«Голос аборигенов и жителей островов Торресова пролива» , также известный как « Голос коренных народов в парламенте» , « Голос коренных народов» или просто «Голос» , был предлагаемым австралийским федеральным консультативным органом, в который входили аборигены и жители островов Торресова пролива , чтобы представлять взгляды общин коренных народов. [1]
Референдум по созданию «Голоса» состоялся 14 октября 2023 года. [2] Он оказался неудачным: большинство избирателей как по всей стране, так и во всех штатах проголосовали против этого предложения. [2] Если бы это удалось, Конституция Австралии признала бы коренных австралийцев в документе , предписав Голос, который делал бы представления в Парламент Австралии и исполнительное правительство по вопросам, касающимся коренных австралийцев . [3] Затем правительство разработало бы конкретную форму «Голоса», которая затем была бы реализована посредством закона, принятого парламентом. [4]
В соответствии с одобренными правительством принципами создания Рабочей группы по референдуму первых наций (также известной как Рабочая группа по референдуму, или RWG) [5] члены «Голоса» должны были выбираться общинами аборигенов и жителей островов Торресова пролива по всей стране с принудительным гендерный баланс на национальном уровне. [6] [7] [8] Однако с юридической точки зрения остается возможным внесение «Голоса» (или альтернативных предложений) посредством законодательства, а не путем внесения поправок в Конституцию. [9] Однако перед референдумом нынешнее правительство заявило, что не будет законодательно устанавливать голос в случае голосования «против», и впоследствии придерживалось этой позиции. [10] [11]
Предложение о «Голосе» было официально одобрено лидерами коренных народов в Заявлении Улуру от всего сердца , сделанном на Национальном конституционном съезде первых наций в 2017 году. В заявлении народу Австралии [12] официально предлагалось поддержать голос парламента, чтобы решить проблему невыгодного положения коренных народов, предоставив этим общинам большее влияние на законы и политику, которые их затрагивают. В то время эта концепция была отвергнута либерально-национальным правительством Тернбулла . [13]
В октябре 2019 года либерально-национальное правительство Моррисона обсудило «голос коренных народов в правительстве», который будет законодательно закреплен, но не закреплен в Конституции. Процесс совместного проектирования, организованный Кеном Вяттом, был завершен в июле 2021 года, в результате чего были предложены местные и региональные голоса, а также национальный голос. [14] Хотя правительство Моррисона взяло на себя обязательство выполнить рекомендации отчета, в период с момента публикации отчета в июле 2021 года до выборов в мае 2022 года не было принято ни одного закона. [15]
После выборов 2022 года , на которых было избрано лейбористское правительство Альбане , премьер-министр Энтони Альбанезе пообещал, что референдум по конституционно закрепленному голосу будет проведен в течение его срока полномочий. [16] В марте 2023 года премьер-министр опубликовал принципы построения «Голоса» и подтвердил, что референдум состоится в 2023 году. [17] [18] За процессом наблюдала Линда Бёрни , сменившая Уятта на посту министра по делам коренных австралийцев . [16] Обе партии Либерально-национальной федеральной оппозиции под руководством Питера Даттона заявили о своем несогласии с национальным голосом, будь то законодательно или конституционно. [19] [20] [21]
Коренные австралийцы уже давно призывают к лучшему представительству: в 1933 году Уильям Купер пытался подать прошение королю Георгу V о включении члена парламента, который представлял бы коренные народы. [22] Однако современная дискуссия о признании коренных австралийцев в конституции началась только в 1992 году, когда правительство Китинга ответило на решение Мабо . [23] Наряду с принятием Закона о праве коренных народов правительство предложило, чтобы в рамках более широкого пакета социальных и судебных реформ были проведены переговоры с лидерами коренных народов для разработки взаимоприемлемой формы конституционного признания. [23] Однако этого не произошло, и официальные консультации с лидерами коренных народов по новому предложению возобновились только в 2012 году при правительстве Гилларда. [23] В результате была создана группа экспертов, которая, среди прочего, рекомендовала ввести запрет на расовую дискриминацию. [24] Доклад не был принят правительством и подвергся критике со стороны оппозиции.
Это привело к тупику, который не удалось преодолеть до создания двухпартийным Совета референдума в 2015 году.
Два изменения к Конституции, предусматривающие добавление или удаление упоминаний о коренных австралийцах, ранее уже обсуждались на референдумах. Это референдум коренных народов 1967 года и референдум по преамбуле 1999 года .
До 1967 года федеральное правительство не имело полномочий создавать законы специально для коренных австралийцев, а статья 51 (xxvi) давала парламенту право принимать законы в отношении «людей любой расы, кроме аборигенной расы в любое государство». [25] Это исключение, наряду с другим положением, которое препятствовало учету коренных австралийцев в составе населения в конституционных целях, было исключено после референдума 1967 года , на котором более 90% австралийцев проголосовали за изменения. [25] [26]
Конституционный съезд Австралии 1998 года , созванный для обсуждения того, должна ли Австралия стать республикой , почти единогласно поддержал предложение о включении в конституцию преамбулы, содержащей признание коренных австралийцев как коренных жителей и хранителей Австралии. Это, наряду с одобрением съездом создания Австралийской Республики, было принято на референдуме 1999 года , но оба вопроса были отклонены. Первый проект преамбулы, по которому проголосовали, был написан премьер-министром Джоном Ховардом вместе с поэтом Лесом Мюрреем и подвергся резкой критике после того, как был опубликован. Лидеры коренных народов особо возражали против того, чтобы с ними не консультировались, и против ссылки только на предыдущее заселение коренных народов, а не на их продолжающуюся опеку. Продолжающееся отсутствие консультаций при создании окончательного проекта привело к тому, что лидеры коренных народов призвали отказаться от вопроса преамбулы. Дебаты по вопросу преамбулы были ограниченными, большая часть внимания была сосредоточена на другом республиканском вопросе, и в конечном итоге этот вопрос был отклонен: только 39,34% австралийцев проголосовали «за». [27]
Начиная с Джона Ховарда в 2007 году, правительства постоянно заявляли о своем обязательстве провести референдум о признании конституции; однако ни одно предыдущее предложение не было вынесено на голосование. [28] В 2017 году после Заявления Улуру дебаты консолидировались вокруг голоса в парламенте как лучшей формы признания, которая, вероятно, будет одновременно приемлемой для коренных австралийцев и будет принята на референдуме. [29] [30]
С 1973 года существовало пять национальных органов коренных народов, консультирующих правительства Австралии. [31] Четверо были избраны, а один ( Национальный совет коренных народов ) был назначен федеральным правительством. [32] [33] С 2008 года в некоторых юрисдикциях также были созданы консультативные органы коренных народов других штатов и территорий.
Национальный консультативный комитет аборигенов (NACC) был создан в феврале 1973 года министром правительства Уитлама по делам аборигенов Гордоном Брайантом с помощью Чарльза Перкинса . [34] Его основная функция заключалась в консультировании Департамента по делам аборигенов (DAA) и министра по вопросам, волнующим аборигенов и жителей островов Торресова пролива. Его члены были избраны коренными народами, явка которых составила 78% из 36 338 человек в его избирательном списке в ноябре 1973 года. [34] [35] Хотя он поддерживал хорошие отношения с Брайантом, у него были сильные недоброжелатели в DAA. . [34] [36] NACC считал себя законодательным органом, в то время как правительство ожидало, что они будут носить чисто консультативный характер, и это, наряду с другими конфликтами по поводу названия, уровней финансирования и контроля, привело к распаду организации. [33] Правительство Фрейзера в 1976 году поручило комитету Хайатта провести проверку этого органа, [37] который пришел к выводу, что он не функционировал как консультативный комитет и не был эффективен в предоставлении рекомендаций правительству или в информировании о своей деятельности большинства аборигенов. [31] [33]
NACC был преобразован в 1977 году в Национальный конгресс аборигенов (NAC). [38] Изменения включали переход к непрямому голосованию членов через региональных представителей, меньший бюджет и более явную консультативную роль. [33] В 1983 году правительство Хоука поручило NAC подготовить «Обзор Кумбса» , [39] который обнаружил, что этот орган не пользовался большим уважением среди аборигенов. [33] После нехватки средств были обнаружены некоторые финансовые нарушения (приписанные [ кем? ] неопытному персоналу). [33] [34] NAC был упразднен правительством Хоука в 1985 году. [40] В 1988 году Заявление Барунги призвало к созданию нового выборного органа. [41]
Комиссия аборигенов и жителей островов Торресова пролива (ATSIC) была создана правительством Хоука 5 марта 1990 года в качестве выборного органа, который отвечал за управление программами для коренных народов и предоставление услуг. В некоторых областях он добился успеха как комбинированный поставщик услуг; однако низкая явка избирателей на выборах ATSIC, обвинения в коррупции и отсутствие поддержки со стороны правительства привели к упадку организации. [33] Обзор 2003 года рекомендовал различные реформы, в том числе усиление контроля над организацией со стороны аборигенов и жителей островов Торресова пролива на региональном уровне. [42] Однако правительство Ховарда (с Амандой Ванстон в качестве министра по делам аборигенов) решило не проводить эти реформы, вместо этого отменив ATSIC 24 марта 2005 года, [43] при поддержке Лейбористской партии под руководством Марка Лэтэма . [42]
В ноябре 2004 года правительство Ховарда учредило Национальный совет коренных народов (NIC) по предложению, сделанному ранее в этом году. [43] В марте 2005 года правительственное расследование упадка ATSIC рекомендовало «чтобы NIC был временным органом, который будет существовать только до тех пор, пока не будет создан надлежащий национальный выборный представительный орган». [44] То же расследование показало, что, хотя членов и уважали, учреждение не получало абсолютно никакой поддержки; только правительство считало это законным. [32] В начале 2008 года НИК был расформирован. [45]
В декабре 2008 года правительство Радда обратилось в Австралийскую комиссию по правам человека с просьбой разработать новый выборный представительный орган коренных народов. [45] В ноябре 2009 года он был объявлен Национальным конгрессом первых народов Австралии , [46] и был создан как орган, независимый от правительства. [47] Менее 10 000 представителей коренных народов зарегистрировались в качестве членов для избрания делегатов конгресса, [31] и правительство Эбботта прекратило свой основной поток финансирования в 2013 году. Оно перешло на добровольное управление в июне 2019 года, [48] а затем полностью прекратилось в октябре. 2019. [49] Призывы к новому голосу поступали из Института Кейп-Йорка , возглавляемого Ноэлем Пирсоном , в 2012 и 2015 годах. [50] [51]
Предложение о голосе в парламенте было первоначально выдвинуто защитником аборигенов Ноэлем Пирсоном из Института Кейп-Йорка в ходе обсуждения с академиками Австралийского католического университета Грегом Крэйвеном , Дэмиеном Фрименом и Джулианом Лизером . Их дискуссия возникла в ответ на рекомендации 2012 года Экспертной группы правительства Гилларда о признании аборигенов и жителей островов Торресова пролива в Конституции, которые были отвергнуты конституционными консерваторами. «Название [The Voice] появилось позже, но функция консультативного комитета была разработана совместно с профессором Крэйвеном и другими конституционными консерваторами, включая профессора Энн Туми из Сиднейского университета, и это было сделано в 2014 году», — вспоминал Пирсон в 2023 году. [58] ] [ нужен лучший источник ]
В ежеквартальном эссе Ноэля Пирсона за 2014 год «Достойное место: раса, признание и более полное содружество» поднята идея создания консультативного органа коренных народов, закрепленная в Конституции, [59] [60] и это предложение было дополнительно развито Грегом Крейвеном. . [61] Это предложение было представлено Институтом Кейп-Йорка Объединенному специальному комитету по конституционному признанию аборигенов и жителей островов Торресова пролива в январе 2015 года. [62] [63] [64]
Частично это предложение было сделано для того, чтобы преодолеть разрыв между защитниками коренных народов и конституционными консерваторами в дебатах вокруг признания . [65] Защитники коренных народов требовали большего, чем просто символическое признание любых изменений, и объединились вокруг конституционного запрета расовой дискриминации. Это отражало точку зрения, согласно которой, по мнению Меган Дэвис, коренные народы не стремятся к включению в Конституцию для признания, поскольку эта кампания является «задуманным государством проектом, спасенным из пепла неудавшегося референдума 1999 года и, возможно, уже реализованным в 1967 году », но вместо этого, чтобы «смягчить непреднамеренные (или преднамеренные) последствия разработки поправки 1967 года», такие как сохраняющаяся способность правительства проводить расовую дискриминацию, как это видно из Вторжения в Северную Территорию и спора о мосте на острове Хиндмарш . [66] Однако положение о расовой дискриминации было неприемлемо для конституционных консерваторов, которые опасались, что такое положение будет широко истолковано так называемыми « судьями-активистами » и неприемлемо ограничит парламентский суверенитет .
Утверждая, что для успеха любого референдума необходима консервативная поддержка, предложение предусматривало обязанность парламента консультироваться с общинами коренных народов, но без обязанности следовать этому совету, тем самым сохраняя парламентский суверенитет. Эта обязанность была бы полезна, поскольку Высокий суд в деле Мэлони против Королевы установил, что в настоящее время не существует обязанности консультироваться при применении «специальных мер» по смыслу МКЛРД и Закона о расовой дискриминации 1975 года (Cth) , [67] несмотря на то, что развитие международной судебной практики говорит об обратном. [68] Кроме того, утверждалось, что, поскольку это предложение будет активным, коренные народы будут вовлечены в качестве «участников демократических и парламентских процессов Австралии, а не в качестве сторон в судебном процессе». [64] Получив широкую академическую поддержку, некоторые отметили, что, если разработка органа будет полностью оставлена на усмотрение парламента, он может не обладать достаточной политической властью для ведения переговоров с правительством [69] и что орган может быть не в состоянии дать рекомендации на раннем этапе. достаточно, чтобы быть эффективным. [70] [71]
7 декабря 2015 года премьер-министром-либералом Малкольмом Тернбуллом и Биллом Шортеном из АЛП был назначен Совет референдума в составе 16 членов . [72] В октябре 2016 года Совет опубликовал документ для обсуждения по конституционному признанию аборигенов и жителей островов Торресова пролива , в котором изложены различные предложения на сегодняшний день, в том числе предложение о голосе коренных народов. [73] Затем совет принял участие в процессе консультаций с коренными австралийцами, в конечном итоге встретившись с более чем 1200 человек. Это привело к созыву Национального конституционного съезда коренных народов 26 мая 2017 года, делегаты которого коллективно составили « От всего сердца Заявление Улуру» . В этом заявлении содержалась просьба: «Мы призываем к созданию организации «Голос коренных народов», закрепленной в Конституции». [74]
13 июня 2017 года Совет референдума опубликовал свой окончательный отчет. Сюда вошли следующие рекомендации: [75]
Провести референдум с целью предусмотреть в Конституции Австралии представительный орган, который даст аборигенам и коренным народам островов Торресова пролива право голоса в парламенте Содружества. Одна из конкретных функций такого органа, которая должна быть закреплена в законодательстве вне Конституции, должна включать функцию контроля за использованием глав власти в статье 51(xxvi) и статье 122 . Этот орган признает статус аборигенов и жителей островов Торресова пролива как первых народов Австралии.
В ответ на это в марте 2018 года федеральное правительство учредило Объединенный специальный комитет по конституционному признанию аборигенов и жителей островов Торресова пролива. [76] Ему было поручено рассмотреть выводы делегатов Заявления Улуру , Совета референдума и двух ранее конституционные рекомендательные органы. Его окончательный отчет, опубликованный в ноябре 2018 года, включал четыре рекомендации, первая из которых заключалась в том, чтобы «начать процесс совместного проектирования с аборигенами и жителями островов Торресова пролива». [77] В нем говорилось, что делегаты съезда 2017 года «понимали, что основная цель The Voice заключалась в том, чтобы голоса аборигенов и жителей островов Торресова пролива были услышаны всякий раз, когда Парламент Содружества осуществлял свои полномочия по принятию законов в соответствии со статьей 51 (xxvi) и статья 122 Конституции». [78]
30 октября 2019 года Кен Вятт , министр по делам коренных австралийцев в правительстве Моррисона , объявил о начале «процесса совместного проектирования», направленного на предоставление права голоса коренным народам правительству. Старшую консультативную группу (SAG) возглавляли профессор Том Калма , ректор Канберрского университета , и Марсия Лэнгтон , заместитель ректора Мельбурнского университета . В нее вошли 20 лидеров и экспертов со всей страны. [79] Этот орган был назван «голосом правительства», а не «голосом парламента».
Премьер-министр Скотт Моррисон отклонил содержащееся в Заявлении Улуру предложение о включении права голоса в парламент в Конституцию Австралии ; вместо этого, в модели его правительства, голос будет закреплен в законодательстве. Правительство также заявило, что в течение своего нынешнего срока проведет референдум о признании коренных народов в Конституции, «если будет достигнут консенсус и будет ли он успешным». [80]
Промежуточный отчет Старшей консультативной группы во главе с Лэнгтоном и Калмой был представлен правительству в ноябре 2020 года [81] и официально опубликован 9 января 2021 года. Он включал предложения о том, что правительство будет обязано консультироваться с «Голосом» перед принятием новых законодательство, касающееся расы, титула коренного населения или расовой дискриминации , если это затронет коренных австралийцев. Однако «Голос» не сможет наложить вето на принятие таких законов или заставить внести изменения в политику правительства. Голос будет состоять из 16 или 18 членов, которые будут либо избираться напрямую, либо из региональных и местных голосовых органов. [82] В тот же день Вятт объявил о втором этапе совещаний по совместному проектированию, который продлится четыре месяца и будет включать дополнительные консультации с коренными народами. [83] В марте 2021 года Калма сообщил, что будет создано от 25 до 35 региональных групп с механизмом, позволяющим отдельным лицам передавать идеи вверх по цепочке от местного к региональному. [84]
В июле 2021 года группа по совместному проектированию голосов коренных народов опубликовала свой окончательный отчет. [85] [86] Он предложил ряд местных и региональных голосов, способных давать советы всем уровням правительства, и национальный голос, состоящий из меньшего числа членов, способных давать советы как парламенту, так и правительству. [14] Члены «Национального голоса» будут выбираться местными и региональными органами власти для каждого региона. Парламент будет «обязан» консультироваться с национальным голосом по ограниченному числу вопросов, которые в подавляющем большинстве затрагивают коренных австралийцев, и «ожидает, что [тед]» будет консультироваться с национальным голосом по другим вопросам, которые «значительно затрагивают» коренных австралийцев. В докладе не рассматривалось изменение Конституции (поскольку это выходило за рамки его компетенции) [87], и эти органы будут созданы посредством законодательства, а не путем внесения поправок в конституцию. [15] Хотя правительство объявило, что отчет будет рассмотрен в парламенте как можно скорее, к выборам в мае 2022 года не было принято ни одного закона. [15]
На федеральных выборах в Австралии в мае 2022 года было избрано лейбористское правительство с Энтони Альбанезе на посту премьер-министра Австралии . В своей победной речи Альбанезе заявил, что референдум по решению вопроса о голосе коренных народов в парламенте будет проведен в течение его срока полномочий, а надзор за процессом будет осуществлять министр по делам коренных австралийцев Линда Берни . [16]
На фестивале традиционных культур Гарма в июле Альбанезе более подробно рассказал о планах правительства по организации «Голоса в парламенте». Он предложил следующие три строки Конституции в качестве «отправной точки» при обсуждении поправки: [88] [89] [90]
- Будет создан орган под названием «Голос аборигенов и жителей островов Торресова пролива».
- «Голос аборигенов и жителей островов Торресова пролива» может делать представления парламенту и исполнительному правительству по вопросам, касающимся аборигенов и жителей островов Торресова пролива.
- В соответствии с настоящей Конституцией Парламент имеет право принимать законы, касающиеся состава, функций, полномочий и процедур Голоса аборигенов и жителей островов Торресова пролива.
Он также предложил, чтобы в ходе действующего референдума был задан вопрос: «Поддерживаете ли вы изменение Конституции, которое устанавливает голос аборигенов и жителей островов Торресова пролива?» [88]
23 марта 2023 года правительство Австралии опубликовало предложенный вопрос и поправку на рассмотрение австралийского парламента по рекомендации Рабочей группы по референдуму . [3]
Предложенный вопрос заключался в следующем:
Предлагаемый закон: изменить Конституцию для признания первых народов Австралии путем создания голоса аборигенов и жителей островов Торресова пролива. Одобряете ли вы предлагаемое изменение? [18]
Предложенная поправка заключалась в следующем: [18]
Глава IX. Признание аборигенов и жителей островов Торресова пролива
129 Голос аборигенов и жителей островов Торресова пролива
В знак признания аборигенов и жителей островов Торресова пролива первыми народами Австралии:
- Должен быть создан орган под названием «Голос аборигенов и жителей островов Торресова пролива»;
- «Голос аборигенов и жителей островов Торресова пролива» может делать представления в парламент и исполнительное правительство Содружества по вопросам, касающимся аборигенов и жителей островов Торресова пролива;
- В соответствии с настоящей Конституцией Парламент имеет право принимать законы по вопросам, касающимся Голоса аборигенов и жителей островов Торресова пролива, включая его состав, функции, полномочия и процедуры.
23 марта 2023 года кабинет министров Австралии одобрил набор принципов проектирования, которые будут использоваться при разработке «Голоса» в случае успеха референдума, при этом премьер-министр Энтони Альбанезе заявил, что эти принципы «будут лежать в основе формы и функции «Голоса». ". [91] [92] Кроме того, он заявил, что, если референдум пройдет успешно, будет запущен другой процесс для работы над окончательным проектом, с последующим выпуском правительством информационной брошюры, в которой говорится, что в этом процессе будут участвовать коренные австралийские общины, парламент и более широкие круги. сообщество, при этом любое законодательство проходит обычные процедуры парламентской проверки. [92] [6]
Принципы проектирования заключались в следующем: [91] [93]
«Голос» будет давать независимые консультации парламенту и правительству
- «Голос» будет делать представления парламенту и исполнительному правительству по вопросам, касающимся аборигенов и жителей островов Торресова пролива.
- «Голос» сможет активно делать заявления.
- «Голос» сможет отвечать на запросы о представительстве со стороны парламента и исполнительного правительства.
- У «Голоса» будут свои собственные ресурсы, позволяющие ему исследовать, разрабатывать и делать заявления.
- Парламент и исполнительное правительство должны запросить письменные представления от «Голоса» на раннем этапе разработки предлагаемых законов и политики.
«Голос» выберут аборигены и жители островов Торресова пролива с учетом пожеланий местных сообществ.
- Члены «Голоса» будут выбираться общинами аборигенов и жителей островов Торресова пролива, а не назначаться исполнительным правительством.
- Члены будут работать в «Голосе» в течение фиксированного периода времени, чтобы обеспечить регулярную подотчетность перед своими сообществами.
- Чтобы обеспечить культурную легитимность, способ избрания членов «Голоса» будет соответствовать пожеланиям местных сообществ и будет определяться в процессе после референдума.
Голос будет представлять общины аборигенов и жителей островов Торресова пролива, будет гендерно сбалансированным и будет включать молодежь.
- Согласно стандартному тесту, состоящему из трех частей, членами «Голоса» будут аборигены и/или жители островов Торресова пролива. [а]
- Члены будут выбраны от каждого штата, территории и островов Торресова пролива .
- У «Голоса» будут конкретные отдаленные представители, а также представители населения материковых островов Торресова пролива.
- «Голос» будет иметь сбалансированное гендерное представительство на национальном уровне.
«Голос» будет расширяющим возможности, управляемым сообществом, инклюзивным, уважительным и культурно информированным.
- Ожидается, что члены «Голоса» будут связаны со своими сообществами и отражать их желания.
- «Голос» будет консультироваться с низовыми сообществами и региональными организациями, чтобы гарантировать, что его представители будут ознакомлены с их опытом, включая опыт тех, кто исторически был исключен из участия.
«Голос» будет подотчетным и прозрачным
- На «Голос» будут распространяться стандартные требования к управлению и отчетности для обеспечения прозрачности и подотчетности.
- Члены Голоса будут подпадать под действие Национальной антикоррупционной комиссии .
- Члены Голоса смогут быть подвергнуты санкциям или удалены за серьезные проступки.
«Голос» будет работать вместе с существующими организациями и традиционными структурами.
- «Голос» будет уважать работу существующих организаций.
У Voice не будет функции доставки программ
- «Голос» сможет делать заявления об улучшении программ и услуг, но не будет управлять деньгами или предоставлять услуги.
«Голос» не будет иметь права вето
На референдуме избирателям был предложен следующий вопрос, который они могли одобрить или не одобрить. Если бы референдум прошел успешно, в конституцию была бы внесена следующая предложенная поправка.
Вопрос, который был задан австралийскому народу на референдуме 2023 года, заключался в следующем: [92]
Предлагаемый закон: изменить Конституцию, чтобы признать первые народы Австралии, учредив голос аборигенов и жителей островов Торресова пролива. Одобряете ли вы предлагаемое изменение?
Предложенная поправка в Конституцию заключалась в следующем: [92]
Глава IX. Признание аборигенов и жителей островов Торресова пролива
129 Голос аборигенов и жителей островов Торресова пролива
В знак признания аборигенов и жителей островов Торресова пролива первыми народами Австралии:
- Должен быть создан орган под названием «Голос аборигенов и жителей островов Торресова пролива»;
- «Голос аборигенов и жителей островов Торресова пролива» может делать представления в парламент и исполнительное правительство Содружества по вопросам, касающимся аборигенов и жителей островов Торресова пролива;
- В соответствии с настоящей Конституцией Парламент имеет право принимать законы по вопросам, касающимся Голоса аборигенов и жителей островов Торресова пролива, включая его состав, функции, полномочия и процедуры.
Первые заседания Рабочей группы по референдуму (RWG) и Группы по взаимодействию с референдумом (REG) прошли в Канберре 29 сентября 2022 года. В RWG, сопредседателями которой выступили министр Линда Бёрни и специальный посланник Патрик Додсон , присутствовал широкий круг представителей представителей общин коренных народов по всей Австралии. В их задачу входило предоставление рекомендаций правительству о том, как лучше всего обеспечить успешный референдум, с упором на ключевые вопросы, которые необходимо рассмотреть, в том числе: [5]
В состав RWG входили Кен Уайетт, Том Калма, Марсия Лэнгтон, Меган Дэвис , Джеки Хаггинс , Ноэль Пирсон , Пэт Тернер , Галарвуи Юнупингу , комиссар по социальной справедливости аборигенов и жителей островов Торресова пролива Джун Оскар , а также ряд других уважаемых лидеров и членов сообщества. В состав REG входили члены RWG, а также другие представители аборигенов и жителей островов Торресова пролива со всей страны, включая земельные советы , местные органы власти и организации, контролируемые общинами. Мик Гуда , Кадо Мьюир и Ханна МакГлейд были включены в эту большую группу. Они предоставили советы по обеспечению понимания, осведомленности и поддержки референдума со стороны сообщества. [5]
28 декабря 2022 года на фольклорном фестивале в Вудфорде премьер-министр заявил, что референдум будет проведен в течение года, [94] [95], а его дата в конечном итоге будет назначена на 14 октября 2023 года. [96] Официальная брошюра, содержащая подробную информацию о предлагаемое изменение конституции и два эссе, написанные участниками кампаний «да» и «нет», были разосланы каждому дому перед голосованием, а также доступны на веб-сайте Избирательной комиссии Австралии . [97]
Юридические мнения в Австралии разделились по поводу приемлемости формулировки предлагаемой поправки к конституции. [98] [99] [100] [101] [102]
Камнем преткновения среди экспертов стало включение фразы «исполнительное правительство». В Австралии «исполнительное правительство» включает министров, а также департаменты, которые они курируют. [103] Это широкий термин, который охватывает широкий круг людей от генерал-губернатора до членов кабинета министров и государственных служащих. [98] Оппоненты утверждали, что это делает возможным то, что все федеральное правительство, включая его агентства, будет обязано консультироваться с «Голосом», и что эта формулировка может позволить судьям выносить решения о ее природе. Однако Энн Туми утверждает, что в предложении нет такого обязательства и что в прошлых постановлениях Высокого суда было установлено, что этот термин распространяется на министров и правительственные ведомства, но не на уставные органы , которые являются отдельными юридическими лицами. [103] Ноэль Пирсон также подчеркнул важность диалога с государственной службой и политиками для осуществления перемен. [104]
3 апреля 2023 года во время выступления в Национальном пресс-клубе теневой генеральный прокурор Джулиан Лизер выразил обеспокоенность по поводу слов «исполнительное правительство» в предложенном подпункте 129 (ii) , а именно, что значение этих слов неясно и может интерпретироваться Высоким судом неожиданным образом и не может быть впоследствии изменено законодательством. Он также выразил обеспокоенность по поводу заявления в преамбуле «В признание аборигенов и жителей островов Торресова пролива первыми народами Австралии», поскольку его судебная интерпретация неясна. [105] [106] Однако, несмотря на эти опасения, Лизер заявил, что проголосует «за», и продолжил кампанию за успешный референдум после ухода из теневого кабинета . [107]
Некоторые ученые и судьи конституционного права выразили обеспокоенность по поводу вступительных слов к предлагаемому новому разделу 129. Отставные судьи высших судов , в том числе Дэвид Джексон , [108] Николас Хаслак , [109] и Терри Коул , [110] предположили, что изменения могли непредвиденные последствия и внесут неравенство граждан в Конституцию. [111] Бывший судья Высокого суда Ян Каллинан заявил, что изменения юридически небезопасны. [111] [112]
В мае 2023 года профессора конституционного права Николас Арони и Питер Герангелос выделили, по их мнению, ряд проблем, связанных с предлагаемой поправкой к конституции, в представлении Объединенному специальному комитету, [113] предполагая, что Высокий суд может рассматривать «Голос» как аналогичный конституционный статус, как у Парламента, исполнительной власти и Высокого суда. [111] В октябре 2023 года в документе Арони и юриста Питера Конгдона подчеркивалось, что предлагаемое изменение Конституции потенциально может значительно расширить полномочия Содружества над штатами, [114] приводя примеры повышения возраста уголовной ответственности. снизить уровень тюремного заключения коренных народов или законодательно закрепить вопросы управления земельными ресурсами, затрагивающие фермеров и коренное население. [115] Они написали, что ни одна из сторон не упомянула об этом вопросе. [116]
Вице-президент Института верховенства права Австралии Крис Мерритт предположил, что это предложение «явно ограничит суверенную власть Содружества таким образом, что никто даже не рассматривал». [117]
Группа конституционных экспертов, назначенная правительством для предоставления рекомендаций по конституционному праву, касающемуся «Голоса» (в состав которой входят Грег Крэйвен , Меган Дэвис, Кеннет Хейн , Ноэль Пирсон, Шерил Сондерс , Энн Туми , Джордж Уильямс и Асми Вуд [118] ), была единогласна. по их мнению, «Голос» не будет иметь права вето на законодательство. Другие конституционные эксперты поддержали это предложение как «безопасный и разумный» юридический вариант. Бывший судья Высокого суда Кеннет Хейн написал, что «Голос» не будет препятствовать работе правительства. Джордж Уильямс , профессор права Университета Нового Южного Уэльса, согласился, назвав это предложение скромным. Юридический совет Австралии поддержал эту модель, назвав ее «скромным шагом». [119]
Генеральный солиситор Австралии Стивен Донахью сообщил, что «Голос» «не будет сковывать и препятствовать осуществлению существующих полномочий парламента… и не просто совместим с системой представительного и ответственного правительства, предписанной Конституцией, но и является усилением эта система». [120] Он также сообщил, что «Голос» поможет «преодолеть барьеры, которые исторически препятствовали эффективному участию аборигенов и жителей островов Торресова пролива в политических дискуссиях и решениях, которые их затрагивают», а также «исправит искажения в существующей системе». [121]
В начале октября 2023 года 71 преподаватель и профессор конституционного и публичного права опубликовали открытое письмо австралийской общественности, в котором говорилось, что: [122] [123]
Конечно, невозможно точно предсказать, что скажет Высокий суд в будущем; это относится ко всем конституционным и правовым положениям. Но мы знаем, что подавляющее большинство экспертов-юристов согласны с тем, что эта поправка не несет конституционного риска.
Бывший главный судья Австралии Роберт Френч раскритиковал юридические аргументы кампании «Нет» и другие тактики кампании в своем выступлении в Национальном пресс-клубе, опровергнув аргумент о том, что это окажет влияние на принятие решений исполнительной властью. [124] [125] Он также сказал, что «Голос» не сможет «[взаимодействовать] эффективно с точки зрения представительства в процессах управления, если там нет исполнительной власти», и что это не было ошибкой. [126] [127]
Лейбористское правительство под руководством Энтони Альбанезе поддержало «Голос», [128] утверждая в официальной брошюре о референдуме «Да», что «Голос» признает коренных австралийцев в конституции так, как они просили, и улучшит процесс принятия решений правительством, прислушиваясь к советам по вопросам, которые затрагивают коренных австралийцев. жизней и добиться практического прогресса в сокращении этого разрыва . [129]
Однако и Либеральная [130] , и Национальная партии выступили против этого голоса, утверждая в официальной брошюре «Нет референдуму», что «Голос» является юридически рискованным, вызывающим разногласия и слишком широким по своему охвату. [131] Вместо этого Питер Даттон выступал за более символическое включение изменения в Конституцию как форму признания, при которой местные и региональные голоса должны быть законодательно закреплены (без национального голоса). [132] Однако лидер «Националов» Дэвид Литтлпрауд указал, что его партия также не поддерживает эту законодательно закрепленную модель региональных и местных голосов, что создает сомнения относительно того, может ли эта политика быть принята, если Коалиция получит правительство. [133] После отклонения предложения Даттон заявил, что предыдущее обязательство его партии по символическому конституционному признанию будет пересмотрено и что «очевидно, что австралийская общественность, вероятно, в течение некоторого времени уже завершила процесс референдума». [134]
Членами «Голоса» будут аборигены и/или жители островов Торресова пролива.
Фактическая структура [Голоса] будет зависеть от законодательства после голосования «за» на референдуме.
...по мнению эксперта по конституционному праву профессора Энн Туми. «Парламент все еще мог бы принять закон, если бы захотел, о создании консультативного органа коренных народов...»
Там были слова «Исполнительное правительство», и, кстати, позвольте мне просто объяснить важность слова «Исполнительное правительство». Это похоже на то, что да, вы хотите иметь возможность поговорить с Джимом Хакером в
«Да, министр»
, но если вы не разговариваете с Хамфри, сэр Хамфри, вы ничего не добьетесь. Вам придется поговорить с бюрократами. Именно они влияют на нашу жизнь. И поэтому иметь право голоса перед бюрократами, перед исполнительным правительством чрезвычайно важно.