Закон о гражданстве Филиппин подробно описывает условия, при которых человек становится гражданином Филиппин . Двумя основными законодательными актами, регулирующими эти требования, являются Конституция Филиппин 1987 года и Пересмотренный закон о натурализации 1939 года.
Любой человек, родившийся хотя бы от одного родителя-филиппинца, получает филиппинское гражданство при рождении. Иностранные граждане могут натурализоваться в качестве граждан Филиппин после выполнения минимального требования о проживании (обычно 10 лет), приобретения недвижимости, демонстрации владения английским или испанским языком , а также филиппинским языком и выполнения требования о хорошей репутации.
Филиппины ранее были территорией Соединенных Штатов , и местные жители были негражданами США в дополнение к своему статусу граждан Филиппин. Во время американского правления любой человек, родившийся в стране, автоматически получал филиппинское гражданство по рождению независимо от национальности своих родителей. После обретения независимости гражданство обычно приобретается только по происхождению от филиппинских родителей.
Различие между значениями терминов гражданство и национальность не всегда ясно в английском языке и отличается в зависимости от страны. Как правило, гражданство относится к статусу, предоставленному человеку, указывающему на государство , которое осуществляет юрисдикцию над этим конкретным человеком [2] , и является общим термином, используемым в международных договорах применительно к членам государства; гражданство относится к набору прав и обязанностей, которые человек имеет в этой стране. [3]
Когда Филиппины управлялись как территория Соединенных Штатов , граждане Филиппин имели негражданское гражданство США. Как граждане Америки, филиппинцы считались обязанными быть верными США и имели некоторые права и защиту от федерального правительства , [4] но были исключены из политического участия и могли рассматриваться как иностранцы в некоторых обстоятельствах по усмотрению Конгресса Соединенных Штатов . [5] В современном контексте Филиппин после обретения независимости нет юридического различия между гражданством и национальностью, и эти два термина используются взаимозаменяемо. [6]
Филиппинские острова были включены в состав Испанской империи в середине XVI века. [7] Соответственно, испанский закон о гражданстве применялся к колонии. [8] Никакого окончательного законодательства о гражданстве для жителей Филиппин не существовало в течение почти всего периода испанского правления, пока Гражданский кодекс Испании не стал применяться на Филиппинах 8 декабря 1889 года. Согласно этому закону, любой человек, родившийся на испанской территории (включая Филиппины) или родившийся за границей от испанского родителя, автоматически становился испанским подданным при рождении. Ребенок, не достигший совершеннолетия, имел гражданство своих родителей, если только родители не сделали заявление о выборе испанского гражданства для ребенка и не зарегистрировали это в местном гражданском реестре. Если такое заявление не было сделано от их имени, ребенок мог сделать это в течение одного года после достижения совершеннолетия. Однако эти реестры не были созданы на Филиппинах к 1898 году, что позже стало значимым в филиппинском законодательстве. [9]
Испания управляла островами более 300 лет, пока они не были переданы Соединенным Штатам в 1898 году после испано-американской войны . [10] Согласно условиям Парижского договора , Конгресс США имел полномочия определять будущее гражданство коренных жителей Филиппин и других недавно приобретенных территорий. Любой человек, родившийся на Пиренейском полуострове , который оставался резидентом уступленных территорий, мог выбрать остаться испанским подданным. [11]
В соответствии с Парижским договором Конгресс США принял Органический закон Филиппин и установил отдельное филиппинское гражданство в 1902 году. Испанские подданные, постоянно проживавшие на Филиппинах 11 апреля 1899 года, которые оставались там на момент принятия Закона, и их потомки стали гражданами Филиппин. [12] Коренные филиппинцы, покинувшие Филиппины до принятия этого Закона, оставались испанскими подданными. [13] Иностранные граждане могли натурализоваться в качестве граждан Филиппин в соответствии с требованиями, подробно изложенными в Пересмотренном законе о натурализации 1939 года, который в основном остается неизменным. Согласно этому закону, лица, намеревающиеся стать гражданами, должны подать ходатайство о натурализации в суд первой инстанции в провинции, где они проживали по крайней мере в течение предыдущего года. [14] Филиппинские женщины, вышедшие замуж за иностранцев и получившие гражданство своих мужей при вступлении в брак, автоматически теряли филиппинское гражданство. [15]
Из-за опасений американцев, что новая территория может быть использована китайскими мигрантами в качестве способа обойти иммиграционные ограничения на материковой части США, Закон об исключении китайцев был распространен на Филиппины в 1902 году. Всем лицам китайского происхождения, за исключением бывших и нынешних жителей Филиппин, а также лицам, принадлежащим к утвержденным профессиональным классам, был запрещен въезд на территорию. [16] Китайская иммиграция была ограничена до отмены Закона на всех территориях США в 1943 году. [17]
США управляли Филиппинами как неинкорпорированной территорией [10] , которая не считалась неотъемлемой частью страны и на которую не распространялась Конституция Соединенных Штатов в полной мере. [18] Граждане Филиппин рассматривались как неграждане США, а не как полноправные граждане. [19] Следовательно, они не имели права голосовать на федеральных, государственных и местных выборах и были исключены из осуществления конституционных гражданских прав. Несмотря на это, они не считались иностранцами в соответствии с законодательством США и, как правило, освобождались от иммиграционных ограничений при въезде в США [4] в то время, когда практически всем другим азиатам был запрещен въезд в страну. Однако это не было неограниченным правом, и филиппинцам с китайским происхождением был запрещен въезд на материковую часть США в соответствии с Законом об исключении китайцев, несмотря на их статус неиностранца. [20] Граждане Филиппин, проживающие в США, также не имели возможности получить полное гражданство США в то время, если они не служили в Вооруженных силах Соединенных Штатов ; Современное законодательство позволяло натурализоваться только «белым людям, лицам африканского происхождения или происхождения и потомкам рас, коренных жителей Западного полушария», за исключением военнослужащих и ветеранов. [21]
В то время как в 1910 году в США проживало менее 3000 филиппинцев, к 1930 году это число существенно возросло до 110 000 жителей. [22] Будучи гражданами США, не являющимися гражданами, граждане Филиппин имели право на получение паспортов Соединенных Штатов и пользовались такой же консульской защитой, как и полноправные граждане США при поездках за пределы американской территории. [23] После принятия в 1934 году Закона Тайдингса-Макдаффи , который положил начало переходному периоду до обретения территорией независимости, граждане Филиппин, въезжающие в США, стали подпадать под въездную квоту в размере всего 50 человек в год и с этого момента будут считаться иностранцами для целей иммиграции. Это резко сократило число филиппинцев, иммигрировавших в США с более чем 36 000 в 1931 году до всего лишь 72 в 1937 году. И наоборот, филиппинские граждане, успешно въехавшие в США, не могли быть депортированы, и им не запрещалось приобретать собственность по законам об иностранных землях . Филиппинцы, иммигрировавшие в США, когда Филиппины были территорией США, продолжали быть защищенными от приказов о депортации даже после обретения Филиппинами независимости в 1946 году и последующей утраты ими гражданства США, поскольку они не въехали в США из-за рубежа на момент своего въезда. [24]
Отсутствие ясности в испанском законодательстве, действовавшем на Филиппинах до 1898 года, было проверено в деле Roa против Collector of Customs , рассмотренном в 1912 году Верховным судом Филиппин, в котором лицо, родившееся от отца-китайца и матери-филиппинки до применения Гражданского кодекса, было признано гражданином Филиппин. Хотя в современном законодательстве до 1889 года не было ясности относительно того, все ли лица, родившиеся в колонии, автоматически становились испанскими подданными, Гражданский кодекс имел обратную силу в отношении всех рождений до его принятия в целях определения филиппинского гражданства. Несмотря на то, что ребенок считался бы китайцем, если бы Гражданский кодекс действовал на момент его рождения, он имел бы право сделать заявление о том, чтобы стать испанским подданным в течение одного года после достижения совершеннолетия, но не имел возможности сделать это из-за смены суверенитета в 1898 году. Признавая это, суд постановил, что косвенные изменения, вызванные завоеванием США, не должны препятствовать кому-либо стать гражданином Филиппин. Кроме того, суд определил, что действующие в США конвенции о гражданстве стали применяться на территории после вступления в силу Филиппинского органического акта, в частности, гражданство по праву рождения в Соединенных Штатах . Впоследствии все дети, родившиеся на Филиппинах в это время, считались получившими филиппинское гражданство по рождению. [9] Кроме того, местное законодательство, принятое филиппинским законодательным собранием, двусмысленно описывало «тех, кто приобретает статус граждан Филиппинских островов по рождению», что было истолковано генерал-губернатором Филиппин и местными судебными органами как установившее гражданство по праву рождения таким же образом, как Четырнадцатая поправка к Конституции Соединенных Штатов . [25]
В то время как США готовились предоставить Филиппинам независимость, был проведен конституционный съезд для разработки Конституции Филиппин 1935 года . Этот документ содержал новое определение того, кто имел филиппинское гражданство, которое включало любого человека, который был гражданином на момент принятия конституции, любого человека, родившегося в стране от родителей-неграждан, но избранного на государственную должность, человека, чей отец был гражданином, или человека, чья мать была гражданкой и который выбрал стать гражданином Филиппин после достижения совершеннолетия. [26] Когда эти положения были приняты, составители упустили из виду влияние судебных решений на предоставление гражданства по праву рождения и предположили, что одного рождения на Филиппинах недостаточно, чтобы сделать человека гражданином Филиппин. Хотя определение гражданства, выбранное конституционным съездом, явно отдавало предпочтение передаче гражданства по происхождению, а не неограниченному гражданству по праву рождения, последующие судебные решения определили, что съезд не решил отменить прецедент, установленный делом Роа , и на данный момент сохранил статус-кво. [27]
После обретения Филиппинами независимости в 1946 году Верховный суд изменил свою позицию в отношении гражданства по праву рождения в деле 1947 года Там Чонг против министра труда , в котором он отменил решение Roa и отменил более раннюю политику предоставления гражданства по рождению любому человеку, родившемуся на Филиппинах. Суд постановил, что доктрина гражданства по праву рождения не была полностью распространена на страну ни новым поддерживающим законодательством с момента принятия Конституции 1935 года, ни распространением Четырнадцатой поправки к Конституции Соединенных Штатов на Филиппины. [28] После этого решения филиппинское гражданство в основном приобреталось по происхождению от филиппинского родителя. [29]
Хотя правовые положения, регулирующие требования для натурализации, были в значительной степени простыми и редко менялись, постановления Верховного суда в период сразу после обретения независимости создали меняющийся ландшафт процессуальных барьеров для иностранных граждан, пытающихся получить гражданство. Хотя в 1948 году суд постановил, что декларация о намерении натурализоваться не требуется от кандидатов на натурализацию, исходя из предположения, что любые такие документы были уничтожены во время Второй мировой войны , он усилил это предварительное условие в последующем решении 1961 года, в котором единственные исключения для этого требования были предоставлены лицам, которые родились и получили образование на Филиппинах и чьи дети также получили образование как в отечественных начальных, так и в средних школах. Дальнейшие судебные решения в 1950-х годах также предписывали, что требование о внутреннем образовании для детей кандидатов на натурализацию не может быть отменено в случаях, когда зачисление в филиппинскую школу невозможно, включая случаи, когда ребенок был исключен из школы из-за брака или когда ребенок не мог быть зачислен из-за своего военного тюремного заключения. [30]
После объявления военного положения в 1972 году , в 1973 году была принята новая конституция, которая закрепила диктаторское правление во главе с Фердинандом Маркосом . Положения о гражданстве новой конституции остались почти идентичными положениям версии 1935 года, но было отменено требование для детей матерей-филиппинок и отцов-иностранцев официально выбирать филиппинское гражданство по достижении совершеннолетия. С момента вступления в силу Конституции 1987 года лица, родившиеся от матерей-филиппинок до 17 января 1973 года, снова подпадали под это формальное требование о выборе. Конституция 1973 года также позволяла филиппинским женщинам, выходящим замуж за иностранцев, сохранять филиппинское гражданство после заключения брака, даже если они приобрели гражданство своих мужей. [31]
Начиная с конца 1980-х годов, концессии были предоставлены филиппинцам, проживающим за рубежом, в рамках более широких усилий по более тесной связи филиппинского населения-мигрантов с родной страной. В течение следующего десятилетия бывшим гражданам Филиппин, родившимся по рождению, был предоставлен безвизовый въезд, расширенные возможности инвестирования и права на покупку недвижимости. Эти усилия достигли кульминации с принятием Закона о сохранении и повторном приобретении гражданства 2003 года, который позволил любому человеку, утратившему филиппинское гражданство из-за натурализации в иностранном государстве, повторно получить гражданство и остановил дальнейшие аннулирования в таких случаях. [32]
К 1950-м годам на Филиппинах родилось и выросло большое количество этнических китайцев, которые считали эту страну своим домом. Воодушевленные недавно созданной Китайской Народной Республикой , которая предписала зарубежным китайским популяциям натурализоваться в выбранных ими местах проживания, эти местные китайцы начали подавать заявления на натурализацию. Однако они посчитали требования для получения гражданства слишком обременительными и дорогими, и многие решили не завершать процесс. Этнические китайские жители, связанные с Китайской Республикой, в основном отказывались добровольно становиться гражданами Филиппин в это время, придерживаясь политики Гоминьдана , согласно которой зарубежные китайцы должны оставаться гражданами Китая. [33]
Процесс натурализации был временно упрощен в 1975 году, что позволило лицам, желающим получить гражданство, подавать заявления через административную процедуру подачи заявлений, а не через обычно требуемое судебное ходатайство. Заявители выражали свою заинтересованность в получении гражданства Филиппин в комитете по рассмотрению, который затем давал рекомендации президенту, который издавал президентские указы о натурализации успешных кандидатов. Женщины-супруги и несовершеннолетние дети мужчин, которые натурализовались, также становились гражданами Филиппин по той же процедуре. [34] Заявления о натурализации в рамках этой упрощенной процедуры должны были быть поданы до 30 июня 1975 года. Крайний срок продлевался дважды, сначала до 30 сентября 1975 года, а затем до 1 апреля 1976 года. Этот ускоренный процесс был направлен на быструю натурализацию большого количества китайского населения Филиппин в рамках подготовки режима Маркоса к признанию Китайской Народной Республики и минимизации потенциальных будущих проблем с этим правительством, [35] хотя он не ограничивался этой этнической группой и был открыт для любых иностранных граждан. С 8 июня 2001 года натурализация по этой упрощенной процедуре стала доступна любому человеку, родившемуся на Филиппинах в возрасте не менее 18 лет и проживающему в стране с момента рождения. [36]
Любое лицо, родившееся хотя бы от одного родителя, являющегося гражданином Филиппин, автоматически получает гражданство Филиппин при рождении. [29] Брошенные дети , найденные в стране, считаются рожденными от граждан Филиппин и считаются гражданами по рождению. [37] Иностранные граждане в возрасте 21 года и старше могут натурализоваться в качестве граждан Филиппин после проживания в стране в течение 10 лет, приобретения недвижимости стоимостью не менее 5000 ₱ или иной оплачиваемой работы в прибыльной сфере, демонстрации владения английским или испанским языком, а также филиппинским языком и выполнения требования о хорошей репутации. Кроме того, любые несовершеннолетние дети, которые могут быть у них, должны быть зачислены в филиппинскую школу. Требование к проживанию сокращается до пяти лет, если заявитель работает на правительство Филиппин , внес значительный экономический или научный вклад в государство, женился на гражданине Филиппин, преподавал в филиппинской школе не менее двух лет или родился в стране. [14] Лица, желающие получить филиппинское гражданство, обычно должны подать ходатайство в региональный суд первой инстанции в провинции, где они проживали в течение предыдущих 12 месяцев, но те, кто родился в стране и достиг возраста 18 лет или старше, могут получить гражданство путем подачи заявления, а не в судебном порядке. [36]
Любое лицо, подпадающее под один из следующих сценариев, не может получить гражданство Филиппин: оно выступает против организованного правительства, активно пропагандирует насилие, практикует полигамию , было осуждено за преступление, представляющее собой аморальное деяние , у него диагностировано психическое или неизлечимое инфекционное заболевание, оно не стало социально интегрированным в филиппинское общество или имеет гражданство страны, с которой Филиппины находятся в состоянии войны или которая не позволяет гражданам Филиппин натурализоваться. [38]
От гражданства Филиппин можно отказаться, сделав заявление об отказе. Оно также автоматически аннулируется, когда гражданин служит в вооруженных силах другой страны, приносит присягу на верность другой стране или дезертирует из Вооруженных сил Филиппин во время войны. Однако добровольный отказ запрещен, пока страна находится в состоянии войны. Граждане Филиппин по рождению, которые ранее потеряли гражданство после натурализации в иностранном государстве до 2003 года, могут впоследствии повторно получить гражданство Филиппин, приняв присягу на верность Филиппинам . Филиппинские женщины, которые потеряли гражданство Филиппин при вступлении в брак с иностранцем или любым бывшим гражданином Филиппин, который потерял гражданство по политическим или экономическим причинам до 23 октября 1995 года, также могут повторно получить гражданство Филиппин после принятия присяги на верность. [39] Любые иждивенцы лица, которое натурализовалось или повторно получило гражданство Филиппин, также получают гражданство. [40]
