Решение Всекитайского собрания народных представителей о создании и совершенствовании правовой системы и механизмов обеспечения соблюдения законодательства в Специальном административном районе Гонконг в целях обеспечения национальной безопасности [1] является резолюцией Конгресса, принятой на третьей сессии Всекитайского собрания народных представителей 13-го созыва 28 мая 2020 года. [2] [3] Данная резолюция уполномочивает Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей принять закон о национальной безопасности в Гонконге .
Согласно решению, предлагаемый закон о национальной безопасности направлен на предотвращение внешнего вмешательства в дела Гонконга, криминализацию действий, угрожающих национальной безопасности, таких как подрывная деятельность и сепаратизм, разрешение Государственному совету Китайской Народной Республики создавать агентство национальной безопасности в Гонконге, когда это необходимо, и требование к главе исполнительной власти направлять центральному правительству периодические отчеты о национальной безопасности. [4]
Пандемократический лагерь , юристы, правозащитные организации и политики за рубежом раскритиковали это решение как угрозу принципу « одна страна, две системы », верховенству закона и гражданским свободам. В конце мая 2020 года китайский дипломат Се Фэн заявил, что законы будут направлены только против меньшинства «нарушителей спокойствия», которые поставили под угрозу национальную безопасность Китая. Примерно в то же время министр безопасности Гонконга Джон Ли заявил относительно ситуации в Гонконге, что «терроризм растет», а призывы к независимости Гонконга стали более частыми, что и потребовало принятия законопроекта. Несколько должностных лиц правительства Гонконга попытались успокоить инвесторов, а финансовый секретарь Пол Чан написал в своем блоге, что любой ущерб доверию инвесторов был вызван «неправильным пониманием» закона. [5]
Правительство Гонконга в 2003 году пыталось принять законопроект о национальной безопасности (законодательные положения) 2003 года, чтобы выполнить требование статьи 23 Основного закона о том, что оно должно принимать законодательство о национальной безопасности «самостоятельно». Однако законопроект был отклонен после массовых демонстраций. [6]
В 2019 году был предложен законопроект о внесении поправок в закон об экстрадиции, предлагающий разрешить экстрадицию в Китай, что вызвало протесты в Гонконге в 2019–2020 годах , однако позднее он был отозван. [7] Газета South China Morning Post сообщила, что центральное правительство Китайской Народной Республики придерживалось мнения, что политический климат в Гонконге не позволит принять законопроект в соответствии со статьей 23, и поэтому вместо этого прибегло к его принятию через Всекитайское собрание народных представителей. [8]
В отличие от законопроекта о национальной безопасности (законодательные положения) 2003 года, обычного законодательного акта, представленного в Законодательный совет (LegCo) для соблюдения конституционных требований статьи 23 Основного закона о принятии законов в этой связи, [9] закон, принятие которого санкционировано решением, будет принят путем включения в Приложение III, что не требует голосования в LegCo. Конституционность включения таких законов в Приложение III, хотя и защищалась в пресс-релизе Департаментом юстиции [10] и некоторыми членами юридического сообщества [11] , была оспорена Ассоциацией адвокатов Гонконга (HKBA). [12]
Спор касается того, какие полномочия Статья 18(3) Основного закона предоставляет Постоянному комитету (NPCSC) Всекитайского собрания народных представителей. Статья 18(3) предусматривает принятие таких актов в случаях, касающихся обороны и иностранных дел, а также других вопросов, выходящих за рамки автономии региона . Однако в пресс-релизе Министерства юстиции говорится, что «национальная безопасность находится за пределами автономии HK SAR». HKBA ответило, что в связи со статьей 23 Основного закона, которая требует, в частности, от Гонконга самостоятельно принимать законы, запрещающие любые акты измены, отделения, подстрекательства к мятежу , национальная безопасность находится «в пределах» автономии Гонконга. Тем не менее Министерство юстиции утверждает, что статья 23 разрешает законодательство о национальной безопасности, но «не исключает» дополнительное законодательство центральными органами власти.
Решение, которое можно перевести с китайского языка как «Решение Всекитайского собрания народных представителей о создании и совершенствовании правовой системы и правоприменительного механизма Специального административного района Гонконг для обеспечения национальной безопасности» (全国人民代表大会关于建立健全香港特别).行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定), состоит из 7 статей, текст на китайском языке был опубликован в государственных газетах 28 мая 2020 года. [13] [14] В статье 1 вновь подтверждается важность одной страны, двух систем и верховенства закона и заявляет, что «государство» «завершит» правовые и правоприменительные механизмы для сохранения национальная безопасность. Статья 2 гласит, что государство прекратит и накажет «использование Гонконга иностранными силами» для сепаратистской, подрывной или разрушительной деятельности. Статья 3 гласит, что сохранение суверенитета Китая является конституционной обязанностью Гонконга. Далее она требует от Гонконга принять законодательство о национальной безопасности «как можно скорее», а исполнительную, законодательную и судебную власть — «пресекать и наказывать поведение, представляющее угрозу национальной безопасности».
Статья 4 требует от Гонконга создания институтов для защиты национальной безопасности и предусматривает присутствие центрального правительства в Гонконге для поддержания национальной безопасности. Статья 5 требует регулярных отчетов от Главы исполнительной власти Гонконга по вопросам национальной безопасности. Статья 6 уполномочивает Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей разрабатывать закон о национальной безопасности, а затем включать его в Приложение III Основного закона. Статья 7 предусматривает, что решение в целом вступает в силу с момента его обнародования.
Решение о введении нового закона было одобрено 28 мая 2020 года 2878 голосами против 1 при 6 воздержавшихся. [15] [16] Таким образом, NPCSC был уполномочен разработать официальный текст закона о национальной безопасности и принять его, включив его в Приложение III Основного закона Гонконга; Пекин заявил, что процесс будет завершен к «скорейшей дате». [16] [17] Проект закона был представлен NPCSC и рассмотрен на его 19-й сессии с 18 июня 2020 года по 20 июня 2020 года, [18] подробности которого были опубликованы государственным информационным агентством Синьхуа 20 июня. [19]
20 июня 2020 года после трехдневного заседания Постоянного комитета, которому было поручено подготовить новое законодательство, газета «Синьхуа» опубликовала проект деталей, которые разработал Постоянный комитет: предполагаемое создание Управления безопасности Китая в Гонконге для мониторинга безопасности, а также правила мониторинга образования в отношении аспектов национальной безопасности, первостепенная важность решений правительства Китая над правительством Гонконга: «Если местные законы... не соответствуют настоящему Закону, применяются положения настоящего Закона. Право толковать этот закон принадлежит Постоянному комитету Всекитайского собрания народных представителей». [20]
30 июня 2020 года Всекитайское собрание государственной безопасности Гонконга единогласно приняло закон о национальной безопасности Гонконга [21] , который впоследствии был опубликован в тот же день и официально вступил в силу. [22]
Подробности нового законодательства держались в секрете, даже глава исполнительной власти Гонконга Кэрри Лэм не видела его [23] , пока новый закон не был опубликован только на китайском языке [24] в 11 часов вечера по пекинскому времени 30 июня 2020 года. Новый закон на китайском языке вступил в силу сразу после публикации [25] , китайская государственная газета «Синьхуа» также предоставила текст, переведенный на английский язык «только для справки» [26] под заголовком «Закон Китайской Народной Республики о защите национальной безопасности в Специальном административном районе Гонконг». [27] Основные статьи нового закона можно перефразировать следующим образом:
Дополнительные сведения о статье 43 появились после заседания Комитета по обеспечению национальной безопасности Специального административного района Гонконг (САР Гонконг) под руководством Кэрри Лэм и были опубликованы 6 июля 2020 года. В дополнительных сведениях говорится следующее:
В тот же день, 6 июля 2020 года, Facebook и WhatsApp заявили, что приостановили запросы правительства Гонконга о данных пользователей. [28]
24 мая 2020 года состоялся митинг протеста против предложенного закона о безопасности. Это был самый большой протест в Гонконге с начала пандемии коронавируса. [29] Впервые за два месяца полиция применила слезоточивый газ в попытке разогнать протестующих. [30]
27 мая 2020 года протестующие снова собрались на улицах, чтобы выразить протест против предложенного закона о национальной безопасности и законопроекта о национальном гимне, который в тот день прошел второе чтение. Демонстрации разного масштаба прошли в разных районах, включая Козуэй-Бэй , Сентрал и Монг-Кок. Были применены слезоточивый газ и перцовые шарики, и в тот день были арестованы 360 человек за несанкционированное собрание и другие обвинения. [31] [32]
Китайские специалисты The Guardian Таня Браниган и Лили Куо написали, что протестное движение в Гонконге изменилось после объявления закона ВСНП, и настроение изменилось на то, что многие протестующие в Гонконге готовы и готовы умереть за дело недопущения влияния материкового Китая, и призывают найти действенное и постоянное решение проблемы вмешательства материкового Китая, а не мелкомасштабные меры. Редкий лозунг, призывающий к полной независимости, а не к большему контролю, стал объединяющим лозунгом протестующих, в то время как концепция « лаам чау » набирала обороты. [33] [34] Это идеология уничтожения Гонконга и увлечения материкового Китая за собой. Один из протестующих сказал: «Если китайская армия выйдет, мы будем праздновать. Вся деловая среда Гонконга рухнет. Если они призовут сюда армию, это разрушит экономику Гонконга и материкового Китая». [35]
1 июля 2021 года сотрудник полиции Гонконга едва выжил после ножевого нападения со стороны Лёнга Кин-фая , агента по закупкам Vitasoy и бывшего информационного сотрудника Apple Daily . Позже Лёнг покончил с собой, а в его предсмертной записке он выразил ненависть к полиции, несогласие с Законом о национальной безопасности и намерение убить офицера. Некоторые гонконгцы считали Лёнга мучеником и возлагали цветы в качестве дани уважения. Полицейский перенес семичасовую операцию и был госпитализирован на 19 дней. [36]
Потери около 5% были зафиксированы в индексе Hang Seng (худший день с 2015 года [37] ), а также упали некоторые японские акции. [38] Кэрри Лэм отрицает, что потери были вызваны решением, приписывая их обычным «взлетам и падениям» на рынке. [39] Китай стремился заверить международных инвесторов, что они не будут затронуты. [40] Индекс Hang Seng восстановил утраченные позиции неделю спустя. [41]
Некоторые граждане Гонконга начали искать способы эмигрировать и покинуть Гонконг, чувствуя, что закон нанесет существенный ущерб их правам на выражение мнений и свободу. После объявления решения было зафиксировано в 10 раз больше обычного количества поисковых запросов в Интернете об эмиграции. [42] Правительство Тайваня заявило, что поможет любому, кто покинет Гонконг, найти выход; Китай пригрозил Тайваню «всеми средствами», но также заявил, что насилие будет крайней мерой. [43]
SCMP сообщил, что после принятия решения по закону число жителей Гонконга, общающихся с агентами по недвижимости по поводу недвижимости в Соединенном Королевстве (Великобритания), быстро возросло. В одной статье это сравнивалось с массовым исходом, наблюдавшимся до передачи 1997 года, а также говорилось, что местные агенты по недвижимости снижали запрашиваемые цены на недвижимость в Гонконге, чтобы сохранить бизнес. [44] В другой статье SCMP отмечалось, что британское объявление о планах расширения BNO, вероятно, способствовало росту поисков домов в Великобритании, особенно в Лондоне , Бирмингеме и Манчестере . В ней цитировался агент по недвижимости, который сказал, что спрос на недвижимость в Великобритании за несколько дней достиг пика во время протестов 2019 года и до пандемии. [45]
Иммиграционные агентства в Гонконге также отметили скачок числа запросов, при этом одна компания отметила «четырех-пятикратное увеличение числа случаев», ссылаясь на новую срочность, поскольку люди просят визу, которая будет одобрена быстрее всего. [44] Агентства недвижимости сообщают о росте интереса к Сингапуру со стороны состоятельных лиц, при этом семьи все чаще спрашивают о Великобритании, Австралии и Канаде . [46]
Генеральный директор Кэрри Лэм заявила, что правительство Гонконга будет полностью сотрудничать с Пекином. [39] Эндрю Льюнг , президент LegCo , и Мартин Ляо , выступающий за истеблишмент организатор LegCo, также выразили поддержку. [47] Лэм заявила, что любой принятый закон о национальной безопасности не повлияет на «законные права и свободы» жителей Гонконга, и заявила, что его принятие путем включения в Приложение III Основного закона (см. выше) является полностью законным.
Пол Квонг, архиепископ и примас Гонконга Шэн Кунг Хуэй ( англиканская провинция Гонконг), и достопочтенный мастер Куан Юнь , президент Ассоциации буддистов Гонконга , назвали это решение необходимым шагом. [48]
Чэнь Даосян, командующий НОАК в Гонконге, заявил, что его гарнизон будет защищать «национальный суверенитет и интересы развития», и что закон о национальной безопасности, который будет разработан и принят в соответствии с этим решением, «способствует сдерживанию сепаратистских сил и внешнего вмешательства». [49]
Газета New York Times сообщила, что государственные СМИ описали законы, предложенные в решении, как «необходимые для защиты правления Коммунистической партии» и решительно поддержали закон. [50]
Ассоциация адвокатов Гонконга опубликовала заявление, в котором были высказаны две обеспокоенности относительно характера закона, предложенного в решении. [12] [51] Во-первых, ассоциация предположила, что консультации были неадекватными и что нет никаких гарантий, что любой возможный закон будет соответствовать Международному пакту о гражданских и политических правах , который «закреплен в Основном законе». Во-вторых, присутствие органов безопасности материкового Китая, обсуждаемое в статье 4 Решения, не прояснило, будут ли их агенты обязаны соблюдать законы Гонконга или как их развертывание может быть совместимо со статьей 22(1) Основного закона, которая запрещает вмешательство в дела, управляемые HK SAR «самостоятельно».
6 июня 2020 года 17 из 18 районных советов беспрецедентно провели совместное заседание для обсуждения законодательства о национальной безопасности, на котором присутствовали 329 из 458 советников. Все 17 районных советов приняли резолюцию с требованием об отмене закона о национальной безопасности. Организатор Кларисс Йенг , которая также является председателем районного совета Ваньчай , заявила, что результат заседания отражает реальное общественное мнение в Гонконге. [52]
Несколько членов пандемократического лагеря выразили обеспокоенность. Ли Чеук-ян сказал, что закон может быть использован как произвольное обвинение «на все случаи жизни» против активистов, сославшись на тюремное заключение лауреата Нобелевской премии мира Лю Сяобо сроком на 11 лет за «подстрекательство к подрывной деятельности». [53] Таня Чан , организатор продемократического лагеря, прокомментировала, что подготовленное решение подтверждает, что Гонконг переходит от «Одной страны, двух систем» к «Одной стране, одной системе», заявив, что китайское правительство вмешивается в дела Гонконга во всех аспектах. [54] Общественный активист Джошуа Вонг сказал, что Китай пытается разорвать связи Гонконга с международным сообществом. [54] Джимми Шам , организатор Гражданского фронта за права человека , также раскритиковал закон, сравнив его с «ядерным оружием». [55]
Среди других ответов, Соединенные Штаты открыто заявили, что отменят особый торговый статус Гонконга 27 мая. Помпео назвал решение NPCSC «последним в серии действий, которые фундаментально подрывают автономию и свободы Гонконга». [56] [57] [58]
19 июня 2020 года Европейский парламент принял резолюцию, осуждающую одностороннее введение Пекином законодательства о национальной безопасности в Гонконге, и призвал к завершению разработки Глобального механизма санкций ЕС по правам человека, который может быть использован для введения санкций в стиле закона Магнитского , например, замораживания активов, в отношении китайских чиновников, ответственных за законодательство о национальной безопасности. [59]
{{cite book}}
: |work=
проигнорировано ( помощь )Как широко сообщалось, Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей («ВСНП») завершил обсуждение и официально обнародовал Закон Китайской Народной Республики об обеспечении национальной безопасности в Специальном административном районе Гонконг («HKNSL» или «Закон») 30 июня 2020 г., и Закон был опубликован в официальном бюллетене для обнародования в Гонконге и вступил в силу в 23:00 того же дня.
Закон находится в стадии разработки и, вероятно, будет одобрен в этом месяце.