Мандат Лиги Наций представлял собой правовой статус в соответствии с международным правом для определенных территорий после Первой мировой войны , включая передачу контроля от одной страны к другой. Эти мандаты служили юридическими документами, устанавливающими согласованные на международном уровне условия управления территорией от имени Лиги Наций . Сочетая в себе элементы как договора , так и конституции , эти мандаты содержали положения о правах меньшинств , которые предусматривали права на подачу петиций и вынесение решений Постоянной палатой международного правосудия . [1]
Система мандатов была установлена в соответствии со статьей 22 Устава Лиги Наций , вступившей в силу 28 июня 1919 года. С роспуском Лиги Наций после Второй мировой войны на Ялтинской конференции было оговорено , что оставшиеся мандаты должны быть переданы под опеку Организации Объединенных Наций , с учетом будущих обсуждений и официальных соглашений. Таким образом, большинство оставшихся мандатов Лиги Наций (за исключением Юго-Западной Африки ) в конечном итоге стали подопечными территориями Организации Объединенных Наций .
В основе системы мандатов лежали два руководящих принципа: неприсоединение территории и ее управление как «священной обязанностью цивилизации» с целью развития территории на благо ее коренного народа. [2]
По словам историка Сьюзан Педерсен , колониальное управление в мандатах не отличалось существенно от колониального управления в других местах. Несмотря на то, что Устав Лиги обязывал великие державы управлять мандатами по-разному, основное различие, по-видимому, заключалось в том, что колониальные державы говорили о мандатах иначе, чем о своих других колониальных владениях. [3]
Система мандатов была установлена статьей 22 Устава Лиги Наций, разработанного победителями Первой мировой войны. Статья касалась территорий, которые после войны больше не управлялись их предыдущим сувереном, но их народы не считались «способными выстоять самостоятельно в тяжелых условиях современного мира». Статья призывала к тому, чтобы опеку над такими народами «возлагали на развитые нации, которые в силу своих ресурсов, опыта или географического положения могут наилучшим образом взять на себя эту ответственность». [4]
Президент США Вудро Вильсон и южноафриканский генерал Ян Смэтс сыграли влиятельную роль в продвижении создания системы мандатов. [5] Система мандатов отражала компромисс между Смэтсом (который хотел, чтобы колониальные державы аннексировали территории) и Вильсоном (который хотел опеки над территориями). [6] [7]
Все территории, подпадающие под мандаты Лиги Наций, ранее контролировались государствами, побежденными в Первой мировой войне, в основном Германской империей и Османской империей . Мандаты принципиально отличались от протекторатов тем, что мандатная власть брала на себя обязательства перед жителями территории и Лигой Наций.
Процесс установления мандатов состоял из двух этапов:
Отчуждение заморских колоний Германии, а также трех территорий, отделенных от ее европейской родины ( Вольный город Данциг , Мемельская территория и Саар ), было осуществлено по Версальскому договору (1919), а территории были распределены между союзниками 7 мая того же года. Территориальные претензии Османской империи были впервые рассмотрены в Севрском договоре (1920) и окончательно оформлены в Лозаннском договоре (1923). Территории Османской империи были распределены между союзными державами на конференции в Сан-Ремо в 1920 году.
Лига Наций определяла точный уровень контроля мандатной державы над каждым мандатом на индивидуальной основе. Однако в каждом случае мандатной державе запрещалось строить укрепления или набирать армию на территории мандата, и она была обязана представлять ежегодный отчет о территории Постоянной мандатной комиссии Лиги Наций.
Мандаты были разделены на три отдельные группы в зависимости от уровня развития, достигнутого каждой популяцией на тот момент.
Первая группа, или мандаты класса А , представляли собой территории, ранее контролировавшиеся Османской империей, которые, как считалось, «... достигли стадии развития, на которой их существование в качестве независимых государств может быть временно признано при условии предоставления административных консультаций и помощи со стороны мандатария до тех пор, пока они не смогут существовать самостоятельно. Желания этих сообществ должны быть главным соображением при выборе мандатария».
Вторая группа мандатов, или мандаты класса B , включала бывшие немецкие колонии в Западной и Центральной Африке , именуемые Германией Schutzgebiete (протектораты или территории), которые, как считалось, требовали более высокого уровня контроля со стороны мандатной власти: «... мандатарий должен нести ответственность за управление территорией на условиях, которые будут гарантировать свободу совести и религии». Мандатной власти было запрещено строить военные или военно-морские базы в пределах мандатных территорий.
Мандатные территории класса C , включая Юго-Западную Африку и острова южной части Тихого океана, считались «наиболее управляемыми в соответствии с законами Подмандатной территории как неотъемлемые части ее территории».
Согласно решению Совета Лиги Наций, принятому в августе 1920 года: [24] «проекты мандатов, принятые Союзными и Объединившимися державами, не будут окончательными до тех пор, пока они не будут рассмотрены и одобрены Лигой... правовой титул, принадлежащий державе-мандатарию, должен быть двойным: один, предоставленный Главными державами, и другой, предоставленный Лигой Наций». [25]
Для установления мандата в соответствии с международным правом требовалось три шага: (1) Главные союзные и присоединившиеся державы предоставляют мандат одной из своих или третьей державе; (2) главные державы официально уведомляют Совет Лиги Наций о том, что определенная держава назначена обязательной для такой определенной территории; и (3) Совет Лиги Наций официально принимает к сведению назначение обязательной державы и информирует ее о том, что он [совет] считает ее наделенной мандатом, и в то же время уведомляет ее об условиях мандата, удостоверившись, что они соответствуют положениям Пакта». [25] [26]
В сборнике международного права Госдепартамента США говорится, что условия Лозаннского договора предусматривали применение принципов правопреемства государств к мандатам «А». Версальский договор временно признал бывшие османские общины независимыми нациями. [4] Он также требовал от Германии признать расположение бывших османских территорий и признать новые государства, созданные в пределах их границ. [27] Условия Лозаннского договора требовали, чтобы вновь созданные государства, которые приобрели территорию, отделенную от Османской империи, выплачивали ренты по османскому государственному долгу и брали на себя ответственность за управление концессиями, которые были предоставлены османами. Договор также позволял государствам приобретать без оплаты всю собственность и владения Османской империи, расположенные на их территории. [28] Договор предусматривал, что Лига Наций несет ответственность за создание арбитражного суда для разрешения споров, которые могут возникнуть, и оговаривал, что его решения являются окончательными. [28]
Разногласия относительно правового статуса и доли аннуитетов, выплачиваемых мандатами «А», были урегулированы, когда арбитр постановил, что некоторые мандаты охватывали более одного штата:
Трудность возникает здесь, как следует рассматривать азиатские страны, находящиеся под британским и французским мандатами. Ирак является королевством, в отношении которого Великобритания взяла на себя обязательства, эквивалентные обязательствам мандатной державы. Согласно британскому мандату, Палестина и Трансиордания имеют совершенно отдельную организацию. Таким образом, мы находимся в присутствии трех государств, достаточно отдельных, чтобы считаться отдельными сторонами. Франция получила единый мандат от Совета Лиги Наций, но в странах, подпадающих под этот мандат, можно выделить два отдельных государства: Сирию и Ливан, причем каждое государство имеет свою собственную конституцию и национальность, явно отличную от другого. [29]
После основания Организации Объединенных Наций в 1945 году и роспуска Лиги Наций все подмандатные территории, кроме одной, стали подопечными территориями Организации Объединенных Наций , что имело примерно эквивалентный статус. [11] В каждом случае колониальная держава, имевшая мандат на каждой территории, становилась управляющей державой подопечного государства, за исключением Японской империи , которая потерпела поражение во Второй мировой войне и утратила свой мандат на острова южной части Тихого океана, которые стали «стратегической подопечной территорией», известной как подопечная территория Тихоокеанских островов под управлением США.
Единственным исключением из преобразования мандатов Лиги Наций в опеку ООН была Южная Африка и ее подмандатная территория Юго-Западная Африка . Вместо того, чтобы поместить Юго-Западную Африку под опеку, как другие бывшие мандаты, Южная Африка предложила аннексию , предложение, отклоненное Генеральной Ассамблеей ООН . Несмотря на сопротивление Южной Африки, Международный Суд подтвердил, что Южная Африка продолжает иметь международные обязательства в отношении мандата Юго-Западной Африки. В конце концов, в 1990 году подмандатная территория, ныне Намибия , обрела независимость, что привело к Трехсторонним соглашениям и разрешению Южноафриканской пограничной войны — длительного партизанского конфликта против режима апартеида , который продолжался с 1966 по 1990 год.
Почти все бывшие мандаты Лиги Наций стали суверенными государствами к 1990 году, включая все бывшие подопечные территории ООН, за исключением нескольких правопреемников постепенно расчлененной подопечной территории Тихоокеанских островов (бывший Южнотихоокеанский подопечный мандат Японии). Эти исключения включают Северные Марианские острова , которые являются содружеством в политическом союзе с США со статусом неинкорпорированной организованной территории . Северные Марианские острова избирают своего собственного губернатора, который будет выполнять функции главы правительства территории , но они остаются территорией США, где главой государства является Президент Соединенных Штатов, а федеральные фонды для содружества администрируются Управлением по делам островных государств Министерства внутренних дел США .
Оставшаяся Микронезия и Маршалловы Острова , наследники последних территорий Подопечного управления, обрели окончательную независимость 22 декабря 1990 года. (Совет Безопасности ООН ратифицировал прекращение опеки, фактически упразднив статус опеки, 10 июля 1987 года.) Республика Палау , отделившаяся от Федеративных Штатов Микронезии , стала последней, кто фактически обрела независимость 1 октября 1994 года.
70. Палестина была частью Османской империи. В конце Первой мировой войны Лига Наций вручила Великобритании мандат класса "A" на Палестину в соответствии с пунктом 4 статьи 22 Пакта
, 19 июля. – Мандаты класса А, которые регулируют британскую оккупацию Палестины и французскую оккупацию Сирии, были представлены сегодня Совету Лиги Наций.