Срок полномочий Джейкоба Зумы в качестве четвертого президента ЮАР после апартеида начался 9 мая 2009 года и закончился 14 февраля 2018 года. Он занимал эту должность по мандату парламентской фракции Африканского национального конгресса (АНК), которая управляла ЮАР с 1994 года и получила комфортное большинство на национальных выборах 2009 и 2014 годов . Его президентство было окутано противоречиями, и он столкнулся с попыткой импичмента и рекордными восемью вотумами недоверия в парламенте ЮАР, четыре из которых были вынесены на голосование. Его партия попросила его уйти в отставку в феврале 2018 года, перед конституционным окончанием его второго срока.
Администрация Зумы запустила Национальный план инфраструктуры стоимостью 4 триллиона рандов и подписала спорное соглашение о ядерной энергетике с российским правительством, заблокированное Высоким судом Западной Капской провинции в 2017 году. Администрацию хвалили за ее прогрессивную политику в отношении ВИЧ/СПИДа . Будучи президентом, Зума все больше полагался на леворадикальную популистскую риторику и в своем обращении к нации в 2017 году объявил о новой политике «радикальных экономических преобразований». Немногие из сопутствующих политических инициатив были реализованы до конца его президентства, но они включали экспроприацию земли без компенсации , бесплатное высшее образование и ряд попыток структурных реформ в ключевых секторах, включая ограничения на иностранную собственность и более строгие требования к расширению экономических прав и возможностей чернокожих .
На международной арене Зума подчеркивал солидарность Юг-Юг и экономическую дипломатию . Принятие Южной Африки в группу БРИКС было описано как его главный триумф. Во время пребывания Южной Африки в Совете Безопасности ООН в 2011–2012 годах администрация подвергалась критике за нерешительность в своей позиции по вопросу иностранного военного вмешательства в гражданские войны в Ливии и Сирии . В 2015 году правительство ЮАР принимало президента Судана Омара аль-Башира в Йоханнесбурге, когда он скрывался от Международного уголовного суда (МУС), и, когда оно получило выговор за это, объявило о своем намерении выйти из Римского статута и МУС.
Во время второго срока Зумы его администрация была все больше озабочена внутренними противоречиями. В 2014 году Государственный защитник обнаружил, что Зума неправомерно извлек выгоду из государственных расходов на модернизацию его усадьбы в Нкандле , а в 2016 году Конституционный суд постановил , что Зума тем самым не соблюдал Конституцию , что привело к призывам к его отставке и неудавшейся попытке импичмента в Национальной ассамблее . К началу 2016 года также появились широко распространенные обвинения — расследованные Комиссией Зондо в период с 2018 по 2021 год — в том, что семья Гупта приобрела огромное и коррумпированное влияние на администрацию Зумы, что равносильно захвату государства . В феврале 2018 года Национальный исполнительный комитет АНК отозвал Зуму, пригрозив поддержать вотум недоверия ему, если он не уйдет в отставку. Он ушел в отставку 14 февраля и был заменен своим заместителем президента Сирилом Рамафосой .
Бывший заместитель президента Джейкоб Зума стал предполагаемым кандидатом в президенты правящей партии ЮАР Африканский национальный конгресс (АНК) в декабре 2007 года, когда он был избран президентом АНК на 52-й Национальной конференции партии . Кгалема Мотланте стал президентом после отставки президента Табо Мбеки в 2008 году, но, как широко понималось, возглавлял фактическую временную администрацию перед всеобщими выборами 22 апреля 2009 года . [1] [2] В преддверии выборов АНК проводил кампанию под лозунгом «Преемственность и перемены» и выиграл общенациональное голосование с немного меньшим перевесом в 65,90%. [3] [4] 6 мая Зума был косвенно избран президентом ЮАР в ходе голосования Национальной ассамблеи , и он был приведен к присяге 9 мая. [5]
АНК сохранил свое большинство на национальных выборах 2014 года , и 21 мая 2014 года Национальная ассамблея избрала Зуму на второй срок в качестве президента. [6]
Зуму критиковали за отсутствие стабильности в его кабинете — за два срока пребывания у власти он провел двенадцать перестановок в кабинете министров ( ), а некоторые из его назначений нарушили стабильность финансовых рынков. [7] [8] [9] Его заместителем был Сирил Рамафоса , который также был заместителем президента АНК.
В августе 2009 года Зума выдвинул кандидатуру Сэндиля Нгкобо на пост главного судьи ЮАР . [10] В двух совместных заявлениях оппозиционные партии Демократический альянс (DA), Конгресс народа (COPE), Независимые демократы и Партия свободы Инката подвергли Зуму критике, заявив, что он не выполнил конституционное требование о консультациях с оппозицией перед принятием решения. [11] Они также выразили поддержку Дикгангу Мосенеке , заместителю главного судьи и бывшему фавориту на пост главного судьи. [12] Назначение Нгкобо было подтверждено в октябре 2009 года.
В 2011 году Зума снова вызвал споры, назначив Могоенга Могоенга преемником Нгкобо.
Зума был инаугурирован в разгар последствий мирового финансового кризиса 2008 года в Южной Африке , на фоне первой рецессии в Южной Африке после окончания апартеида. [7] После вступления в должность он создал Национальную плановую комиссию при канцелярии президента под председательством министра Тревора Мануэля . [13] Комиссия разработала Национальный план развития , долгосрочное стратегическое видение координации политики правительства для достижения центральных экономических и социальных целей к 2030 году. План был опубликован в 2011 году и принят кабинетом Зумы в 2012 году, [14] хотя критики говорят, что план не был успешно реализован во время его президентства. [7] [15]
Критики Зумы утверждают, что его политика способствовала эскалации долгового бремени Южной Африки: [16] [17] соотношение долга к ВВП увеличилось с 28% в начале его президентства [18] до чуть более 50% за неделю до его отставки. [17] Nedbank , один из крупнейших банков Южной Африки, подсчитал, что плохие политические решения, недобросовестное управление и коррупция только во время второго срока Зумы обошлись экономике Южной Африки в 470 миллиардов рандов (33,7 миллиарда долларов США). [19]
Бывший член Южноафриканской коммунистической партии (ЮАКП), Зума называл себя социалистом [ 20] и стал президентом при поддержке левой коалиции. [20] [21] Аналитики также утверждали, что он поддерживал популизм в Южной Африке. [22] [23] С 2017 года, в конце его президентства, его риторика и политические приоритеты стали заметно более левыми, в рамках так называемой программы «радикальных экономических преобразований» (РЭП) АНК того периода. Зума объявил о новом фокусе на РЭП во время своего обращения к нации в феврале 2017 года. [24] Позже в 2017 году, объясняя, что РЭП была принята в качестве политики АНК и, следовательно, в качестве политики правительства, Зума сказал:
АНК определил радикальную экономическую трансформацию как фундаментальное изменение структур, систем, институтов и моделей собственности и контроля над экономикой в пользу всех южноафриканцев, особенно бедных. [25]
Политика RET была спорной, [26] и некоторые критики утверждали, что она имела популярную политическую привлекательность, но была лишена содержания. [27] [28] Другие утверждали, что она использовалась для защиты «практики получения ренты» [29] и влияния семьи Гупта на администрацию Зумы ( ). [30] [31] Тесно связанной была концепция белого монополистического капитала . [28]
После победы в конкурсе на проведение чемпионата мира по футболу ФИФА Южная Африка построила пять новых стадионов для турнира, а пять из существующих площадок были модернизированы. [32] Южная Африка также улучшила свою инфраструктуру общественного транспорта в городах-хозяевах, включая Gautrain в Йоханнесбурге и другие системы метрополитена, а также были улучшены основные дорожные сети. [33] Во время турнира правительство приняло специальные меры для обеспечения безопасности зрителей в соответствии со стандартными требованиями ФИФА, [34] включая временное ограничение полетов в воздушном пространстве вокруг стадионов. [35]
В то время как президентство Мбеки ассоциировалось с эпохой отрицания ВИЧ/СПИДа , Зума был восхвален за свою политику в отношении ВИЧ/СПИДа, которая, как считается, способствовала увеличению продолжительности жизни в Южной Африке. [7] [36] [37] Хотя он защищал политику Мбеки, будучи вице-президентом, Зума, будучи президентом, публично говорил об опасностях бездействия и отрицания. [38] 1 декабря 2009 года в публичном обращении, транслировавшемся в прямом эфире по телевидению, он объявил о расширении программы тестирования и лечения ВИЧ в стране в соответствии с рекомендациями Всемирной организации здравоохранения . [39] [40] [41] [42]
Программа социальных грантов в Южной Африке также расширилась при Зуме. [7] Доля домохозяйств, получивших хотя бы один грант, увеличилась с 30% в 2003 году до 45,5% в середине президентства Зумы в 2013 году. [43]
В начале 54-й Национальной конференции АНК в декабре 2017 года Зума в одностороннем порядке объявил, что высшее образование будет бесплатным для студентов из семей, доход которых составляет менее 350 000 рандов в год, что отвечает основному требованию студенческих протестов #FeesMustFall . [16] [44] Ожидалось, что это решение обойдется в 57 миллиардов рандов в течение следующих трех лет, начиная с 12,4 миллиардов рандов в 2018 году, хотя Зума ушел с поста президента до того, как был окончательно утвержден бюджет на 2018 год. [16] [45]
В октябре 2012 года Зума запустил Национальный план инфраструктуры, который, как ожидалось, включал расходы в размере около 4 триллионов рандов в течение следующих 15 лет, причем транспорт и энергетика были крупнейшими статьями расходов. [46] Оппозиционные партии приветствовали инициативу, хотя они выразили обеспокоенность по поводу сопутствующего финансового бремени и коррупции. [47] Зума возглавил межведомственный Президентский координационный комитет по инфраструктуре, а с 2014 года возглавил Президентский координационный совет по государственным предприятиям . [48] [49]
На фоне продолжающегося дефицита электроэнергии в государственной энергетической компании Eskom [50] правительство Зумы в 2011 году [51] запустило Программу закупок независимых производителей электроэнергии. В рамках этой программы Eskom будет закупать электроэнергию как из возобновляемых , так и невозобновляемых источников у частных производителей. [7] [52] [53] К 2017 году она привлекла более 190 миллиардов рандов инвестиций, [25] но ее реализация, особенно в секторе возобновляемой энергии, подверглась критике со стороны инсайдеров отрасли. [54] [55]
Зума также выразил поддержку расширению ядерной энергетической программы ЮАР и, в частности, предложенной ядерной сделке с Россией. [56] Соглашения между правительством и российским ядерным агентством «Росатом» были заключены в сентябре 2014 года и включали строительство восьми ядерных реакторов для выработки дополнительных 9600 мегаватт электроэнергии. [57] В 2015 году правительство заявило, что программа обойдется примерно в 100 миллиардов долларов (около 1,45 триллиона рандов), [56] стоимость, которую многие посчитали несостоятельной и которая, по словам рейтинговых агентств, позже способствовала снижению кредитного рейтинга ЮАР. [57] В 2017 году, рассматривая юридический иск активистов-экологов, Высокий суд Западной Капской провинции постановил, что лежащие в основе межправительственные соглашения были незаконными, фактически заблокировав сделку. [56] [57] Министр финансов Нхланхла Нене позже предположил, что Зума уволил его в 2015 году, потому что он выразил сомнения относительно ядерной сделки. [58]
Администрация Зумы провела ряд структурных экономических реформ, но они были охарактеризованы как «недружественные инвесторам» [7] и большинство из них встретили значительное сопротивление. Например, законопроект о внесении поправок в регулирование частной охранной отрасли, представленный правительством Зумы в 2012 году, потребовал бы, чтобы местные частные охранные компании находились в основном в собственности южноафриканцев, что является нарушением Генерального соглашения Всемирной торговой организации по торговле услугами . Он также предоставил министру полиции полномочия экспроприировать полностью иностранные охранные компании в национальных интересах. [7] [59] Партия Демократического альянса, оппозиция Зумы, открыто выступила против законопроекта. [60] Другие заявили, что он будет иметь негативные экономические последствия, [59] [61] [62] особенно с учетом того, что Европейский союз и Соединенные Штаты, некоторые граждане которых имеют существенные доли на южноафриканском рынке частной охраны, высказали возражения против него, пригрозив ответить санкциями и не продлевать членство ЮАР в Законе о росте и возможностях Африки . [7] [60] Законопроект был принят в 2014 году, но так и не получил одобрения Зумы, который заявил, что рассматривает возражения. [60] Закон был подписан в октябре 2021 года преемником Зумы, президентом Рамафосой. [63] [64]
Попытки реформирования горнодобывающего сектора также встретили сопротивление. В 2014 году парламент принял поправку к Закону о разработке минеральных и нефтяных ресурсов , которая позволяла правительству иметь 20% «свободного» владения во всех новых нефтегазовых предприятиях и позволяла министру определять любые минералы как «стратегические» ресурсы, чтобы ограничить экспорт этих минералов для целей местного обогащения . [7] [65] Однако Зума вернул законопроект в парламент в начале 2015 года, столкнувшись с общественной обеспокоенностью относительно конституционности законопроекта, его совместимости с глобальными торговыми обязательствами ЮАР, экономическими последствиями и угрозами юридического оспаривания со стороны Горной палаты . [7] [65] Законопроект был отклонен при администрации Рамафосы. [66] Однако в 2017 году администрация Зумы опубликовала одобренный кабинетом министров проект Хартии горнодобывающей промышленности, который, среди прочего, ввел налог в размере 1% на иностранные шахты и увеличил требование к владению черными экономическими правами на шахтах с 26% до 30% собственности черных. [67] [68] На фоне критики со стороны горнодобывающей промышленности Зума заявил, что Хартия ускорит экономический рост и трансформацию. [69] Горная палата оспаривала реализацию Хартии в суде, когда Зума ушел в отставку, но Хартия была пересмотрена при Рамафосе. [7] [68] [70]
Зума уделял внимание вопросам земельной реформы в течение своего второго срока, но с начала 2017 года стал уделять особое внимание своей поддержке экспроприации земли без компенсации. [71] [72] [73] [74] Он публично призвал парламентскую фракцию АНК сотрудничать с « Борцами за экономическую свободу» (EFF) для получения большинства в две трети голосов, необходимого для внесения поправок в Конституцию , чтобы обеспечить экспроприацию без компенсации. [72]
Также в рамках своей политики RET администрация Зумы проводила консультации с трудящимися и бизнесом, возглавляемые Рамафосой (тогдашним заместителем президента), перед введением национальной минимальной заработной платы . [75] Предложение было одобрено кабинетом министров в ноябре 2017 года, [76] и вступило в силу после отставки Зумы. [77]
Незадолго до своей инаугурации Зума заявил СМИ, что будет «преемственность» и внешняя политика правительства не изменится. [3] Однако ведутся споры о том, в какой степени внешняя политика Зумы знаменовала собой отход от политики его предшественника Мбеки. В августе 2009 года была опубликована стратегическая структура нового правительства, в которой была изложена широкая тема «Стремление к развитию Африки и расширению сотрудничества» для его внешнеполитического подхода. Фраза «Африканское развитие», как и «Африканская повестка дня» Мбеки, относится в первую очередь к приоритетности целей, особенно целей развития , стран Африки и Глобального Юга ; стратегические взаимодействия со странами и международными организациями Севера в первую очередь задумывались как способ продвижения таких целей. [3] Аналогичным образом, Белая книга по международным отношениям 2011 года под названием « Строим лучший мир: дипломатия Убунту» подчеркивала панафриканизм и солидарность Юг-Юг как центральные принципы внешней политики Южной Африки. [78] Эти принципы также отстаивало правительство Мбеки. [3]
Его подход к внешней политике был описан как заметно менее централизованный, чем у Мбеки, причем сам Зума играл менее активную роль, чем Мбеки, и с большей свободой действий, предоставленной недавно переименованному [79] Департаменту международных отношений и сотрудничества . [78] Его также описывали как преследующий конкретные двусторонние отношения в большей степени, чем отстаивал Мбеки, который выступал за партнерство со стратегическими глобальными и региональными группировками. [78] В частности, администрация Зумы была связана с экономической дипломатией , с повесткой дня развития и экономики страны, задуманной как центральная в ее взаимодействии с зарубежными странами. [3] [78] [80] Оно создало Агентство партнерства в целях развития Южной Африки (SADPA) для содействия партнерству в целях развития и управления помощью в целях развития , хотя SADPA подверглось критике как неэффективное. [78] Питер Фабрициус также говорил о «доктрине Зумы», которая отстаивала более напористую роль, подкрепленную большей военной мощью, для Южной Африки в миротворческих инициативах в Африке. [81]
Первый государственный визит Зумы в качестве президента состоялся в Анголу, где он обязался улучшить отношения с правительством президента Жозе Эдуарду душ Сантуша , с которым у администрации Мбеки были напряженные отношения. [3] [78]
Внешняя политика при администрации Зумы также характеризовалась поворотом в сторону стран БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай), и особенно Китая. [7] [78] [82] [83] В августе 2010 года Зума совершил свой первый государственный визит в Китай, который повысил уровень отношений между странами до уровня официального и всеобъемлющего двустороннего партнерства в соответствии с Пекинской декларацией. [78] В том же году была создана Межведомственная совместная рабочая группа по сотрудничеству между Китаем и Южной Африкой, в состав которой вошли министры кабинетов обеих стран, а председатель КНР Си Цзиньпин посетил Южную Африку в марте 2013 года, что еще больше укрепило отношения. [78] Китай стал крупнейшим торговым партнером Южной Африки во время президентства Зумы. [82]
В декабре 2010 года Южная Африка стала официальным членом БРИК, который затем был переименован в БРИКС , [84] и Зума принял участие в третьем саммите группы в Санье , Китай, в 2011 году. Принятие Южной Африки стало результатом согласованной кампании за членство и было описано как «огромный дипломатический переворот» и «важнейшее достижение внешней политики администрации Зумы». [78]
В 2007 и 2008 годах Зума открыто критиковал репрессивную политику режима ЗАНУ-ПФ Роберта Мугабе в соседнем Зимбабве. Однако в 2010 году, будучи президентом, Зума призвал к отмене международных санкций против Мугабе и его союзников. [85] [86] После встречи с Мугабе в Претории в марте 2013 года он подчеркнул сходство между своими и Мугабе политическими партиями, заявив прессе: «Мы разделяем одни и те же ценности, мы прошли один и тот же путь... Мы считаем, что наши позиции как бывших освободительных движений должны быть консолидированы». [87]
К июлю 2013 года отношения между правительством Зумы и правительством Мугабе были напряженными, поскольку Зума и Южноафриканское сообщество развития заняли более жесткую позицию в отношении необходимости демократических реформ в Зимбабве. [88] Тем не менее, по данным Business Day , отношения между странами оставались «сердечными» на протяжении всего президентства Зумы. [89] Мугабе и Зума обменялись государственными визитами, в том числе в 2013, 2015 и 2017 годах, [87] [90] [91] а преемник Мугабе, Эммерсон Мнангагва , посетил Южную Африку в декабре 2017 года, вскоре после своего восхождения на пост президента. [89]
Администрация Зумы подвергалась критике за увиливание или нерешительность в своей позиции по отношению к некоторым иностранным режимам, особенно в ее отношении к международному вмешательству в гражданские конфликты. В марте 2011 года Южная Африка, тогдашний член Совета Безопасности ООН , проголосовала за Резолюцию 1970 и Резолюцию 1973 , вводящие санкции, бесполетную зону и другие меры по подавлению ливийского конфликта . [3] Когда Организация Североатлантического договора (НАТО) использовала резолюции в качестве основы для военного вмешательства в Ливию, Южная Африка осудила реализацию тех самых резолюций, за которые она голосовала, утверждая, что НАТО злоупотребляет ими. [3] [92] Позже Зума заявил, что вмешательство НАТО было ответственно за кризис ливийских беженцев . [93]
Позже в 2011 году Южная Африка воздержалась — как в Совете Безопасности, так и в Генеральной Ассамблее — от голосования по резолюции, осуждающей применение силы сирийским правительством против мирных жителей . Однако три месяца спустя, в феврале 2012 года, она проголосовала за резолюцию, призывающую президента Башара Асада уйти в отставку. [94] В 2014 году Зума поздравил Асада с победой на президентских выборах в Сирии , [95] а в 2016 году Номаиндия Мфекето , заместитель министра международных отношений и сотрудничества , посетил Дамаск , чтобы встретиться с Асадом от имени Зумы. [96]
В другом примере, когда результаты президентских выборов 2010 года в Кот-д'Ивуаре привели к гражданскому конфликту, Зума сначала, казалось, поддержал Анголу в ее поддержке бывшего президента Лорана Ггагбо , а затем переключился на поддержку позиции Африканского союза (АС), сначала за урегулирование путем переговоров, а затем в пользу Алассана Уаттары . После встречи в марте 2011 года с президентом Франции Николя Саркози в Париже Зума выразил решительную поддержку назначению Уаттары президентом. [3]
Южная Африка принимала 25-й саммит АС в Йоханнесбурге с 7 по 15 июня 2015 года, а 13 июня появились сообщения о том, что президент Судана Омар аль-Башир присутствовал на нем. [97] С 2009 года аль-Башир скрывался от Международного уголовного суда (МУС), который пытался привлечь его к ответственности по обвинению в геноциде и преступлениях против человечности, совершенных в Дарфуре . С одобрения кабинета Зумы Южная Африка и АС согласились предоставить дипломатический иммунитет всем делегатам, присутствовавшим на саммите; однако Римский статут , подписантом которого является Южная Африка, обязывал Южную Африку арестовать аль-Башира. [98] Пока дело рассматривалось Высоким судом Южной Африки, и сразу после того, как судья-президент Данстан Мламбо отдал приказ об аресте аль-Башира, государственный адвокат сообщил суду, что аль-Башир покинул страну. [98] Его самолет вылетел с авиабазы ВВС Уотерклуф , предположительно с ведома правительства [78] [99] и, как сообщается, с явного одобрения Зумы. [100]
Правительство впоследствии получило выговор от судебной системы и МУС, и многие другие выразили осуждение. [82] [101] [102] [103] Правительство ЮАР не выразило раскаяния, утверждая вместо этого, что МУС использовался несправедливо против глав африканских государств, не требуя от западных лидеров тех же стандартов. [82] [104] В 2016 году оно объявило в Нью-Йорке , что выходит из МУС. Однако в феврале 2017 года Высокий суд Претории постановил, что правительство действовало незаконно, пытаясь выйти без одобрения парламента. [105]
Так, в декабре 2017 года администрация Зумы внесла законопроект о международных преступлениях, который отменил бы законодательство, включившее Римский статут МУС в южноафриканское законодательство. Таким образом, Южная Африка выйдет из МУС, а новое законодательство предусматривает новые меры, с помощью которых правительство ЮАР будет само преследовать за такие международные преступления, как геноцид и преступления против человечности . [101] В преамбуле к законопроекту приводится обоснование выхода из МУС:
...Южная Африка, осуществляя свои международные отношения с главами государств иностранных государств, в частности, с главами государств иностранных государств, в которых происходят или произошли серьезные конфликты, сталкивается с препятствиями, связанными с имплементацией Римского статута... Южная Африка желает ввести в действие норму обычного международного права , которая признает дипломатический иммунитет глав государств, с целью эффективного содействия диалогу и мирному разрешению конфликтов, где бы они ни происходили, но особенно на африканском континенте. [106]
Поскольку Зума подал в отставку всего через несколько недель после внесения законопроекта, его правительство не смогло обеспечить его принятие, хотя по состоянию на 2022 год он оставался на рассмотрении парламента . [101]
Зума начал свой второй срок на фоне продолжающихся споров по поводу того, что официально было улучшениями безопасности, сделанными за счет государственных средств, в его частной усадьбе в Нкандле в Квазулу-Натале. Mail & Guardian впервые сообщила об улучшениях в декабре 2009 года. [107] С последующими сообщениями в СМИ скандал (иногда известный как «Нкандлагате») разрастался, и к октябрю 2012 года общественный защитник Тули Мадонсела готовилась провести расследование в соответствии с официальными жалобами, которые она получила от представителей общественности. [108] Предварительный проект отчета Мадонселы под рабочим названием «Роскошь в большом масштабе» просочился в Mail & Guardian в конце ноября 2013 года. [109] В отчете говорилось, что стоимость модернизации возросла до 215 миллионов рандов, а еще 31 миллион рандов предстоит выполнить, и что, вопреки заявлениям правительства, многие из финансируемых государством улучшений превысили потребности безопасности Зумы как президента. Они включали плавательный бассейн ( официально пожарный бассейн ), крааль для скота , зону для шатра и новые дома для родственников. [109] В нем рекомендовалось, чтобы Зума возместил государству и добавлялось, что Зума нарушил этический кодекс правительства по двум пунктам: не смог защитить государственные ресурсы и ввел в заблуждение парламент, заявив в ноябре 2012 года, что здания и комнаты были «построены нами как семьей, а не правительством». [109] Окружной прокурор был возмущен выводами отчета. [110] Окончательный отчет Мадонселы под названием «Безопасность в комфорте» был опубликован 19 марта 2014 года, незадолго до переизбрания Зумы, и в основных аспектах отражал предварительный отчет. [111]
Однако дальнейшие расследования были противоречивыми или неубедительными, и парламентский специальный комитет оправдал Зуму. Оппозиционные партии продолжали требовать, чтобы Зума выполнил рекомендации государственного защитника и возместил государству стоимость модернизации, что в конечном итоге привело к физической борьбе в парламенте во время выступления Зумы с посланием о положении страны в 2015 году между охранниками и членами парламента от EFF, которые постоянно прерывали Зуму, чтобы спросить, когда он собирается «вернуть деньги». [112] [113] EFF и DA обратились в суд с просьбой принудить Зуму выполнить отчет Мадонселы, и Конституционный суд вынес решение в их пользу 31 марта 2016 года. В деле EFF против спикера; DA против спикера суд в полном составе согласился с тем, что отчет Мадонселы был обязательным, а Зума и Национальная ассамблея не выполнили Конституцию страны. Суд обязал Зуму выплатить государству сумму, которая будет определена Национальным казначейством . [114]
В публичном обращении 1 апреля Зума приветствовал решение суда, извинился перед страной и сказал, что он всегда считал, что отчеты государственного защитника являются обязательными. [115] По словам ученого-юриста Пьера де Воса , другие части его заявления серьезно неверно истолковывали решение суда, [116] как и заявление президента о том, что Зума не нарушил свою присягу. [117]
Вывод суда о том, что Зума не соблюдал Конституцию, предоставил возможные основания для импичмента , и лидеры оппозиции Джулиус Малема и Ммуси Маймане незамедлительно потребовали отставки Зумы. [118] [119] 5 апреля 2016 года контролируемый АНК парламент отклонил спонсируемое ДА ходатайство об импичменте со значительным перевесом в 143–233 голоса. [120] Было несколько удивительно, что даже противники Зумы в АНК, такие как Рамафоса, министр финансов Правин Гордхан и заместитель министра финансов Мчебизи Джонас , проголосовали против этого ходатайства. [121] [122] Во время дебатов перед голосованием политики АНК выступили в защиту Зумы, а заместитель министра юстиции Джон Джеффери утверждал, что Зума не виновен в «серьезном проступке». [120] Главный партийный организатор АНК Джексон Мтембу согласился, что нарушение Зумой Конституции не было достаточно «серьёзным», чтобы оправдать импичмент, [123] а генеральный секретарь АНК Гведе Манташе , выступая от имени шести лидеров партии, сказал, что шаг по импичменту Зумы был «скорее чрезмерным преувеличением». [124] Женская лига АНК уже опубликовала заявление, в котором выразила свою «непоколебимую» веру в Зуму. [125] [126]
12 апреля 2016 года журналист Макс дю Пре заметил, что после решения суда по делу Нкандлы и не связанных с ним обвинений в захвате государства ( ) «баланс сил окончательно изменился против Зумы» [127] , а ответная реакция была настолько серьезной, что многие комментаторы посчитали возможным, что Зума будет смещен (или «отозван») позднее самим АНК. [128] [129] [130] Партнер АНК, Южноафриканская коммунистическая партия (ЮАКП), выразил недовольство тем, как Зума и АНК разобрались с историей Нкандлы [131], а COPE объявила, что будет бойкотировать парламентские слушания в знак протеста против отказа фракции АНК принять меры против Зумы. [132] Видные деятели гражданского общества, включая отставного судью Зака Якуба , бывшего лидера Конгресса южноафриканских профсоюзов (COSATU) Звелинзиму Вави и Южноафриканский совет церквей , призвали Зуму уйти в отставку. [133] [134] Однако, что еще более поразительно, несмотря на поддержку АНК Зумы при голосовании по импичменту, публичная критика Зумы также исходила изнутри АНК, к неодобрению некоторых союзников Зумы. [135] [136] Некоторые члены АНК освистали Зуму во время его следующего публичного выступления, [137] и ряд высокопоставленных членов АНК и сторонников борьбы публично призвали к его отставке, включая Ахмеда Катрада , Ронни Касрилса , Тревора Мануэля и Шерил Каролус . [138] [139] [134] АНК Гаутенга , возглавляемый известным критиком Зумы Полом Машатиле , официально постановил, что Зума должен уйти в отставку; [140] [141] были высказаны сомнения относительно лидерства Зумы в других отделениях, даже в его бывших оплотах, таких как Лимпопо ; [135] и внутренний меморандум АНК, отправленный ветеранами партии в Топ-6, якобы требовал отзыва Зумы и сравнивал его с ненавистным президентом штата эпохи апартеида П. У. Ботой . [142]
Близкие и предположительно коррумпированные отношения Зумы с семьей Гупта , также известными донорами АНК, [143] стали основным источником недовольства как внутри АНК [144] , так и среди южноафриканской общественности. [145] [146] [147] Эти отношения получили широкое общественное внимание еще в апреле 2013 года, когда СМИ сообщили, что Гупта посадили Airbus A330 на авиабазе Уотерклуф без официального разрешения. Самолет перевозил гостей из Индии на свадьбу родственника Гупта в ЮАР, и гости предположительно получили полицейское сопровождение . [148] [149] Политики АНК, такие как Джефф Радебе, присоединились к оппозиционным партиям, осудив несанкционированную посадку. [148] [150] Политическое влияние семьи Гупта было одним из вопросов, который, как полагают, спровоцировал волну антиправительственных протестов в октябре 2015 года, [145] а в феврале 2016 года в обращении Зумы к нации EFF придумала фразу «Зупта», составленную из слов «Зума» и «Гупта», когда они сорвали мероприятие, неоднократно скандируя «Зупта должен пасть». [151] [152]
В начале марта 2016 года заместитель министра финансов Мчебизи Йонас заявил, что в ноябре 2015 года, незадолго до увольнения Нене, Гупта предложили ему должность министра финансов. [153] Английская газета Financial Times опубликовала эту историю 8 марта 2016 года в подробной статье о политическом влиянии Гупта. [154] [155] На следующей неделе бывший депутат АНК Витджи Ментор заявила в своем посте в Facebook, что Гупта также предложили ей должность в кабинете министров, когда она посещала их дом в Саксонволде, Йоханнесбург — в частности, она сказала, что ей предложили должность министра государственных предприятий Барбары Хоган . [156] [157] Она утверждала, что Зума находился в другой комнате дома во время предложения. [158] Гупта отрицали обвинения, [153] как и Зума, который напомнил парламенту, что только он имеет право назначать министров. [159] Он также сказал, что не помнит, чтобы когда-либо встречался с Ментором. [159] Вскоре после этого бывший генеральный директор Правительственной системы связи и информации Темба Масеко рассказал Sunday Times , что Зума попросил его «помочь» Гуптам и что Гупты впоследствии попросили его направить правительственные рекламные тендеры в их газету New Age . [160]
Обвинения привели к новым обвинениям в захвате государства администрацией Зумы семьей Гупта. [159] [161] Манташе объявил, что АНК проведет внутреннее расследование, которое не дало никаких существенных результатов. [162] ЮАКП призвала к публичному расследованию, и в мае группа из 45 бывших генеральных директоров правительственных департаментов написала письмо Зуме, Рамафосе и двум министрам с той же просьбой. [163]
В начале 2017 года Daily Maverick и отдел журналистских расследований amaBhungane (а позже и News24 ) через адвоката по правам человека Брайана Каррина и его анонимных клиентов получили доступ к большому кэшу из 100 000–200 000 электронных писем и других документов из предприятий Гупта. [164] [165] С середины 2017 года и вплоть до 2018 года утечки использовались в качестве доказательств для большой серии статей о коррумпированных или иных ненадлежащих отношениях между Гупта и политиками АНК, включая Зуму. Теперь они находятся в распоряжении Комиссии Зондо . [164]
В середине марта 2016 года общественный защитник Мадонсела начал расследование захвата государства после получения официальных жалоб от представителей общественности и лидера оппозиции. [162] [166] Отчет о расследовании под названием «Государство захвата» был опубликован в ноябре 2017 года и обнаружил prima facie доказательства причастности Зумы и других государственных чиновников к различным нарушениям, включая ненадлежащие отношения с семьей Гупта. В отчете также рекомендовалось, чтобы Зума назначил полную комиссию по расследованию захвата государства. [167] Зума подал ходатайство об отмене отчета Мадонселы в высшем суде, который отклонил его ходатайство и приказал ему назначить комиссию. [168] [169]
В соответствии с судебным предписанием о выполнении рекомендаций Мадонселы, Зума создал Комиссию Зондо в январе 2018 года, всего за месяц до своей отставки. [168] [169] Комиссия завершила свою работу во время правления преемника Зумы, президента Рамафосы.
9 декабря 2015 года Зума заменил министра финансов Нхланхлу Нене на малоизвестного депутата парламента Деса ван Ройена . [170] Оппозиционные партии гневно утверждали, что Нене был уволен, потому что он наложил вето или поставил под сомнение подозрительное или спорное использование государственных средств, включая предложенную ядерную сделку с Россией ( ), предложенную покупку президентского частного самолета стоимостью в несколько миллионов рандов и различные предложения в государственной авиакомпании South African Airways (SAA). [170] [171] [172] [173] [153] Известно, что Нене конфликтовал с председателем SAA Дуду Мьени из-за его отклонения предложения совета директоров о реструктуризации соглашения о рефлектировании с Airbus , а также из-за предложения, как сообщается, от самого Зумы, об инициировании прямого рейса SAA между Южной Африкой и Хартумом , столицей Судана. [170] [172] [174] [175]
Реакция международных рынков на перестановки была резко негативной, и высокопоставленный чиновник казначейства позже сообщил Комиссии Зондо , что увольнение Нене негативно повлияло на экономику Южной Африки как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. [176] Стоимость ранда резко упала, с 14,96 рандов за доллар США 8 декабря до 15,38 рандов, рекордно низкого уровня, 10 декабря. [177] [178] JSE упала примерно на 180 миллиардов рандов за тот же период, [179] а банковский индекс упал почти на 19 процентов. [180] S&P недавно понизило кредитный рейтинг Южной Африки до BBB , самого низкого возможного инвестиционного рейтинга, с «негативным» прогнозом, и были опасения, что перестановки вызовут дальнейшее понижение рейтинга до статуса «мусорной». [178] Действительно, директор S&P предупредил, что дальнейшие подобные «политические ошибки» могут привести к понижению рейтинга до статуса «мусорной». [175]
Сообщается, что в течение выходных Зума получил предложения от представителей бизнеса, профсоюзов и членов АНК; лидеры COSATU и SACP, а также делегация высокопоставленных членов АНК, как сообщается, посоветовали Зуме отменить свое решение. [181] [182] Действительно, ходили слухи, что заместитель президента Рамафоса, который отсутствовал на гала-концерте АНК в субботу, уйдет в отставку, если решение не будет отменено, [181] хотя Рамафоса опроверг эти слухи. [182] [183] В воскресенье 13 декабря Зума объявил, что ван Ройена заменит, всего через четыре дня после вступления в должность, бывший министр финансов Правин Гордхан . [184] Комментаторы заявили, что эта сага была явным просчетом со стороны Зумы и ослабила его в политическом плане, [180] а Daily Maverick напечатала, что Зума был «разоблачен как слабый лидер, который действовал безрассудно, не получив надлежащего совета, назначив новичка в качестве политического подсобника». [181]
В феврале 2016 года в СМИ появились сообщения о том, что двое старших советников ван Ройена были связаны с семьей Гупта или даже были ею назначены . Это усилило опасения, что увольнение Нене было попыткой облегчить захват государства политическими и деловыми партнерами Зумы. [185] [186]
Ранним утром 31 марта 2017 года президент объявил о крупных перестановках в кабинете министров, затронувших десять министров, пятеро из которых были уволены, и десять заместителей министров. В частности, уважаемый министр финансов Гордхан был заменен Малуси Гигабой ; его заместитель Джонас, который годом ранее обвинил Гупта в коррупции, также был уволен. [187] Высокопоставленные лидеры АНК, включая заместителя президента Рамафосу, резко раскритиковали перестановки. [188] ЮАКП призвала к отставке Зумы, а ее второй заместитель генерального секретаря Солли Мапайла призвал сам АНК принять меры по отстранению Зумы от должности в рамках вотума недоверия. [189] Реакция рынков также была слабой. Стоимость ранда упала, [188] [190] а доходность по государственным облигациям номиналом 186 рэндов выросла с 8,355% до 8,84%. [191] 3 апреля агентство S&P понизило суверенный кредитный рейтинг Южной Африки до BB+, спекулятивного уровня или рейтинга «мусорного статуса». [191] 7 апреля еще одно из трех крупнейших рейтинговых агентств, Fitch , последовало его примеру. [192]
7 апреля 2017 года протесты против Зумы и его правительства прошли в нескольких крупных городах Южной Африки, при этом коррупция и перестановки в кабинете министров в марте были названы основными мотивирующими факторами. [193] Самые крупные марши прошли у зданий Союза в Претории (в них приняли участие около 25 000 человек) [194] и у здания парламента в Кейптауне (в них приняли участие от 12 000 до 20 000 человек). [194] [195] От 2 000 до 3 000 сторонников Зумы и контрпротестующих собрались в районе вокруг штаб-квартиры АНК в Лутули-хаусе в Йоханнесбурге. [194] Министр обороны Носививе Маписа-Нкакула подсчитал, что в протестах по всей стране приняли участие около 60 000 человек. [195]
Еще один марш к зданиям Союза 12 апреля, в день рождения Зумы, был организован коалицией из семи оппозиционных партий, включая DA и EFF, и также привлек десятки тысяч протестующих — Mail & Guardian заявили, что это был «возможно, крупнейший марш в истории после апартеида». [193] [196]
За время президентства Зумы против него в Национальной ассамблее было вынесено не менее восьми вотумов недоверия . Четыре из них, все с марта 2015 года по август 2017 года, были вынесены на голосование, на котором они не получили необходимого большинства (201 голос из 400 мест в ассамблее) и были отклонены. Ниже приведен список предложенных вотумов:
В апреле 2016 года DA также безуспешно пыталась объявить Зуме импичмент (формально отстранение от должности в соответствии со статьей 89 Конституции) после вынесения решения по делу EFF против спикера в Конституционном суде (
).Вотум недоверия в августе 2017 года был примечателен тем, что он был первым, которому было разрешено провести тайное голосование , после решения Конституционного суда по делу UDM против спикера Национальной ассамблеи ранее в том же году. Это предложение получило наибольшую поддержку среди всех подобных предложений во время президентства Зумы, 177 голосов «за»; хотя у АНК было 249 депутатов, только 198 депутатов проголосовали против этого предложения. [203] Политический аналитик Стивен Гроотс сказал Guardian , что от 25 до 30 депутатов АНК, по-видимому, проигнорировали указание АНК голосовать против этого предложения, [201] а Mail & Guardian предположили, что 26 депутатов проголосовали «за», а девять воздержались. [203]
На 54-й Национальной конференции АНК в декабре 2017 года Зуму сменил его заместитель Рамафоса на посту президента АНК. После этого на Зуму оказывалось все большее давление с требованием уйти в отставку с поста национального президента. 6 февраля 2018 года ежегодное обращение Зумы к нации, запланированное на 8 февраля, было отложено на неопределенный срок «чтобы создать возможность для создания гораздо более благоприятной политической атмосферы». [204] На следующей неделе Рамафоса и Зума провели почти пять дней в переговорах. В понедельник 12 декабря, когда стало ясно, что переговоры провалились, Национальный исполнительный комитет АНК созвал экстренное заседание недалеко от Претории и после почти десяти часов дебатов постановил, что Зума должен быть «отозван» партией, если он не уйдет в отставку добровольно. Рамафоса и еще один высокопоставленный чиновник, как сообщается, приехали к Зуме домой сразу после полуночи, чтобы вручить ультиматум, но Зума отказался, настаивая на трехмесячном периоде уведомления или переходном периоде перед уходом с должности. [205] 13 декабря Национальный исполнительный комитет публично объявил о своем намерении отозвать Зуму. [206] Как партийно-политический орган, он формально не имел полномочий отстранять действующих президентов, но, если Зума не уйдет в отставку по его просьбе, он мог поручить фракции АНК, которая контролировала парламент, отстранить его через вотум недоверия. Действительно, партия планировала отстранить его таким образом, если он не уйдет в отставку до полуночи среды. [207]
Среда 14 февраля началась с утреннего полицейского рейда в доме семьи Гупта в Йоханнесбурге, который, по словам «Ястребов» , был связан с расследованием захвата государства. [208] В середине дня Балека Мбете , спикер Национальной ассамблеи , объявила, что вотум недоверия Зуме от EFF был перенесен в парламентском графике и что теперь он будет вынесен на следующий день вместо 22 февраля. [209] Она сообщила журналистам, что «отзыв, определенно официальный, теперь осуществляется этим институтом [парламентом]». [207] АНК объявил, что планирует поддержать предложение оппозиции, что обеспечит его принятие. [210] Вскоре после этого Зума дал длинное интервью в прямом эфире на телеканале SABC , утверждая, что он не сделал ничего плохого и ему не были названы причины его отзыва. [207] [208] Он сказал, что не согласен с решением АНК и что его «преследуют». [211] Он также сказал, что если его уволят, АНК может «ввергнуться в кризис, о котором, я уверен, мои товарищи-лидеры пожалеют». [211] Согласно более позднему отчету City Press , в этот период элементы Южноафриканских национальных сил обороны и Агентства государственной безопасности безуспешно пытались уговорить начать восстание , чтобы предотвратить отстранение Зумы. [212]
В тот же день, 14 февраля 2018 года, в прямом эфире телевизионного обращения незадолго до 23:00 Зума объявил о своей отставке с немедленным вступлением в силу. [207] [213] В своей речи он сказал, что принимает решение АНК, но попросил его руководство «сформулировать мои проступки и причину его немедленного распоряжения об освобождении мной должности», учитывая, что ранее у него было соглашение с партией, что если он уйдет в отставку, то это произойдет после «переходного периода». [214] Он сказал:
Не заблуждайтесь, ни один лидер не должен оставаться дольше времени, определенного людьми, которым он служит... Ни одна жизнь не должна быть потеряна во имя меня, и АНК никогда не должен быть разделен во имя меня... Поэтому я принял решение уйти в отставку с поста президента Республики с немедленным вступлением в силу. Несмотря на то, что я не согласен с решением руководства моей организации, я всегда был дисциплинированным членом АНК. Уходя, я продолжу служить народу Южной Африки, а также АНК, организации, которой я служил всю свою жизнь. Я посвящу всю свою энергию работе по достижению политики нашей организации, в частности, программы радикальных экономических преобразований. [214]