stringtranslate.com

Приватизация воды в Англии и Уэльсе

До 1980-х годов всеобщее обеспечение питьевой водой и услугами канализации в Англии и Уэльсе считалось услугой общественного здравоохранения. Водная отрасль была приватизирована в 1989 году в соответствии с программой консервативного правительства.

Приватизация водоснабжения в Англии и Уэльсе включала в 1989 году передачу услуг водоснабжения и водоотведения в Англии и Уэльсе от государства частному сектору путем продажи десяти региональных органов водоснабжения (RWA). [1] Функции питьевого водоснабжения, а также канализации и удаления сточных вод каждого RWA были переданы частным компаниям.

Фон

В начале XIX века большинство водопроводных сооружений в Великобритании были построены, принадлежали и управлялись частными компаниями. Введение различных парламентских постановлений привело к тому, что правительство взяло на себя контроль над отраслью, а к началу 20 века ответственность за большинство (но не все) систем водоснабжения и канализации была передана местным органам власти. [2] [3] Одним из первых сторонников национализации системы водоснабжения и канализации (ВСС) был Джозеф Чемберлен , который утверждал в 1884 году, что «трудно, если вообще возможно, объединить права и интересы граждан и интересы частного предприятия, потому что частное предприятие преследует свою естественную и оправданную цель — максимально возможную прибыль». [4] [а]

Джозеф Чемберлен (1909)

Вода считалась необходимостью общественного здравоохранения, а не товаром, и питьевая вода поставлялась «с целью всеобщего обеспечения [цены] на основе концепции социальной справедливости: водоснабжение домохозяйств не измерялось, а счета были привязаны к стоимости недвижимости». [3] Впоследствии местные органы власти сохраняли ответственность за большую часть услуг водоснабжения и всех услуг по очистке сточных вод - при поддержке субсидий центрального правительства - до 1974 года, когда были созданы десять региональных органов водоснабжения (RWA) на основании Закона о воде 1973 года Джеффри Риппона под руководством Эдварда Хита . Консервативное правительство. [6] [7]

Эти региональные управления водного хозяйства взяли на себя поставку воды от 165 из 198 установленных законом предприятий водоснабжения, организаций, в состав которых входили 64 местных органа власти, 101 объединенное управление водоснабжения групп местных органов власти, выступающее как отдельные юридические лица. 33 частные компании остались на месте. Вопросами канализации и удаления сточных вод занимались более 1300 окружных и районных советов. [8] [9] [10] Дэниел А. Окунь, инженер-эколог и всемирно известный деятель в области водоснабжения и управления водными ресурсами, считал RWA «пионерами своей эпохи». [9] [10] Эта «новаторская» концепция единого органа власти, основанного на речном бассейне или водоразделе, отвечающего за добычу воды, водоснабжение, очистку сточных вод и предотвращение загрязнения окружающей среды, привела к «значительному повышению эффективности». [6] Несмотря на этот рост эффективности, развитию RWA мешало хроническое недофинансирование и отсутствие инвестиций со стороны центрального правительства. [9] Недостаточные инвестиции в инфраструктуру в сочетании с постоянным загрязнением воды промышленностью способствовали продолжающемуся снижению качества как речной, так и водопроводной воды. [3]

К 1980 году инвестиции в водный сектор составляли лишь одну треть от того, что было в 1970 году. Консервативное правительство Маргарет Тэтчер , избранное в 1979 году, ограничило возможности RWA занимать деньги, которые они считали необходимыми для капитальных проектов. . [8] [9] [11] Дэниел Окунь сказал: «Раньше они могли легко занимать деньги повсюду. Они могли получить деньги по очень хорошим ставкам. Ограничения на внешние заимствования не позволяли [RWA] получать капитал. Их считали неэффективными, потому что они не могли занимать деньги. Тэтчер не давала им брать взаймы, а затем обвинила их в том, что они не строят». [9] Когда Европейский Союз ввел более строгое законодательство в отношении качества речной, купальной, прибрежной и питьевой воды, этот сектор оказался не в состоянии удовлетворить требования к расходам, и Великобритания была привлечена к ответственности за несоблюдение. [12] [b] Оценки капитальных затрат, необходимых для достижения стандартов ЕС и удовлетворения существующего отставания в обслуживании инфраструктуры, варьировались от 24 до 30 миллиардов фунтов стерлингов. [14]

Процесс

Консервативное правительство того времени первоначально предлагало приватизацию воды в 1984 году, а затем в 1986 году, но сильное общественное недовольство этими предложениями привело к тому, что планы были отложены, чтобы предотвратить влияние этого вопроса на всеобщие выборы 1987 года . [15] [16] После победы на выборах план приватизации был «возрожден и быстро реализован». [6]

Вновь созданные частные компании водоснабжения и канализации (WSC) заплатили 7,6 млрд фунтов стерлингов региональным властям водного хозяйства. В то же время правительство взяло на себя ответственность за общую задолженность сектора на сумму 5 миллиардов фунтов стерлингов и предоставило WSC еще 1,5 миллиарда фунтов стерлингов — так называемое «зеленое приданое » — государственных средств. [17]

Десятью приватизированными региональными управлениями водного хозяйства были:

В процессе приватизации также были созданы три новых регулирующих органа:

Англия и Уэльс стали единственными странами в мире, имеющими полностью приватизированную систему водоснабжения и канализации. [1] [17] В Шотландии и Северной Ирландии услуги водоснабжения и канализации остались в государственной собственности. С 2001 года Dŵr Cymru Welsh Water , компания, которая поставляет питьевую воду и услуги по очистке сточных вод на большую часть Уэльса и в некоторые части западной Англии, работает как одноцелевая некоммерческая компания без акционеров, «действующая исключительно для выгода клиентов». [18] По данным The Independent , английские WSC в настоящее время в основном принадлежат «частным инвестиционным компаниям с противоречивыми стратегиями уклонения от уплаты налогов». [19] Опрос общественного мнения, проведенный в 2017 году, показал, что 83% британцев высказались за ренационализацию всех служб водоснабжения. [20]

В том же году исследование Гринвичского университета показало, что потребители в Англии ежегодно платят за воду и канализацию на 2,3 миллиарда фунтов больше, чем если бы компании водоснабжения оставались в государственной собственности. [17]

Кэмелфордская катастрофа

Участники кампании утверждали, что инцидент с загрязнением воды в Кэмелфорде в 1988 году был сокрыт, поскольку судебное преследование оказало бы негативное влияние на процесс приватизации. В современной конфиденциальной записке, позже полученной в соответствии с Законом о свободе информации , от высокопоставленного государственного служащего тогдашнему государственному министру окружающей среды Майклу Ховарду , предупреждалось: «Те, кто входит в Юго-Западный совет с коммерческим опытом, глубоко обеспокоены Они считают, что момент любого судебного преследования властей совершенно бесполезен для приватизации, в то время как судебное преследование члена правления, по их мнению, может сделать всю водную отрасль непривлекательной для города». [21]

В марте 2012 года, вынося вердикт по поводу смерти жительницы Кэмелфорда Кэрол Кросс, Майкл Роуз, коронер Западного Сомерсета , заявил, что он питает «глубочайшие подозрения», что истинная природа катастрофы 1988 года «не была раскрыта сразу, потому что водное хозяйство приватизировалось», добавив, что существует «сознательная политика не сообщать общественности об истинной природе [катастрофы] ​​в течение примерно 16 дней после происшествия». [22]

Смотрите также

Примечания и ссылки

Примечания

  1. ↑ Столетие спустя тот же аргумент был выдвинут в деле против приватизации сэром Джеффри Чандлером, бывшим высокопоставленным руководителем Shell и поборником корпоративной социальной ответственности, который написал в The Times в 1989 году: «Беспокойство должно усиливаться тем фактом, что Закон о компаниях, под режим которого будет распространяться эта деятельность после приватизации, налагает юридические обязательства исключительно на акционера». [5]
  2. ^ Великобритания была привлечена к ответственности в Европейском суде за невыполнение Директивы ЕС о качестве питьевой воды 1980 года и Директивы о воде для купания 1976 года к крайнему сроку 1985 года. [13]

Рекомендации

  1. ^ Аб Баккер 2001, с. 145
  2. ^ Хукка и Катко 2003, с. 37
  3. ^ abc Bakker 2005, с. 548
  4. ^ Юути, Катко и Вуоринен 2007, с. 241
  5. ↑ Чендлер, Джеффри (9 февраля 1989 г.). «Кому обязан?». Времена . Лондон. п. 17.
  6. ^ abc Лобина и Холл 2001, с. 5
  7. ^ Хукка и Катко 2003, с. 38
  8. ^ аб Ратнаяка, Брандт и Джонсон 2009, стр. 40
  9. ^ abcde Hukka & Katko 2003, с. 39
  10. ^ Аб Джордан и др. (1973)
  11. ^ Баккер 2005, с. 549
  12. ^ Хейнен и др. 2007, стр. 104–105.
  13. ^ Хоуз, Ски и Уилан 1997, стр. 76
  14. ^ Хасан 1998, с. 167
  15. ^ Лобина и Холл 2001, с. 5.
  16. ↑ Уильямс, Ян (2 февраля 1986 г.). «Суша правит влагой: предлагаемая приватизация водного хозяйства». Санди Таймс . Лондон.
  17. ↑ abc Пламмер, Гилл (6 июня 2017 г.). «Приватизированное водоснабжение обходится потребителям на 2,3 миллиарда фунтов больше в год, говорится в исследовании». Файнэншл Таймс . Лондон . Проверено 27 февраля 2018 г.
  18. ^ «Привела ли приватизация к увеличению счетов за воду?». Новости BBC . Лондон. 16 мая 2017 года . Проверено 27 февраля 2018 г.
  19. ^ Армитидж, Джим (20 ноября 2014 г.). «Раскрыто: как мир становится богатым - за счет приватизации британских государственных служб». Независимый . Лондон . Проверено 27 февраля 2018 г.
  20. ↑ Хаттон, Уилл (9 января 2018 г.). «Мы можем отменить приватизацию. И это не будет стоить нам ни копейки». Хранитель . Лондон . Проверено 27 февраля 2018 г.
  21. ↑ Брюссель, Саймон (14 декабря 2007 г.). «Коронер опасается, что токсичная вода была скрыта». Времена . Лондон. п. 25.
  22. ↑ Моррис, Стивен (14 марта 2012 г.). «Коронер по делу Кэмелфорда обвиняет водное управление в азартных играх, в результате которых погибло 20 000 человек» . Хранитель . Лондон . Проверено 20 февраля 2018 г.

Библиография

дальнейшее чтение