Законодательные выборы прошли на палестинских территориях 25 января 2006 года с целью избрания второго Палестинского законодательного совета (ПЗС), законодательного органа Палестинской национальной администрации (ПНА). Результатом стала победа ХАМАС , баллотирующегося под списком «Изменения и реформы», который получил 44,45% голосов и выиграл 74 из 132 мест, в то время как правящая ФАТХ получила 41,43% голосов и выиграла 45 мест. [1]
Новоизбранный PLC впервые собрался 18 февраля 2006 года. [2] Действующий премьер-министр Ахмед Курей подал в отставку 26 января 2006 года, но остался временным премьер-министром по просьбе президента Махмуда Аббаса . 20 февраля лидер ХАМАС Исмаил Хания был номинирован для формирования нового правительства. Новое правительство с Ханией в качестве премьер-министра было приведено к присяге 29 марта. По состоянию на сентябрь 2024 года с тех пор новых выборов не проводилось.
Выборы 2006 года были вторыми выборами в PLC. Первые выборы состоялись в 1996 году, [3] но последующие выборы были отложены на много лет из-за разногласий между ФАТХ и ХАМАС. ХАМАС считался террористической организацией такими странами, как США. [4] Наряду с этим кабинет Ясира Арафата отменил выборы 2003 года, поскольку утверждал, что «израильская военная оккупация городов Западного берега сделала свободное голосование невозможным». [5]
После смерти Арафата в 2004 году [6] были проведены новые выборы. В марте 2005 года двенадцать палестинских фракций достигли соглашения, Палестинской Каирской декларации , которая призывала к проведению выборов с использованием смешанной системы голосования, а не мажоритарной избирательной системы, которая использовалась в 1996 году. [7]
В июне 2005 года PLC принял закон о введении в действие Каирской декларации , увеличив число своих членов с 88 до 132, при этом половина избиралась по пропорциональной системе , а половина — по мажоритарной системе в традиционных избирательных округах. [8] [9] Палестинские избиратели как в секторе Газа , так и на Западном берегу (включая Восточный Иерусалим ) имели право участвовать в выборах. Ранее состоялись муниципальные выборы 2005 года и президентские выборы 9 января 2005 года .
Выборы в PLC изначально были запланированы на 17 июля 2005 года, но 9 августа Аббас объявил, что они состоятся в январе 2006 года. 20 августа Аббас назначил день выборов на 25 января. [10] 15 января 2006 года Аббас заявил, что, несмотря на беспорядки в секторе Газа, он не изменит дату выборов, если Израиль не помешает палестинцам в Восточном Иерусалиме голосовать. [11] Израиль уже заявил, что не позволит проводить агитацию в Восточном Иерусалиме организации ХАМАС, которая осуществила большинство террористических атак против Израиля за предыдущие пять лет и отказалась признать Израиль или соглашения Осло . [11]
Соединенные Штаты потратили 2,3 миллиона долларов в USAID на поддержку палестинских выборов, предположительно направленных на укрепление имиджа президента Аббаса и его партии ФАТХ. Офисы USAID использовали дискреционные счета расходов на различные проекты, включая посадку деревьев, пристройки к школам, футбольный турнир, уборку улиц и компьютеры в общественных центрах. USAID отменил свое обычное требование брендинга на спонсируемых им мероприятиях. В результате США были обвинены в попытке повлиять на исход выборов. [12] Европейский союз предоставил наблюдателей за выборами для «оценки всего избирательного процесса, включая правовую базу, политическую обстановку и кампанию, подготовку к выборам, голосование и подсчет голосов, а также период после выборов». [13]
На выборах 1996 года 88 членов PLC были выбраны из нескольких многомандатных округов путем голосования блоком . В преддверии выборов 2006 года избирательный закон был изменен, чтобы расширить PLC с 88 до 132 мест и ввести степень пропорционального представительства через параллельную систему голосования. Смешанная система голосования разделила места PLC на две группы: 66 мест (50%), избранных пропорциональным представительством палестинских территорий как единого округа, и 66 мест (50%) по мажоритарной системе в избирательных округах. [14]
Каждый избиратель получал два бюллетеня. На первом избиратель выбирал один из зарегистрированных партийных списков. 66 мест распределялись пропорционально (в соответствии с методом Сент-Лаге ) по тем спискам, которые получили более 2% от общего числа поданных голосов. Кандидаты из каждого списка избирались в том порядке, в котором они указаны в списке. Каждый список должен был включать по крайней мере одну женщину в первых трех именах, по крайней мере одну женщину в следующих четырех именах и по крайней мере одну женщину в пяти последующих именах.
Второй тур голосования был для местного избирательного округа избирателя, в котором может быть более одного члена, подлежащего избранию. Избиратель мог отдать столько голосов за отдельных кандидатов, сколько было мест в его или ее округе. Голоса не взвешивались, и кандидаты с наибольшим количеством голосов избирались. Например, избиратель в округе Наблус мог отдать до шести голосов; шесть кандидатов с наибольшим количеством голосов избирались. В некоторых округах одно или два места были зарезервированы для кандидатов- христиан с наибольшим количеством голосов. Например, в Рамаллахе, округе с пятью местами, избирался кандидат-христианин с наибольшим количеством голосов, даже если кандидат не входил в пятерку лучших кандидатов в целом. Шесть мест, зарезервированных для христиан, считались минимальной квотой для их представительства в PLC. [15] [16]
Существовало 16 избирательных округов, число мест в каждом из которых определялось численностью населения: [15]
До выборов 2006 года в PLC доминировало движение ФАТХ , которое занимало 68 из 88 мест. Однако ФАТХ был охвачен внутренними распрями, и более молодые и популярные фигуры, такие как Мохаммед Дахлан (который принимал участие в переговорах по соглашениям Осло 1993 года ) и Марван Баргути (отбывающий пять пожизненных заключений в израильской тюрьме по обвинению в терроризме ), выдвигали обвинения в коррупции против руководства ФАТХ. ФАТХ организовал предварительные выборы, чтобы определить свой список кандидатов, но результаты были оспорены, и в некоторых областях были введены центральные списки. Молодая фракция представила список, названный Al-Mustaqbal («Будущее»), во главе с Баргути. Однако 28 декабря 2005 года лидеры двух фракций согласились представить избирателям единый список во главе с Баргути, который активно вел агитацию за ФАТХ из своей тюремной камеры. [17] Несмотря на это, обе группы так и не смогли полностью примириться.
Исламистское движение Хамас проводило кампанию под названием «Список перемен и реформ» и было главным политическим соперником ФАТХ . Оно отказалось участвовать в выборах 1996 года и считало Палестинскую администрацию нелегитимной из-за ее переговоров с Израилем [ нужна цитата ] ; хотя оно и не изменило эту позицию [ нужна цитата ] , оно выдвинуло кандидатов в 2006 году.
Перспектива доминирования ХАМАС в Палестинской автономии встревожила западные правительства, [ нужна цитата ] которые предоставили иностранную помощь, составлявшую почти половину бюджета ПНА [ нужна цитата ] . Именно страх перед победой ХАМАС во многом способствовал примирению между основным списком ФАТХ и отколовшейся фракцией Аль-Мустакбаль . [17]
Список Независимой Палестины возглавил Мустафа Баргути , дальний родственник Марвана Баргути. Мустафа Баргути занял второе место на палестинских президентских выборах 2005 года . Главным компонентом этого списка была Палестинская национальная инициатива . Список обещал бороться с коррупцией и кумовством, требовать демонтажа израильского барьера на Западном берегу , который он называет «стеной апартеида», и предоставить «по-настоящему демократический и независимый «третий путь» для подавляющего большинства молчаливых и непредставленных палестинских избирателей, которые не одобряют ни автократию и коррупцию правящей партии ФАТХ, ни фундаментализм ХАМАС». [ требуется цитата ]
Этот список был сформирован Народным фронтом освобождения Палестины и назван в честь Абу Али Мустафы , генерального секретаря НФОП, убитого израильскими войсками в 2001 году. [18] [19] [20] НФОП является вторым по величине членом зонтичной Организации освобождения Палестины (ООП) после ФАТХ.
Список Третьего пути возглавили министр финансов Салам Файяд и бывший министр высшего образования и исследований ПА Ханан Ашрави . Их платформа была сосредоточена на реформе сил безопасности, демократических улучшениях и социально-экономическом прогрессе. [21]
В преддверии выборов лидер ФАТХ в Наблусе обвинил «Третий путь» в получении финансирования от ЦРУ. [22]
Альтернативный список был коалицией Демократического фронта освобождения Палестины , Палестинской народной партии , Палестинского демократического союза (Фида) и различных независимых кандидатов. Список возглавлял Кайс Абд аль-Карим (Абу Лейла) из ДФОП. Кандидат от ПНП получил 2,67% на палестинских президентских выборах 2005 года . В голосовании по списку его лучший голос составил 6,6% в Вифлееме, за ним следовали 4,5% в Рамалле и аль-Бире и 4,0% в Наблусе.
Список Ваад, также известный как Национальная коалиция за справедливость и демократию, возглавлял Газан Эйад Эль-Саррадж , который был консультантом палестинской делегации на саммите в Кэмп-Дэвиде в 2000 году и возглавляет группу палестинских и израильских ученых, работающих над мирным соглашением. [21] Основная платформа списка — реформы в сфере безопасности, установление верховенства закона и уважение прав человека.
В преддверии выборов, 26 сентября 2005 года Израиль начал кампанию арестов против членов PLC. Было задержано 450 членов ХАМАС, в основном те, кто участвовал в выборах PLC 2006 года. Большинство из них содержались под административным арестом в течение различных сроков. [23] В период выборов 15 членов PLC были схвачены и содержались в качестве заключенных. [24]
Во время выборов израильские власти запретили кандидатам проводить предвыборные кампании в Иерусалиме. Митинги и публичные собрания были запрещены. Иерусалимские удостоверения личности некоторых членов PLC также были аннулированы. [25] Центр Картера , который наблюдал за выборами, подверг критике задержания лиц, которые «не виновны ни в чем, кроме победы на парламентских выборах на открытых и честных выборах». [26]
Израильское вмешательство во время выборов привело к тому, что приблизительно 123 000 избирателей в Восточном Иерусалиме не смогли зарегистрироваться до десяти дней до выборов, что создало ряд логистических проблем незадолго до дня выборов. Контрольно-пропускные пункты Израиля также продолжали создавать серьезные препятствия для всех палестинских партий во время избирательной кампании, а также в день голосования. Также было отмечено, что палестинские беженцы в изгнании и 9 000 заключенных по-прежнему не имели права голоса. [27]
21 декабря 2005 года израильские официальные лица заявили о своем намерении предотвратить голосование в Восточном Иерусалиме , который, в отличие от большинства населенных палестинцами районов, которые планировалось принять в выборах, находился под гражданским и военным контролем Израиля. (Израиль аннексировал Восточный Иерусалим в результате Шестидневной войны ; этот шаг не был признан большинством других правительств или Палестинской национальной администрацией, которая заявляет, что Иерусалим является палестинской столицей.) Заявленной мотивацией Израиля был не спор о суверенитете над территорией (палестинским избирателям в Восточном Иерусалиме было разрешено голосовать на предыдущих выборах в Палестинскую национальную администрацию, несмотря на спор), а обеспокоенность по поводу участия ХАМАС в выборах и потенциальной победы на них. Мухаммад Абу Тир , Мустафа Баргути и Ханан Ашрави были ненадолго задержаны израильской полицией, когда они попытались провести агитацию в Восточном Иерусалиме. В ответ официальные лица Палестинской национальной администрации заявили, что выборы не состоятся, если избиратели Восточного Иерусалима не смогут принять участие. [28]
После того, как в частном порядке было достигнуто соглашение использовать этот вопрос в качестве предлога для повторной отсрочки выборов, чтобы избежать избирательных успехов ХАМАСа, израильские и палестинские официальные лица подняли этот вопрос перед Соединенными Штатами. Однако президент Джордж Буш ясно дал понять, что выборы должны пройти в соответствии с графиком. [29]
10 января 2006 года израильские официальные лица объявили, что ограниченное число палестинцев в Восточном Иерусалиме смогут проголосовать в почтовых отделениях, как они это сделали в 1996 году. Палестинским кандидатам также будет разрешено проводить агитацию в Восточном Иерусалиме, если они зарегистрируются в израильской полиции, и, как отметил представитель полиции, «любой, кто поддерживает ХАМАС, не получит разрешения». [30] Израильская полиция арестовала активистов ХАМАС и закрыла по крайней мере три избирательных офиса ХАМАС в Восточном Иерусалиме во время кампании. [31] [32]
В день выборов урны для голосования находились в израильских почтовых отделениях в Иерусалиме. Израильские полицейские присутствовали для наблюдения за ходом выборов. В конце дня израильские власти передали урны для голосования Палестинской администрации. [23]
За выборами наблюдала делегация международных наблюдателей из 84 делегатов. Она оценила выборы как мирные и хорошо организованные. [33] В нее вошли двадцать семь членов Европейского парламента. Эдвард Макмиллан-Скотт , британский консервативный глава группы мониторинга Европейского парламента, описал выборы как «чрезвычайно профессиональные, соответствующие международным стандартам, свободные, прозрачные и без насилия». Его коллега, итальянский коммунист, депутат Европарламента Луиза Моргантини, сказала, что было «очень профессиональное отношение, компетентность и уважение к правилам». [34] Все избирательные участки закрылись вовремя (в 7 часов вечера), за исключением Восточного Иерусалима, где голосование было продлено на разрешенные два дополнительных часа. ХАМАС опротестовал это продление, заявив, что оно пошло только на пользу ФАТХ; Центральный избирательный комитет заявил, что часы голосования были «продлены с одобрения израильских властей из-за длинных очередей в результате препятствий со стороны работников почты». [35]
Воинствующая исламистская группировка « Исламский джихад» призвала палестинцев бойкотировать выборы .
Р. Майкл Альварес утверждал, что «несмотря на весь прогресс, однако, процесс голосования был омрачен рядом манипуляций. Нарушения были совершены обеими основными политическими партиями, а именно ФАТХ и ХАМАС. Хотя, как сообщали наблюдатели, ХАМАС имел преимущество в мобилизации палестинских объектов для своих собственных политических целей». [36] Нарушая кодекс поведения, ХАМАС смог использовать свои ополчения и сети для пропаганды и запугивания, а также активно использовать мечети для этой цели. [37] Национальный комитет по мониторингу, созданный Форумом арабской мысли, зафиксировал сообщения о 242 нарушениях в общей сложности на протяжении выборов. Канадское агентство международного развития сообщило, что международные наблюдатели были обеспокоены «угрозой, которую широкое владение оружием представляет для будущего демократического избирательного процесса». Угроза насилия повлияла на проведение выборов, достигнув кульминации в нескольких жестоких столкновениях и подрывая независимость Центральной избирательной комиссии. Выборы также совпали с периодом обострения конфликта с Израилем — палестинские вооруженные группировки выпустили сотни ракет «Кассам» по Израилю в период с конца 2005 по середину 2006 года, в то время как Израиль атаковал палестинскую территорию 8000 артиллерийскими снарядами. Летом 2006 года ХАМАС захватил израильского солдата, что еще больше обострило конфликт. [37]
Экзит-полы показали, что ФАТХ получил больше мест, чем ХАМАС, но не большинство мест в PLC. Опрос, проведенный Палестинским центром политических и обзорных исследований, подсчитал, что ФАТХ получил 42% голосов по всей стране, а ХАМАС — 35%; погрешность составила 4%. Другой экзит-пол, проведенный Бирзейтским университетом , который в значительной степени рассматривается как наиболее авторитетная оценка, дал ФАТХ 46,4% голосов, а ХАМАС — 39,5%; их предварительный прогноз распределения мест дал ФАТХ 63 места, на четыре меньше большинства; ХАМАС 58; список мученика Абу Али Мустафы 3; Третий путь 2; Независимая Палестина 2; Альтернатива 2; и два независимых кандидата. [38]
Однако лидеры ХАМАС и ФАТХ заявили в четверг утром, что ХАМАС, как ожидается, получит большинство. Исмаил Хания , возглавивший список «Перемен и реформ» (ХАМАС), заявил, что «ХАМАС выиграл более 70 мест в секторе Газа и на Западном берегу». [39] Другой лидер ХАМАС, Мушир аль-Масри, заявил, что партия, как ожидается, получит 77 мест. Aljazeera сообщила, что должностные лица ФАТХ признали поражение. Премьер-министр Ахмед Курей ушел в отставку в четверг утром вместе со своим кабинетом, заявив, что теперь ХАМАС должен сформировать правительство. [40] [41] Лидер ХАМАС аль-Масри призвал к «политическому партнерству» с ФАТХ, но видный лидер ФАТХ Джибрил Раджуб отверг коалицию и призвал ФАТХ сформировать «ответственную оппозицию».
Что касается основных проблем, влияющих на голосование, 37% посчитали, что это безопасность, а 25% высказались за снижение коррупции. [42]
Экзит-пол, проведенный Near East Consulting 15 февраля 2006 года среди избирателей, участвовавших в выборах в ПА 2006 года, выявил следующие ответы на основные вопросы:
World Public Opinion обобщила факторы, повлиявшие на голосование на выборах, следующим образом:
Решительная победа воинствующей исламской группировки ХАМАС на палестинских парламентских выборах в прошлом месяце (получив 74 из 132 мест в парламенте) подняла вопрос о том, присоединилась ли палестинская общественность к отрицанию ХАМАС права Израиля на существование и его заявленной цели создания исламского государства, охватывающего всю историческую Палестину, включая то, что сейчас является Израилем. ХАМАС оказался под растущим давлением, требующим отказаться от своей цели уничтожить Израиль, но лидеры ХАМАС отказались.
Однако новый опрос после выборов показал, что две трети палестинцев считают, что ХАМАС должен изменить свою политику отрицания права Израиля на существование. Большинство также поддержало решение израильско-палестинского конфликта путем создания двух государств. Послевыборные опросы показали, что победа ХАМАС была в значительной степени обусловлена желанием палестинцев положить конец коррупции в правительстве, а не поддержкой политической платформы организации. [44]
Национальный демократический институт (НДИ) в партнерстве с Центром Картера сообщил о «профессиональной и беспристрастной работе должностных лиц, ответственных за выборы». [33] Делегация Европейского союза сообщила, что «не было ничего, что указывало бы на то, что окончательный результат не был результатом, выбранным избирателями». [34] Отчет CRS для Конгресса о выборах 2006 года заключил: «За выборами наблюдали 17 268 внутренних наблюдателей, а также 900 аккредитованных международных наблюдателей. ... Администрация Буша приняла результаты палестинских выборов в законодательные органы и похвалила ПА за проведение свободных и справедливых выборов. ... Проведение выборов было широко признано свободным и справедливым». [45]
Центральная избирательная комиссия опубликовала окончательные результаты в воскресенье, 29 января 2006 года, и объявила, что партия «Перемены и реформы» (Хамас) получила 74 из 132 мест, в то время как Фатх отстал с 45 местами. [46]
Согласно результатам, ХАМАС получил подавляющее большинство мест в округах, но был немного впереди в списках. ФАТХ победил ХАМАС в округах Калькилия, Рафах и Иерихон. Дженин разделился поровну, а ФАТХ выиграл места, зарезервированные для христиан в Вифлееме, Иерусалиме и Рамалле.
Центральная избирательная комиссия заявила, что явка избирателей составила 74,6–76,0% в секторе Газа и 73,1% на Западном берегу. [47]
Премьер-министр Ахмед Куреи подал в отставку, но по просьбе президента Махмуда Аббаса оставался временным премьер-министром до 19 февраля 2006 года. 29 марта 2006 года лидер ХАМАС Исмаил Хания сформировал новое правительство .
После похищения израильского солдата Гилада Шалита 25 июня 2006 года Израиль начал серию рейдов в Газу и на Западный берег. Израиль разрушил гражданскую инфраструктуру и арестовал десятки сторонников ХАМАС, включая избранных министров кабинета министров и членов PLC. 28 июня ночью армия вторглась в Газу и нанесла авиаудары, бомбя инфраструктуру, такую как мосты и электростанцию. 29 июня Армия обороны Израиля задержала с Западного берега 8 министров и 26 членов PLC в дополнение ко многим другим политическим лидерам. [23] [48] К августу 2006 года Израиль арестовал 49 высокопоставленных должностных лиц ХАМАС, все с Западного берега, включая 33 парламентария, «потому что технически они были членами террористической организации, хотя сами могли и не быть причастны к террористическим актам». Большинство задержанных членов ХАМАС были умеренными членами с Западного берега, которые призывали руководство Газы признать Израиль и сделать партию более приемлемой для международного сообщества. ХАМАС обвинил Израиль в попытке уничтожить возглавляемую ХАМАС Палестинскую администрацию. [49]
Экономические санкции против Палестинской национальной администрации и отдельных членов ПЗС, избранных от ХАМАС [50], были введены Израилем и « квартетом» по Ближнему Востоку против Палестинской национальной администрации и палестинских территорий . [51] «Квартет» выдвинул три условия для правительства под руководством ХАМАС — признание соглашений, подписанных между Израилем и ООП, признание Израиля и отказ от поддержки терроризма — все три условия ХАМАС отверг. [ требуется ссылка ]
28 января 2006 года Израиль заявил, что не позволит лидерам ХАМАС, включая недавно избранных депутатов ПЗС, путешествовать между сектором Газа и Западным берегом. [52] 29 января премьер-министр Израиля Эхуд Ольмерт заявил, что не допустит перевода каких-либо средств, которые будут использоваться для терроризма, и этот вопрос находится на рассмотрении. [53] Государственный секретарь США Кондолиза Райс заявила, что: «Соединенные Штаты не готовы финансировать организацию, которая выступает за уничтожение Израиля, которая выступает за насилие и которая отказывается от своих обязательств в рамках дорожной карты, которой все привержены». [54] Сенаторы США поддержали это мнение, заявив, что помощь палестинскому правительству во главе с ХАМАС должна быть сокращена, если ХАМАС не упразднит воинствующее крыло своей партии и не прекратит призывать к уничтожению Израиля. [55] 17 февраля, за день до приведения к присяге нового парламента, тогдашнее правительство во главе с ФАТХ вернуло 50 миллионов долларов помощи США, которые Вашингтон не хотел отдавать в руки нового правительства. Деньги предназначались для инфраструктурных проектов в секторе Газа. [56]
30 января «квартет» призвал пересмотреть поддержку будущего правительства с учетом его приверженности принципам ненасилия, признания Израиля и принятия предыдущих соглашений и обязательств, включая «дорожную карту». [57] [58]
Тогдашний министр иностранных дел Великобритании Джек Стро позже сожалел о решении от 30 января, написав в своих мемуарах, что он «не уверен, что это было правильно», в то время как Тони Блэр позже пожелал, чтобы «квартет» вместо этого попытался вступить в диалог с ХАМАС, а не изолировать их. [59] [60] Аналогичным образом, в 2017 году Джонатан Пауэлл назвал подход «квартета» «ужасной ошибкой» и упущенной возможностью «объединить палестинцев таким образом, который был невозможен с тех пор». [61]
До выборов 2006 года Израиль беспокоился, что ХАМАС может получить достаточно мест, чтобы потребовать себе место в правительстве. Президент США Джордж Буш не был готов настаивать на исключении ХАМАС из избирательного процесса. Абу Мазен (Аббас) был уверен, что ФАТХ победит на выборах, как и Буш, который настаивал на проведении выборов. [62] The Guardian отметила, что непредвиденная победа ХАМАС на выборах «была воспринята как оскорбление центральной предпосылки политики администрации Буша на Ближнем Востоке: демократические выборы неизбежно приведут к прозападным правительствам». [63]
Премьер-министр ПА Курейя и его кабинет подали в отставку еще до официального объявления окончательных результатов. ФАТХ отказались присоединиться к новой коалиции под руководством ХАМАС. Президент Аббас попросит ХАМАС сформировать следующее правительство. 26 января 2006 года лидер ФАТХ Саиб Эракат заявил, что его партия не хочет присоединяться к правительству ХАМАС. Центральный комитет ФАТХ постановил, что ФАТХ не присоединится к следующему правительству, но заявил, что это будет зависеть от президента Аббаса. 28 января 2006 года ХАМАС заявил, что попытается сформировать правительство технократов, если правительство с ФАТХ и всеми политическими группами будет невозможно. 29 января 2006 года депутаты PLC от ФАТХ подтвердили после переговоров с Аббасом, что их фракция не присоединится к ХАМАС в коалиционном правительстве и предпочтет сидеть в оппозиции, несмотря на призывы ХАМАС к «политическому партнерству». Однако это решение не обсуждалось и не ратифицировалось Центральным комитетом ФАТХ. [55]
Хамас сформировал правительство без ФАТХ, светской партии, которая доминировала в палестинской политике на протяжении десятилетий. Исмаил Хания был назначен премьер-министром 16 февраля 2006 года и приведен к присяге 29 марта 2006 года. Условия на местах ухудшились почти сразу, так как ФАТХ не смирился с поражением легко. Напряженность между ФАТХ и ХАМАС выразилась в значительном ухудшении правопорядка, а случаи открытого насилия между двумя группами привели к десяткам смертей, особенно в секторе Газа. В сентябре 2006 года при поддержке ФАТХ государственный сектор, который с марта почти не получал зарплату, объявил забастовку. «Инклюзивисты» ФАТХ хотели помочь ХАМАС стать более умеренными, чтобы коалиция стала возможной. «Старая гвардия» ФАТХ, с другой стороны, хотела исключить ХАМАС из политического процесса, обеспечив его провал. [64]
После нескольких месяцев прерывистых переговоров 8 февраля 2007 года ФАТХ и ХАМАС подписали соглашение о формировании правительства национального единства, направленное на прекращение как вспышки насилия, так и международного эмбарго на помощь, последовавшего за формированием первоначального правительства под руководством ХАМАС. [58]
После того, как 14 июня 2007 года ХАМАС захватил сектор Газа, председатель Палестинской автономии Махмуд Аббас распустил коалиционное правительство во главе с ХАМАС и 15 июня назначил Салама Файяда премьер-министром для формирования нового правительства. ХАМАС возражал против этого шага, считая его незаконным. Хотя утверждается, что полномочия нового правительства распространяются на все палестинские территории, на самом деле они ограничены контролируемыми Палестинской автономией районами Западного берега и исключают Газу. Таким образом, право ХАМАС возглавлять правительство Палестинской автономии подошло к концу. [65] [66]
Незадолго до выборов в январе 2006 года и после того, как Хамас стал свидетелем успехов на муниципальных выборах, Палата представителей приняла резолюцию H.Res. 575 (16 декабря 2005 года), в которой утверждалось, что террористическим группам, таким как Хамас, не должно быть разрешено участвовать в палестинских выборах до тех пор, пока такие организации «не признают право Израиля на существование как еврейского государства, не прекратят подстрекательство, не осудят терроризм и не разоружатся и не демонтируют свою террористическую инфраструктуру навсегда». [67] Палестинская администрация предпочла проигнорировать это внешнее решение: «президент Палестинской администрации (ПА) Махмуд Аббас поддержал безоговорочное принятие участия Хамаса в выборах, полагая, что это может вовлечь Хамас в палестинскую политическую систему». [68]
В феврале 2006 года газета New York Times сообщила, что «Соединенные Штаты и Израиль обсуждают способы дестабилизации палестинского правительства, чтобы вновь избранные должностные лица ХАМАС потерпели неудачу и выборы были назначены снова. Цель состоит в том, чтобы лишить Палестинскую администрацию денег и международных связей до такой степени, что через несколько месяцев ее президент Махмуд Аббас будет вынужден объявить новые выборы». [69]
Насколько далеко зайдут дела, стало известно в апреле 2008 года. Том Сегев (в Ha'aretz) сообщил:
«конфиденциальный документ, меморандум с «тезисами» [70], был оставлен генеральным консулом США в Иерусалиме Джейком Уоллесом на столе Махмуда Аббаса. … Согласно оставленному документу … он хотел оказать давление на Абу Мазена, чтобы тот предпринял действия, которые аннулировали бы результаты выборов, которые привели ХАМАС к власти. … Когда ничего не произошло, Уоллес … предупредил палестинского президента, что пришло время действовать. Вместо этого Абу Мазен начал переговоры с ХАМАС о создании правительства единства. … В этот момент американцы перешли к «Плану Б». Это был план по устранению ХАМАС силой. Фактически, это должна была быть преднамеренно разжигаемая гражданская война, в которой ФАТХ должен был победить с помощью США». [71]
В апреле 2008 года журнал Vanity Fair опубликовал статью «Бомба из Газы»:
Среди членов ХАМАС нет никого более ненавистного, чем Мухаммед Дахлан, давний резидент ФАТХ в Газе. Дахлан, который в последнее время был советником Аббаса по национальной безопасности, провел более десятилетия, борясь с ХАМАС. ... Буш встречался с Дахланом по крайней мере трижды. После переговоров в Белом доме в июле 2003 года Буш публично похвалил Дахлана как «хорошего, твердого лидера». В частном порядке, как говорят многочисленные израильские и американские официальные лица, президент США назвал его «нашим парнем».
Vanity Fair получила конфиденциальные документы, впоследствии подтвержденные источниками в США и Палестине, которые раскрывают тайную инициативу, одобренную Бушем и реализованную госсекретарем Кондолизой Райс и заместителем советника по национальной безопасности Эллиотом Абрамсом , с целью спровоцировать гражданскую войну в Палестине. План состоял в том, чтобы силы под руководством Дахлана, вооруженные новым оружием, поставленным по заказу Америки, дали ФАТХ необходимую силу для отстранения от власти демократически избранного правительства во главе с ХАМАС. (Госдепартамент отказался от комментариев.)
Некоторые источники называют схему «Иран-контрас 2.0», напоминая, что Абрамс был осужден (и позже помилован) за сокрытие информации от Конгресса во время первоначального скандала Иран-контрас при президенте Рейгане. Есть также отголоски других прошлых злоключений: отстранение ЦРУ в 1953 году избранного премьер-министра в Иране, что подготовило почву для исламской революции 1979 года там; прерванное вторжение в залив Свиней в 1961 году, которое дало Фиделю Кастро повод укрепить свою власть на Кубе; и современная трагедия в Ираке. [72]
Газета Jerusalem Post подтвердила, что документы, на которые ссылается Vanity Fair, «были подтверждены источниками в Государственном департаменте США и палестинскими официальными лицами», и добавила:
В докладе говорится, что вместо того, чтобы отстранить своих врагов от власти, поддерживаемые США бойцы ФАТХ непреднамеренно спровоцировали ХАМАС на захват полного контроля над сектором Газа в июне 2007 года. Дэвид Вурмсер , который ушел с поста главного советника вице-президента Дика Чейни по Ближнему Востоку через месяц после захвата власти ХАМАС, сказал, что, по его мнению, ХАМАС не собирался захватывать сектор Газа, пока ФАТХ не вынудил его к этому. «Мне кажется, что произошедшее было не столько переворотом ХАМАС, сколько попыткой переворота ФАТХ, которая была предотвращена до того, как она могла произойти», — цитируют его слова. Вурмсер сказал, что администрация Буша ввязалась в «грязную войну в попытке обеспечить победу коррумпированной диктатуре [во главе с президентом Палестинской автономии Махмудом Аббасом]». Вурмсер сказал, что его особенно раздражает лицемерие администрации Буша. «Существует ошеломляющее несоответствие между призывом президента к демократии на Ближнем Востоке и этой политикой», — сказал он. «Это прямо противоречит этому». [73]
Оригинальную статью цитировали Irish Times, израильский историк и политический аналитик Том Сегев в статье под названием «Залив Свиней в Газе», а также Сюзанна Голденберг из The Guardian, которая добавила: «В меморандуме государственного департамента указано, что расходы на зарплаты, обучение и вооружение составят 1,27 млрд долларов (640 млн фунтов стерлингов) за пять лет». [63]
Разоблачение Vanity Fair в 2008 году (о планах отменить результаты демократических парламентских выборов в ПА 2006 года) подтвердило отчет CF от января 2007 года, более чем годом ранее, подготовленный Алистером Круком:
Заместитель советника по национальной безопасности Эллиот Абрамс... уже несколько месяцев твердит, что США не только не заинтересованы в отношениях с Хамасом, но и работают над тем, чтобы обеспечить его провал. Сразу после выборов Хамаса в январе прошлого года Абрамс приветствовал группу палестинских бизнесменов в своем офисе в Белом доме, говоря о «жестком перевороте» против недавно избранного правительства Хамаса — насильственном свержении их руководства с помощью оружия, поставляемого Соединенными Штатами. В то время как бизнесмены были шокированы, Абрамс был непреклонен — США должны были поддержать Фатх оружием, боеприпасами и обучением, чтобы они могли бороться с Хамасом за контроль над палестинским правительством.
За последние двенадцать месяцев Соединенные Штаты поставляли оружие, боеприпасы и обучение палестинским активистам ФАТХ, чтобы они могли сражаться с ХАМАС на улицах Газы и Западного берега. Большое количество активистов ФАТХ прошли обучение и «выпуск» из двух лагерей — одного в Рамалле и одного в Иерихоне. Поставки винтовок и боеприпасов, которые начинались как ручеек, теперь превратились в поток (Haaretz сообщает, что США выделили поразительную сумму в 86,4 миллиона долларов для охраны Абу Мазена), и хотя эта программа осталась в значительной степени незамеченной в американской прессе, о ней открыто говорят и комментируют в арабских СМИ.
Конечно, на публике госсекретарь Райс выглядит раскаивающейся и обеспокоенной «растущим беззаконием» среди палестинцев, при этом забывая упомянуть, что именно такое беззаконие и было призвано создать план Абрамса». [74]
«Голос Америки» сообщил, что администрация Буша опровергла сообщение Vanity Fair. [75]
В 2016 году появилась аудиозапись 2006 года, которая содержит интервью Эли Хомского из Jewish Press с Хиллари Клинтон . Клинтон высказала мнение, что проведение выборов «на палестинских территориях... было большой ошибкой», добавив: «(а) если мы собирались проводить выборы, то мы должны были убедиться, что мы сделали что-то, чтобы определить, кто победит». [76]
31 января 2006 года министр обороны Израиля Мофаз заявил, что победа ХАМАС на выборах дает Израилю стимул принять решение в пользу одностороннего вывода войск с Западного берега и что Израилю придется установить для себя новые обороняемые границы. [55]
В феврале 2006 года BBC сообщила:
Кабинет министров Израиля одобрил карательные санкции против Палестинской администрации, в которой сейчас доминирует воинствующая группировка ХАМАС. Израиль удержит предполагаемые 50 млн долларов (28 млн фунтов стерлингов) ежемесячных таможенных поступлений, причитающихся Палестинской администрации, а также введет ограничения на поездки для членов ХАМАС. [77]
В 1997 году тогдашний госсекретарь США Мадлен Олбрайт охарактеризовала подобные удержания Израилем средств из доходов палестинских властей как незаконные. [78]
В июне 2006 года израильский военный чиновник заявил, что в ходе утренней облавы было арестовано в общей сложности 64 должностных лица ХАМАС. Из них, по словам палестинских официальных лиц, семеро были министрами в кабинете ХАМАС из 23 членов, а 20 других были депутатами в парламенте из 72 мест. «У нас нет правительства; у нас ничего нет. Их всех забрали», — сказал Саиб Эрекат, союзник умеренного палестинского президента Махмуда Аббаса. [79]
В июне 2007 года газета Washington Post сообщила: «Хамас… лидеры обвинили службы безопасности Фатха в работе на благо израильских и американских интересов из-за пакета помощи США в размере 40 миллионов долларов для укрепления сил Аббаса. … Израильское правительство открыто поддержало силы Фатха против ХАМАС, чей ужесточение контроля над Газой встревожило израильских военных чиновников. [80]
В телеграмме WikiLeaks от 13 июня 2007 года глава службы безопасности Шин-Бет Юваль Дискин сообщил послу США в Израиле Ричарду Джонсу, что: «Фатх, таким образом, обратился к Израилю за помощью в нападении на ХАМАС», что он назвал новым и беспрецедентным событием в отношениях Иерусалима с Палестинской администрацией.
В телеграмме, отправленной в Вашингтон, Джонс сказал, что Ядлин был вполне удовлетворен захватом Хамасом сектора Газа. Если Хамасу удастся взять полный контроль, то Армия обороны Израиля сможет относиться к Газе как к враждебной территории и перестать смотреть на эту военизированную группировку как на недипломатичного игрока, сказал Ядлин Джонсу." [81]