Президент Европейской комиссии , также известный как президент Коллегии комиссаров или премьер-комиссар , является главой Европейской комиссии , исполнительной власти Европейского союза (ЕС). Президент комиссии возглавляет кабинет комиссаров, именуемый коллегией. Президент уполномочен распределять портфели среди комиссаров, перетасовывать их или увольнять их по мере необходимости. Коллегия руководит государственной службой комиссии, устанавливает политическую повестку дня и определяет законодательные предложения, которые она производит. Комиссия является единственным органом, который может предлагать , [b] или составлять проекты законопроектов для вступления в силу законов ЕС .
Председатель комиссии также представляет ЕС за рубежом вместе с президентом Европейского совета и Верховным представителем Союза по иностранным делам и политике безопасности . Эта должность была учреждена в 1958 году. Каждый новый председатель номинируется Европейским советом и избирается Европейским парламентом [c] на пятилетний срок. [5] [6] [7] [8] Председатель комиссии также выступает с ежегодным докладом о положении дел в Союзе перед Европейским парламентом .
В июле 2019 года Европейский совет выдвинул кандидатуру Урсулы фон дер Ляйен на пост преемницы Жан-Клода Юнкера , и 16 июля Европейский парламент избрал ее 13-м президентом Европейской комиссии . [9] [10] Фон дер Ляйен вступила в должность 1 декабря 2019 года после одобрения ее кандидатуры Коллегией комиссаров Европейским парламентом. [11]
Действующая Комиссия была создана Римским договором в 1957 году; она также заменила Высший орган и Комиссию Евратома в 1967 году. [12] Первым президентом комиссии был Вальтер Хальштейн (см. Комиссия Хальштейна ), который начал консолидировать европейское право и начал влиять на национальное законодательство. Национальные правительства поначалу мало обращали внимания на его администрацию, поскольку президенту приходилось с самого начала подтверждать полномочия комиссии. С помощью Европейского суда к комиссии стали относиться более серьезно. [13]
В 1965 году Хальштейн выдвинул свои предложения по Единой сельскохозяйственной политике , которая дала бы Сообществу собственные финансовые ресурсы, одновременно предоставляя больше полномочий Комиссии и Парламенту и устраняя право вето по сельскому хозяйству в Совете. Эти предложения привели к немедленной негативной реакции со стороны Франции. [14] Хальштейн знал, что предложения будут спорными, и взял на себя личную ответственность за их разработку, перекрыв Комиссара по сельскому хозяйству . Однако он получил поддержку Парламента благодаря своим предложениям об увеличении его полномочий, а также представил свою политику Парламенту за неделю до того, как представил их Совету. Он стремился продемонстрировать, как, по его мнению, должно управляться Сообщество, в надежде вызвать достаточно большую волну проевропейства, чтобы преодолеть возражения государств-членов. Однако в этом он доказал, что, несмотря на свои прошлые успехи, Хальштейн был слишком самоуверен в своих рискованных предложениях. [15]
В ответ на предложения и действия Хальштейна тогдашний президент Франции Шарль де Голль , который скептически относился к растущей наднациональной власти комиссии, обвинил Хальштейна в том, что он действует так, как будто он глава государства . Франция в конечном итоге отозвала своего представителя из совета, спровоцировав печально известный «кризис пустого кресла». [14] Хотя это было решено в рамках « Люксембургского компромисса », Хальштейн стал козлом отпущения за кризис. Совет отказался продлевать его срок, несмотря на то, что он был самым «динамичным» лидером до Жака Делора . [15]
Работа Хальштейна позиционировала комиссию как существенную силу. Президенты были вовлечены в крупные политические проекты того времени в 1970-х годах, такие как Европейский валютный союз . [16] В 1970 году президент Жан Рей обеспечил собственные финансовые ресурсы Сообщества, [17] а в 1977 году президент Рой Дженкинс стал первым президентом Комиссии, посетившим саммит G7 от имени Сообщества. [18]
Однако из-за таких проблем, как нефтяной кризис 1973 года и энергетический кризис 1979 года , экономические трудности снизили приоритет европейской интеграции, и только президент пытался сохранить идею живой. Государства-члены имели преимущество, и они создали Европейский совет для обсуждения актуальных проблем, однако совет не смог удержать основные проекты на верном пути, такие как Единая сельскохозяйственная политика . [19] Сообщество вступило в период евросклероза из-за экономических трудностей и разногласий по бюджету Сообщества , и ко времени Комиссии Торна президент не мог оказывать свое влияние в какой-либо значительной степени. [20]
Однако комиссия начала восстанавливаться при президенте Жаке Делоре . Его считают самым успешным президентом, которому приписывают придание Сообществу чувства направления и динамизма. [21] The International Herald Tribune отметила работу Делора в конце его второго срока в 1992 году: «Господин Делор спас Европейское сообщество от упадка. Он пришел, когда европеизм был в самом худшем состоянии. Хотя он был малоизвестным (за пределами Франции) министром финансов и бывшим депутатом Европарламента, он вдохнул жизнь и надежду в ЕС и в подавленную Брюссельскую комиссию. В свой первый срок, с 1985 по 1988 год, он сплотил Европу вокруг призыва к единому рынку, а когда был назначен на второй срок, он начал призывать европейцев к гораздо более амбициозным целям экономического, валютного и политического союза». [22]
Но Делорс не только изменил Сообщество, он дал сигнал к смене Президиума. До того, как он пришел к власти, председатель Комиссии все еще занимал позицию первого среди равных ; когда он покинул свой пост, он был бесспорным символом и лидером Сообщества. Его пребывание в должности создало сильное Президиум и сильную Комиссию, поскольку президент стал более важным. Последующие договоры закрепили это изменение, предоставив президенту контроль над распределением портфелей и возможность заставить комиссаров уйти в отставку. Когда президент Романо Проди вступил в должность с новыми полномочиями Амстердамского договора , пресса окрестила его первым премьер-министром Европы. [23] [24] Работа президента Делора увеличила полномочия парламента, чьей поддержкой он пользовался. Однако более поздние комиссии не пользовались такой же поддержкой, и в 1999 году Европейский парламент использовал свои полномочия, чтобы заставить Комиссию Сантера уйти в отставку. [25]
Исторически Совет назначал президента Комиссии и весь орган единогласно, без участия парламента. Однако с Договором о Европейском союзе в 1993 году Европейский парламент, орган, избираемый непосредственно гражданами Европейского союза, [26] получил право на консультации при назначении президента и право налагать вето на комиссию в целом. Парламент решил интерпретировать свое право на консультации как право налагать вето на президента, которое Совет неохотно принял. [27] Это право вето было формализовано в Амстердамском договоре . Ниццкий договор изменил голосование совета с единогласного выбора на такое, которое требовало просто квалифицированного большинства . Это означало, что вес парламента в этом процессе увеличился, что привело к квазипарламентской системе , в которой одна группа могла быть в правительстве. Это стало очевидным, когда в 2004 году было выдвинуто множество кандидатов, и правоцентристское голосование победило левые группы, Францию и Германию. [28] Жозе Мануэль Баррозу , избранный президентом Комиссии в том году, был вынужден отказаться от своего выбора членов Комиссии из-за угрозы парламента не одобрить его Комиссию. [29]
В 2009 году Европейская народная партия (EPP) поддержала Баррозу в качестве своего кандидата на пост председателя Комиссии, и EPP впоследствии сохранила свою позицию крупнейшей партии на выборах того года. Социалисты ответили обещанием выдвинуть конкурирующего кандидата на будущих выборах. [30] И снова Баррозу был вынужден парламентом внести изменения в предложенную им Комиссию, [31] но в конечном итоге получил согласие. Однако в обмен на одобрение парламент вынудил Баррозу пойти на некоторые уступки в плане парламентского представительства на встречах Комиссии и международных встречах. [32] 7 сентября 2010 года Баррозу выступил с первым обращением к парламенту в стиле США о положении страны , в котором основное внимание уделялось экономическому восстановлению ЕС и правам человека. Речь должна была быть ежегодной. [33]
.jpg/1280px-Flickr_-_europeanpeoplesparty_-_EPP_Congress_Warsaw_(290).jpg)
Статья 17 Договора о Европейском Союзе , с изменениями, внесенными Лиссабонским договором , устанавливает процедуру назначения президента и его команды. [34] Европейский совет голосует усиленным квалифицированным большинством за кандидатуру на пост президента, принимая во внимание последние европейские выборы . [34] Согласно статье 238 Договора о функционировании Европейского Союза, квалифицированное большинство в данном случае является «усиленным квалифицированным большинством», поскольку Европейский совет голосует по предложению, не поступившему от Европейской комиссии или Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности . [35] [36] [37]
Это предложение затем представляется парламенту, который должен одобрить или наложить вето на назначение. Если абсолютное большинство членов Европарламента поддерживают кандидатуру, они избираются. Затем президент вместе с советом выдвигают свою команду в парламент для проверки. Парламент обычно настаивает на том, чтобы каждый из них предстал перед парламентским комитетом, который соответствует их предполагаемому портфелю, для публичных слушаний. Затем парламент голосует за комиссию в целом; в случае одобрения Европейский совет, действуя квалифицированным большинством, назначает президента и его команду на должность. [34]
Квалифицированное большинство в совете привело к выдвижению большего количества кандидатов, в то время как наблюдалась большая политизация из-за участия парламента и изменения направления политики в ЕС от создания единого рынка к его реформированию. [38] Однако, несмотря на это, выбор в Совете остается в основном за закрытыми дверями. Во время назначения Сантера обсуждения проводились при закрытых дверях («частный» от латинского «в палате»), а СМИ полагались на инсайдерские утечки. Депутаты Европарламента были возмущены процессом, противоречащим духу консультаций, который привнес новый договор ЕС. Полин Грин , депутат Европарламента, лидер Социалистической группы , заявила, что ее группа считает, что «парламент должен отказаться мириться с практикой, которая так пятнает демократический процесс». [39] Аналогичные сделки были в 1999 и 2004 годах, когда назначение Сантера повторилось, когда Баррозу был назначен в результате серии секретных встреч между лидерами без публикации пресс-релизов о переговорах. [40] Это подверглось резкой критике со стороны членов Европарламента, таких как лидер группы ALDE Грэм Уотсон, который описал процедуру как « ковровый рынок Юстуса Липсиуса », производящий только «наименьший общий знаменатель»; в то время как сопредседатель партии «Зеленые» и EFA Дэниел Кон-Бендит спросил Баррозу после его первой речи: «Если вы лучший кандидат, почему вы не были первым?» [41] [42]
Кандидат, выбранный Советом, часто был ведущим национальным политиком, но это не является обязательным требованием. Выбор президента должен учитывать результаты последних парламентских выборов (например, путем выбора кандидата, поддержанного крупнейшей европейской политической партией в частности, или, по крайней мере, кем-то из этой политической семьи — принцип Spitzenkandidat , ниже — но это соглашение, а не обязательство). [43] Это положение не действовало при выдвижении в 2004 году, но правоцентристская ЕНП, которая победила на выборах, оказала давление на кандидата из своих собственных рядов. В конце концов, был выбран кандидат ЕНП Жозе Мануэль Баррозу. [44] На том же основании ЕНП снова поддержала Баррозу на второй срок во время европейской избирательной кампании 2009 года и, снова став крупнейшей после этих выборов, смогла обеспечить его выдвижение Европейским советом . [ требуется цитата ]
Дополнительные критерии, которые, как считается, влияют на выбор Совета, включают: регион Европы, из которого прибыл кандидат (в 2004 году предпочтение отдавалось Южной Европе); политическое влияние кандидата, надежные, но не подавляющие члены; язык, владение французским языком, которое Франция считает необходимым; и степень интеграции (государство является членом как еврозоны , так и Шенгенского соглашения) . [45] [46] [47]
Было предположение [ кем? ] , что существует скользящее соглашение по этим направлениям, [ необходима цитата ] что за президентом из большого государства следует президент из малого государства, а за президентом из политического левого крыла последует президент из политического правого крыла: за Роем Дженкинсом (британский социалист) следовали Гастон Торн (люксембургский либерал), Жак Делор (французский социалист), Жак Сантер (люксембургский христианский демократ), Романо Проди (итальянский левый христианский демократ) и Жозе Мануэль Баррозу (португальский христианский демократ). Однако, несмотря на эти предположения, эти президенты обычно выбирались в ходе политических баталий и создания коалиций. Делор был выбран после франко-британских разногласий по поводу Клода Шейссона , Сантер был компромиссом после того, как Великобритания наложила вето на Жана-Люка Деана , а Проди был поддержан коалицией из тринадцати государств против франко-германского предпочтения Ги Верхофстадта . [48]
В феврале 2008 года президент Баррозу признал, что, несмотря на то, что президент теоретически имеет столько же легитимности, сколько и главы правительств, на практике это не так. Низкая явка избирателей создает проблему для легитимности президента, учитывая отсутствие «европейской политической сферы», но аналитики утверждают, что если бы граждане голосовали за список кандидатов на пост президента, явка была бы намного выше, чем в последние годы. [49]
В соответствии с Лиссабонским договором Европейский совет должен учитывать результаты последних европейских выборов, и, кроме того, парламент выбирает, а не просто одобряет, предложенного советом кандидата. Это было воспринято как сигнал парламента, чтобы его партии баллотировались с кандидатами на пост президента комиссии, а кандидат победившей партии был предложен советом. [50] Это было частично реализовано на практике в 2004 году, когда Европейский совет выбрал кандидата от политической партии, которая получила относительное большинство голосов на выборах того года . Однако в то время только небольшая партия баллотировалась с конкретным кандидатом: тогдашняя четвертая Европейская партия зеленых , которая была первой настоящей общеевропейской политической партией с общей кампанией, [51] выдвинула Даниэля Кон-Бендита и потеряла даже свое четвертое место на следующих выборах, став лишь пятой по величине группой в 2009 году и еще больше уменьшив шансы своего кандидата. [50] Однако победившая ЕНП упомянула только четырех или пять человек в качестве кандидатов на пост президента. [52]
Были планы по укреплению европейских политических партий [53], чтобы они могли выдвигать кандидатов на будущих выборах. [54] [55] Европейская либерально-демократическая и реформистская партия на своем съезде в октябре 2007 года заявила о своем намерении выдвинуть кандидата на этот пост в рамках общей кампании, но не сделала этого. [56] Однако ЕНП выбрала Баррозу в качестве своего кандидата и, как крупнейшая партия, смогла обеспечить возобновление его полномочий.
Социалисты, разочарованные выборами 2009 года, согласились выдвигать кандидата на пост президента Комиссии на всех последующих выборах. [57] После кампании внутри партии за проведение открытых праймериз для указанного кандидата, [30] съезд ПЕС, собравшийся в Брюсселе в ноябре 2011 года, постановил, что ПЕС назначит своего кандидата на пост президента Комиссии на праймериз, которые пройдут в январе 2014 года в каждой из партий и организаций-членов, [58] до ратификации результатов внеочередным съездом ПЕС в феврале 2014 года.
.jpg/1280px-Debate_of_lead_candidates_for_the_European_Commission_presidency_(40894703423).jpg)
Процесс главного кандидата ( нем . Spitzenkandidat ) — это метод увязки выбора президента Комиссии с результатами выборов в Европейский парламент, когда каждая крупная европейская политическая партия (не путать с политическими группами Европейского парламента ) выдвигает своего кандидата на пост президента Комиссии до парламентских выборов. Spitzenkandidat крупнейшей партии (или той, которая сможет заручиться поддержкой коалиции большинства) затем будет иметь мандат на принятие председательства в Комиссии. Этот процесс был впервые запущен в 2014 году, и его легитимность была оспорена некоторыми членами Европейского совета (премьер-министры Великобритании и Венгрии проголосовали против выдвижения Spitzenkandidat ЕНП Жана Клода Юнкера (см. ниже)).
Президент избирается на возобновляемый пятилетний срок, начинающийся через пять месяцев после выборов в Европейский парламент . Они были согласованы Маастрихтским договором (до этого комиссия имела четырехлетний срок полномочий), и выборы проводятся в июне каждые пять лет (в годы, заканчивающиеся на 4 и 9). [59] Это согласование привело к более тесной связи между выборами и самим президентом с вышеупомянутыми предложениями для политических партий, баллотирующихся с кандидатами.
Президент и его Комиссия могут быть отстранены от должности вотумом порицания от парламента. Парламент никогда не делал этого до сих пор; однако, неизбежность такого голосования в 1999 году из-за обвинений в финансовых махинациях привела к тому, что Комиссия Сантера подала в отставку по собственному желанию до парламентского голосования. [60]
Президент Европейской комиссии занимает самую влиятельную должность в Европейском союзе, [61] контролируя Комиссию, которая коллективно имеет право инициативы по законодательству Союза (только по вопросам, делегированным ей государствами-членами для коллективных действий, как определено договорами) и несет ответственность за обеспечение его исполнения. [61] [62] Президент контролирует политическую повестку дня комиссии на свой срок, и на практике никакая политика не может быть предложена без согласия президента. [61]
Роль президента заключается в руководстве комиссией и предоставлении указаний Комиссии и Союзу в целом. В договорах указано, что «Комиссия должна работать под политическим руководством своего президента» (статья 219 TEC ), это осуществляется посредством созыва и председательства на заседаниях Коллегии комиссаров, [59] их личного кабинета и заседаний глав кабинета каждого комиссара (Hebdo). [61] [59] Президент также может заставить комиссара уйти в отставку. [59] Работа комиссии как органа основана на принципе коллективной ответственности кабинета ; однако в своих полномочиях они действуют как больше, чем первый среди равных . [59] Роль президента аналогична роли национального премьер-министра, председательствующего в кабинете. [61]
Президент также несет ответственность за представление Комиссии в Союзе и за его пределами. Например, он является членом Европейского совета и принимает участие в дебатах в Парламенте и Совете министров. За пределами Союза он посещает заседания G8, чтобы представлять Союз. [59] Однако в иностранных делах президенту приходится конкурировать с несколькими комиссарами с портфелями, связанными с иностранными делами: Верховным представителем по общей внешней политике и политике безопасности и президентом Европейского совета . [63]
Президентская система начала развиваться со времен Жака Делора и с тех пор была укреплена. Однако внешне они все еще зависят от поддержки Совета и Парламента. Делор пользовался поддержкой Парламента и Совета в течение всего срока, в течение которого, посредством изменений в договорах, Парламент расширил свои полномочия, а посредством присоединения новых государств-членов Совет увеличил свое членство. Теперь число членов настолько велико, что президент все меньше способен заручиться поддержкой всех государств, хотя его работа должна быть направлена на то, чтобы все были довольны. Теперь Парламент имеет больше полномочий над комиссией и может отклонять ее предложения, хотя у комиссии мало полномочий над Парламентом, например, возможность распустить ее для назначения новых выборов. [64]
Офис президента находится на верхнем, 13-м этаже здания Берлемон в Брюсселе. Президент получает политическое руководство от своего кабинета , глава которого выступает в качестве политического телохранителя президента. Такие факторы могут привести к изоляции президента от внешних событий. [65] Для Европейской гражданской службы президент имеет очень высокий статус из-за его огромного авторитета и символизма в органе. [66] Президент осуществляет дополнительные полномочия через юридическую службу и Генеральный секретариат Комиссии . Первая имеет право отклонять предложения по юридическим формальностям, в то время как последний организует заседания, повестки дня и протоколы. Контроль президента над этими сферами дает ему дополнительные политические инструменты при руководстве работой комиссии. Это также усилило президентский стиль президента Комиссии. [67]
С реорганизацией ведущих постов ЕС в соответствии с Лиссабонским договором , была определенная критика нечетких обязанностей каждого поста. Посол Украины в ЕС Андрей Веселовский похвалил структуру и разъяснил ее своими словами: Председатель Комиссии выступает от имени «правительства» ЕС, в то время как председатель Европейского совета является «стратегом». Верховный представитель специализируется на «двусторонних отношениях», в то время как Европейский комиссар по вопросам расширения и европейской политики соседства занимается техническими вопросами, такими как соглашение о свободной торговле с Украиной. Председатель Европейского парламента тем временем формулирует ценности ЕС. [68]
Член Европарламента и автор нескольких учебников по ЕС Ричард Корбетт предположил, что вместо того, чтобы у каждого института ЕС был свой «президент», было бы яснее, если бы они назывались по-другому: «спикер» парламента, «губернатор» Центрального банка, «председатель» (обычного) Совета министров, «президент» Европейского совета и «премьер-комиссар».
.jpg/1280px-Flickr_-_europeanpeoplesparty_-_EPP_Summit_March_2010_(31).jpg)
Несмотря на президентский стиль, президент также уступил позиции более крупным государствам-членам, поскольку такие страны, как Франция, Италия, Великобритания и Германия, стремились отодвинуть его роль на второй план. Это усилилось с созданием постоянного президента Европейского совета . [69] Существовали разногласия и обеспокоенность по поводу конкуренции между бывшим президентом Европейского совета Ван Ромпёем и бывшим президентом Комиссии Баррозу из-за расплывчатого языка договора. Некоторые разъяснения рассматривали Ван Ромпея как «стратега», а Баррозу как главу правительства . С точки зрения экономического планирования Ван Ромпёй считал, что комиссия занимается содержанием плана, а Европейский совет — средствами и его реализацией. Несмотря на еженедельные совместные завтраки, между ними, а также с Верховным представителем существовала определенная степень соперничества. [68] [70] [71] На международных саммитах оба президента представляли Союз, при этом, в принципе, президент Комиссии выступал по экономическим вопросам, а президент Европейского совета — по политическим вопросам, хотя на практике это разделение часто трудно поддерживать.
Хотя есть опасения, что эта конкуренция с президентом Европейского совета приведет к усилению внутренней борьбы, [72] существуют положения об объединении двух должностей. Президент Европейского совета не может занимать национальную должность, например, премьер-министра государства-члена, но для европейских должностей такого ограничения нет. Таким образом, президент Комиссии, который уже заседает в Европейском совете, также может быть назначен его президентом. Это позволило бы Европейскому совету объединить должность и полномочия обоих исполнительных органов в одного президента Европейского союза . [73]
Базовая ежемесячная заработная плата президента установлена на уровне 138% от высшего должностного разряда государственной службы [74] , что в 2013 году составило 25 351 евро в месяц или 304 212 евро в год плюс пособие на жилье в размере 15% от заработной платы, а также другие пособия, включая расходы на обучение детей и ведение домашнего хозяйства. [75]
Европейское экономическое сообщество было создано Римским договором , в настоящее время известным как Договор о функционировании Европейского союза; учредительный договор союза, который поясняет, что перечисление президентов, которое заканчивается нынешней должностью, начинается с первого президента Комиссии Европейского экономического сообщества. Европейский союз также является правопреемником Европейского экономического сообщества, или Европейского сообщества, как оно называлось между 1993 и 2009 годами. Создание Европейского союза в 1993 году после вступления в силу Маастрихтского договора (формально Договора о Европейском союзе) не повлияло на название должности.
После вступления в силу в 2009 году Лиссабонский договор переименовал Комиссию Европейских сообществ в Европейскую комиссию, что отражает фактическое название, а также тот факт, что столп Европейских сообществ был упразднен вместе с остальной частью системы столпов.
Группы
Процедура заключается в том, что правительства государств-членов совместно выбирают президента комиссии, который затем утверждается парламентом.
Парламент также должен одобрить президента Европейской комиссии
Статья 17 (7). Принимая во внимание выборы в Европейский парламент и проведя соответствующие консультации, Европейский совет, действуя квалифицированным большинством, предлагает Европейскому парламенту кандидата на пост Председателя Комиссии. Этот кандидат избирается Европейским парламентом большинством голосов его членов. Если он не набирает требуемого большинства, Европейский совет, действуя квалифицированным большинством, в течение одного месяца предлагает нового кандидата, который избирается Европейским парламентом в том же порядке.
договор еще больше усилил роль парламента. Если раньше выдвижение кандидата в президенты просто "одобрялось" парламентом (статья 214(2) TEC), то теперь парламент избирает кандидата (статья 17(7) TEU), что делает особый акцент на политической связи между парламентом и Комиссией.
«Европейский совет предлагает кандидата [...], Европейский парламент избирает [...], избирается новый председатель Комиссии.
Лиссабонскому договору 2009 г., Совет, действуя квалифицированным большинством голосов, предлагает Европейскому парламенту кандидата на пост президента Европейской комиссии. Кандидат либо избирается Европейским парламентом, либо, если ему не удается получить абсолютного большинства, отклоняется, и в этом случае процесс повторяется до тех пор, пока кандидат не будет избран парламентом.