внутренней и внешней критики Коноэ, Главный штаб объявил 1 ноября, что Коноэ не был назначен для внесения поправок в Конституцию и что у него нет полномочий возглавлять внесение поправок в конституцию, поскольку кабинет был изменен. В то время Коноэ входил в состав Канцелярии министра внутренних дел, которая отвечала за политику, связанную с императорским двором, но поскольку Канцелярия министра внутренних дел должна была быть упразднена, он решил представить предложение о внесении поправок до этого. Предложение Коноэ отражало пожелания Ставки и было весьма либеральным по содержанию, включая «ограничение королевской прерогативы», «независимый роспуск парламента» и «свободу слова», но оно так и не было окончательно одобрено как проект, и Коноэ покончил с собой, отравившись. После этого полномочия по внесению поправок в Конституцию были полностью переданы кабинету Сидэхары.
В конце 1945 года Сидэхара назначил Дзёдзи Мацумото , государственного министра без портфеля, главой комитета с голубой лентой ученых-конституционалистов, чтобы предложить поправки. Комитет Мацумото состоял из авторитетов японской юридической академии, включая Тацуки Минобэ (美濃部達吉), и первое общее собрание состоялось 27 октября 1945 года. Дзёдзи Мацумото представил следующие четыре принципа конституционной поправки [18] Бюджетному комитету Палаты представителей в 1945 году.
Четыре принципа внесения поправок в конституцию
- Не изменяйте основному принципу Конституции Японской империи, согласно которому император обладает полной властью.
- Расширить полномочия парламента и, как следствие, в некоторой степени ограничить вопросы, связанные с властью императора.
- Возложить на государственного министра ответственность за все государственные дела, и государственный министр будет нести ответственность перед парламентом.
- Расширить защиту свобод и прав людей и принять адекватные меры по оказанию помощи.
Комитет Мацумото подготовил проект поправок к конституции, основанный на этих принципах.
Рекомендации Комиссии Мацумото (яп. 松本試案), обнародованные в феврале 1946 года, были довольно консервативными, поскольку «не более чем подправляли Конституцию Мэйдзи». [ требуется цитата ] Макартур отверг их наотрез и приказал своим сотрудникам подготовить совершенно новый документ. Дополнительной причиной этого было то, что 24 января 1946 года премьер-министр Сидэхара предложил Макартуру включить в новую Конституцию статью, отвергающую войну.
По мере того, как усиливался импульс к внесению поправок в конституцию, интерес к конституции среди людей рос. Фактически, не только политические партии, но и частные организации объявили о проектах поправок в конституцию.
Самым известным из них является набросок проекта конституции, подготовленный Группой по изучению конституции. Группа по изучению конституции была создана 29 октября 1945 года для изучения и подготовки к принятию конституции с левого подхода. В то время как многие проекты политических партий только дополняли конституцию Мэйдзи, их проекты включали принцип народного суверенитета [19] , который предоставляет суверенитет народу и рассматривает императора как символ народа. Группа по изучению конституции представила проект в канцелярию премьер-министра 26 декабря 1945 года. 2 января 1946 года Ставка Генерального штаба опубликовала заявление о том, что она сосредоточится на содержании. Тоёхару Кониси [20] утверждает, что Ставка Генерального штаба могла включить мнение Группы по изучению конституции в проект, отражая ситуацию в Соединенных Штатах, где в то время люди игнорировали народный суверенитет. Также, что касается символической императорской системы, поскольку члены Группы по изучению конституции вступили в контакт с сановниками GHQ до составления руководящих принципов, Группа по изучению конституции предложила символическую императорскую систему через сановников GHQ. Анализируется, что это было отражено в предложении GHQ.
Конституция была в основном составлена американскими авторами. [9] Несколько японских учёных пересмотрели и изменили её. [10] Большая часть работы над проектом была выполнена двумя старшими офицерами армии с юридическими степенями: Майло Роуэллом и Кортни Уитни , хотя другие, выбранные Макартуром, имели большое влияние на документ. Статьи о равенстве между мужчинами и женщинами были написаны Беате Сиротой . [21] [22]
Макартур дал авторам меньше недели на завершение проекта, который был представлен удивленным японским чиновникам 13 февраля 1946 года. Макартур изначально придерживался политики невмешательства в пересмотр Конституции, но примерно с января 1946 года он сделал заявление в Конституционном проекте плана Конституционной группы по изучению и активизировал движения, связанные с Конституцией. Существуют различные теории относительно причины. Кэндзо Янаги [23] упомянул меморандум Кортни Уитни, который был директором Бюро по гражданским вопросам Генерального штаба, от 1 февраля 1946 года как причину изменения отношения. В меморандуме упоминается, что Дальневосточная комиссия должна была быть создана. Дальневосточная комиссия является высшим органом по разработке политики, созданным Соединенными Штатами, Великобританией, Советским Союзом, Китаем, Австралией и другими союзниками для оккупации и контроля над Японией, и ее полномочия были выше, чем у Ставки. Макартур узнал, что Дальневосточная комиссия заинтересована в конституционной поправке, и подумал, что конституционные полномочия могут быть переданы Дальневосточной комиссии после того, как комиссия будет создана. Поэтому он мог бы стремиться положить конец конституционному вопросу с неограниченными полномочиями до того, как она будет создана.
18 февраля японское правительство призвало GHQ пересмотреть проект Макартура, который существенно отличается от проекта Мацумото, но Уитни отклонил предложение 20 февраля. Напротив, он попросил японское правительство дать ответ в течение 48 часов. Затем премьер-министр Сидэхара встретился с Макартуром 21 февраля и решил принять проект Макартура на заседании кабинета министров на следующий день.
После решения кабинета министров Сидэхары Дзёдзи Мацумото поставил перед собой задачу подготовить законопроект правительства Японии на основе проекта Макартура, и работа над проектом была завершена 2 марта того же года.
4 марта Дзёдзи Мацумото представил проект Уитни, но GHQ заметил, что между проектом Макартура и проектом от 2 марта есть различия. В частности, в проекте от 2 марта не было преамбулы, и последовал жаркий спор. Наконец, японское правительство и GHQ внесли коррективы, и проект был завершен 6 марта.
6 марта 1946 года правительство публично обнародовало план будущей Конституции. 10 апреля состоялись выборы в Палату представителей Девяностого императорского парламента, которая должна была рассмотреть предложенную Конституцию. После изменения избирательного закона это были первые всеобщие выборы в Японии, на которых женщинам разрешили голосовать .
В процессе прохождения через Палату представителей в августе 1946 года проект поправки к Конституции был изменен. Это называется поправкой Ашиды, поскольку председателем комитета в то время был Хитоси Ашида. В частности, статья 9, в которой говорится об отказе от вооружённых сил, была спорной.
Фраза «В целях достижения цели предыдущего параграфа» была добавлена в параграф 2 Хитоси Ашидой без обсуждения с парламентом. Хотя причина не ясна, это добавление привело к толкованию Конституции как допускающей сохранение силы, когда возникают факторы, не соответствующие цели предыдущего параграфа. Даже сейчас ведутся жаркие дебаты о том, является ли применение силы для самообороны, например, Силами самообороны, нарушением Конституции.
Статья 9.
1) Искренне стремясь к международному миру, основанному на справедливости и порядке, японский народ навсегда отказывается от войны как суверенного права нации и угрозы силой или ее применения как средства разрешения международных споров. 2) Для достижения цели предыдущего параграфа сухопутные, морские и воздушные силы, а также другой военный потенциал никогда не будут сохраняться. Право государства на ведение войны не будет признано.
В отличие от большинства предыдущих японских юридических документов, конституция написана на современном разговорном японском языке, а не на классическом японском . [24] Японская версия включает в себя некоторые неловкие фразы, и ученые иногда обращаются к английским черновикам, чтобы разрешить двусмысленности. [25] [26]
Проект Макартура, предлагавший однопалатный законодательный орган, был изменен по настоянию японцев, чтобы разрешить двухпалатный , с выборами в обеих палатах. В большинстве других важных аспектов правительство приняло идеи, воплощенные в документе от 13 февраля, в своем собственном проекте предложения от 6 марта. Они включали наиболее отличительные черты конституции: символическую роль императора, важность гарантий гражданских и человеческих прав и отказ от войны. Конституция тесно следовала «образцовой копии», подготовленной командованием Макартура. [27]
В 1946 году критика или ссылка на роль Макартура в разработке конституции могли быть подвергнуты цензуре Отдела гражданской цензуры (CCD) (как и любая ссылка на цензуру как таковую). [28] До конца 1947 года CCD осуществлял предварительную цензуру около 70 ежедневных газет, всех книг и журналов, а также многих других изданий. [29]
Было решено, что принятие нового документа не нарушит Конституцию Мэйдзи. Вместо этого, чтобы сохранить правовую преемственность, новая Конституция была принята как поправка к Конституции Мэйдзи в соответствии с положениями статьи 73 этого документа. Согласно статье 73, новая конституция была официально представлена в Имперский парламент , который был избран всеобщим голосованием , которое также было предоставлено женщинам , в 1946 году Императором через императорский рескрипт, изданный 20 июня. Проект конституции был представлен и обсужден как законопроект о пересмотре Имперской конституции.
Старая конституция требовала, чтобы законопроект получил поддержку большинства в две трети голосов в обеих палатах парламента, чтобы стать законом. Обе палаты внесли поправки. Без вмешательства Макартура Палата представителей добавила статью 17, которая гарантирует право подать в суд на государство за правонарушение должностных лиц, статью 40, которая гарантирует право подать в суд на государство за неправомерное задержание , и статью 25, которая гарантирует право на жизнь . [30] [31] Палата также внесла поправки в статью 9. Палата пэров одобрила документ 6 октября; Палата представителей приняла его в той же форме на следующий день, и только пять членов проголосовали против. Он стал законом, когда получил императорское одобрение 3 ноября 1946 года. [32] Согласно своим собственным условиям, конституция вступила в силу 3 мая 1947 года.
Была создана правительственная организация « Кэнпо Фукю Кай» («Общество популяризации конституции»), призванная содействовать принятию новой конституции среди населения. [33]
Новая конституция не была бы написана так, как она была написана, если бы Макартур и его сотрудники позволили японским политикам и конституционным экспертам решать этот вопрос по своему усмотрению. [ необходима цитата ] Иностранное происхождение документа, по понятным причинам, стало предметом споров с тех пор, как Япония восстановила свой суверенитет в 1952 году. [ необходима цитата ] Тем не менее, в конце 1945 и 1946 годах было много публичных дискуссий о конституционной реформе, и проект Макартура, по-видимому, был в значительной степени подвержен влиянию идей некоторых японских либералов. Проект Макартура не пытался навязать президентскую или федеральную систему в стиле Соединенных Штатов. Вместо этого предлагаемая конституция соответствовала британской модели парламентского правления, которая рассматривалась либералами как наиболее жизнеспособная альтернатива европейскому абсолютизму Конституции Мэйдзи. [ необходима цитата ]
После 1952 года консерваторы и националисты попытались пересмотреть конституцию, чтобы сделать ее более «японской», но эти попытки были сорваны по ряду причин. Одной из них была чрезвычайная сложность внесения поправок. Поправки требуют одобрения двух третей членов обеих палат Национального парламента, прежде чем они могут быть представлены народу на референдуме ( статья 96 ). Кроме того, оппозиционные партии, занимающие более трети мест в парламенте, были твердыми сторонниками конституционного статус-кво. Даже для членов правящей Либерально-демократической партии (ЛДП) конституция была выгодна. Они смогли сформировать процесс принятия политических решений, отвечающий их интересам в ее рамках. Например, Ясухиро Накасонэ , ярый сторонник пересмотра конституции на протяжении большей части своей политической карьеры, преуменьшал значение этой проблемы, будучи премьер-министром с 1982 по 1987 год.
Конституция имеет длину около 5000 слов и состоит из преамбулы и 103 статей, сгруппированных в 11 глав. Это:
Конституция начинается с императорского указа, изданного императором . Он содержит личную печать императора и подпись, и скреплен подписями премьер-министра и других государственных министров, как того требует предыдущая конституция Японской империи . Указ гласит:
Я радуюсь, что фундамент для строительства новой Японии был заложен в соответствии с волей японского народа, и настоящим санкционирую и обнародую поправки к Конституции Императорской Японии, внесенные после консультаций с Тайным советом и решения Императорского парламента, принятого в соответствии со статьей 73 указанной Конституции. [32] [34]
Конституция содержит в преамбуле твердую декларацию принципа народного суверенитета . Это провозглашено от имени « японского народа » и заявляет, что «суверенная власть принадлежит народу» и что:
Правительство — это священная обязанность народа, власть которого исходит от народа, полномочия которого осуществляются представителями народа и выгодами которого пользуется народ.
Частью цели этого языка является опровержение предыдущей конституционной теории о том, что суверенитет принадлежит Императору. Конституция утверждает, что Император является всего лишь символом государства и что он получает «свое положение из воли народа, которому принадлежит суверенная власть» (статья 1). Текст конституции также утверждает либеральную доктрину основных прав человека . В частности, статья 97 гласит, что:
Основные права человека, гарантированные настоящей Конституцией народу Японии, являются плодами многовековой борьбы человека за свободу; они выдержали многочисленные суровые испытания на прочность и переданы нынешнему и будущим поколениям в доверительное управление, чтобы они на все времена оставались неприкосновенными.
Согласно конституции, император является «символом государства и единства народа». Суверенитет принадлежит народу, а не императору, как это было в Конституции Мэйдзи . [14] Император выполняет большинство функций главы государства , официально назначая премьер -министра и главного судью Верховного суда , созывая Национальный парламент и распуская Палату представителей , а также обнародуя законы и договоры и осуществляя другие перечисленные функции. Однако он действует по совету и с одобрения Кабинета министров или парламента. [14]
В отличие от Конституции Мэйдзи , роль императора полностью церемониальная, так как у него нет полномочий, связанных с управлением. В отличие от других конституционных монархий , он даже не является номинальным главой исполнительной власти или даже номинальным главнокомандующим Сил самообороны Японии (JSDF). Конституция явно ограничивает роль императора государственными вопросами, обозначенными в конституции. Конституция также гласит, что эти обязанности могут быть делегированы императором в порядке, предусмотренном законом.
Наследование Хризантемового трона регулируется Законом об императорском доме и управляется органом из десяти членов, называемым Советом императорского дома . Бюджет на содержание императорского дома управляется резолюциями парламента .
Согласно статье 9, «японский народ навсегда отказывается от войны как суверенного права нации и угрозы или применения силы как средства разрешения международных споров». С этой целью статья предусматривает, что «сухопутные, морские и воздушные силы, а также другой военный потенциал никогда не будут поддерживаться». Необходимость и практическая сфера применения статьи 9 обсуждались в Японии с момента ее принятия, особенно после создания Сил самообороны Японии (JSDF) в 1954 году, фактически послевоенных японских военных сил, которые заменили довоенные Вооруженные силы с 1 июля 1954 года. Некоторые нижестоящие суды признали JSDF неконституционными, но Верховный суд никогда не выносил решения по этому вопросу. [14]
Отдельные лица также оспаривали присутствие американских войск в Японии , а также Договор о безопасности между США и Японией в соответствии со статьей 9 Конституции Японии. [35] Верховный суд Японии установил, что размещение американских войск не нарушало статью 9, поскольку оно не включало силы под японским командованием. [35] Суд постановил, что Договор о безопасности между США и Японией является крайне деликатным политическим вопросом, и отказался выносить решение о его законности в соответствии с доктриной политического вопроса . [35]
Различные политические группы призывали либо пересмотреть, либо отменить ограничения статьи 9, чтобы разрешить коллективные оборонительные усилия и укрепить военный потенциал Японии. [36] 1 июля 2014 года Кабинет министров Японии одобрил новую интерпретацию статьи 9, чтобы позволить стране участвовать в «коллективной самообороне». [37]
Соединенные Штаты оказали давление на Японию, чтобы она внесла поправки в статью 9 и перевооружилась [38] [39] еще в 1948 году [40], при этом Япония постепенно наращивала свой военный потенциал, «обходя конституционные ограничения». [41]
«Права и обязанности народа» занимают видное место в послевоенной конституции. Тридцать одна из ее 103 статей посвящена их подробному описанию, отражая приверженность «уважению основных прав человека» Потсдамской декларации . Хотя в Конституции Мэйдзи был раздел, посвященный «правам и обязанностям подданных», который гарантировал «свободу слова, письма, публикаций, публичных собраний и ассоциаций», эти права предоставлялись «в рамках закона» и могли быть ограничены законодательством. [14] Свобода религиозных убеждений допускалась «в той мере, в какой она не мешала обязанностям подданных» (все японцы были обязаны признать божественность императора, а те, кто, например, христиане, отказывались сделать это по религиозным убеждениям, обвинялись в оскорблении величества ). Такие свободы изложены в послевоенной конституции без каких-либо оговорок.
Индивидуальные права в соответствии с японской конституцией укоренены в статье 13, где конституция утверждает право людей «на уважение как личностей» и, при условии «общественного благосостояния», на «жизнь, свободу и стремление к счастью». Основное понятие этой статьи — дзинкаку , которое представляет собой «элементы характера и личности, которые вместе определяют каждого человека как личность», и которое представляет собой аспекты жизни каждого человека, которые правительство обязано уважать при осуществлении своей власти. [42] Статья 13 была использована в качестве основы для установления конституционных прав на неприкосновенность частной жизни , самоопределение и контроль над собственным образом человека, прав, которые явно не указаны в конституции.
Последующие положения предусматривают:
Согласно японскому прецедентному праву, конституционные права человека применяются к корпорациям в той мере, в какой это возможно с учетом их корпоративной природы. Конституционные права человека также применяются к иностранным гражданам в той мере, в которой такие права по своей природе не применимы только к гражданам (например, иностранцы не имеют права въезжать в Японию в соответствии со статьей 22 и не имеют права голосовать в соответствии со статьей 15, а их другие политические права могут быть ограничены в той степени, в которой они мешают принятию решений государством).
Конституция устанавливает парламентскую систему правления, в которой законодательная власть принадлежит двухпалатному Национальному парламенту . Хотя двухпалатный парламент существовал в рамках действующей конституции, новая конституция упразднила верхнюю Палату пэров , состоявшую из членов дворянства ( аналогично британской Палате лордов ). Новая конституция предусматривает, что обе палаты избираются напрямую, с нижней Палатой представителей и верхней Палатой советников .
Парламент назначает премьер-министра из числа своих членов, хотя нижняя палата имеет окончательное право, если две палаты не согласны. [14] Таким образом, на практике премьер-министр является лидером партии большинства нижней палаты. [14] Палата представителей имеет исключительное право выносить вотум недоверия кабинету министров, может преодолеть вето Палаты советников по любому законопроекту и имеет приоритет при определении национального бюджета и утверждении договоров.
Исполнительная власть принадлежит кабинету министров , совместно ответственному перед парламентом и возглавляемому премьер-министром . [14] Премьер-министр и большинство членов кабинета министров должны быть членами парламента и иметь право и обязанность посещать сессии парламента. Кабинет министров может также рекомендовать императору распустить Палату представителей и назначить всеобщие выборы.
Судебная система состоит из нескольких низших судов во главе с Верховным судом . Главный судья Верховного суда номинируется Кабинетом министров и назначается Императором, в то время как другие судьи номинируются и назначаются Кабинетом министров и утверждаются Императором. Судьи низших судов номинируются Верховным судом, назначаются Кабинетом министров и утверждаются Императором. Все суды имеют право судебного надзора и могут толковать конституцию, чтобы отменять законы и другие правительственные акты, но только в том случае, если такое толкование имеет отношение к фактическому спору.
Конституция также обеспечивает рамки для местного самоуправления , требуя, чтобы местные органы власти имели выборных глав и собрания, и предусматривая, что правительственные акты, применимые к конкретным местным районам, должны быть одобрены жителями этих районов. Эти положения сформировали рамки Закона о местной автономии 1947 года, который установил современную систему префектур , муниципалитетов и других местных органов власти.
Согласно статье 96, поправки к конституции «инициируются парламентом совпадающим голосованием двух третей или более всех членов каждой палаты и затем представляются народу для ратификации, которая требует утвердительного голосования большинства всех поданных на них голосов на специальном референдуме или на таких выборах, которые определит парламент». Конституция не подвергалась изменениям с момента ее вступления в силу в 1947 году, хотя были движения под руководством Либерально-демократической партии за внесение в нее различных поправок.
Статья 97 предусматривает неприкосновенность основных прав человека. Статья 98 предусматривает, что конституция имеет приоритет над любым «законом, указом, императорским рескриптом или другим актом правительства», который нарушает ее положения, и что «договоры, заключенные Японией, и установленные законы наций должны добросовестно соблюдаться». В большинстве стран законодательный орган определяет, в какой степени, если вообще будут, договоры, заключенные государством, будут отражены во внутреннем законодательстве; однако, согласно статье 98, международное право и договоры, ратифицированные Японией, автоматически становятся частью внутреннего права. Статья 99 обязывает императора и государственных должностных лиц соблюдать конституцию.
Последние четыре статьи устанавливали шестимесячный переходный период между принятием и реализацией Конституции. Этот переходный период длился с 3 ноября 1946 года по 3 мая 1947 года. Согласно статье 100, первые выборы в Палату советников состоялись в этот период в апреле 1947 года, а согласно статье 102, половина избранных советников была назначена на трехлетний срок. В этот период также состоялись всеобщие выборы , в результате которых несколько бывших членов Палаты пэров перешли в Палату представителей. Статья 103 предусматривала, что государственные должностные лица, находящиеся в должности в настоящее время, не будут отстранены от должности в результате принятия или реализации новой Конституции.
Конституционная реформа в Японии , в просторечии известная как Кайкэн-рон (改憲論) , представляет собой продолжающуюся политическую попытку реформировать Конституцию Японии.
Эти усилия недавно набрали обороты в 2010-х годах, когда японское правительство под руководством тогдашнего премьер-министра Синдзо Абэ попыталось пересмотреть статью 9 Конституции , которая запрещает Японии вести войну как средство разрешения международных споров, а также запрещает Японии иметь вооруженные силы с военным потенциалом. [44] [45] Хотя попытка Абэ не увенчалась успехом из-за его ухода с поста в 2020 году и его последующего убийства , действующий премьер-министр Фумио Кисида заявил, что он «полон решимости» работать над конституционной реформой, сославшись на российское вторжение на Украину в 2022 году , недавнюю напряженность на Тайване и разработку Северной Кореей оружия массового поражения в качестве своей основы. [46]{{cite news}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)
В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии . Япония: исследование страны. Федеральное исследовательское подразделение .
Аудиокнига «Конституция Японии» в общественном достоянии на LibriVox