Конституция Филиппин ( филиппинский : Saligang Batas ng Pilipinas или Konstitusyon ng Pilipinas ) является высшим законом Филиппин . Ее окончательный проект был завершен Конституционной комиссией 12 октября 1986 года и ратифицирован общенациональным плебисцитом 2 февраля 1987 года. Конституция остается без изменений и по сей день.
Конституция состоит из преамбулы и восемнадцати статей. Она устанавливает демократическую и республиканскую форму правления и включает в себя билль о правах , который гарантирует укоренившиеся свободы и защиту от правительственного произвола. Конституция также организует основные ветви филиппинского правительства : законодательный департамент, известный как Конгресс , который состоит из Сената и Палаты представителей ; исполнительный департамент, возглавляемый президентом ; и судебный департамент , который включает Верховный суд и нижестоящие суды. Она также устанавливает три независимые конституционные комиссии — Комиссию по гражданской службе (CSC), Комиссию по выборам (COMELEC) и Комиссию по аудиту (COA) — каждая из которых пользуется фискальной автономией. Другие правительственные органы, созданные в соответствии с Конституцией, включают Комиссию по назначениям (CA), Совет судей и адвокатов (JBC), Управление омбудсмена и Комиссию по правам человека (CHR).
На протяжении всей своей истории Филиппины регулировались тремя другими конституциями: Конституцией Содружества 1935 года, которая установила нынешнюю президентскую систему правления; Конституцией 1973 года, первоначально восстановившей парламентскую систему , но позднее измененной для принятия полупрезидентской системы ; и Конституцией свободы 1986 года, ненадолго введенной в действие после Революции за власть народа .
Конституция тогдашней Первой Филиппинской Республики , Конституция Малолоса 1899 года , направленная на создание первой функциональной парламентской республики в Азии , так и не была полностью реализована на национальном уровне и не привела к международному признанию, во многом из-за начала Филиппино-американской войны .
Управляя указом в первые месяцы своего президентства после Революции народной власти 1986 года , президент Корасон Акино была представлена тремя вариантами: восстановить Конституцию 1935 года; сохранить и реформировать Конституцию 1973 года; или принять новую конституцию. Она решила иметь новую конституцию и издала Прокламацию № 3 25 марта 1986 года, отменив многие положения Конституции 1973 года, принятой режимом Маркоса, включая однопалатный законодательный орган ( Батасанг Памбанса ), должность премьер-министра и дополнительные законодательные полномочия президента. Часто называемая «Конституцией свободы», [2] она была задумана как переходный основной закон для обеспечения демократии, свободы народа и упорядоченной передачи власти, пока Конституционная комиссия разрабатывала постоянную хартию.
Конституционная комиссия состояла из сорока восьми членов, назначенных Акино из разных слоев общества, включая нескольких бывших членов Палаты представителей , бывших судей Верховного суда , католического епископа и политических активистов, выступавших против режима Маркоса. Акино назначил Сесилию Муньос-Пальму , бывшего члена Верховного суда , председателем комиссии. Несколько вопросов вызвали особые споры во время сессий комиссии, включая форму правления, которую следует принять, отмену смертной казни, сохранение баз США в Кларке и Субике и интеграцию экономической политики в конституцию. Лино Брока , кинорежиссер и политический активист, который был членом комиссии, вышел из состава комиссии до завершения работы над конституцией, а два других делегата не согласились с окончательным проектом. Комиссия завершила окончательный проект 12 октября 1986 года и представила его Акино 15 октября. Конституция была ратифицирована общенациональным плебисцитом 2 февраля 1987 года .
Конституция предусматривает три ветви власти, а именно исполнительную , законодательную и судебную . Исполнительную ветвь возглавляют президент и назначенные им члены кабинета министров. Исполнительная власть, как и две другие равные ветви, имеет ограниченную власть. Это делается для того, чтобы гарантировать, что страна будет «защищена» в случае объявления военного положения. Президент все еще может объявить военное положение, но срок его действия истекает в течение 60 дней, и Конгресс может либо отклонить, либо продлить его.
Задача Верховного суда — рассмотреть вопрос о справедливости объявления военного положения. Законодательная власть состоит из Сената и Палаты представителей. В Палате двадцать четыре сенатора, а Палата состоит из представителей округов. Это также создало возможности для недостаточно представленных слоев общества выбирать своего представителя через систему партийных списков. Судебная власть состоит из Верховного суда и нижестоящих судов. Верховному суду предоставлено право рассматривать любые дела, которые касаются конституционности закона, договора или указа правительства. Ему также поручено администрировать функции нижестоящих судов.
Конституция создала три независимые Конституционные комиссии, а именно: Комиссия по гражданской службе, Комиссия по выборам и Комиссия по аудиту. Эти Конституционные комиссии имеют различные функции. Конституция также проложила путь к созданию Управления омбудсмена, функция которого заключается в содействии и обеспечении этического и законного поведения правительства. [3]
Существует три возможных метода внесения поправок в Конституцию : Учредительное собрание (Con-Ass), Конституционный конвент (Con-Con) или Народная инициатива . Все три метода требуют ратификации большинством голосов на национальном референдуме . После администрации Корасон Акино последующие администрации предприняли несколько попыток внести поправки или изменить Конституцию 1987 года.
Первая попытка была в 1995 году. Конституция была разработана тогдашним секретарем Совета национальной безопасности Хосе Альмонте , но так и не была завершена, поскольку она была представлена СМИ различными неправительственными организациями. Они увидели потенциальное изменение в отношении защиты интересов народа в проекте конституции.
В 1997 году супруги Педроса создали группу под названием PIRMA, после чего попытались изменить конституцию через Народную инициативу путем сбора подписей избирателей. Многие видные деятели выступили против этого предложения, включая сенатора Мириам Дефенсор-Сантьяго , которая довела этот вопрос до Верховного суда и в конечном итоге выиграла дело. Верховный суд постановил, что инициатива не будет продолжена, заявив, что Народная инициатива требует принятия закона, чтобы ее можно было продвинуть. [4]
Во время своего президентства Джозеф Эхерсито Эстрада создал комиссию по изучению возможного изменения устава относительно экономических и судебных положений конституции. Попытка так и не достигла своей цели после того, как различные субъекты выступили против нее, по-видимому, из-за того, что попытка служила личным интересам инициаторов.
После президентства Эстрады администрация Глории Макапагал-Арройо одобрила конституционные изменения через Конституционную ассамблею, во главе с тогдашним спикером Палаты представителей Хосе де Венесией . Однако из-за политических противоречий вокруг администрации Арройо, [ нужна цитата ] включая возможность продления срока, предложение было отклонено Верховным судом. [5]
Следующая попытка была предпринята тогдашним спикером Палаты представителей Фелисиано Бельмонте-младшим во время правления президента Бениньо Акино III . Бельмонте попытался внести поправки в Конституцию, сосредоточившись на экономических положениях, направленных на либерализацию. Попытка не увенчалась успехом. [6]
Президент Родриго Дутерте курировал возможность внедрения федерализма в стране. [7] После своего восхождения на пост президента после президентских выборов 2016 года он подписал Указ № 10 7 декабря 2016 года, создав Консультативный комитет по пересмотру Конституции 1987 года.
Спустя год после того, как Бонгбонг Маркос был провозглашен президентом, его двоюродный брат спикер Мартин Ромуальдес заявил на экономическом форуме 11 декабря 2023 года, что законодатели из Палаты представителей возобновят усилия по изменению устава 1987 года, чтобы регулировать экономические секторы, которые могут быть открыты для иностранных инвесторов, но на этот раз через Народную инициативу . Эксперт по правовым вопросам Майкл Генри Юсингко прокомментировал, что Ромуальдес должен показать, что существует явная общественная поддержка внесения поправок, поскольку без таких доказательств планы будут сталкиваться с заминками, как и прежде. [8] [9]
Преамбула и восемнадцать самостоятельных статей с нумерацией разделов, которая сбрасывается для каждой статьи. [10]
Вступительный текст представляет конституцию и народ как источник суверенитета. Он следует прошлым конституциям, включая обращение к Богу . В преамбуле говорится: [11]
Мы, суверенный филиппинский народ, моля Всемогущего Бога о помощи, чтобы построить справедливое и гуманное общество и создать правительство, которое будет воплощать наши идеалы и стремления, содействовать общему благу, сохранять и развивать наше наследие и обеспечивать нам и нашим потомкам благословения независимости и демократии в условиях верховенства закона и режима истины, справедливости, свободы, любви, равенства и мира, провозглашаем и обнародуем настоящую Конституцию.
Национальная территория включает Филиппинский архипелаг со всеми островами и водами, которые он охватывает, и все другие территории, над которыми Филиппины имеют суверенитет или юрисдикцию, состоящие из его наземных, речных и воздушных владений, включая его территориальное море, морское дно, недра, островные шельфы и другие подводные области. Воды вокруг, между и соединяющие острова архипелага, независимо от их ширины и размеров, составляют часть внутренних вод Филиппин.
Статья II излагает основные социальные и политические убеждения Филиппин, в частности, реализацию конституции и устанавливает цели правительства. Некоторые существенные положения:
Статья III перечисляет конкретные меры защиты от злоупотребления государственной властью, большинство из которых аналогичны положениям Конституции США. Некоторые существенные положения:
Подобно юриспруденции США и других юрисдикций общего права, объем и ограничения этих прав в значительной степени определяются Верховным судом посредством прецедентного права.
Статья IV определяет гражданство филиппинцев. Она перечисляет два типа граждан: граждане по рождению и натурализованные граждане. Граждане по рождению — это те, кто является гражданами с рождения без необходимости совершать какие-либо действия для приобретения или оформления филиппинского гражданства. Филиппины следуют системе jus sanguinis , где гражданство в основном приобретается через кровное родство с филиппинскими гражданами.
Гражданство по рождению является важной частью политической системы, поскольку только филиппинцы по рождению имеют право занимать высокие должности, включая все выборные должности, начиная с должности представителя в Палате представителей и заканчивая президентом.
Статья V устанавливает различные возрастные и оседлые цензы для голосования, а также систему тайного голосования и голосования по открепительным удостоверениям. Она также устанавливает процедуру голосования для филиппинцев, проживающих за рубежом, инвалидов и неграмотных.
Статья VI предусматривает двухпалатный законодательный орган, называемый Конгрессом, состоящий из Сената и Палаты представителей. Она наделяет Конгресс, среди прочего, полномочиями расследования и дознания в поддержку законодательства, [12] полномочиями объявлять о существовании состояния войны, [13] полномочиями казны, [14] полномочиями налогообложения, [15] и полномочиями принудительного отчуждения имущества. [16]
Статья VII наделяет исполнительной властью исключительно Президента .
Президент избирается напрямую на один шестилетний срок. Переизбрание не допускается, за исключением случая, когда президент не прослужил более четырех лет, в этом случае он может быть избран снова на полный шестилетний срок. Это исключение использовала Глория Макапагал Арройо во время президентских выборов 2004 года , которые она в конечном итоге выиграла.
Конституция также устанавливает должность вице-президента , который может занимать эту должность до двух последовательных шестилетних сроков. Вице-президент может быть факультативно назначен членом Кабинета министров .
Президент и вице-президент должны соответствовать следующим квалификациям:
Президент и вице-президент избираются отдельно друг от друга. Таким образом, на Филиппинах распространено, когда президент и вице-президент представляют две совершенно разные партии или альянсы. Например, в 2016 году Родриго Дутерте , баллотировавшийся на националистической и популистской платформе, был избран президентом. Между тем, Лени Робредо , член Либеральной партии и самая видная оппозиционная фигура во время администрации Дутерте, победила на выборах в качестве вице-президента.
Хотя Кабинет министров упоминается в статье несколько раз, Конституция прямо не предусматривает создание такого органа или конкретный перечень его обычных полномочий и обязанностей.
Президент является главнокомандующим «всех вооруженных сил», что может быть истолковано как охватывающее не только Вооруженные силы Филиппин , но и другие вооруженные униформы, такие как Филиппинская национальная полиция и Филиппинская береговая охрана . Президент может мобилизовать эти силы для предотвращения или подавления «беззаконного насилия», вторжений или мятежей . Однако в случаях, когда этого требует общественная безопасность , президент уполномочен объявить военное положение на всей территории Филиппин или в определенных районах или приостановить действие привилегии приказа habeas corpus . Хотя в Конституции не указан объем полномочий президента во время военного положения, она прямо запрещает приостановку действия Конституции, замену гражданских судов и собраний и использование военных судов и агентств в отношении гражданских лиц, когда гражданские суды все еще действуют во время такого положения. Провозглашение военного положения также автоматически не приостанавливает действие привилегии приказа habeas corpus.
Статья VIII возлагает судебную власть на Верховный суд и другие нижестоящие суды, которые могут быть установлены законом (Конгрессом). Хотя полномочия назначать судей и судей по-прежнему принадлежат Президенту, Президент из списка не менее трех кандидатов, подготовленного Советом судей и адвокатов на каждую вакансию, органом, состоящим из главного судьи Верховного суда , секретаря юстиции , председателей комитетов Сената и Палаты представителей по вопросам правосудия, а также представителей юридической профессии.
Статья IX устанавливает три конституционные комиссии, которые являются государственными органами, независимыми от трех основных ветвей власти. Это Комиссия по государственной службе , Комиссия по выборам и Комиссия по аудиту .
Статья X стремится к местной автономии и обязывает Конгресс принять закон о местном самоуправлении, который в настоящее время называется Кодексом местного самоуправления .
Статья XI учреждает Управление омбудсмена, которое отвечает за расследование и судебное преследование государственных служащих. Она также наделяет Конгресс полномочиями объявлять импичмент президенту, вице-президенту, членам Верховного суда и омбудсмену.
Статья XII устанавливает цели и задачи филиппинского правительства в плане распределения богатства, раздела товаров и услуг и предложения рабочих мест для улучшения жизни филиппинского народа. В этом разделе также содержатся важные положения, такие как:
Статья XIII раскрывает высшую ответственность Конгресса за предоставление наивысшего приоритета в принятии таких мер, которые защищают и укрепляют права всех людей на человеческое достоинство, утверждая, что существующее социальное, экономическое и политическое неравенство, а также культурное неравенство среди элиты и бедных должны быть сокращены или устранены в целях обеспечения справедливого благосостояния и общего блага среди филиппинского народа. Она также устанавливает роль Комиссии по правам человека, которая обеспечивает соответствующие правовые меры для защиты прав человека всех лиц на Филиппинах, а также филиппинцев, проживающих за рубежом. Кроме того, этот раздел также устанавливает существенные положения, такие как:
Статья XV устанавливает признание государством филиппинской семьи как основной основы нации, поскольку она должна укреплять и укреплять ее солидарность и неуклонно содействовать ее развитию. Наряду с этим, она также устанавливает важные положения, такие как:
Статья XVI содержит несколько общих положений, таких как общее описание государственного флага , создание Вооруженных сил Филиппин и полиции (в настоящее время Филиппинская национальная полиция ), регулирование средств массовой информации и рекламной индустрии, доктрина суверенного иммунитета и другие.
Статья XVII устанавливает методы, с помощью которых Конституция может быть изменена или пересмотрена. Поправки могут быть предложены либо: a) тремя четвертями голосов всех членов Конгресса (называется Учредительным собранием ), b) Конституционным собранием , или c) петицией не менее двенадцати процентов всех зарегистрированных избирателей и не менее трех процентов зарегистрированных избирателей в каждом округе (называется Народной инициативой ). Все поправки должны быть ратифицированы на национальном референдуме .
Статья XVIII устанавливает положения, позволяющие осуществить чистый переход от предыдущей временной конституции к новой Конституции. Это включает положения, направляющие выборы первых членов нового Конгресса, а также Президента и Вице-президента, определяющие текущие суды и ограничения сроков полномочий судей, определяющие начальную зарплату для ключевых членов правительства, обязывающие вновь избранный Конгресс принимать законы для выполнения обязательств, установленных этими переходными положениями, и определяющие льготные периоды и ограничения для предыдущих договоров, законов, указов и других инструментов. Эта статья также устанавливает, что новая Конституция вступит в силу после ратификации большинством голосов на плебисците.
Конституция также содержит несколько других положений, перечисляющих различные государственные политики, включая, например, утверждение труда «как основной социальной экономической силы» (Раздел 14, Статья II); равную защиту «жизни матери и жизни нерожденного ребенка с момента зачатия» (Раздел 12, Статья II); «филиппинскую семью как основу нации» (Статья XV, Раздел 1); признание филиппинского языка « национальным языком Филиппин» (Раздел 6, Статья XIV) и даже требование о том, чтобы «все образовательные учреждения проводили регулярные спортивные мероприятия по всей стране в сотрудничестве со спортивными клубами и другими секторами» (Раздел 19.1, Статья XIV). Могут ли эти положения сами по себе быть источником подлежащих исполнению прав без сопутствующего законодательства, стало предметом значительных дебатов в юридической сфере и в Верховном суде. Например, Суд постановил, что положение, требующее, чтобы государство «гарантировало равный доступ к возможностям государственной службы», не может быть реализовано без сопутствующего законодательства, и, таким образом, не может воспрепятствовать недопуску так называемых «нежелательных кандидатов» на президентские выборы. [17] Однако в другом случае Суд постановил, что положение, требующее, чтобы государство «защищало и продвигало право народа на сбалансированную и здоровую экологию», не требует имплементирующего законодательства, чтобы стать источником действующих прав. [18]
Революция Катипунана привела к съезду Техероса , на котором в Сан-Франциско-де-Малабон , Кавите , 22 марта 1897 года были проведены первые президентские выборы и выборы вице-президента в истории Филиппин, хотя только Катипунерос ( то есть члены Катипунана) были проведены . смогли принять участие, а не население в целом. Более позднее собрание созданного там революционного правительства, состоявшееся 1 ноября 1897 года в Биак-на-Бато в городке Сан-Мигель-де-Маюмо в Булакане , учредило Республику Биак-на-Бато . Республика имела конституцию, разработанную Исабело Артачо и Феликсом Феррером и основанную на первой кубинской конституции . [22] Она известна как «Временная конституция Республики Филиппины» и первоначально была написана и опубликована на испанском и тагальском языках. [23]
Органы власти в соответствии с Конституцией состояли из трех подразделений: (1) Верховный совет, наделенный полномочиями Республики, во главе которого стояли президент и четыре различных министра: внутренних дел, иностранных дел, финансов и войны; (2) Consejo Supremo de Garcia Y Justicia (Верховный совет милосердия и правосудия), который имел полномочия принимать решения, утверждать и опровергать приговоры, вынесенные другими судами, а также устанавливать правила отправления правосудия; и (3) Asamblea de Representantes (Собрание представителей), которое должно было быть собрано после революции для разработки новой конституции и избрания нового Совета правительства и представителей народа.
Конституция Биак-на-Бато так и не была полностью реализована и была заменена Пактом Биак-на-Бато между Испанией и Филиппинской революционной армией .
Филиппинские революционные лидеры приняли плату от Испании и отправились в изгнание в Гонконг. Американцы победили испанцев в битве при Манильском заливе, и Агинальдо был доставлен на Филиппины ВМС США. Недавно реформированные филиппинские революционные силы вернулись под контроль Агинальдо, и 12 июня 1898 года была опубликована Декларация независимости Филиппин. 17 сентября 1898 года был избран Конгресс Малолоса, в состав которого вошли богатые и образованные люди.
Документ был составлен по образцу испанской конституции 1812 года с учетом влияния хартий Бельгии, Мексики, Бразилии, Никарагуа, Коста-Рики и Гватемалы, а также французской конституции 1793 года. Конституция Малолоса, а именно Картилья и Санггуниан-Хукуман, хартия законов и морали Катипунана, написанная Эмилио Хасинто в 1896 году; Конституция Биак-на-Бато 1897 года, запланированная Изабело Артачо; Конституционная программа Филиппинской республики Мабини 1898 года; временная конституция Мариано Понсе 1898 года, которая последовала за испанскими конституциями; и проекты автономии Патерно 1898 года.
Конституция Малолоса была первой республиканской конституцией в Азии . [24] Она провозгласила, что суверенитет принадлежит исключительно народу, установила основные гражданские права, разделила церковь и государство и призвала к созданию Ассамблеи представителей, которая будет действовать в качестве законодательного органа. Она также призвала к парламентской республике как форме правления. Президент избирался на срок в четыре года большинством голосов Ассамблеи. [25] Она называлась «Constitución política» и была написана на испанском языке после провозглашения независимости от Испании, [26] провозглашенной 20 января 1899 года, и была принята и ратифицирована Конгрессом Малолоса , конгрессом, состоявшимся в Малолосе, Булакан . [27] [28]
Преамбула гласит:
Мы являемся представителями филиппинской народности, легитимными собраниями для установления справедливости, доказательством общественной защиты, поощрением общих интересов и обеспечением бенефициаров свободы, просьбами к помощнику Законодателя Всемирного собрания для выплаты штрафов, голосований, декретадо и сансионадо ла сигьенте:
Филиппины были территорией Соединенных Штатов с 10 декабря 1898 года по 24 марта 1934 года [29] и, следовательно, находились под юрисдикцией Федерального правительства Соединенных Штатов . Два акта Конгресса Соединенных Штатов, принятые в этот период, можно считать конституциями Филиппин, поскольку эти акты определили основные политические принципы и установили структуру, процедуры, полномочия и обязанности правительства Филиппин.
Органический закон Филиппин 1902 года , иногда известный как «Филиппинский законопроект 1902 года» или «Закон Купера», был первым органическим законом для Филиппинских островов, принятым Конгрессом Соединенных Штатов. Он предусматривал создание всенародно избираемой Филиппинской ассамблеи и указывал, что законодательная власть будет возложена на двухпалатный законодательный орган, состоящий из Филиппинской комиссии (верхняя палата) и Филиппинской ассамблеи (нижняя палата). Его основные положения включали билль о правах филиппинцев и назначение двух филиппинских комиссаров-резидентов Филиппин без права голоса для представления Филиппин в Палате представителей Соединенных Штатов .
Акт об автономии Филиппин 1916 года , иногда известный как «Закон Джонса», изменил структуру правительства Филиппин, убрав Филиппинскую комиссию как законодательную верхнюю палату и заменив ее Сенатом, избираемым филиппинскими избирателями, создав первый полностью избранный национальный законодательный орган Филиппин. В этом акте также прямо указывалось, что целью народа Соединенных Штатов было и всегда было отказаться от своего суверенитета над Филиппинскими островами и признать независимость Филиппин, как только там будет создано стабильное правительство.
Хотя сам по себе закон Хэра-Хоуза-Каттинга 1932 года не является конституцией, он был предшественником закона Тайдингса-Макдаффи, который обещал Филиппинам независимость после 10 лет переходного периода и других положений; однако из-за внутренних распрей в Филиппинском конгрессе он не был ратифицирован и стал лишь основой для создания закона Тайдингса-Макдаффи.
Хотя Закон Тайдингса-Макдаффи 1934 года сам по себе не являлся конституцией, он предусматривал автономию, устанавливал требования к формальной конституции и определял механизмы ее создания посредством конституционного собрания .
Конституция 1935 года была написана, одобрена и принята в 1934 году Содружеством Филиппин (1935–1946) и позднее использовалась Третьей Республикой (1946–1972). Она была написана для выполнения требований, изложенных в Законе Тайдингса-Макдаффи, чтобы подготовить страну к независимости.
Конституция Содружества была ратифицирована, чтобы подготовить страну к независимости. Эта конституция была в основном сформирована под влиянием американцев, но в ней присутствуют следы конституции Малолоса, немецкой, испанской и мексиканской конституций, конституций нескольких стран Южной Америки и неписаной английской конституции.
Первоначально он предусматривал однопалатный законодательный орган, состоящий из президента и вице-президента, избираемых на шестилетний срок без переизбрания. В 1940 году в него были внесены поправки, предусматривающие двухпалатный законодательный орган, состоящий из Сената и Палаты представителей. Президент избирается на четырехлетний срок вместе с вице-президентом с одним переизбранием; избирательное право для мужчин-граждан Филиппин, достигших двадцати одного года и умеющих читать и писать, было защищено; эта защита позднее распространилась на избирательное право для женщин через два года после принятия конституции.
Проект конституции был одобрен конвентом 8 февраля 1935 года и ратифицирован президентом Рузвельтом в Вашингтоне, округ Колумбия, 25 марта 1935 года. Выборы состоялись 16 сентября 1935 года, и Мануэль Л. Кесон был избран первым президентом Содружества Филиппин.
Преамбула гласит:
«Филиппинский народ, моля о помощи Божественного Провидения, чтобы создать правительство, которое будет воплощать его идеалы, сохранять и развивать достояние нации, содействовать всеобщему благосостоянию и обеспечивать себе и своим потомкам благословения независимости в условиях справедливости, свободы и демократии, провозглашает и обнародует настоящую Конституцию».
Первоначальная Конституция 1935 года предусматривала однопалатное Национальное собрание, а президент избирался на шестилетний срок без возможности переизбрания. В 1940 году в нее были внесены поправки, чтобы создать двухпалатный Конгресс, состоящий из Сената и Палаты представителей, создать независимую избирательную комиссию и предоставить президенту четырехлетний срок с максимум двумя последовательными сроками полномочий.
В 1971 году был проведен Конституционный съезд для переписывания Конституции 1935 года. Съезд был запятнан явным взяточничеством и коррупцией. Возможно, самым спорным вопросом было снятие ограничения на президентский срок, чтобы Фердинанд Э. Маркос мог баллотироваться на третий срок, что, по мнению многих, было истинной причиной созыва съезда. В любом случае, действие Конституции 1935 года было приостановлено в 1972 году с объявлением Маркосом военного положения , и безудержная коррупция конституционного процесса предоставила ему одну из главных предпосылок для этого.
Конституция 1943 года была разработана комитетом, назначенным Филиппинской исполнительной комиссией , органом, созданным японцами для управления Филиппинами вместо Содружества Филиппин , которое создало правительство в изгнании . В середине 1942 года японский премьер Хидеки Тодзё пообещал филиппинцам «честь независимости», что означало, что комиссия будет заменена формальной республикой.
Подготовительный комитет по независимости Филиппин, которому было поручено разработать новую конституцию, в основном состоял из членов довоенной Национальной ассамблеи и лиц, имевших опыт работы в качестве делегатов на съезде, который разработал Конституцию 1935 года. Однако их проект республики, которая должна была быть создана в условиях японской оккупации, был ограничен по сроку, предусматривал непрямые, а не прямые, выборы в законодательные органы и еще более сильную исполнительную власть.
После одобрения проекта комитетом, новый устав был ратифицирован в 1943 году собранием назначенных провинциальных представителей КАЛИБАПИ , фашистской политической партии, созданной японцами для замены всех предыдущих политических партий. После ратификации собранием Калибапи была официально провозглашена Вторая республика (1943–1945). Хосе П. Лорел был избран президентом Национальной ассамблеей и приведен к присяге 14 октября 1943 года. Лорел пользовался большим уважением у японцев за то, что открыто критиковал США за то, как они управляли Филиппинами, и потому что у него была степень Токийского императорского университета .
Конституция 1943 года оставалась в силе на территориях Филиппин, контролируемых Японией, но никогда не признавалась законной или обязательной правительствами Соединенных Штатов, Содружества Филиппин или партизанскими организациями, лояльными им. В конце 1944 года президент Лорел объявил войну Соединенным Штатам и Британской империи и провозгласил военное положение , по сути управляя указом. Его правительство, в свою очередь, отправилось в изгнание в декабре 1944 года, сначала на Тайвань , а затем в Японию. После объявления о капитуляции Японии Лорел официально распустил Вторую республику.
Преамбула гласит:
«Филиппинский народ, моля о помощи Божественного Провидения и желая вести свободное национальное существование, настоящим провозглашает свою независимость и в целях создания правительства, которое будет способствовать всеобщему благосостоянию, сохранять и развивать наследие Нации и способствовать созданию мирового порядка, основанного на мире, свободе и моральной справедливости, провозглашает настоящую Конституцию».
Конституция 1943 года предусматривала сильную исполнительную власть. Законодательный орган состоял из однопалатной Национальной ассамблеи, и только те, кто считался антиамериканским, могли баллотироваться на выборах, хотя на практике большинство законодателей назначались, а не избирались.
До 1960-х годов Вторая Республика и ее должностные лица не рассматривались как законное правительство Филиппин или как имеющие какой-либо статус, за исключением Верховного суда эпохи Второй Республики, решения которого, ограничивавшиеся рассмотрением уголовных и коммерческих дел в рамках политики дискреционных полномочий главного судьи Хосе Юло , продолжали оставаться частью официальных записей. Это было облегчено тем, что правительство Содружества в изгнании никогда не создавало Верховный суд, и формальной вакансией на посту главного судьи Содружества после казни Хосе Абада Сантоса японцами. Только во время правления Макапагала произошла частичная политическая реабилитация республики японской эпохи с официальным признанием Лорела бывшим президентом и добавлением его кабинета и других должностных лиц в список бывших правительственных чиновников. Однако Конституция 1943 года не преподавалась в школах, а законы Национальной ассамблеи 1943–44 годов никогда не признавались действительными или актуальными.
Конституция 1973 года была обнародована после объявления Фердинандом Маркосом военного положения и должна была ввести парламентское правительство . Законодательная власть была предоставлена однопалатной Национальной ассамблее, члены которой избирались на шестилетний срок. Президент в идеале избирался как символический и чисто церемониальный глава государства , выбираемый из числа членов Национальной ассамблеи на шестилетний срок, и мог переизбираться на неограниченное количество сроков. После избрания президент переставал быть членом Национальной ассамблеи. В течение своего срока президенту не разрешалось быть членом политической партии или занимать какую-либо другую должность.
Исполнительная власть должна была осуществляться премьер-министром , который также избирался из числа действующих членов Ассамблеи. Премьер-министр должен был быть главой правительства и главнокомандующим вооруженными силами . Впоследствии эта конституция была изменена четыре раза (возможно, пять раз, в зависимости от того, как рассматривать Прокламацию № 3 от 1986 года, см. ниже).
16–17 октября 1976 года большинство избирателей барангаев (также называемых «Гражданскими собраниями») одобрили сохранение военного положения и ратифицировали поправки к Конституции, предложенные президентом Маркосом. [32]
Поправки 1976 года предусматривали:
Шестая поправка уполномочила президента принимать законы по своему усмотрению в «чрезвычайных» случаях:
Всякий раз, когда, по мнению Президента, существует серьезная чрезвычайная ситуация или ее угроза или неизбежность, или когда Временный Батасанг Памбанса или регулярная Национальная Ассамблея не в состоянии или не могут действовать адекватно по любому вопросу по любой причине, которая, по его мнению, требует немедленных действий, он может, в целях удовлетворения чрезвычайной ситуации, издать необходимые указы, приказы или письма с инструкциями, которые станут частью закона страны.
Конституция 1973 года была дополнительно изменена в 1980 и 1981 годах. В поправке 1980 года пенсионный возраст членов судебной системы был увеличен до 70 лет. В поправках 1981 года парламентская система была официально преобразована в полупрезидентскую систему французского образца и предусматривала:
Последние поправки в 1984 году упразднили Исполнительный комитет и восстановили должность вице-президента (которой не было в первоначальной, неизмененной Конституции 1973 года).
В то время как Конституция 1973 года в идеале предусматривала настоящую парламентскую систему, на практике Маркос прибегал к уловкам и манипуляциям, чтобы сохранить исполнительную власть за собой, вместо того чтобы делегировать ее Ассамблее и кабинету министров во главе с премьер-министром. В результате окончательная форма Конституции 1973 года — после всех поправок и тонких манипуляций — была просто упразднением Сената и серией косметических перефразировок. Старая американская терминология была заменена названиями, более связанными с парламентским правительством: например, Палата представителей стала известна как « Батасанг Памбанса » (Национальная Ассамблея), департаменты стали «министерствами», а их секретари кабинета стали известны как «министры кабинета», а помощник президента — исполнительный секретарь — теперь именовался «премьер-министром». Предполагаемая парламентская система Маркоса на практике функционировала как авторитарная президентская система , в которой вся реальная власть была сосредоточена в руках президента, но с предпосылкой, что это теперь конституционно.
Сразу после Революции народной власти 1986 года , которая свергла Маркоса, президент Корасон С. Акино издала Прокламацию № 3 в качестве временной конституции . Она приняла некоторые положения из Конституции 1973 года, отменив другие. Она предоставила президенту широкие полномочия по реорганизации правительства и отстранению должностных лиц, а также поручила президенту назначить комиссию для разработки новой Конституции. Этот документ, описанный выше, заменил «Конституцию свободы» после ее ратификации в 1987 году. Это переходная конституция, которая просуществовала год и предшествовала конституции. Она сохранила многие положения Конституции 1973 года , включая в переписанной форме президентское право управлять посредством указов. Комиссия состоит из 48 членов, назначаемых президентом Акино.