Европейская экономическая зона ( ЕЭЗ ) была создана Соглашением о Европейской экономической зоне [4], международным соглашением, которое позволяет расширить единый рынок Европейского союза на государства-члены Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ). [5] ЕЭЗ связывает государства-члены ЕС и три из четырех государств ЕАСТ (Исландию, Лихтенштейн и Норвегию) во внутренний рынок, регулируемый одними и теми же основными правилами. Эти правила направлены на обеспечение свободного перемещения лиц , товаров, услуг и капитала в рамках единого европейского рынка , включая свободу выбора места жительства в любой стране в пределах этой зоны. ЕЭЗ была создана 1 января 1994 года после вступления в силу Соглашения о ЕЭЗ. Договаривающимися сторонами являются ЕС, его государства-члены, а также Исландия, Лихтенштейн и Норвегия. [4] Новые члены ЕАСТ не будут автоматически становиться участниками Соглашения о ЕЭЗ, поскольку каждое государство ЕАСТ самостоятельно решает, подает ли оно заявку на участие в Соглашении о ЕЭЗ или нет. Согласно статье 128 Соглашения о ЕЭП, «любое европейское государство, становящееся членом Сообщества, должно, а Швейцарская Конфедерация или любое европейское государство, становящееся членом ЕАСТ, может подать заявку на присоединение к настоящему Соглашению. Оно направляет свою заявку в Совет ЕЭП». ЕАСТ не предусматривает политической интеграции. Оно не издает законодательства и не создает таможенный союз. Шенген не является частью Соглашения о ЕЭП. Однако все четыре государства ЕАСТ участвуют в Шенгене и Дублине посредством двусторонних соглашений. Все они применяют положения соответствующего Acquis. [6]
Соглашение о ЕЭЗ является коммерческим договором и отличается от договоров ЕС в некоторых ключевых аспектах. Согласно статье 1, его цель — «содействовать непрерывному и сбалансированному укреплению торгово-экономических отношений». Члены ЕАСТ не участвуют в Общей сельскохозяйственной политике или Общей рыболовной политике .
Право на свободное перемещение лиц между государствами-членами ЕЭЗ и соответствующие положения о мерах безопасности идентичны тем, которые применяются между членами ЕС. [4] [7] Права и правила, применяемые во всех государствах-членах ЕЭЗ, включая те, которые не являются членами ЕС, указаны в Директиве 2004/38/EC [7] и в Соглашении о ЕЭЗ. [4] [8]
Соглашение о ЕЭЗ определяет, что членство открыто для государств-членов либо ЕС, либо ЕАСТ. Государства ЕАСТ, являющиеся участниками Соглашения о ЕЭЗ, участвуют во внутреннем рынке ЕС, не являясь членами ЕС или Таможенного союза Европейского союза . Они принимают большую часть законодательства ЕС, касающегося единого рынка, с заметными исключениями, включая законы, касающиеся Общей сельскохозяйственной политики и Общей рыболовной политики. [9] Процессы «формирования решений» ЕЭЗ позволяют государствам-членам ЕЭЗ ЕАСТ влиять и вносить вклад в новую политику и законодательство ЕЭЗ с ранней стадии. [10] Товары из третьих стран исключены для этих государств по правилам происхождения.
На момент вступления в силу в 1994 году участниками ЕЭЗ были 17 государств и два Европейских сообщества : Европейское сообщество , которое позже было включено в более широкую структуру ЕС, [ необходима ссылка ] и ныне несуществующее Европейское сообщество угля и стали . По состоянию на 2020 год число членов выросло до 30 государств: 27 государств-членов ЕС , а также три из четырех государств-членов ЕАСТ (Исландия, Лихтенштейн и Норвегия). [4] Соглашение временно применяется в отношении Хорватии — оставшегося и самого последнего государства-члена ЕС — до ратификации его присоединения всеми участниками ЕЭЗ. [2] [11] Один член ЕАСТ, Швейцария, не присоединился к ЕЭЗ, но имеет ряд двусторонних секторальных соглашений с ЕС , которые позволяют ему участвовать во внутреннем рынке.
В конце 1980-х годов государства-члены ЕАСТ во главе со Швецией начали рассматривать варианты присоединения к существовавшему тогда Европейскому экономическому сообществу (ЕЭС), предшественнику Европейского союза (ЕС). Причины этого многочисленны. Многие авторы называют экономический спад в начале 1980-х годов и последующее принятие ЕЭС «Европейской повестки дня 1992 года» в качестве основной причины. Рассуждая с либеральной межправительственной точки зрения, эти авторы утверждают, что крупные транснациональные корпорации в странах ЕАСТ, особенно Швеция, настаивали на членстве в ЕЭС под угрозой переноса своего производства за границу. Другие авторы указывают на окончание холодной войны , что сделало вступление в ЕЭС менее политически спорным для нейтральных стран. [12]
Между тем, Жак Делор , который в то время был президентом Европейской комиссии , не одобрял идею расширения ЕЭС за счет большего числа государств-членов, поскольку он опасался, что это помешает Сообществу завершить реформу внутреннего рынка и создать валютный союз. В январе 1989 года он предложил Европейское экономическое пространство (ЕЭП), которое позже было переименовано в Европейскую экономическую зону, как она известна сегодня. [12]
Однако к моменту создания ЕЭЗ в 1994 году несколько событий подорвали его авторитет. Прежде всего, Швейцария отклонила соглашение о ЕЭЗ на национальном референдуме 6 декабря 1992 года, что помешало полной интеграции ЕС-ЕАСТ в рамках ЕЭЗ. Кроме того, Австрия подала заявку на полное членство в ЕЭЗ в 1989 году, а за ней последовали Финляндия, Норвегия, Швеция и Швейцария в период с 1991 по 1992 год (вступление Норвегии в ЕС было отклонено на референдуме , Швейцария заморозила свою заявку на вступление в ЕС после того, как соглашение о ЕЭЗ было отклонено на референдуме ). Падение железного занавеса заставило ЕС менее нерешительно принять эти высокоразвитые страны в качестве государств-членов, поскольку это уменьшило бы давление на бюджет ЕС, когда бывшие социалистические страны Центральной Европы должны были присоединиться. [12]
Соглашение о ЕЭЗ было подписано в Порту 2 мая 1992 года тогдашними семью государствами Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), Европейским сообществом (ЕС) и его тогдашними 12 государствами-членами . [13] [14] 6 декабря 1992 года избиратели Швейцарии отклонили ратификацию соглашения на конституционно-уполномоченном референдуме , [15] фактически заморозив заявку на членство в ЕС, поданную ранее в том же году. Вместо этого Швейцария связана с ЕС серией двусторонних соглашений . 1 января 1995 года три бывших члена ЕАСТ — Австрия, Финляндия и Швеция — присоединились к Европейскому союзу, который заменил Европейское сообщество после вступления в силу Маастрихтского договора 1 ноября 1993 года. Участие Лихтенштейна в ЕЭЗ было отложено до 1 мая 1995 года. [16] Любое европейское государство, становящееся членом ЕС, должно или становящееся членом ЕАСТ, может подать заявку на то, чтобы стать участником соглашения о ЕЭЗ в соответствии со статьей 128 соглашения. [4]
По состоянию на 2020 год [обновлять]договаривающимися сторонами ЕЭЗ являются три из четырех государств-членов ЕАСТ и 27 государств-членов ЕС . [17] Самый новый член ЕС, Хорватия , завершила переговоры о своем присоединении к ЕЭЗ в ноябре 2013 года, [18] и с 12 апреля 2014 года временно применяет соглашение в ожидании его ратификации всеми государствами-членами ЕЭЗ. [2] [11]
Помимо Договора 1992 года был подписан один договор о внесении изменений, а также три договора, разрешающих присоединение новых членов к Европейскому союзу.
Примечания
Когда государство присоединяется к ЕС, оно не обязательно сразу становится частью ЕЭЗ, но обязано подать заявление. [29] После расширения ЕС в 2004 году , когда 1 мая 2004 года к ЕС присоединились Кипр, Чешская Республика, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия и Словения , Соглашение о расширении ЕЭЗ применялось на временной основе к 10 присоединяющимся странам с даты их присоединения к ЕС в мае 2004 года. [30] С другой стороны, после расширения ЕС в 2007 году , когда 1 января 2007 года к ЕС присоединились Болгария и Румыния , Соглашение о расширении ЕЭЗ было подписано только 25 июля 2007 года и временно вступило в силу только 1 августа 2007 года. [31] [32] [20] Соглашение полностью вступило в силу только 9 ноября 2011 года. [20]
До расширения ЕС в 2013 году , когда Хорватия присоединилась к ЕС 1 июля 2013 года, Соглашение о расширении ЕЭЗ не было подписано. Хорватия подписала Договор о присоединении к ЕС 9 декабря 2011 года [33] и впоследствии подала заявку на вступление в ЕЭЗ 13 сентября 2012 года. [34] Переговоры начались 15 марта 2013 года в Брюсселе с целью одновременного присоединения к ЕС и ЕЭЗ 1 июля 2013 года. [35] Однако этого не произошло. [36] [37] [38] [39]
20 ноября 2013 года было объявлено о достижении соглашения о расширении. Текст был парафирован 20 декабря 2013 года, и после его подписания в апреле 2014 года соглашение временно применяется в ожидании ратификации Хорватией, всеми государствами ЕЭЗ и Европейским союзом. [11] [18] [40] По состоянию на октябрь 2024 года соглашение ратифицировали 30 из 31 стороны, все, кроме Европейского союза. [2]
Существует девять признанных кандидатов на членство в Европейском союзе : Турция (с 1999 года), Северная Македония (2005 год), Черногория (2010 год), Сербия (2012 год), Албания (2014 год), Молдова (2022 год), Украина (2022 год), Босния и Герцеговина (2022 год) и Грузия (2023 год). Косово (независимость которого не признана пятью государствами-членами ЕС ) официально подало заявку на членство в 2022 году и рассматривается Европейским союзом как потенциальный кандидат. [41] [42]
В середине 2005 года представители Фарерских островов намекнули на возможность присоединения их территории к ЕАСТ. [43] Однако способность Фарерских островов к присоединению неопределенна, поскольку, согласно статье 56 Конвенции ЕАСТ, членами Ассоциации могут стать только государства. [44] Фарерские острова, которые являются частью Датского королевства , не являются суверенным государством , и согласно отчету, подготовленному для Министерства иностранных дел Фарерских островов, «в соответствии со своим конституционным статусом Фарерские острова не могут стать независимой Договаривающейся стороной Соглашения о ЕЭП в связи с тем, что Фарерские острова не являются государством». [45] Однако в отчете далее высказывалось предположение о возможности присоединения «Королевства Дания в отношении Фарерских островов» к ЕАСТ. [45] Датское правительство заявило, что Фарерские острова не могут стать независимым членом ЕЭП, поскольку Дания уже является участником Соглашения о ЕЭП. [45] Фарерские острова уже имеют обширное двустороннее соглашение о свободной торговле с Исландией, известное как Соглашение Хойвик .
Референдум 1992 года отклонил это предложение, и среди стран ЕС/ЕЭЗ преобладает мнение, что швейцарские референдумы нарушат сотрудничество ЕЭЗ-ЕС, как это произошло с сотрудничеством Швейцарии и ЕС. [46]
Опрос, проведенный в декабре 2022 года в ознаменование 30-летия референдума о ЕЭЗ 1992 года, показал, что 71% проголосовали бы за участие в ЕЭЗ, если бы референдум был проведен. [47] Для простых швейцарцев основным отличием ЕЭЗ от швейцарского соглашения является то, что ЕЭЗ включает свободное перемещение для услуг, включая цены на роуминг для мобильных телефонов. Законопроект членов о присоединении к ЕЭЗ в 2022 году был в основном отклонен Федеральным советом (правительством), посчитавшим, что нынешние договоры лучше для Швейцарии. [48]
В ноябре 2012 года, после того как Совет Европейского союза призвал провести оценку отношений ЕС с суверенными европейскими микрогосударствами Андорра, Монако и Сан-Марино, которые они описали как «фрагментированные», [49] Европейская комиссия опубликовала отчет, в котором излагались варианты их дальнейшей интеграции в ЕС. [50] В отличие от Лихтенштейна, который является членом ЕЭЗ через ЕАСТ и Шенгенское соглашение, отношения с этими тремя государствами основаны на наборе соглашений, охватывающих конкретные вопросы. В отчете рассматривались четыре альтернативы текущей ситуации: 1) секторальный подход с отдельными соглашениями с каждым государством, охватывающими целую политическую область, 2) всеобъемлющее многостороннее Рамочное соглашение об ассоциации (FAA) с тремя государствами, 3) членство в ЕЭЗ и 4) членство в ЕС. Комиссия утверждала, что секторальный подход не решает основные проблемы и по-прежнему излишне усложнен, в то время как членство в ЕС было отклонено в ближайшем будущем, поскольку «институты ЕС в настоящее время не адаптированы к присоединению таких небольших стран». Остальные варианты — членство в ЕЭЗ и FAA со штатами — были признаны жизнеспособными и рекомендованы комиссией.
Поскольку членство в ЕЭЗ в настоящее время открыто только для членов ЕАСТ или ЕС, согласие существующих государств-членов ЕАСТ требуется для того, чтобы микрогосударства присоединились к ЕЭЗ без вступления в ЕС. В 2011 году Йонас Гар Стёре , тогдашний министр иностранных дел Норвегии , которая является государством-членом ЕАСТ, заявил, что членство в ЕАСТ/ЕЭЗ для микрогосударств не является подходящим механизмом для их интеграции во внутренний рынок, поскольку их требования отличаются от требований более крупных стран, таких как Норвегия, и предположил, что упрощенная ассоциация будет для них более подходящей. [51] Эспен Барт Эйде , преемник Стёре, ответил на доклад комиссии в конце 2012 года, поставив под сомнение, обладают ли микрогосударства достаточными административными возможностями для выполнения обязательств членства в ЕЭЗ. Однако он заявил, что Норвегия открыта для возможности членства в ЕАСТ для микрогосударств, если они решат подать заявку, и что страна еще не приняла окончательного решения по этому вопросу. [52] [53] [54] [55] Паскаль Шафхаузер, советник миссии Лихтенштейна в ЕС, сказал, что Лихтенштейн, еще одно государство-член ЕАСТ, готов обсудить членство в ЕЭЗ для микрогосударств при условии, что их присоединение не помешает функционированию организации. Однако он предложил рассмотреть вариант прямого членства в ЕЭЗ для микрогосударств, вне ЕАСТ и ЕС. [54]
18 ноября 2013 года Комиссия ЕС пришла к выводу, что «участие малых стран в ЕЭЗ в настоящее время не рассматривается как жизнеспособный вариант по политическим и институциональным причинам», и что Соглашения об ассоциации являются более осуществимым механизмом для интеграции микрогосударств во внутренний рынок. [56]
Соединенное Королевство на референдуме 2016 года проголосовало за выход из Европейского Союза . Остаться в ЕЭЗ, возможно, в конечном итоге в качестве члена ЕАСТ, было вариантом, предложенным тогдашним министром окружающей среды Майклом Гоувом . [ 57]
В исследовательском докладе 2013 года, представленном парламенту Соединенного Королевства, предлагался ряд альтернатив членству в ЕС, которые по-прежнему позволяли бы стране иметь доступ к внутреннему рынку ЕС , включая продолжение членства в ЕЭЗ в качестве государства-члена ЕАСТ или швейцарскую модель ряда двусторонних договоров, охватывающих положения единого рынка. [58] Соединенное Королевство было соучредителем ЕАСТ в 1960 году, но перестало быть членом после присоединения к Европейскому сообществу. На первой встрече после голосования по Brexit ЕАСТ отреагировала, заявив, что она открыта для возвращения Соединенного Королевства и что у нее есть много вопросов для проработки [59] , хотя норвежское правительство позже выразило сомнения. [60] В январе 2017 года Тереза Мэй , тогдашний премьер-министр Великобритании , объявила о плане из 12 пунктов целей переговоров и подтвердила, что правительство Соединенного Королевства не будет стремиться к дальнейшему постоянному членству в едином рынке . [61] Соединенному Королевству может быть разрешено присоединиться к ЕЭЗ и ЕАСТ другими государствами-членами, но существующие члены ЕЭЗ, такие как Норвегия, будут обеспокоены риском начала сложных переговоров с ЕС, которые могут привести к потере ими своих нынешних преимуществ. [62] Правительство Шотландии рассматривало членство в ЕАСТ, чтобы сохранить доступ к ЕЭЗ. [63] Однако другие государства ЕАСТ заявили, что только суверенные государства имеют право на членство, поэтому присоединиться можно будет только в том случае, если они станут независимыми от Соединенного Королевства. [64]
Государства ЕЭЗ ЕАСТ (Норвегия, Исландия, Лихтенштейн) подписали Соглашение о разделении с Великобританией 28 января 2020 года, которое, как предполагается, отражает относящиеся к ЕЭЗ части Соглашения о выходе между ЕС и Великобританией. [28] Соглашение о выходе предусматривало переходный период после официального выхода Великобритании 31 января 2020 года и заканчивающийся 31 декабря 2020 года, в течение которого как Соединенное Королевство, так и другие члены ЕЭЗ оставались связанными существующими обязательствами, вытекающими из международных соглашений, заключенных ЕС, включая Соглашение о ЕЭЗ. [28] В январе и феврале 2020 года правительство Соединенного Королевства исключило будущее соответствие правилам внутреннего рынка, фактически исключив членство в ЕЭЗ после окончания переходного периода 31 декабря 2020 года. [65] [66] [67]
ЕЭЗ опирается на те же «четыре свободы», лежащие в основе единого европейского рынка , что и Европейский союз: свободное перемещение товаров, лиц, услуг и капитала между странами ЕЭЗ. Таким образом, страны ЕЭЗ, не входящие в ЕС, пользуются свободной торговлей с Европейским союзом. Кроме того, «свободное перемещение лиц является одним из основных прав, гарантированных в Европейской экономической зоне (ЕЭЗ) [...]. Это, возможно, самое важное право для людей, поскольку оно дает гражданам 30 стран ЕЭЗ возможность жить, работать, создавать бизнес и учиться в любой из этих стран». [68]
В качестве партнера, эти страны должны принять часть права Европейского Союза . Однако они также вносят вклад и влияют на формирование новой политики и законодательства, соответствующих ЕЭЗ, на ранней стадии в рамках формального процесса принятия решений. [10]
Сельское хозяйство и рыболовство не попадают под действие ЕЭЗ. Неприсоединение к Общей рыболовной политике воспринимается Норвегией и Исландией как очень важное и является основной причиной не вступать в ЕС. Общая рыболовная политика будет означать отказ от квот на вылов рыбы в их водах.
Страны ЕЭЗ, не входящие в ЕС, не вносят финансовый вклад в цели Союза в той же степени, что и его члены, хотя они вносят вклад в схему грантов ЕЭЗ для «сокращения социальных и экономических различий в ЕЭЗ». Кроме того, некоторые решают принять участие в программах ЕС, таких как Трансъевропейские сети и Европейский фонд регионального развития . У Норвегии также есть своя собственная схема норвежских грантов. [69] После расширения ЕС/ЕЭЗ в 2004 году произошло десятикратное увеличение финансового вклада государств ЕЭЗ, в частности Норвегии , в социальную и экономическую сплоченность на внутреннем рынке (1167 миллионов евро за пять лет). [ требуется ссылка ]
Страны-члены ЕЭЗ, не входящие в ЕС (Исландия, Лихтенштейн и Норвегия), согласились принять законодательство, аналогичное принятому в ЕС, в области социальной политики , защиты прав потребителей , охраны окружающей среды , корпоративного права и статистики. [ требуется ссылка ] Это некоторые из областей, охватываемых бывшим Европейским сообществом («первым столпом» Европейского союза).
Не входящие в ЕС члены ЕЭЗ не представлены в институтах Европейского союза, таких как Европейский парламент или Европейская комиссия. Эту ситуацию называют «факсовой демократией», когда Норвегия ждет, когда комиссия пришлет ей факс с последними законодательными актами. [70] [71] Однако со странами ЕЭЗ консультируются по поводу новых законодательных предложений ЕС, и они участвуют в формировании законодательства на ранней стадии. Соглашение о ЕЭЗ содержит положения о предоставлении информации странами ЕЭЗ/ЕАСТ на различных этапах до принятия законодательства, включая согласие в Совместном комитете ЕЭЗ . После одобрения в Совместном комитете ЕЭЗ оно становится частью Соглашения о ЕЭЗ, и государства ЕАСТ в рамках ЕЭЗ должны реализовать его в своем национальном законодательстве. [72]
Объединенный комитет ЕЭЗ состоит из государств ЕЭЗ-ЕАСТ и Европейской комиссии (представляющей ЕС) и имеет функцию внесения поправок в Соглашение о ЕЭЗ для включения соответствующего законодательства ЕС. Совет ЕЭЗ собирается дважды в год для регулирования общих отношений между членами ЕЭЗ.
Вместо создания пан-ЕЭЗ институтов, деятельность ЕЭЗ регулируется институтами Европейского Союза, а также Надзорным органом ЕАСТ и Судом ЕАСТ . Надзорный орган ЕАСТ и Суд ЕАСТ регулируют деятельность членов ЕАСТ в отношении их обязательств в Европейской экономической зоне (ЕЭЗ). Надзорный орган ЕАСТ выполняет роль Европейской комиссии как «хранителя договоров» для стран ЕАСТ, чтобы гарантировать соблюдение Соглашения о ЕЭЗ. Суд ЕАСТ выполняет роль, аналогичную роли Европейского суда , в том, что он разрешает споры в соответствии с Соглашением о ЕЭЗ.
В то время как Европейский суд и Европейская комиссия соответственно отвечают за толкование и применение Соглашения о ЕЭП в ЕС (между государствами-членами ЕС и внутри государств-членов ЕС), а Суд ЕАСТ и Надзорный орган ЕАСТ также соответственно отвечают за толкование и мониторинг применения Соглашения о ЕЭП среди государств ЕЭП-ЕАСТ (между государствами ЕЭП-ЕАСТ и внутри государств ЕЭП-ЕАСТ), споры между государством ЕС и государством ЕЭП-ЕАСТ передаются в Совместный комитет ЕЭП, а не в один из судов. Только если Совместный комитет не может принять решение в течение трех месяцев, спорящие стороны совместно представляют в Европейский суд для вынесения решения (если спор касается положений, идентичных законодательству ЕС) или в арбитраж (во всех других случаях). [73]
В первоначальном плане ЕЭЗ отсутствовали Суд ЕАСТ или Надзорный орган ЕАСТ, поскольку эти роли должны были выполнять «суд ЕЭЗ» (который должен был состоять из пяти членов Европейского суда и трех членов из стран ЕАСТ и который был бы функционально интегрирован с Европейским судом) [74] и Европейская комиссия. Однако в ходе переговоров по соглашению о ЕЭЗ Европейский суд сообщил Совету Европейского союза (Мнение 1/91), что, по их мнению, предоставление суду ЕЭЗ юрисдикции в отношении права ЕС, которое станет частью права ЕЭЗ, будет нарушением договоров, и поэтому вместо этого была разработана текущая договоренность. После переговоров по Надзорному органу Европейский суд подтвердил его законность в Мнении 1/92.
Штаб -квартира Секретариата ЕАСТ находится в Женеве , Швейцария. Штаб-квартира Надзорного органа ЕАСТ находится в Брюсселе , Бельгия (там же, где и штаб-квартира Европейской комиссии), а Штаб-квартира Суда ЕАСТ находится в Люксембурге (там же, где и штаб-квартира Европейского суда).
Гранты ЕЭЗ и Норвегии — это финансовые взносы Исландии, Лихтенштейна и Норвегии для сокращения социальных и экономических различий в Европе. В период с 2004 по 2009 год €1,3 млрд. проектного финансирования было предоставлено для финансирования проектов в 15 странах-бенефициарах в Центральной и Южной Европе.
Гранты ЕЭЗ и Норвегии, созданные в связи с расширением Европейской экономической зоны (ЕЭЗ) в 2004 году, объединившим ЕС, Исландию, Лихтенштейн и Норвегию на внутреннем рынке, администрировались Управлением по финансовым механизмам, которое является филиалом Секретариата ЕАСТ в Брюсселе.
10.08.2016