План Моргентау был предложением ослабить Германию после Второй мировой войны путем ликвидации ее военной промышленности и ликвидации или уничтожения других ключевых отраслей, лежащих в основе военной мощи. Это включало в себя ликвидацию или уничтожение всех промышленных предприятий и оборудования в Руре . Впервые он был предложен министром финансов США Генри Моргентау-младшим в меморандуме 1944 года под названием «Предлагаемая программа после капитуляции Германии» . [1]
Хотя план Моргентау имел некоторое влияние до 10 июля 1947 года (принятие JCS 1779) на планирование союзниками оккупации Германии, он не был принят. Политика оккупации США была направлена на «промышленное разоружение», [2] но содержала ряд преднамеренных лазеек, ограничивая любые действия краткосрочными военными мерами и предотвращая крупномасштабное уничтожение шахт и промышленных предприятий, предоставляя широкие полномочия военному губернатору и противникам Моргентау в Военном министерстве. [3] [4] Расследование Герберта Гувера пришло к выводу, что план был неработоспособным и привел бы к тому, что до 25 миллионов немцев умерли бы от голода. [5] С 1947 года политика США была направлена на восстановление «стабильной и производительной Германии», и вскоре за ней последовал план Маршалла . [3] [6]
Когда в сентябре 1944 года в американской прессе был опубликован план Моргентау, он был немедленно подхвачен нацистским правительством Германии и использовался в качестве части пропагандистских усилий в последние семь месяцев войны в Европе, целью которых было убедить немцев продолжать сражаться. [7]
Оригинальный меморандум, написанный где-то между январем и началом сентября 1944 года, подписанный Моргентау и озаглавленный «Предлагаемая программа действий Германии после капитуляции», хранится в Президентской библиотеке и музее Франклина Д. Рузвельта . [1] По словам сына Моргентау, высокопоставленный чиновник Министерства финансов США и предполагаемый советский шпион Гарри Декстер Уайт оказал влияние на составление меморандума. [8]
Основные положения можно резюмировать следующим образом:
- Демилитаризация Германии. : Целью союзных войск должно быть достижение полной демилитаризации Германии в кратчайшие сроки после капитуляции. Это означает полное разоружение немецкой армии и народа (включая изъятие или уничтожение всех военных материалов), полное уничтожение всей немецкой военной промышленности и изъятие или уничтожение других ключевых отраслей, которые являются основой военной мощи.
- Раздел Германии. :
Между новым южногерманским государством и Австрией, которая будет восстановлена в своих политических границах до 1938 года, будет создан таможенный союз .
- Польша должна получить ту часть Восточной Пруссии , которая не отошла к СССР , и южную часть Силезии, как указано на прилагаемой карте (Приложение А).
- Франция должна получить Саар и Пфальц .
- Как указано в части 3, должна быть создана международная зона, включающая Рур и прилегающие промышленные районы.
- Оставшаяся часть Германии должна быть разделена на два автономных, независимых государства: (1) южногерманское государство, включающее Баварию , Вюртемберг , Баден и несколько более мелких государств, и (2) северогерманское государство, включающее большую часть Пруссии , Саксонии , Тюрингии и несколько более мелких государств.
- Рурская область. : (Рур, окружающие промышленные районы, как показано на прилагаемой карте, включая Рейнскую область, Кильский канал и всю территорию Германии к северу от Кильского канала.) Здесь находится сердце немецкой промышленной мощи, котел войн. Эта область должна быть не только лишена всех существующих в настоящее время отраслей промышленности, но и настолько ослаблена и взята под контроль, чтобы в обозримом будущем она не могла стать промышленной зоной. Следующие шаги позволят этого достичь:
- В короткий срок, по возможности не позднее 6 месяцев после прекращения военных действий, все промышленные установки и оборудование, не разрушенные военными действиями, должны быть полностью демонтированы и вывезены из района или полностью уничтожены. Все оборудование должно быть вывезено из шахт , а шахты должны быть основательно разрушены.
Ожидается, что зачистка этой территории будет осуществляться в три этапа:
- Военные силы сразу же после вступления в зону должны уничтожить все установки и оборудование, которые невозможно вывезти.
- Вывоз заводов и оборудования членами Организации Объединенных Наций в качестве реституции и возмещения ущерба (пункт 4).
- Все установки и оборудование, не вывезенные в течение установленного периода времени, например, 6 месяцев, будут полностью уничтожены или превращены в металлолом и переданы Организации Объединенных Наций.
- Все люди в этом районе должны понимать, что этот район больше не станет промышленной зоной. Соответственно, все люди и их семьи в этом районе, имеющие специальные навыки или техническую подготовку, должны быть поощрены к постоянной миграции из этого района и должны быть расселены как можно шире.
- Эту территорию следует сделать международной зоной , которой будет управлять международная организация безопасности, созданная Организацией Объединенных Наций. При управлении территорией международная организация должна руководствоваться политикой, направленной на достижение вышеуказанных целей.
- Реституция и репарации. : Репарации в форме периодических платежей и поставок не должны быть востребованы. Реституция и репарации должны быть осуществлены путем передачи существующих немецких ресурсов и территорий, например
- путем реституции имущества, награбленного немцами на оккупированных ими территориях;
- путем передачи немецкой территории и немецких частных прав на промышленную собственность, расположенную на такой территории, странам, подвергшимся вторжению, и международной организации в рамках программы раздела;
- путем вывоза и распределения среди опустошенных стран промышленных предприятий и оборудования, расположенных в пределах Международной зоны и северо- и южногерманских государств, разграниченных в разделе о разделе;
- принудительным немецким трудом за пределами Германии; и
- путем конфискации всех немецких активов любого характера за пределами Германии.
План Моргентау, в смысле плана, составленного Моргентау, или плана, парафированного Рузвельтом, так и не был реализован. [9] Германия не была сделана «в первую очередь сельскохозяйственной и пасторальной по своему характеру». [10] Однако некоторые комментаторы, такие как Гаро, расширяют этот термин, чтобы он означал «любую послевоенную программу, направленную на осуществление и сохранение немецкого разоружения путем значительного сокращения немецкой промышленной мощи». [11] JCS-1067, апрельская 1945 года «Директива главнокомандующему оккупационными силами Соединенных Штатов относительно военного правительства Германии», определила цель союзников как «не допустить, чтобы Германия когда-либо снова стала угрозой миру во всем мире», включая, как существенный шаг, «промышленное разоружение и демилитаризацию Германии». [12]
Будучи министром финансов , Моргентау изначально не участвовал в разработке планов для Германии. Во время поездки в Европу в начале августа Гарри Декстер Уайт , его самый доверенный сотрудник в Министерстве финансов, представил ему меморандум Государственного департамента . Этот меморандум оставил у Моргентау впечатление, что главной целью было экономическое восстановление Германии до такой степени, чтобы через несколько лет они смогли выплачивать репарации . Для него это сводилось к предположению, что через 10 лет они будут готовы начать Третью мировую войну. [14]
После возвращения из Европы Моргентау сообщил госсекретарю Корделлу Хэллу , что он немедленно займется делами Германии, сказав следующее: «Я понимаю, что это не моя ответственность, но я делаю это как американский гражданин, и я собираюсь продолжать это делать, и я собираюсь совать свой нос в это, пока не удостоверюсь, что все в порядке». [15] Он сразу же сообщил президенту о своих наблюдениях и опасностях, которые он видел в существующем меморандуме, составленном Хэллом. Президент проявил повышенный интерес к тому, что было достигнуто, но, несмотря на все надежды Моргентау, Рузвельт поначалу официально не приглашал его принять участие в разработке планов.
Моргентау теперь попытался достичь своей цели другим способом. На встрече с военным министром Генри Л. Стимсоном вскоре после этого он предложил, чтобы комитет, состоящий из Стимсона, Халла и его самого, собрался для разработки меморандума для предстоящей конференции в Квебеке. [16] В своей следующей попытке достучаться до президента он снова ясно дал понять, что реализация плана в его нынешнем виде будет иметь нежелательные последствия. Он также показал исключительно отрывки, которые, как он знал, не понравятся президенту. Лекция не промахнулась. [17] Объяснения Моргентау убедили Рузвельта написать Халлу и Стимсону, что оккупационная политика США, которая предполагала, что «Германия будет восстановлена так же, как Нидерланды или Бельгия », была чрезмерно снисходительной. Лучшей политикой было бы, если бы немцев «кормили три раза в день супом из армейских бесплатных столовых», чтобы «они помнили этот опыт всю оставшуюся жизнь». [18]
Кроме того, Рузвельт официально создал комитет, состоящий из Моргентау, Стимсона и Халла, для решения будущего Германии. Однако из-за серьезных разногласий комитет не смог составить совместный меморандум. Моргентау, с одной стороны, разрабатывал планы того, как Германия может быть разрушена в промышленном отношении, в то время как другие части правительства США уже разрабатывали планы того, как страна может быть восстановлена после нацистского правления. Прежде всего, американская бизнес-элита, которая все еще была тесно связана с немецкими компаниями во время войны, была заинтересована в том, чтобы вернуться к бизнесу как можно скорее. [19] Халл, с другой стороны, был возмущен «немыслимым вторжением» Моргентау во внешнюю политику. Халл сказал Рузвельту, что план вызовет отчаянное сопротивление и будет стоить тысяч жизней американцев. Халл был так расстроен планом, что страдал бессонницей и проблемами с приемом пищи и был госпитализирован. Он сказал, что Германии не останется ничего, кроме земли, и только 60% немцев смогут жить за счет земли, что означает, что 40% населения умрет. [20] Стимсон еще более решительно выразил свое несогласие с Рузвельтом. Позже Халл ушел в отставку по состоянию здоровья, [21] хотя были отдельные сообщения о том, что его отставка была вызвана «делом Моргентау». [22] Так получилось, что Комитет кабинета министров по Германии встретился с Рузвельтом 6 сентября 1944 года и обсудил три различных меморандума, подготовленных Государственным, Военным и Казначейским департаментами.
На Второй Квебекской конференции , военной конференции высокого уровня, состоявшейся в Квебеке 12–16 сентября 1944 года, правительства Великобритании и США , представленные Уинстоном Черчиллем и Франклином Д. Рузвельтом соответственно, достигли соглашения по ряду вопросов, включая план для Германии, основанный на первоначальном предложении Моргентау. Меморандум, составленный Черчиллем, предусматривал «ликвидацию военных отраслей в Руре и Сааре... с надеждой на превращение Германии в страну, в первую очередь сельскохозяйственную и скотоводческую по своему характеру». Однако он больше не включал план по разделу страны на несколько независимых государств. [23] Этот меморандум также называют планом Моргентау. [11]
Тот факт, что Моргентау смог представить свои планы в Квебеке, несмотря на большое сопротивление внутри правительства США, объясняется именно плохим здоровьем Халла. Фактически, Рузвельт просил Халла сопровождать его в Квебек, [24] но тот не смог сделать этого по состоянию здоровья. Только в последнюю минуту, когда конференция началась, Рузвельт попросил Моргентау последовать за ним в Квебек. В конечном счете, мотивы Рузвельта согласиться на предложение Моргентау можно объяснить его желанием быть в хороших отношениях с Иосифом Сталиным и личным убеждением, что с Германией нужно обращаться жестко. В письме от 26 августа 1944 года королеве Нидерландов Вильгельмине Рузвельт писал, что «существуют две школы мысли: одни будут альтруистичны по отношению к немцам, надеясь с помощью любящей доброты снова сделать их христианами , и те, кто займет гораздо более «жесткую» позицию. Я решительно принадлежу к последней школе, поскольку, хотя я и не кровожаден, я хочу, чтобы немцы знали, что на этот раз они, по крайней мере, определенно проиграли войну». [25]
Черчилль изначально не был склонен поддерживать это предложение, заявив, что «Англия будет прикована к мертвому телу». Рузвельт напомнил Черчиллю о комментариях Сталина на Тегеранской конференции и спросил: «Вы собираетесь позволить Германии производить современную металлическую мебель? Производство металлической мебели можно быстро превратить в производство вооружения». [26] [27] Встреча прервалась из-за несогласия Черчилля, но Рузвельт предложил Моргентау и Уайту продолжить обсуждение с лордом Черуэллом , личным помощником Черчилля.
Лорда Черуэлла описывали как человека, испытывающего «почти патологическую ненависть к нацистской Германии, и почти средневековое желание мести было частью его характера». [28] Моргентау цитируют, говоря его подчиненным: «Я не могу переоценить, насколько полезным был лорд Черуэлл, потому что он мог дать совет, как обращаться с Черчиллем». [29] В любом случае, Черуэллу удалось убедить Черчилля изменить свое мнение. Черчилль позже сказал, что «сначала я был яростно против этой идеи. Но президент и г-н Моргентау, к которому мы многого хотели попросить, были настолько настойчивы, что в конце концов мы согласились рассмотреть ее». [30]
Некоторые усматривают в пункте «у кого мы могли бы много спросить», что Черчилль был подкуплен, и отмечают меморандум Рузвельта от 15 сентября Хэллу, в котором говорится, что «Моргентау представил в Квебеке, в связи со своим планом для Германии, предложение о кредитах Великобритании на общую сумму шесть с половиной миллиардов долларов». Комментарий Хэлла по этому поводу был таким: «Это может навести некоторых на мысль о quid pro quo , с помощью которого министр финансов смог добиться присоединения г-на Черчилля к своему катастрофическому плану для Германии». [31]
В Квебеке Уайт убедился, что лорд Черуэлл понял, что экономическая помощь Великобритании зависит от одобрения плана Британией. Во время подписания плана, которое совпало с подписанием кредитного соглашения, президент Рузвельт предложил сначала подписать план. Это побудило Черчилля воскликнуть: «Что вы хотите, чтобы я сделал? Встать на задние лапы и умолять, как Фала ?» [32]
Энтони Иден выразил свое решительное несогласие с планом и при поддержке некоторых других лиц смог добиться отмены плана Моргентау в Великобритании.
Журналист Дрю Пирсон опубликовал план 21 сентября 1944 года. Хотя сам Пирсон симпатизировал ему, вскоре последовали более критические статьи в The New York Times и The Wall Street Journal . Йозеф Геббельс использовал план Моргентау в своей пропаганде . Геббельс сказал, что «еврей Моргентау» хотел превратить Германию в гигантскую картофельную грядку. Заголовок Völkischer Beobachter гласил: «Рузвельт и Черчилль соглашаются на план убийства евреев!» [7]
Газета Washington Post призвала прекратить помогать доктору Геббельсу: если немцы подозревают, что впереди их ждет только полное разрушение, они продолжат сражаться. [33] Кандидат в президенты от Республиканской партии Томас Дьюи жаловался в своей кампании, что этот план напугал немцев и заставил их фанатично сопротивляться: «Теперь они сражаются с неистовством отчаяния». [34]
Генерал Джордж Маршалл жаловался Моргентау, что сопротивление немцев усилилось. [35] Надеясь заставить Моргентау смягчить свой план для Германии, зять президента Рузвельта подполковник Джон Беттигер, работавший в военном министерстве , объяснил Моргентау, как американские войска, которым пришлось в течение пяти недель сражаться с ожесточенным сопротивлением немцев, чтобы захватить город Ахен, жаловались ему, что план Моргентау «стоил тридцати дивизий для немцев». Моргентау отказался смягчаться. [36]
11 декабря 1944 года оперативник УСС Уильям Донован отправил Рузвельту телеграфное сообщение из Берна, предупреждая его о последствиях, которые знание плана Моргентау имело для немецкого сопротивления. [37] Сообщение представляло собой перевод недавней статьи в Neue Zürcher Zeitung .
До сих пор союзники не оказали оппозиции серьезного поощрения. Напротив, они снова и снова объединяли народ и нацистов посредством опубликованных заявлений, либо из безразличия, либо с определенной целью. Возьмем недавний пример: план Моргентау дал доктору Геббельсу наилучший возможный шанс. Он смог доказать своим соотечественникам черным по белому, что враг планировал порабощение Германии. Убеждение, что Германии нечего ожидать от поражения, кроме угнетения и эксплуатации, все еще преобладает, и это объясняет тот факт, что немцы продолжают сражаться. Речь идет не о режиме, а о самой родине, и чтобы спасти ее, каждый немец обязан подчиниться призыву, будь он нацистом или членом оппозиции. [38]
После негативной реакции общественности на публикацию плана Моргентау президент Рузвельт отрекся от него, заявив: «Что касается этой пасторальной, сельскохозяйственной Германии, то это просто чушь. Я ничего подобного не одобрял. Я уверен, что нет. ... Я вообще ничего об этом не помню». [39] По словам Стимсона, президент сказал, что он просто хотел помочь Великобритании получить долю Рура и отрицал, что он намеревался полностью деиндустриализировать Германию. Стимсон ответил: «Господин президент, мне не нравится, когда вы притворяетесь передо мной», и зачитал Рузвельту то, что он подписал. Пораженный этим, Рузвельт сказал, что он «понятия не имеет, как он мог поставить это подпись». [40] Теория о том, что Рузвельт на самом деле не отвергал план, подтверждается более поздними замечаниями Элеоноры Рузвельт , которая заявила, что никогда не слышала, чтобы он не соглашался с основами плана, и которая считала, что «последствия, вызванные статьями в прессе, заставили его почувствовать, что было бы разумно отказаться от любого окончательного решения в то время». Однако другие источники предполагают, что Рузвельт «не осознавал разрушительного характера программы, которую он парафировал». [10]
В октябре 1945 года издательство Harper and Brother опубликовало книгу Моргентау «Германия — наша проблема» , где Моргентау более подробно описал свой план и его обоснование. Президент Франклин Д. Рузвельт дал разрешение на публикацию книги вечером перед своей смертью, когда обедал с Моргентау в Уорм-Спрингс . [41]
В обзоре в The New York Times от 7 октября 1945 года говорилось, что книга важна для выживания американского народа и поможет предотвратить Третью мировую войну . [42] В обзоре Орвилла Прескотта от 5 октября 1945 года в той же газете делался вывод о том, что весь мир выиграет, если копии книги дойдут до ключевых лиц, принимающих решения в США и отвечающих за политику в отношении Германии. [42]
В ноябре 1945 года генерал Дуайт Д. Эйзенхауэр , военный губернатор оккупационной зоны США , одобрил распространение 1000 бесплатных экземпляров книги среди американских военных чиновников в оккупированной Германии. Историк Стивен Эмброуз приходит к выводу, что, несмотря на более поздние заявления Эйзенхауэра о том, что этот акт не был одобрением плана Моргентау, Эйзенхауэр одобрил план и ранее передал Моргентау по крайней мере некоторые из своих идей о том, как следует обращаться с Германией. [43]
Справочник военного правительства в Германии был готов в августе 1944 года: он призывал к быстрому восстановлению нормальной жизни немецкого народа и реконструкции Германии. Генри Моргентау-младший представил его президенту Франклину Д. Рузвельту, который, прочитав его, отверг его со словами:
Слишком много людей здесь и в Англии придерживаются мнения, что немецкий народ в целом не несет ответственности за то, что произошло, что только несколько нацистов несут ответственность. К сожалению, это не основано на фактах. Немецкому народу необходимо внушить, что вся нация вовлечена в беззаконный заговор против приличий современной цивилизации.
Был составлен новый документ, директива Объединенного комитета начальников штабов 1067 (JCS 1067), которая предписывала оккупационным силам США в Германии «не предпринимать никаких шагов, направленных на экономическое восстановление Германии [или шагов], направленных на поддержание или укрепление немецкой экономики». [44] [45] [46] [47] [48] Также было приказано, чтобы голод, болезни и гражданские беспорядки не превышали уровень, при котором они могли бы представлять опасность для оккупационных войск. Директива была одобрена президентом Трумэном 10 мая 1945 года, затем официально передана Эйзенхауэру и была основой оккупационной политики США до июля 1947 года. Она применялась только к зоне США (хотя были предприняты попытки заставить других союзников принять ее). Оккупационная директива оставалась секретной до 17 октября 1945 года. Она была обнародована через два месяца после того, как США удалось включить большую ее часть в Потсдамское соглашение . [49]
Моргентау смог оказать значительное влияние на JCS 1067 и, как и план Моргентау, был направлен на снижение уровня жизни немцев . Производство нефти , каучука , торговых судов и самолетов было запрещено. Оккупационные силы не должны были помогать экономическому развитию, за исключением сельскохозяйственного сектора. Игнорируя поправки к JCS 1067, которые были вставлены Джоном Дж. МакКлоем из военного министерства , Моргентау сказал своим сотрудникам, что это был большой день для Казначейства, и что он надеется, что «кто-то не узнает в нем план Моргентау». [50]
В оккупированной Германии Моргентау оставил прямое наследие через тех, кого в OMGUS обычно называли «мальчиками Моргентау». Это были чиновники казначейства США, которых Дуайт Д. Эйзенхауэр «одолжил» оккупационной армии. Эти люди гарантировали, что JCS 1067 будет интерпретироваться как можно строже. Они были наиболее активны в первые решающие месяцы оккупации, но продолжали свою деятельность в течение почти двух лет после отставки Моргентау в середине 1945 года, а некоторое время спустя и их лидера полковника Бернарда Бернстайна , который был «хранителем духа Моргентау в оккупационной армии». [51]
Проблемы, вызванные реализацией такого рода политики, в конечном итоге стали очевидны большинству официальных лиц США в Германии. Германия долгое время была промышленным гигантом Европы, и ее бедность сдерживала общее европейское восстановление. [52] [53] Продолжающийся дефицит в Германии также привел к значительным расходам для оккупационных властей, которые были обязаны попытаться восполнить наиболее существенные дефициты через программу GARIOA (Правительство и помощь на оккупированных территориях).
Генерал Люциус Д. Клей , Верховный комиссар США, позже написал в своей книге 1950 года «Решение в Германии »: «Нам казалось очевидным даже тогда, что Германия будет голодать, если не сможет производить продукцию на экспорт , и что необходимо будет предпринять немедленные шаги для возрождения промышленного производства». [54] Льюис Дуглас , главный советник генерала Клея, осудил Директиву JCS 1067, заявив: «Эта штука была создана экономическими идиотами. Нет смысла запрещать самым квалифицированным рабочим в Европе производить столько, сколько они могут, на континенте, который отчаянно нуждается во всем». [55] Дуглас отправился в Вашингтон в надежде на пересмотр директивы, но не смог этого сделать. Однако американская политика медленно отдалялась от «промышленного разоружения». Отчеты о ситуации Герберта Гувера от 1947 года и « Отчет о Германии » также помогли изменить политику оккупации, среди прочего, откровенно говоря об ожидаемых последствиях:
Во всем этом отношении «военного потенциала» есть несколько иллюзий. Существует иллюзия, что Новая Германия, оставшаяся после аннексий [Саара и Рура], может быть сведена к «пасторальному государству». Этого нельзя сделать, если мы не истребим или не выселим из нее 25 000 000 человек. Это примерно снизит плотность населения Германии до плотности населения Франции. [56]
По словам Алана С. Милворда, в 1946–1947 годах среднее потребление килокалорий в день в Германии составляло всего 1080, что было недостаточно для долгосрочного здоровья. [57] Другие источники утверждают, что потребление килокалорий в те годы варьировалось от 1000 до 1500. Уильям Клейтон докладывал Дину Ачесону в Вашингтон 27 мая 1947 года: «Миллионы людей в городах медленно голодают». [58] [59] Самым большим опасением западных держав к настоящему времени было то, что нищета и голод приведут немцев к коммунизму . Генерал Люциус Клей заявил: «Нет выбора между коммунистом, потребляющим 1500 калорий в день, и верующим в демократию, потребляющим тысячу».
Ввиду продолжающейся нищеты и голода в Европе, а также с началом Холодной войны , которая сделала важным не потерять всю Германию из-за коммунистов , к 1947 году стало очевидно, что требуется изменение политики. После лоббирования со стороны Объединенного комитета начальников штабов и генералов Клея и Маршалла администрация Трумэна поняла, что экономическое восстановление в Европе не может продолжаться без реконструкции немецкой промышленной базы, от которой она ранее зависела. [60]
В июле 1947 года президент Трумэн отменил по «соображениям национальной безопасности» [60] карательный JCS 1067, который предписывал американским оккупационным силам в Германии «не предпринимать никаких шагов, направленных на экономическое восстановление Германии». Он был заменен JCS 1779, который вместо этого подчеркивал, что «упорядоченная, процветающая Европа требует экономического вклада стабильной и производительной Германии». [61] JCS 1067 к тому времени действовал уже более двух лет.
Изменение было возвещено « Пересмотром политики в отношении Германии », знаменитой речью Джеймса Ф. Бирнса , тогдашнего государственного секретаря США , произнесенной в Штутгарте 6 сентября 1946 года. Также известной как «Речь надежды», она задала тон будущей политики США, поскольку она отвергала экономическую политику плана Моргентау и своим посланием об изменении политики экономической реконструкции давала немцам надежду на будущее. Наиболее ярким примером этого изменения политики было то, что план Маршалла был распространен на Западную Германию , хотя и в форме займов вместо безвозмездной помощи, предоставляемой другим странам.
Генералу Клэю потребовалось более двух месяцев, чтобы преодолеть постоянное сопротивление новой директиве JCS 1779, но 10 июля 1947 года она была одобрена на заседании SWNCC (Координационного комитета по вопросам государства, войны и флота). Окончательная версия документа «была очищена от наиболее важных элементов плана Моргентау». [62] «Парни Моргентау» массово ушли в отставку , когда был одобрен JCS 1779, но прежде чем они ушли, последователи Моргентау в отделе декартелизации OMGUS выполнили одну последнюю задачу весной 1947 года: разрушение старой немецкой банковской системы. [63] Разорвав отношения между немецкими банками, они перекрыли поток кредитов между ними, ограничив их только краткосрочным финансированием, тем самым предотвратив восстановление немецкой промышленности и оказав немедленное негативное воздействие на экономику в зоне оккупации США. [63]
С изменением оккупационной политики, в первую очередь благодаря денежной реформе 1948 года, Германия в конечном итоге добилась впечатляющего восстановления, позже известного как Wirtschaftswunder («экономическое чудо»).
В январе 1946 года Контрольный совет союзников заложил основу будущей немецкой экономики, установив ограничение на немецкое производство стали; максимально допустимый уровень был установлен на уровне около 25% от довоенного уровня производства. [64] Сталелитейные заводы, таким образом, были демонтированы. Также в результате Потсдамской конференции оккупационные силы всех стран были обязаны гарантировать, что уровень жизни в Германии не превысит средний уровень европейских соседей, с которыми она воевала, в частности, Франции. Германия должна была быть снижена до уровня жизни, который она знала в 1932 году. [65] [ нужна цитата для проверки ] Первый план «уровня промышленности», подписанный в 1946 году, гласил, что немецкая тяжелая промышленность должна была быть снижена до 50% от уровня 1938 года путем закрытия 1500 производственных предприятий . [66]
2 февраля 1946 года из Берлина пришло сообщение:
Некоторый прогресс был достигнут в преобразовании Германии в экономику сельского хозяйства и легкой промышленности, сказал бригадный генерал Уильям Х. Дрейпер-младший , начальник Американского экономического отдела, который подчеркнул, что было общее согласие по этому плану. Он объяснил, что будущая промышленная и экономическая модель Германии была разработана для населения в 66 500 000 человек. На этой основе, сказал он, стране понадобится большой импорт продовольствия и сырья для поддержания минимального уровня жизни. Общее согласие, продолжил он, было достигнуто по типам немецкого экспорта - уголь , кокс , электрооборудование, кожаные изделия, пиво , вина , спиртные напитки, игрушки, музыкальные инструменты, текстиль и одежда - чтобы занять место тяжелой промышленной продукции, которая составляла большую часть довоенного экспорта Германии. [67]
К 28 февраля 1947 года было подсчитано, что 4 160 000 бывших немецких военнопленных, которых генерал Дуайт Д. Эйзенхауэр переименовал в «разоруженные вражеские силы » с целью отрицания Женевской конвенции , использовались в качестве принудительного труда различными странами-союзниками для работы в лагерях за пределами Германии: 3 000 000 в России, 750 000 во Франции, 400 000 в Великобритании и 10 000 в Бельгии. [68] Между тем, в Германии большая часть населения голодала [68] в то время, когда, согласно исследованию, проведенному бывшим президентом США Гербертом Гувером , состояние питания в странах Западной Европы было почти довоенным. [68] Немецкие пленные были заняты на опасных работах, таких как разминирование минных полей. [69]
В проекте отчета Экономической миссии президента в Германию и Австрию говорится:
Имели место общие политики уничтожения или ограничения возможной мирной производительности под заголовками «пасторальное государство» и «военный потенциал». Оригинал этих политик, по-видимому, выраженный 15 сентября 1944 года в Квебеке, был направлен на: «превращение Германии в страну преимущественно аграрную и пасторальную», и включал, «промышленность Рура и Саара будет поэтому выведена из строя, закрыта...» [ 70] (цитаты из оригинального источника)
Все заводы по производству вооружений, включая те, которые можно было переоборудовать в гражданские, были демонтированы или уничтожены. Значительная часть действующих гражданских заводов была демонтирована и вывезена в страны-победительницы, в основном во Францию и Россию. Поскольку Германии не разрешалось ни производить самолеты, ни строить суда для снабжения торгового флота, все объекты такого типа были уничтожены в течение нескольких лет. Типичным примером такой деятельности союзников была верфь Blohm & Voss в Гамбурге, где взрывные работы продолжались вплоть до 1949 года. Все, что нельзя было демонтировать, было взорвано или иным образом уничтожено. Небольшая попытка возродить компанию в 1948 году закончилась тем, что владельцы и ряд сотрудников были брошены в тюрьму британцами. Только в 1953 году ситуация для Blohm & Voss постепенно начала улучшаться, отчасти благодаря неоднократным просьбам канцлера Германии Конрада Аденауэра к верховным комиссарам союзников. [71]
Ранние планы США по «промышленному разоружению» включали отделение Саара и Рура от Германии с целью изъятия большей части оставшегося промышленного потенциала. [72] Еще в марте 1947 года все еще существовали активные планы позволить Франции аннексировать Рур, отмеченные Чарльзом П. Киндлбергером из Госдепартамента США , который сказал: [73] «Статья и редакционная статья Times о прорыве в рядах США по вопросу Рура были точными, а последняя превосходна. Я был обеспокоен ареной, на которой велись дебаты. Клей и Дрейпер утверждают, что Германия станет коммунистической вскоре после того, как будет реализовано любое предложение о нарушении ее суверенитета над Руром». [74] Протекторат Саар , еще один важный источник угля и промышленности для Германии, также должен был быть потерян немцами. Он был отрезан от Германии, а его ресурсы переданы под контроль Франции. В 1955 году французы под давлением Западной Германии и ее новых союзников провели плебисцит в Саарском протекторате по вопросу воссоединения или независимости. Воссоединение победило подавляющим большинством голосов, и 1 января 1957 года Саар присоединился к Западной Германии как земля Саар .
Экспорт древесины из зоны оккупации США был особенно тяжелым. Источники в правительстве США заявили, что целью этого было «окончательное уничтожение военного потенциала немецких лесов». [75] В результате практиковавшейся сплошной вырубки леса произошло обширное обезлесение, которое «могло быть заменено только длительным лесным хозяйством в течение, возможно, столетия». [76] [77] [78]
Помимо физических барьеров, которые необходимо было преодолеть, для восстановления экономики Германии существовали также интеллектуальные проблемы. Союзники конфисковали интеллектуальную собственность большой ценности, все немецкие патенты как в Германии, так и за рубежом, и использовали их для укрепления собственной промышленной конкурентоспособности, лицензируя их компаниям союзников. [79] Начиная сразу после капитуляции Германии и продолжаясь в течение следующих двух лет, США проводили энергичную программу по сбору всех технологических и научных ноу-хау, а также всех патентов в Германии. Джон Гимбел приходит к выводу в своей книге «Наука, технология и репарации: эксплуатация и грабеж в послевоенной Германии» , что «интеллектуальные репарации», полученные США и Великобританией, составили около 10 миллиардов долларов . [80] В течение более чем двух лет, пока действовала эта политика, ни одно промышленное исследование в Германии не могло проводиться [ требуется ссылка ] без того, чтобы какие-либо результаты автоматически не стали доступны зарубежным конкурентам, которых оккупационные власти поощряли получать доступ ко всем записям и объектам. Тем временем тысячи лучших [81] немецких исследователей были направлены на работу в Советский Союз ( операция «Осоавиахим» ), а также в Великобританию и США (см. также операцию «Скрепка» ).
В 1949 году канцлер Западной Германии Конрад Аденауэр обратился к союзникам с просьбой положить конец политике демонтажа промышленности, ссылаясь на внутреннее противоречие между поощрением промышленного роста и демонтажем заводов, а также на непопулярность этой политики. [82] [83] [84]
В 1953 году было решено, что Германия должна вернуть 1,1 миллиарда долларов полученной помощи. Последний возврат был произведен в июне 1971 года. В во многом символической резолюции 2004 года нижней палаты польского парламента от Германии потребовали репараций в размере 640 миллиардов долларов, главным образом в качестве оружия в продолжающемся споре относительно немецких имущественных претензий на бывшую немецкую территорию. [85] Однако на Потсдамской конференции Советский Союз обязался урегулировать репарационные претензии Польши из своей доли репараций от Германии. В 1953 году Польша согласилась отказаться от дальнейших репарационных претензий к Германии. [86] Между тем, Польша теперь владела почти четвертью довоенной немецкой территории, включая важные промышленные центры в Силезии и самые богатые угольные месторождения в Европе. [87] Кроме того, многие этнические немцы, проживавшие в пределах довоенных границ Польши, в течение многих лет до своего изгнания использовались в качестве принудительного труда в таких лагерях, как лагерь Соломона Мореля , Центральный трудовой лагерь Явожно , Центральный трудовой лагерь Потулице , Ламбиновице , трудовой лагерь Згода и других. [88]
Исторические оценки характера, продолжительности и влияния плана Моргентау и постановления JCS 1067 на политику Америки и союзников различаются.
Американский дипломат Джеймс Доббинс пишет, что ранний проект JCS 1067 был написан, когда план все еще понимался как политика США, и «[б]у поскольку ничто не заменило план Моргентау после того, как он был дезавуирован, окончательная версия JCS 1067 содержала многие из жестких мер и все намерения жесткого мира по отношению к Германии». [89] Однако, по словам Доббинса, в мае 1945 года — вскоре после его одобрения в апреле 1945 года — недавно назначенный заместитель военного губернатора генерал Клей намекнул, что директива невыполнима, и изначально хотел, чтобы она была пересмотрена; после того, как ему указали на преднамеренные лазейки, генерал Клей не стал настаивать на пересмотре, но «допустил большие вольности в толковании и реализации JCS 1067». Благонамеренные усилия Клея столкнулись с препятствиями, такими как запрет генерала Маршалла смягчить строгую политику не-братания до более разумного уровня. Доббинс отмечает, что суровые карательные меры со временем перешли в реформу, поскольку США столкнулись с проблемой продовольствия миллионов немцев и советской экспансией. [90] Герхард Шульц упоминает, что американское военное правительство до 1947 года действовало в соответствии с JCS 1067, который он описывает как «структуру, которая берет свое начало в плане Моргентау». [91] [92]
Георг Котовский
также упоминает, что [93]Насколько мне известно о результатах [ревизионистских дебатов], мне кажется, что, хотя планы политики в отношении послевоенной Германии были разработаны еще в 1941 году, президентом не был принят план, который мог бы послужить основой для целенаправленной политики. Это привело к тому, что германский вопрос был отложен до окончательной победы над державами оси и Японией. Самое большее, кратковременное одобрение Рузвельтом плана Моргентау можно было бы рассматривать как руководящий принцип его политики в отношении Германии, особенно с учетом того, что важные элементы этого плана нашли свое отражение в [JCS 1067 ...].
Михаэль Цюрн
говорит о политике «Никогда больше сильной Германии!», которая нашла свое выражение в печально известном JCS 1067 (на который повлиял план Моргентау), но этот принцип был отвергнут США вскоре после Потсдамской конференции, хотя только в 1947 году JCS 1067 был заменен JCS 1779 и связанной с ним «Программой восстановления Европы». [94]Киндлбергер утверждает, что [ Эта цитата нуждается в цитировании ]
С окончанием военных действий настроения подавления сменились амбивалентностью – на Западе. Германию нужно было наказать за правонарушения, но также было необходимо возродить немецкую экономику для ее необходимого вклада в восстановление Европы. Строгое заявление Директивы Объединенного комитета начальников штабов (JCS 1067) о том, что командующий Соединенных Штатов не должен ничего делать для восстановления немецкой экономики выше минимального уровня, необходимого для предотвращения таких болезней и беспорядков, которые могли бы поставить под угрозу оккупационные силы, уступило место в июле 1945 года приказу стимулировать добычу угля для экспортных поставок в Бельгию, Нидерланды и Францию [который не был реализован ...].
В мае 1946 года приказ генерала Клея остановить демонтаж заводов (в счет репараций) ознаменовал первое открытое признание провала Потсдама. После 1947 года, когда противоречивые политики начали примиряться, экономические и социальные условия начали улучшаться. [95]
Генри Берк Венд ссылается на JCS 1067, одобренный 14 мая 1945 года, как на компромиссный документ, который «вместе с восхождением Трумэна на пост президента [12 апреля 1945 года] ознаменовал крах плана Моргентау». [96] Несмотря на это, «денацификация, деконцентрация и демонтаж оказали глубокое, хотя и неоднозначное, влияние на восстановление немецкой промышленности». [97] Даже с введением плана Маршалла саморазрушительная политика, которая одновременно индустриализировала Германию (путем инвестирования миллиардов долларов) и деиндустриализировала ее (путем масштабного демонтажа ее промышленности), продолжалась до 1948–1949 годов. [98] Уолтер М. Хадсон описывает JCS 1067 как менее суровый, чем план Моргентау: хотя основные элементы плана Моргентау были включены в JCS 1067, он был намеренно разбавлен и позволял военному правительству быть более гибким, чем предусматривалось планом Моргентау. [99]
Немецкое федеральное агентство гражданского образования (BPD) утверждает, что план Моргентау так и не был реализован и лишь недолго поддерживался Рузвельтом, [100] и что JCS 1067, рассматривая Германию как побежденное вражеское государство, а не как освобожденную нацию, и стремясь к демонтажу немецкой промышленности, также оставил лазейки, которые позволили военному губернатору позже проводить более мягкую политику. Агентство утверждает, что целью JCS 1779, который заменил JCS 1067, было усиление немецкого самоуправления на региональном уровне, ограничение демонтажа военной промышленности, повышение уровня жизни и устранение зависимости от субсидий. [101] [102]
Немецкий историк Бернд Грайнер
говорит о провале Моргентау и о поддерживавшем его отсталом политическом меньшинстве, заявляя, что к концу 1945 года сотрудники Моргентау вернулись в США подавленными, а те, кто тогда был у власти, не были заинтересованы в «промышленном разоружении». [103] Однако, по словам Грайнера, «миф Моргентау» ( нем . die Morgenthau-Legende ) был увековечен в Западной Германии правыми экстремистскими историками, вторящими нацистской пропаганде и выступающими против «плана уничтожения» Германии евреями и левой интеллигенцией в Америке, в то время как в коммунистической Восточной Германии план Моргентау был представлен как западный империалистический заговор с целью уничтожения Германии. [104]Вольфганг Бенц , директор Центра исследований антисемитизма в Техническом университете Берлина , утверждает, что план не имел никакого значения для последующей оккупации и политики Германии, хотя нацистская пропаганда по этому вопросу имела длительный эффект и до сих пор используется в пропагандистских целях крайне правыми организациями. [9] [105] [106] Бенц также утверждает, что у Моргентау были романтические аграрные идеалы, что может означать, что намерения его плана могли выходить за рамки предотвращения конфликтов. [107] Немецкий историк Райнер Гёммель критикует распространенное утверждение историков, включая Бенца, что план Моргентау так и не был реализован, утверждая, что основные элементы плана, а именно предложения по деиндустриализации, были приняты в августе 1945 года и стали частью политики союзников. [108]
Ряд историков рассматривали возможность того, что Моргентау мог находиться под влиянием Гарри Декстера Уайта , предполагаемого советского агента, основанного на доказательствах Веноны , при разработке Плана Моргентау, поскольку ослабление промышленности на оккупированной западными союзниками территории было бы выгодно для кампании Советского Союза за влияние в послевоенной Германии. Гипотеза основана на предыдущих просоветских действиях Уайта, таких как отстаивание практически неограниченной советской печати AM-марков , которая переводила богатства в Восточную Германию. [109] [110] Критики гипотезы, такие как историк Джеймс С. Ван Хук, утверждают, что План Моргентау отверг репарации, которые были частью официальных советских требований, а другие экономические инициативы Гарри Декстера Уайта в Бреттон-Вудсе были настолько в пользу послевоенного капитализма, что его трудно рассматривать как полностью советского агента. [110]
Соответствующий том британской официальной истории Второй мировой войны утверждает, что план Моргентау «оказал мало влияния на политику союзников после Потсдамской конференции... где были приняты более реалистичные взгляды». Однако в истории утверждается, что до конференции план «катастрофически сбил с толку большую часть военного правительственного планирования» и привел к необоснованному ужесточению планов союзников в отношении оккупированной Германии, а также к разногласиям между правительствами США и Великобритании. [111]
Демилитаризация Германии: целью союзных войск должно быть осуществление полной демилитаризации Германии в кратчайшие сроки после капитуляции. Это означает полное разоружение немецкой армии и народа (включая изъятие или уничтожение всех военных материалов), полное уничтожение всей немецкой военной промышленности и изъятие или уничтожение других ключевых отраслей, которые являются основой военной мощи.
{{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{citation}}
: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )Хотя им удалось исключить Моргентау, сотрудники Хилдринга в Отделе гражданских дел начали ранний проект того, что впоследствии стало [JCS 1067] ... Они написали проект, когда план Моргентау понимался как политика США ... Поскольку ничто не заменило план Моргентау после того, как он был дезавуирован, окончательная версия JCS 1067 содержала множество жестких мер и все намерения жесткого мира по отношению к Германии.
Когда генерал-лейтенант Люциус Клей прибыл в Европу в мае 1945 года в качестве недавно назначенного заместителя военного губернатора, он еще не видел JCS 1067. После того, как он прочитал его, он сказал Хилдрингу, что «Вашингтон, по-видимому, не имел четкого представления о том, каковы условия в Германии, и попросил пересмотреть директиву, чтобы сделать ее «гибкой и общей». Хилдринг ответил, что лучше иметь что-то, чем ничего, и что она была тщательно составлена Стимпсоном и его заместителем МакКлоем, чтобы включить лазейки.
Soweit ich deren Ergebnisse kenne, scheint mir festzustehen, dass в Вашингтоне во время 1941 года. кённен. Dies bewirkte eine Zurückstellung der deutschen Frage bis nach dem totalen Endsieg über die Achsenmächte und Japan. Allenfalls könnte man in der zeitweiligen Billigung des Morgenthau-Planes durch Roosevelt eine Leitlinie seiner Deutschland-Politik erkennen, zumal dieser Plan auf wichtigen Teilgebieten in die Direktive JCS 1067 der Vereinigten Stabchefs der americanischen Streitkräfte einging.
Die Politik des 'Nie wieder ein starkes Deutschland', die sich in der US-Besatzungszone zunächst in der berühmten, and den Zielen des Morgenthau-Planes orientierten JCS (Объединенный комитет начальников штабов) Директива 1067 от 26 апреля 1945 года, где можно было найти Потсдамская конференция в США прошла. Политика «Никогда больше не быть сильной Германией!», нашедшая свое выражение в Директиве 1067 Объединенного комитета начальников штабов от 26 апреля 1945 г. (которая была отдаленно основана на плане Моргентау), но от которой США отказались вскоре после Потсдамской конференции. .)
JCS 1067 содержал свою долю весомых заявлений. Германия должна была рассматриваться как «побежденная вражеская страна», и необходимо было «донести до немцев, что безжалостная война Германии и фанатичное нацистское сопротивление разрушили немецкую экономику и сделали хаос и страдания неизбежными», язык, который можно было бы истолковать как предзнаменование оккупации, подобной плану Моргентау. Но такой язык был в значительной степени риторическим. По словам Макклоя, JCS 1067 намеренно отклонял более карательные меры плана Моргентау. ... Общий язык JCS 1067 был достаточно широким, поэтому Клей не нашел JCS 1067 особенно ограничительным.
Der von dem damaligen Американский министр по охране окружающей среды Генри Моргентау выбрал план einer harten Bestrafung Deutschlands, который фон Рузвельт сделал своим «тактическим, актуальным Unterstützung», как историк Майкл Бешлосс | 2002, дорогая. Действующая Директива JCS 1067 для немецкого правительства в апреле 1945 года была отменена в апреле 1945 года, и в Германии «ничего не было для Zweck der Befreiung, sondern als ein besiegter Feindstaat» besetzt, die Schwerindustrie abgebaut, Kartelle entflochten, das Militär abgeschafft und umfangreiche Denazifizierungsmaßnahmen durchgeführt werden sollten. Aber JCS 1067 Verfügte auch über zahlreiche Schlupflöcher, die Ein US-Militärgouverneur später nutzen konnte, um eine weniger harte Besatzungspolitik durchzusetzen. [План сурового наказания Германии, представленный министром финансов Генри Моргентау, получил лишь «тактическую, кратковременную поддержку» со стороны Рузвельта, как утверждает историк Михаэль Бешлос | 2002 объясняет. В секретной директиве JCS 1067 для будущего правительства Германии, окончательный вариант которой был представлен в апреле 1945 года, указывалось, что Германия была «оккупирована не с целью освобождения, а как покоренное вражеское государство», что тяжелая промышленность должна была быть что картели должны быть распущены, что армия должна быть упразднена и что должны быть проведены всеобъемлющие меры по денацификации, но JCS 1067 также содержал многочисленные лазейки, которые военный губернатор США позже смог использовать для реализации более мягкая оккупационная политика.]
«План Моргентау» был завершен в сентябре 1944 года в «Версенкунге», когда Гремиен Джемалс обсуждал свои слова. Für die spätere Besatzungs- und Deutschlandpolitik blieb der Morgenthau-Plan ohne jede Bedeutung. Абер Геббельс и Гитлер соблюдали «еврейский Мордплан» для «Versklavung Deutschlands» с такой огромной заботой о своей дурной пропаганде, когда она была вилен дер Глаубе, и эта программа была ernsthaft zur Debatt gestanden. In der rechtsextremen Publizistik spielt der Morgenthau-Plan diese Rolle bis zum heutigen Tag. [Уже в конце сентября 1944 года план Моргентау канул в лету, так и не будучи официально обсужден ответственными органами. Для дальнейшей политики в отношении оккупации и Германии план Моргетау не имел никакого значения. Но Геббельс и Гитлер добились такого успеха в использовании «еврейского плана убийства» для «порабощения Германии» в своей отчаянной пропаганде, что многие люди поверили, что программа действительно получила серьезное рассмотрение. В крайне правых изданиях План Моргентау играет эту роль и сегодня.])
В исторической литературе это häufig davon die Rede, где план Моргентау 'niemals umgesetzt' wurde[,] и auch für Wolfgang Benz blieb der Morgenthau-Plan ohne jede Bedeutung. Это ложные обвинения. Der Kern des Morgenthau-Plans, nämlich die Vorschläge zur Entindustrialisierung, wurde в Потсдаме в августе 1945 года angenommen und Bestandteil der allierten Politik. [В исторической литературе часто упоминается, что план Моргентау «никогда не был реализован», и для Вольфганга Бенца План Моргентау тоже не имел никакого значения. Но это неправда. Основная часть плана Моргентау, а именно предложения по деиндустриализации, была принята в Потсдаме в начале августа 1945 года и стала частью политики союзников.]
{{citation}}
: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )