Ричард Остин Батлер, барон Батлер из Саффрон-Уолдена , KG , CH , PC , DL (9 декабря 1902 — 8 марта 1982), также известный как Р. А. Батлер и фамильярно известный по своим инициалам как Rab , был видным политиком британской Консервативной партии ; он был фактически заместителем премьер-министра Энтони Идена и Гарольда Макмиллана , хотя он носил официальный титул только в течение короткого периода в 1962–63 годах. Он был одним из лидеров своей партии в продвижении послевоенного консенсуса , посредством которого основные партии в значительной степени соглашались по основным пунктам внутренней политики до 1970-х годов; это иногда называют « бутскеллизмом » из-за слияния его имени с именем его коллеги-лейбориста Хью Гейтскелла .
Родившийся в семье ученых и индийских администраторов, Батлер имел выдающуюся академическую карьеру до того, как вошел в парламент в 1929 году . Будучи младшим министром, он помог принять Закон о правительстве Индии 1935 года . Он решительно поддерживал политику умиротворения нацистской Германии в 1938–1939 годах.
Войдя в кабинет в 1941 году, он занимал пост президента Совета по образованию (1941–1945) и курировал Закон об образовании 1944 года . Когда консерваторы вернулись к власти в 1951 году, он занимал посты канцлера казначейства (1951–1955), министра внутренних дел (1957–1962), первого государственного секретаря (1962–1963) и министра иностранных дел (1963–1964). У Батлера была исключительно долгая министерская карьера, и он был одним из двух британских политиков (другой — Джон Саймон, 1-й виконт Саймон ), которые занимали три из четырех высших государственных постов , но никогда не были премьер-министрами , из-за чего его обошли в 1957 и 1963 годах. В то время лидерство консерваторов определялось в ходе частных консультаций, а не формальным голосованием.
После ухода из политики в 1965 году Батлер был назначен магистром Тринити-колледжа в Кембридже и прослужил там до 1978 года. Он умер от рака толстой кишки в 1982 году.
Семья Батлера по отцовской линии имела давнюю и выдающуюся связь с Кембриджским университетом , начиная с его прадеда Джорджа Батлера . Его двоюродный дед Генри Монтегю Батлер был магистром Тринити-колледжа в Кембридже и деканом Глостера , а его дядя сэр Джеффри Г. Батлер — кембриджским историком и членом парламента от Консервативной партии в университете . [1] Его отец был членом , а затем магистром Пембрук-колледжа в Кембридже . [2]
Дедушка Батлера по материнской линии, Джордж Смит , был директором колледжа для мальчиков Давтон в Калькутте . [3]
Ричард Остин Батлер родился 9 декабря 1902 года в Аттоке , Британская Индия , старший сын Монтегю Шерарда Доуса Батлера , члена индийской гражданской службы , и Энн Смит. У него было две сестры, Айрис (1905–2002), которая вышла замуж за подполковника Джерваса Портала (1890–1961) и стала писательницей, и Дороти (1909–1999), жена Лоренса Миддлтона (1905–1982). Его младший брат Джон (1914–1943) погиб в авиакатастрофе на действительной службе в январе 1943 года. [3] В июле 1909 года, в возрасте шести лет, правая рука Батлера была сломана в трех местах в результате несчастного случая во время верховой езды, в результате чего его правая рука осталась навсегда инвалидом. [4] [a] Он посещал подготовительную школу в Хоуве , но восстал против поступления в школу Харроу , где обучалась большая часть его семьи. Не сумев выиграть стипендию в Итонском колледже , он вместо этого поступил в Мальборо-колледж , который бросил в декабре 1920 года. В июне 1921 года он выиграл выставку в Пембрук-колледже в Кембридже . На этом этапе он планировал карьеру на дипломатической службе. [7]
Батлер поступил в Пембрук-колледж в октябре 1921 года и стал президентом Кембриджского юнионного общества на пасхальный (летний) семестр 1924 года. Первоначально изучая французский и немецкий языки, он окончил его в 1925 году, получив одну из самых высоких степеней по истории в университете. Он был избран членом колледжа Корпус-Кристи в Кембридже и читал лекции о политике Третьей французской республики . [8] В Кембридже он встретил Сидни Курто; после того, как они поженились в 1926 году, его тесть наградил его доходом в размере 5000 фунтов стерлингов в год после уплаты налогов пожизненно, что было сопоставимо с зарплатой министра кабинета министров и давало ему финансовую свободу для продолжения политической карьеры. [9]
Благодаря связям семьи Курто Батлер был избран безальтернативным кандидатом от Консервативной партии в округе Саффрон-Уолден 26 ноября 1927 года. [10] Он был избран на всеобщих выборах 1929 года и сохранял это место до выхода на пенсию в 1965 году. [11]
Еще до избрания в парламент Батлер был личным секретарем Сэмюэля Хоара . Когда в августе 1931 года было сформировано Национальное правительство , Хоар был назначен государственным секретарем по делам Индии , а Батлер был назначен личным парламентским секретарем Хоара (PPS). [11] В январе 1932 года он посетил Индию в составе Комитета по избирательным правам лорда Лотиана , который был создан Конференцией круглого стола и который рекомендовал значительное увеличение индийского электората. [12]
29 сентября 1932 года Батлер стал заместителем государственного секретаря по делам Индии после отставки лорда Лотиана и других либералов из-за отказа национального правительства от свободной торговли. [13] В 29 лет он был самым молодым членом правительства и отвечал за проведение Закона о правительстве Индии 1935 года через парламент, несмотря на массовую оппозицию со стороны Уинстона Черчилля и правых консерваторов. [14] Он сохранил эту должность в третьем правительстве Стэнли Болдуина (1935–1937), и когда Невилл Чемберлен сменил Болдуина на посту премьер-министра в мае 1937 года, Батлер был назначен парламентским секретарем в министерстве труда . [11]
В результате перестановок, вызванных отставкой Энтони Идена с поста министра иностранных дел и лорда Крэнборна с поста заместителя министра иностранных дел в феврале 1938 года, их заменили лорд Галифакс и Батлер, который стал главным представителем Министерства иностранных дел в Палате общин. [15]
В ходе внутренних дискуссий после аннексии Австрии Германией 12 марта 1938 года Батлер высказался против предоставления Чехословакии гарантии британской поддержки и одобрил решение Кабинета министров 22 марта не делать этого, факты, которые он позже опустил в своих мемуарах. [16] Во время Судетского кризиса он присутствовал на заседании Лиги Наций в Женеве, но решительно поддержал поездку Чемберлена в Берхтесгаден 16 сентября, даже если это означало пожертвовать Чехословакией в интересах мира. [17] Батлер вернулся в Великобританию, чтобы выступить с заключительной речью для правительства на парламентских дебатах по Мюнхенскому соглашению 5 октября. [18] После того, как Черчилль выступил, Батлер сказал, что война ничего не решила и что лучше «урегулировать наши разногласия с Германией путем консультаций». [11] Однако он не защищал напрямую Мюнхенское соглашение; предложение было поддержать избежание войны и стремление к прочному миру. [19] [20]
Батлер стал тайным советником в новогоднем почетном списке 1939 года [21] , став самым молодым человеком, назначенным на эту должность со времен Черчилля в 1907 году [22].
После немецкой оккупации Чехословакии 15 марта 1939 года Батлер, как и Чемберлен, был потрясен двуличием Гитлера, нарушившего Мюнхенское соглашение. [23] Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что Батлер не поддерживал новую политику Галифакса, направленную на сдерживание дальнейшей немецкой агрессии путем обещания начать войну для защиты Польши и других стран Восточной Европы. [24]
Батлер стал членом комитета по внешней политике, который согласился искать англо-советский союз в мае 1939 года, вопреки желаниям Чемберлена и Батлера, но Батлер и Хорас Вильсон убедили Чемберлена затормозить поиск соглашения, включив требование о том, что Великобритания не будет воевать без одобрения Лиги Наций. [25] В течение всего лета 1939 года Батлер продолжал лоббировать более тесные англо-германские отношения и то, чтобы Великобритания оказала давление на Польшу для достижения соглашения с Германией. [26]
После того, как 23 августа 1939 года был объявлен пакт Молотова-Риббентропа , Батлер тщетно советовал не соблюдать гарантию Великобритании защищать Польшу от Германии, но вместо этого поддержал предложение Гитлера позволить Германии урегулировать вопросы с Польшей по своему усмотрению и, в обмен на уступки по ее бывшим колониям, подписать англо-германский союз. [27] Оливер Харви записал (27 августа), что Батлер и Хорас Вильсон «работали как бобры» ради «нового Мюнхена». [18]
Еще в начале сентября 1939 года, когда вторжение Германии в Польшу было неизбежным, комментарии в дневнике Ченнона свидетельствуют о том, что Батлер симпатизировал итальянским усилиям по достижению мира в последнюю минуту и что он и Батлер были воодушевлены задержкой британского объявления войны Германии, вызванной отсутствием соглашения с Францией о сроках. [28]
Тесная связь Батлера с политикой умиротворения часто ставилась ему в вину в его дальнейшей карьере. [11] Хотя позднее он занимал много руководящих должностей в кабинете министров, к моменту Суэцкого кризиса в 1956 году его прошлое в сочетании с отсутствием личного военного опыта подорвали его репутацию в глазах молодого поколения консервативных депутатов, многие из которых были ветеранами Второй мировой войны. [29] В то время Батлер решительно поддерживал достижение соглашения с Гитлером как необходимое условие для мира, но в своих мемуарах «Искусство возможного» (1971) он защищал Мюнхенское соглашение как необходимое условие для того, чтобы выиграть время для перевооружения и получения общественной поддержки войны в Британии и доминионах, а также утверждал, что не вносил большого вклада во внешнюю политику. [30]
Более поздние комментаторы утверждают, что предположение Батлера в его мемуарах о том, что он поддерживал Галифакса в руководстве движением от умиротворения после Праги, является «полностью ложным». Его собственные документы предполагают, что он пошел на «большие меры, чтобы удовлетворить требования Гитлера, чем любая другая фигура в британском правительстве» в 1939 году. Его усилия по аннулированию польской гарантии тем летом превзошли даже усилия Горация Вильсона, и кажется сомнительным, был ли он вообще готов сражаться с Гитлером из-за Польши. [31] Патрик Косгрейв утверждает: «Батлер не просто согласился на умиротворение, он долго и с энтузиазмом его поддерживал, и есть очень мало доказательств... он проявил хоть малейший интерес к программе перевооружения, которой он уделяет такое внимание в своих мемуарах». [32] Яго приходит к выводу, что Батлер «исказил факты» и «грубо исказил свою ответственность и отношение в 1938 году». Хотя это и не было прямой причиной его поражений [на выборах в партийное руководство] в 1957 или 1963 годах, «это всегда было... пятно, которое он не мог полностью устранить с помощью доводов». [33]
20 октября 1939 года, после падения Польши , Батлер, по словам советского посла Ивана Майского , все еще был открыт для компромиссного мира и соглашения о восстановлении колоний Германии, если это будет гарантировано всеми державами, включая Америку и Советы. Он отверг как «абсурд» любое предложение о том, чтобы Германия сначала должна была уйти из Польши. [34] Батлер не одобрял Черчилля, нового Первого лорда Адмиралтейства , который публично выступал против любого намека на компромиссный мир. [35]
Батлер быстрее многих осознал социальные изменения, которые принесет война. Он говорил с Робертом Баррингтоном-Уордом из The Times (12 февраля 1940 г.) о «новой социальной революции, которая прокладывает себе путь, и о том, как ее предвидеть и встретить». [36]
Поскольку позиция Чемберлена после норвежских дебатов стала несостоятельной , Батлер 10 мая 1940 года попытался убедить Галифакса принять назначение на пост премьер-министра, но позже тот заявил, что был у дантиста, и вместо него был назначен Черчилль. [37] 11 мая Батлер написал Чемберлену, чтобы убедить его продолжить работу в качестве члена правительства в надежде на достижение мира путем переговоров, и был повторно назначен в Министерство иностранных дел 15 мая. [38] Позже Батлер проникся уважением к Черчиллю, послужив под его началом. [39]
17 июня 1940 года, в день, когда маршал Филипп Петен запросил перемирия, Батлер неофициально встретился со шведским посланником Бьёрном Притцем . [ 11] [40] [41] Позднее Притц доложил в Стокгольм, что Батлер заявил, что британская политика должна определяться «здравым смыслом, а не бравадой», и что он «заверил меня, что ни одна возможность для достижения компромисса (мира) не будет упущена», если будут разумные условия. [11] [40]
Черчилль был в ярости, когда узнал об этом, вероятно, через перехваты шведских дипломатических телеграмм. 26 июня он написал в Галифакс, жалуясь на «странный язык» Батлера, который намекал на его прохладное или даже пораженческое отношение. Батлер, которому повезло, что его не уволили, в тот же день написал рукописный ответ на четырех страницах, в котором утверждал, что придерживался официальной британской линии и не сказал «ничего определенного или конкретного, от чего я хотел бы отказаться», но предложил уйти в отставку. [11] [40] [42] 28 июня, после того как ему показали письмо Черчилля, Батлер написал в Галифакс и дал неубедительное объяснение, которое он позже повторил в своих мемуарах, что «здравым смыслом, а не бравадой» он продвигал официальную линию, что не может быть мира, пока Германия не извергнет свои завоевания. Яго утверждает, что Батлер, возможно, прикрывал Галифакс. [11] [40] [43] Биограф Галифакса Эндрю Робертс считает, что Батлер вкладывал слова в уста Галифакса, который уже отошел от своей прежней открытости к компромиссному миру . [44]
Батлер сохранил свою должность и получил разрешение провести две передачи на BBC (21 октября и 15 декабря 1940 г.). [45] Во время перестановок в правительстве после отставки Чемберлена (22 октября 1940 г.) близкий сторонник Черчилля Брендан Брэкен предложил Батлеру повышение до должности президента Совета по образованию на уровне кабинета министров, но от Черчилля предложения не последовало. [46]
Батлер не питал большого уважения к Идену, но неохотно согласился остаться в Министерстве иностранных дел, когда тот снова стал министром иностранных дел в декабре 1940 года . [47] В марте 1941 года, когда Иден был в Каире, Черчилль лично занимался делами Министерства иностранных дел, а не делегировал их Батлеру. [48] К тому времени обязанности Батлера были ограничены «рутинной работой», такой как переговоры о безопасном проходе для дипломатов; репатриация нейтральных моряков; и, однажды, организация дополнительных купонов на одежду для иностранных дипломатов, чтобы герцог Альба мог купить больше носков. [49] Батлер и Джеффри Ллойд попытались зарегистрироваться для военной службы в мае 1941 года, но их заявление было передано Эрнесту Бевину ( министру труда ), который, в свою очередь, передал его Черчиллю. Он наложил вето на том основании, что их работа в качестве министров правительства была важнее. [50]
Батлер получил постоянную известность благодаря Закону об образовании 1944 года . Решающая роль Батлера заключалась в том, чтобы обеспечить переход путем переговоров с заинтересованными сторонами от Черчилля к церквям и от педагогов к членам парламента. [51]
В июле 1941 года Батлер был назначен президентом Совета по образованию , его первым кабинетным постом. Некоторые авторы, такие как Эддисон, предполагают, что образование было захолустьем и что Черчилль предложил ему его или дипломатический пост, чтобы отстранить его от более чувствительного Министерства иностранных дел. [52] Однако он стремился покинуть Министерство иностранных дел. [53] Майкл Джаго утверждает, что повышение не было, вопреки более поздним инсинуациям самого Батлера, намерено оскорбительным. [54]
Батлер оказался одним из самых радикальных министров-реформаторов на внутреннем фронте. Главной проблемой, стоявшей на пути реформы образования, был вопрос интеграции церковных школ в государственную систему, который терзал Акт Бальфура в 1902 году . [55] Черчилль не хотел нового законопроекта и ответил, что «мы не можем иметь партийную политику в военное время». [56] Черчилль предупредил его не «поднимать спор 1902 года во время войны». [57] Позже Батлер писал, что, увидев Землю Обетованную, «я был проклят, если собирался умереть в Земле Моава. Основываясь на долгом опыте Черчилля по поводу законопроекта об Индии, я решил проигнорировать то, что он сказал, и пойти прямо вперед». [58]
Более половины школ в стране были церковными школами. [59] Многие церковные школы находились в плохом состоянии. [60] На встрече 5 июня 1942 года с Национальным обществом, органом школ Церкви Англии, Батлер предложил, чтобы церковные школы могли выбирать между 50%-ной помощью или полным финансированием с местным органом образования большинства в школьном руководящем органе. Архиепископ Темпл согласился убедить свою паству принять сделку и позже получил уступку, что учителя конфессий могут быть допущены в полностью контролируемые школы, если того пожелают родители. [61] В начале октября 1942 года Батлер продал свою схему лидерам нонконформистов Англии и Уэльса. [62]
Меньший успех был у Батлера в отношениях с Римско-католической церковью. Он не мог вести переговоры с пожилым кардиналом Артуром Хинсли до сентября 1942 года. 15 сентября 1942 года Батлеру сообщили, что его планы о 50%-ном статусе помощи неприемлемы для Римско-католической церкви. Батлер посчитал, что лучше поставить Католическую церковь перед свершившимся фактом . [63] Планы на 1943 год были сорваны письмом в The Times от Хинсли, в котором подчеркивалась приверженность Франклина Рузвельта свободе совести и утверждалось, что католические школы не должны подвергаться издевательствам со стороны государства, поскольку они часто обеспечивали самых бедных жителей городских кварталов. [64]
Серьёзно рассматривалась возможность интеграции государственных (платных) школ в государственную систему. Батлер поддерживал эту идею и считал, что стандарты в государственных школах будут повышены, если в систему будут вовлечены состоятельные и красноречивые родители. Комиссия Флеминга, собранная Батлером, рекомендовала в июле 1944 года отдать четверть мест в государственных школах стипендиатам. Однако из этого ничего не вышло, не в последнюю очередь потому, что идея тратить деньги налогоплательщиков на нескольких способных учеников часто не встречала одобрения местных властей. [65] [66]
Поскольку лидерство Черчилля подвергалось сомнению после недавних неудач на Дальнем Востоке и в Северной Африке, Айвор Балмер-Томас (14 августа 1942 г.) прокомментировал, что некоторые консервативные депутаты видели Батлера, а не Идена, в качестве потенциального преемника. В конце ноября 1942 г. Батлер подумывал о том, чтобы позволить себе быть рассмотренным на должность вице-короля Индии (в качестве преемника лорда Линлитгоу ). Черчилль предложил Идену эту должность, и он серьезно подумывал ее принять. В конце концов, был назначен фельдмаршал Уэйвелл . [67] Батлер помог написать рождественское обращение короля Георга VI в конце 1942 г. [68]
Батлер лоббировал законопроект об образовании Джона Андерсона , Кингсли Вуда и Эрнеста Бевина в 1943 году, [69] и к концу 1942 года проект Белой книги проходил через Комитет лорда-президента. [70] [71] К марту 1943 года, когда победа союзников казалась лишь вопросом времени, Черчилль начал поддерживать законопроект об образовании в 1944 году и понимал, что ему нужно обещать послевоенные улучшения и что реформирование школ будет дешевле, чем реализация доклада Бевериджа . Когда Белая книга была опубликована 16 июля 1943 года, отношениям между церковью и государством уделялось наименьшее внимание. [72]
В результате законопроект стал Законом об образовании 1944 года и часто известен как «Закон Батлера». Он ввел бесплатное среднее образование; до этого многие гимназии взимали плату за поступление, хотя в последние годы местные власти оказывали помощь бедным ученикам. Закон расширил предоставление детских садов и повысил возраст окончания школы до 15 лет с обязательством повысить его до 16 лет (не реализовано до 1972 года). [47]
Во втором чтении в марте 1944 года Тельма Казалет-Кейр , член Комитета по реформам тори Квинтина Хогга , предложила две поправки: одну о повышении возраста окончания школы до 16 лет к 1951 году, а другую — о требовании равной оплаты труда для женщин-учителей. Последняя была принята с перевесом в один голос 28 марта 1944 года. Это был единственный раз, когда коалиция потерпела значительное поражение в расколе. Черчилль сделал поправку вопросом доверия и обеспечил ее поражение 30 марта. Это было одно из событий, которое заставило Черчилля и консерваторов выглядеть реакционерами и способствовало их поражению на выборах в 1945 году. Закон Батлера стал законом в августе 1944 года. [73] [74]
С возобновлением партийной политики Батлер выступил против национализации железа и стали 9 апреля 1945 года. [75] После окончания Европейской войны в мае Батлер был министром труда в течение двух месяцев в министерстве временного пребывания Черчилля . В сокрушительном столкновении лейбористов в июле 1945 года он держал Саффрон Уолден с небольшим перевесом, его большинство упало до 1158. [47] Он, вероятно, не получил бы место, если бы кандидат от либералов не набрал более 3000 голосов и не разделил голоса оппозиции. [76]
После поражения консерваторов на всеобщих выборах 1945 года Батлер стал самой заметной фигурой в восстановлении партии. [77] Он стал председателем Консервативного исследовательского отдела , которому помогали Дэвид Кларк и Майкл Фрейзер . В 1946 году он стал председателем Комитета по промышленной политике. В 1947 году была разработана Промышленная хартия , которая выступала за полную занятость и принятие государства всеобщего благосостояния. [47]
Когда Консервативная партия вернулась к власти в 1951 году , Батлер был назначен канцлером казначейства в отсутствие других кандидатов, поскольку Оливер Литтлтон считался слишком близким к лондонскому Сити . [78] Он унаследовал кризис платежного баланса, который был частично вызван увеличением расходов на оборону в результате Корейской войны . [79] Батлер изначально планировал позволить фунту плавать (что на практике обесценило бы его) и сделать его частично конвертируемым (« Операция РОБОТ »). Последнее было отклонено лордом Черуэллом и его советником Дональдом Макдугаллом, которые подготовили документ для Черчилля. Контраргументом было то, что платежный баланс ухудшился бы, поскольку любое сокращение спроса на импорт было бы затоплено ростом цен на импортные товары . Кроме того, 90% стерлинговых балансов других стран, хранящихся в Лондоне, должны были быть заморожены. Они также фактически были бы девальвированы, что вызвало бы гнев стран Содружества, нарушило бы правила Международного валютного фонда и не было бы разрешено в рамках нового Европейского платежного союза . [80] Ему также противостоял его младший министр Артур Солтер , в то время как лорд Вултон настаивал на том, чтобы Иден был вовлечен, поскольку эта политика повлияет на международные отношения. [81] Иден выступил против нее, вмешавшись в редкую для себя внутреннюю политику. [82] В конце концов, она была похоронена на двух заседаниях Кабинета министров, 28 и 29 февраля 1952 года. [81]
Батлер в значительной степени следовал экономической политике своего предшественника-лейбориста Хью Гейтскелла , преследуя смешанную экономику и кейнсианскую экономику как часть послевоенного политического консенсуса. Название « Буцкеллизм », относящееся к в целом схожей экономической политике, проводимой как консервативным, так и лейбористским правительствами, было придумано отчасти в ответ на расширение Батлером обвинений Гейтскелла в отношении NHS в 1952 году, вопрос, из-за которого Анейрин Беван и другие левые лейбористы подали в отставку в апреле 1951 года. [83] [84] В 1954 году The Economist опубликовал редакционную статью под заголовком «Дилемма мистера Бутскелла», в которой упоминалась «уже... известная фигура» мистер Бутскелл как «композит нынешнего канцлера и предыдущего». [85] Однако Батлер больше интересовался денежно-кредитной политикой и конвертируемостью, тогда как Гейтскелл был больше склонен к валютному контролю, инвестициям и планированию. [86]
Батлер сохранил контроль над импортом и начал более активную денежно-кредитную политику . [87] В бюджете на март 1952 года он поднял официальную банковскую ставку до 4%, сократил продовольственные субсидии на 40%, снизил налоги и увеличил пенсии и социальные выплаты, что в совокупности привело к увеличению валютных резервов, но снижению внутреннего спроса. [86] Его бюджет на 1953 год сократил подоходный налог и налог на покупки и обещал положить конец сбору сверхприбыли. Когда Черчилль перенес инсульт летом 1953 года, болезнь, которая была скрыта от общественности, Батлер исполнял обязанности главы правительства, поскольку предполагаемый преемник Черчилля, Иден, находился в Соединенных Штатах на лечении. [86] С 29 июня по 18 августа 1953 года Батлер председательствовал на шестнадцати заседаниях кабинета министров. В июле Макмиллан записал разговор с Уолтером Монктоном , который был готов служить под началом Идена, но не Батлера, которого он считал «куском холодной рыбы». [88]
Экономические проблемы Великобритании усугубились из-за умиротворения Монктоном профсоюзов (забастовка железнодорожников 1954 года была урегулирована на условиях профсоюза при поддержке Черчилля) и из-за стремления Макмиллана строить 300 000 домов в год. [86]
Батлер был назначен кавалером Ордена кавалеров Почета в 1954 году. [89] Он поддержал предложение Черчилля о том, чтобы Иден принял «командование Тылом» летом 1954 года, не в последнюю очередь потому, что он надеялся стать преемником Идена на посту министра иностранных дел. [90] Батлер был одним из министров, которые потребовали от Черчилля в лицо (22 декабря 1954 года), чтобы он назначил дату своей отставки. [91]
Политические суждения Батлера были затронуты смертью его первой жены Сидни 9 декабря 1954 года. В феврале 1955 года он повысил банковскую ставку и восстановил ограничения на покупку в рассрочку, а бюджет 1955 года снизил подоходный налог на 6 пенсов, что, как утверждается, было основано на ошибочной статистике казначейства. [92] В апреле Энтони Иден сменил Черчилля на посту премьер-министра. После победы консерваторов на всеобщих выборах в мае 1955 года Батлер отклонил просьбу о переводе из казначейства и позже признал, что это было ошибкой. [86] [92] В неудачной речи 18 октября он прокомментировал, что страна не должна погружаться в «легкие вечера с портвейном и перезрелым фазаном». Daily Mirror прокомментировала, что он «уронил свою серебряную ложку на полированный пол». [93] К настоящему времени стало очевидно, что экономика «перегревается», поскольку инфляция и дефицит платежного баланса резко росли. Кабинет министров отказался согласиться на сокращение субсидий на хлеб, и начался набег на фунт. Его окончательный бюджет в октябре 1955 года отменил несколько мер из весеннего бюджета, что привело к обвинениям в избирательном оппортунизме. Хью Гейтскелл обвинил его в преднамеренном введении в заблуждение электората, [87] что позабавило Макмиллана, который написал в своем дневнике, как Батлер всегда говорил о «чести» в Кабинете министров. [92] Введение налога на покупку кухонных принадлежностей привело к тому, что его стали называть бюджетом «Горшки и сковородки». Макмиллан уже вел переговоры с Иденом о работе Батлера. [94]
В декабре 1955 года Батлер был переведен на пост лорда-хранителя малой печати и лидера Палаты общин . Хотя он продолжал выступать в качестве заместителя Идена в ряде случаев, он не был официально признан таковым, и его преемник на посту канцлера Гарольд Макмиллан настоял на заверении от Идена, что Батлер не был старше его. [95] Гарри Крукшенк предупредил, что он совершает «политическое самоубийство», отказываясь от большого департамента. [96] Он записал, что после декабря 1955 года «никогда больше не говорили обо мне, или, если на то пошло, о британской экономике, что у нас была la puissance d'une idée en marche ». [97] [b]
Батлер страдал от того, что его биограф называет «неспособностью воспринимать Эдена полностью серьезно». [98] Ряд его саркастических острот об Эдене, который уже подвергался критике в прессе, всплыли, и The Sunday People сообщил 8 января 1956 года, что Иден должен уйти в отставку и передать премьерство Батлеру. Когда это было официально опровергнуто 9 января, Батлер сказал The Guardian , что он полон решимости «поддерживать премьер-министра во всех его трудностях» и что Иден был «лучшим премьер-министром, который у нас есть». [99] [100]
Батлер пригрозил отставкой в марте 1956 года из-за планов Макмиллана отменить сокращение подоходного налога на 6 пенсов. Сам Макмиллан затем пригрозил отставкой, если ему не разрешат вместо этого сократить расходы. [101] Батлер также был ректором Университета Глазго с 1956 по 1959 год . [102]
Батлер был болен, когда Гамаль Абдель Насер национализировал Суэцкий канал , и формально не был членом египетского комитета кабинета министров. Батлер позже утверждал, что пытался держать Эдена «в политической смирительной рубашке» и выступал за открытое вторжение в Египет. Гилмор писал, что это вызвало бы еще большее международное порицание, чем притворство Эдена о соблюдении международного права . [87]
Батлер, казалось, сомневался в политике Идена в отношении Суэцкого канала , но никогда не говорил об этом открыто. [103] Макмиллан записал 24 августа, что Батлер был «неуверен» и «хотел больше времени», прежде чем прибегнуть к силе. 13 сентября он записал, что Батлер предпочел передать этот вопрос в ООН, как того хотели лейбористы и церкви. [104] После того, как ООН проголосовала за чрезвычайные силы, а прекращение огня между Израилем и Египтом казалось неизбежным, Батлер попытался остановить англо-французское вторжение. В итоге он не угодил ни тем, кто выступал против вторжения, ни тем, кто его поддерживал. [87] [c]
Вечером 6 ноября 1956 года, после того как было объявлено о прекращении огня Британией, Батлер был замечен «широко улыбающимся» на передней скамье и удивил некоторых консерваторов, заявив, что он «не колеблясь передаст» отсутствующему премьер-министру опасения, выраженные Гейтскеллом. [105] Пресс-секретарь Идена, Уильям Кларк, противник политики, жаловался: «Боже, как власть развращает. То, как RAB изменился и подстригся». Позже он ушел в отставку вместе с Эдвардом Бойлом ( экономическим секретарем казначейства ), как только закончились боевые действия. [105] Батлера считали нелояльным, потому что он свободно высказывал свои сомнения в частной обстановке, в то время как публично поддерживал правительство, и позже он признал, что должен был уйти в отставку. [106] 14 ноября Батлер выпалил все, что произошло, 20 депутатам-консерваторам из Progress Trust в столовой палаты общин (его речь была описана Гилмором как «почти самоубийственно неосторожная»). [107]
Батлеру пришлось объявить о выводе британских войск из Зоны канала (22 ноября), что снова заставило его казаться «умиротворителем» для сторонников консерваторов по всей стране. Тем вечером Батлер выступил перед Комитетом консервативных заднескамеечников 1922 года , где его прозаическая защита правительственной политики была отодвинута на второй план речью Макмиллана. [108] [109]
Батлер считался нерешительным лидером, не соответствующим статусу Макмиллана. [110] Однако Press Association сообщили, что Раб был «фактически у руля» во время отсутствия Идена на Ямайке с 23 ноября. [107] Иден не выходил на телефонный контакт и не возвращался в Великобританию до 14 декабря. [111]
Теневой канцлер Гарольд Уилсон сказал, что у Батлера был «вид прирожденного неудачника» (20 декабря). [112] Батлер провел большую часть своих рождественских каникул, стреляя. [113] Позже он записал, что во время своего пребывания в должности исполняющего обязанности главы правительства в доме № 10 он заметил постоянные приходы и уходы министров в кабинет Макмиллана в доме № 11 по соседству, и что все, кто присутствовал, позже получили повышение, когда Макмиллан стал премьер-министром. Батлер, в отличие от Макмиллана, предпочитал оценки Главного кнута (Эдварда Хита) и Председателя партии ( Оливера Пула ), которые считали, что Иден может продержаться на посту премьер-министра до летних каникул, если его здоровье выдержит. [114]
Однако есть косвенные доказательства того, что Батлер мог вступить в сговор с врачом Идена, сэром Горацием Эвансом , чтобы преувеличить состояние здоровья Идена, чтобы побудить его уйти в отставку. Эванс написал Батлеру двусмысленное письмо о «вашей помощи и руководстве в моих сложных проблемах с АЭ» и добавил: «Здесь мы приняли, я не сомневаюсь, правильное решение». Энтони Ховард замечает, что любая интерпретация письма является «чисто спекулятивной» и что «нет никаких конкретных доказательств» того, что произошло на самом деле. [115]
Иден ушел с поста премьер-министра в среду 9 января 1957 года. В то время у Консервативной партии не было формального механизма для определения нового лидера, но королева Елизавета II получила убедительный совет назначить Макмиллана премьер-министром вместо Батлера, а не ждать партийного собрания для принятия решения. Черчилль имел сомнения по поводу обоих кандидатов, но позже признался, что посоветовал ей назначить «старшего человека», Макмиллана. В присутствии лорда-канцлера Килмьюира лорд Солсбери по очереди беседовал с членами Кабинета и со своим знаменитым дефектом речи спрашивал каждого, за «Уэба или Хаволда». [116] Килмьюир вспомнил, что за Батлера были три министра: Уолтер Монктон , Патрик Бьюкен-Хепберн и Джеймс Стюарт , все из которых впоследствии покинули правительство. Сам Солсбери позже записал, что все члены Кабинета были за Макмиллана, за исключением Патрика Бьюкен-Хепберна, который был за Батлера, и Селвина Ллойда , который воздержался. [117] [118] Солсбери, возможно, не был полностью беспристрастным должностным лицом, возвращающимся на пост, поскольку Батлер заменил Солсбери (лорд Крэнборн, как он был в то время) на посту заместителя министра иностранных дел в 1938 году, когда последний ушел в отставку из-за политики в отношении Италии. Джулиан Эмери , который в то время не был членом Кабинета министров, утверждал, что Солсбери опрашивал министров в порядке их лояльности Макмиллану и держал подсчет голосов на виду на столе, чтобы колеблющиеся были более склонны отдать свои голоса победившему кандидату. [118]
Хит (главный партийный организатор) и Джон Моррисон (председатель Комитета 1922 года ) сообщили, что группа Суэца, состоящая из правых консерваторов-заднескамеечников, не захочет следовать за Рабом. [117] [118] Члены парламентской фракции позвонили Бутби (стороннику Макмиллана) в Страсбург, чтобы узнать его точку зрения, но нет никаких доказательств того, что они были очень усердны в агитации известных сторонников Батлера среди депутатов. [119]
Батлер позже утверждал, что был «не удивлен» тем, что его не выбрали в 1957 году. [120] На самом деле, он, по-видимому, полностью ожидал своего назначения и вызвал опасения у своей сестры, спросив: «Что мне сказать в своем завтрашнем обращении к нации?» [117] Хит, который принес ему новость о том, что его не выбрали, позже написал, что он выглядел «совершенно ошеломленным» и что в течение многих лет после этого он, как известно, спрашивал коллег, почему его обошли. Хит предполагает, что это вызвало потерю доверия, что помешало ему получить премьерство в 1963 году. [121] Средства массовой информации были застигнуты врасплох выбором, но Батлер признался в своих мемуарах, что на задних скамьях была значительная антибатлеровская фракция, но не было такой антимакмиллановской фракции. На следующий день Батлер с горечью говорил о «нашем любимом монархе». [122]
Батлер приписал свое поражение «атмосфере» и «связям» Макмиллана. Он сказал «дикие» вещи Дереку Марксу из Daily Express , который защитил репутацию Батлера, не напечатав их, и годы спустя сказал Алистеру Хорну, биографу Макмиллана, что он «не мог понять», почему его обошли после того, как он «собрал осколки» после Суэца. Найджел Николсон , который признал, что «в данных обстоятельствах» Макмиллан был правильным выбором, написал о «меланхолии, что правые не восторжествовали», с которой Батлер предложил Макмиллана в качестве лидера на партийном собрании 22 января. [123]
По мнению Гилмора, Батлер не организовал кампанию за лидерство в 1957 году, потому что ожидал, что Иден продержится до Пасхи или лета. [124] Кэмпбелл писал: «Наследство было решено еще до того, как Раб понял, что идет борьба». [125] Ричард Кроссман записал в своем дневнике (11 января): «Вся эта операция проводилась сверху очень немногими людьми с большой скоростью и мастерством, так что Батлер был обойден с флангов и вынужден был сдаться почти так же быстро, как египтяне на Синае». [119] Брендан Брэкен написал, что помимо его предполагаемой позиции проведения лейбористской политики, «аудитория (устала) от» Батлера, который был очевидным наследником слишком долго, анализ, который разделяет Кэмпбелл, который сравнивает внезапное появление Макмиллана после быстрой смены руководящих должностей с появлением Джона Мейджора в 1989–1990 годах и указывает, что, как и Мейджор, Макмиллан притворялся «правым», чтобы выиграть лидерство, несмотря на то, что его взгляды были схожи со взглядами его оппонента. [126]
Батлеру пришлось принять Министерство внутренних дел под руководством Макмиллана, а не Министерство иностранных дел, которое он хотел. [122] В своих мемуарах Макмиллан утверждал, что Батлер «выбрал» Министерство внутренних дел , утверждение о котором Батлер сухо заметил в своих собственных мемуарах, что память Макмиллана «подвела его». [127] Хит подтверждает заявление Батлера о том, что он хотел Министерство иностранных дел, и предполагает, что с его «тихим обаянием» он мог бы привлечь на свою сторону американцев. [128] Батлер также оставался лидером Палаты общин .
В начале 1958 года его оставили «с ребенком на руках», как он выразился, после того, как Макмиллан отправился в турне по странам Содружества после отставки канцлера Торникрофта и команды казначейства. [124]
Батлер занимал пост в Министерстве внутренних дел в течение пяти лет, но его либеральные взгляды на повешение и порку не сделали его привлекательным для рядовых членов Консервативной партии. Позже он писал о « полковнике Блимпсе обоих полов — и самка этого вида была более смертоносной, в политическом плане, чем самец». Позже Батлер писал, что Макмиллан, который крепко держал в руках внешнюю и экономическую политику, предоставил ему «полную свободу действий» в вопросах Министерства внутренних дел, что, по мнению Гилмора, вполне могло быть так, потому что реформа, скорее всего, очернила бы Батлера в глазах активистов-консерваторов. [129] Официальный биограф Макмиллана считает, что Батлера просто не интересовали внутренние дела. Позже Батлер сказал: «Я не мог иметь дело с Иденом, но я мог иметь дело с Маком». [130]
Батлер унаследовал законопроект об убийстве , который вводил различные степени убийства. Он в частном порядке пришел к поддержке отмены повешения, но подписался под казнью Джеймса Ханратти , что в то время считалось ошибкой правосудия. [131] Он отказался восстановить телесные наказания , согласно рекомендации довоенного отчета Кадогана. [124] [132]
Батлер выступил с очень успешной речью на Консервативной конференции в 1959 году. Несмотря на рекомендации доклада Вулфендена , он не смог декриминализовать гомосексуальные акты между взрослыми по обоюдному согласию (это произошло только в 1967 году ), но консерваторы были более склонны реализовать рекомендованные Вулфенденом меры по борьбе с уличной проституцией . Он принял Закон о лицензировании 1961 года и реформировал закон о непристойных публикациях . Закон о ставках и азартных играх легализовал ставки.
Ежегодная иммиграция с индийского субконтинента выросла с 21 000 в 1959 году до 136 000 в 1961 году. Батлер ввел первые ограничения на иммиграцию, хотя кабинет Идена рассматривал такие меры еще в 1955 году. Первоначально против этого выступали лейбористы, но партия ввела более строгие ограничения , когда вернулась к власти. [129]
Энох Пауэлл похвалил Батлера как великого реформатора министра внутренних дел. Он напомнил, что если Батлер отсутствовал на своем посту председателя Комитета по внутренним делам кабинета министров, то это было равносильно тому, что само правительство «зашло в тупик». [133]
Помимо Министерства внутренних дел, Батлер в эти годы занимал и другие руководящие должности в правительстве. Он сравнивал себя с персонажем Гилберта и Салливана « Пух Ба ». [134] В октябре 1959 года, после всеобщих выборов того года , он был назначен председателем Консервативной партии , что потребовало от него атаковать лейбористов в стране, но как лидер Палаты представителей он должен был сотрудничать с лейбористами в Палате общин. [124] Его новая должность побудила провести аналогию, которую Энтони Говард в The Economist назвал «смехотворной», с приходом Никиты Хрущева к власти через контроль над Советской Коммунистической партией . [135]
В 1960 году Макмиллан перевел Селвина Ллойда из Министерства иностранных дел в Министерство финансов, сказав ему, что это даст ему хорошую позицию, чтобы бросить вызов Батлеру за преемственность. Он назначил лорда Хоума министром иностранных дел, снова отказался назначить Батлера и сказал ему, что это будет «как Герберт Моррисон », если он займет эту должность. Это было «фантастически оскорбительно» по мнению Кэмпбелла, поскольку Моррисон тогда считался «худшим министром иностранных дел на памяти живущих». Батлер не согласился с анализом, но принял его, что позволило Макмиллану снова заявить, что он отказался от Министерства иностранных дел. Батлер отказался принять старое место Хоума в качестве министра по делам Содружества . [136]
В ходе перестановок в октябре 1961 года Батлер уступил пост председателя партии Иэну Маклеоду, который также настаивал на получении должности лидера палаты представителей, которую Батлер занимал с 1955 года. Батлер сохранил за собой Министерство внутренних дел и отклонил предложение Макмиллана принять звание пэра. Батлер выступил с прекрасной речью на партийной конференции в октябре 1961 года. [136] В марте 1962 года Батлер был назначен главой недавно созданного Центральноафриканского департамента. [129] [137] Однако Батлеру было поручено курировать переговоры о вступлении в ЕЭС, которые он решительно поддерживал, несмотря на опасения по поводу сельскохозяйственного голосования в своем избирательном округе. [129] Карикатура изображала Макмиллана и Батлера в виде несчастной эмигрирующей пары на картине Форда Мэдокса Брауна «Последний из Англии» . [138]
Батлер помог ускорить жестокую перестановку Макмиллана « Ночь длинных ножей », сообщив Daily Mail 11 июля 1962 года о том, что грядут крупные перестановки. [139] Он назвал это « Резней Гленко ». [140] Позже Макмиллан сказал Селвину Ллойду 1 августа, что, по его мнению, Батлер планировал расколоть партию из-за вступления в Европейское экономическое сообщество . [141] В перестановках Батлер потерял Министерство внутренних дел, хотя сохранил Департамент Центральной Африки. Он также стал инаугурационном первым государственным секретарем , должность, которая была создана отчасти для того, чтобы избежать более ранних конституционных возражений против должности заместителя премьер-министра . [142] Однако он продолжал исполнять обязанности заместителя Макмиллана, как и ранее Идена, в том числе в течение шести недель во время тура Макмиллана по Содружеству в 1958 году. [143]
Макмиллан якобы сказал Батлеру, что он был наиболее вероятным преемником на посту премьер-министра, но Макмиллан использовал возможность, чтобы продвинуть молодых людей, которые могли бы стать альтернативой. Среди них были лорд Хейлшем , которому было поручено вести переговоры по Договору о запрещении испытаний ; Реджинальд Модлинг , назначенный канцлером; и Эдвард Хит , который курировал переговоры о вступлении в ЕЭС; он надеялся подготовить одного из них в качестве альтернативного преемника. [129] [144]
В феврале 1963 года Батлер сказал Тони Бенну , что ожидает, что Макмиллан останется и будет бороться на следующих всеобщих выборах, [145] которые могли состояться не позднее 1964 года. Во время кризиса, вызванного делом Профьюмо , Мартин Редмэйн, главный организатор партии консерваторов , и лорд Пул , председатель партии , спросили Батлера , будет ли он в принципе служить в правительстве Модлинга. [146] Его также посетил Модлинг, и двое мужчин согласились служить друг под другом, если это необходимо. Поскольку Батлер был технически его старше, Модлинг считал, что это дает ему преимущество. Сообщалось, что Кабинет министров в целом поддерживал Батлера, но депутаты-заднескамеечники поддерживали Модлинга. [147]
16 июля лорды внесли поправки в законопроект о пэрстве, который тогда проходил через парламент, так что любой существующий пэр мог отказаться от своего пэрства в течение двенадцати месяцев с момента принятия законопроекта, а не после следующих всеобщих выборов, как изначально планировалось. Закон о пэрстве 1963 года получил королевское одобрение 31 июля, что позволило лордам Хейлшему и Хоуму стать потенциальными кандидатами на престолонаследие. [148]
К середине 1963 года Батлер в значительной степени пришел к убеждению (или так он утверждал в интервью 1966 года) [145] , что он, вероятно, слишком стар для руководства и что когда Макмиллан уйдет в отставку, эта должность перейдет к более молодому человеку. Это может объяснить, почему Батлер не особо боролся за руководство той осенью, хотя на самом деле Хоум, в конечном итоге успешный кандидат, был почти того же возраста, что и Батлер, и оба мужчины были значительно моложе самого Макмиллана, когда он впервые вошел в 10 Даунинг-стрит.
Летом 1963 года Макмиллан сказал лорду Хейлшему : «У Рэба просто нет сил быть премьер-министром». [129] Незадолго до отъезда Батлера на конференцию в Виктория-Фолс в июле 1963 года Джон Моррисон, все еще председатель Комитета 1922 года , сказал ему прямо в лицо: «Эти ребята тебя не примут». [149]
На конференции в Виктория-Фолс Батлер распустил Центральноафриканскую федерацию . В следующем году протекторат Ньясаленд стал независимым как Малави , а Северная Родезия как Замбия ; Южная Родезия провозгласила одностороннюю независимость от Великобритании в 1965 году. [129]
В октябре 1963 года Макмиллан, только что решивший остаться и возглавить партию на следующих всеобщих выборах, заболел накануне конференции Консервативной партии. Батлер настоял на том, чтобы занять люкс лидера в отеле «Империал» и произнести речь лидера в последний день (12 октября). [150] Во время конференции лорд Хоум объявил, что Макмиллан должен уйти с поста премьер-министра. В суматохе следующих нескольких дней Хейлшем открыто агитировал за эту должность в манере, которая считалась вульгарной. Батлер, Хоум и их жены обедали вместе в субботу 12 октября. Хоум сказал, что на этой неделе он пойдет к врачу, и намекнул, что, возможно, собирается выдвинуть свою кандидатуру на пост лидера. [151] Речь Батлера, когда он ее произнес, была попыткой обновить послевоенные Уставы в соответствии с современной политикой, и он дословно перепечатал часть речи в своих мемуарах. Однако его манера речи, по позднейшему описанию Хита, была «монотонной и неэффективной и не принесла ему никакой пользы». [152] Говард описал ее как «плоскую и невдохновляющую», [153] а Перегрин Ворсторн в то время писал, что он говорил «вялым и прерывистым голосом». [149] Батлер позже назвал Imperial «ужасным отелем» [154] и отказался когда-либо снова посещать Блэкпул. [155]
Вернувшись в Лондон, Макмиллан, лежа на больничной койке, 14 октября предложил провести четырехстороннюю консультацию, чтобы «прозондировать» (мнения Кабинета, депутатов, пэров и ведущих членов партийной организации в стране) и выбрать лидера консенсуса посредством «обычных процессов». Кабинет собрался под председательством Батлера 15 октября и одобрил план, который должен был быть завершен к 17 октября. [156] Ховард утверждает, что Батлер также должен был настоять на том, чтобы Кабинет снова собрался 17 октября, чтобы утвердить «результаты» зондирования. [156]
Селвин Ллойд посетил Макмиллана в больнице 16 октября и выступил против Батлера, которого, по его словам, очень не любили в ассоциациях округа, «особенно в Женской. Почему так, никто, похоже, не знает». [157] [158] Среди нынешних министров, которые посетили Макмиллана в больнице, были Дункан Сэндис , который выступал за Хоум не в качестве компромисса, а исходя из его собственных заслуг, и Эдвард Хит, который считал, что Батлер будет не вдохновляющим и не проявил себя как естественный и бесспорный преемник, как он должен был. Другие министры считали, что либо Батлер, либо Хоум подходят. Эдвард Бойл позже почувствовал, что он был слишком благосклонен к идее руководства Хоум, что привело к тому, что его ошибочно записали как сторонника Хоум. [157] Сидя за столом кабинета министров 16 октября во время зондирования, Батлер сказал: «Я не знаю, что происходит», прежде чем добавить: «но я действительно знаю». Когда его спросили, что он будет делать, если его снова не назначат премьер-министром, он ответил: «Я буду вести себя достойно». [159]
Было пролито много чернил о том, насколько сильно был сфальсифицирован процесс консультаций, но Макмиллан рекомендовал на пост премьер-министра стороннего кандидата лорда Хьюма .
Лорд-канцлер Дилхорн уже начал голосовать за Кабинет на Блэкпульской конференции и заявил, что, не считая Макмиллана или Хоума, 10 были за Хоума (включая Бойла и Маклеода, оба из которых позже настаивали на том, что поддерживают Батлера), 4 за Модлинга (первоначально 3, изменено до 5, а затем сокращено до 4), 3 за Батлера и 2 за Хейлшема. [160] В обзоре книги Хорна « Жизнь Макмиллана» , опубликованном в London Review of Books в 1989 году, Гилмор утверждал, что Дилхорн сфальсифицировал цифры [161], и это утверждение было повторено в 2004 году. [102] Дилхорн записал, как Хейлшем сказал, что он «не может» служить под началом Батлера. Хейлшем на самом деле утверждал, что он «предложил» служить под началом Батлера, если это будет необходимо. [162] Фредерику Эрролу , президенту Совета по торговле , главный партийный организатор Мартин Редмэйн в Блэкпуле сообщил , что преемственность для Хоума уже определена, [162] как и Джону Бойду-Карпентеру , стороннику Батлера, 9 октября. [163]
Кнуты Редмэйна также начали опрашивать депутатов и младших министров в Блэкпуле и утверждали, что 87 поддерживают Хоума и 86 Батлера, еще одно утверждение, которое было высмеяно Яном Гилмором, [102] и 65 депутатов оказались за Хейлшема, 48 за Модлинга, 12 за Маклеода и 10 за Эдварда Хита, причем Хоум был далеко впереди по вторым предпочтениям. [160] Несмотря на опровержения кнутов, Редмэйн проговорился в радиоинтервью (19 декабря 1963 года, впоследствии опубликованном в The Listener ) о четырех вопросах, которые они задавали: а именно, об их первом и втором предпочтениях в качестве лидера, был ли какой-либо кандидат, которому они особенно «противились», и приняли бы они в принципе Хоума в качестве лидера. [164] Хамфри Беркли отказался отвечать на «гипотетический вопрос» о том, поддержит ли он Хоума в качестве компромисса между Батлером и Хейлшемом. [165] Джим Прайор (тогда рядовой) и Вилли Уайтлоу (тогда младший министр) позже вспоминали, как они чувствовали, что кнуты продвигают кандидатуру Хоума. Первым выбором Прайора был Модлинг, вторым — Батлер, и он выступал против Хейлшема, но подозревал, что его записали как сторонника Хоума после повторного продвижения по четвертому вопросу. Уайтлоу считал четвертый вопрос «неправильным». [162]
Среди консервативных пэров Хоум опережал Батлера со счетом 2 к 1. [160] Партии округа, насколько можно было установить их взгляды, как сообщалось, имели 60% за Хейлшема и 40% за Батлера, с сильной оппозицией к обоим. Им на самом деле не предлагали Хоума в качестве кандидата, но сообщалось, что они «сплотятся вокруг него». [166]
Результаты консультаций стали известны остальной части Кабинета около обеда 17 октября. Пауэлл, Маклеод, Хейлшем и Модлинг (известные как «Квад» в некоторых отчетах о последующих днях) были возмущены и пытались убедить Батлера отказаться служить под началом Хоума, полагая, что это сделает премьерство Хоума невозможным и приведет к тому, что Батлер займет свой пост. Маклеод и Модлинг потребовали, чтобы Дилхорн представил результаты своих консультаций Кабинету, но он отказался это сделать. [156] Батлер не присутствовал на заседаниях (17 октября) в 17:00 на квартире Маклеода и той ночью в доме Пауэлла, во время которых Модлинг согласился служить под началом Батлера. [167] Хейлшем, который был на отдельном собрании, но поддерживал связь с домом Пауэлла по телефону, также согласился служить под началом Батлера. Он позвонил Батлеру и повторил его ответы вслух в комнате, как будто он был адвокатом, «ведущим» медленного свидетеля (Батлер сказал, что он «задремал», и закончил разговор, повторив, что он собирался это сделать), прежде чем сказать ему: «Вы должны надеть свои доспехи, дорогой Раб». [102] [162] «Квад» вызвал Мартина Редмэйна, который твердо стоял против их требований. Они потребовали, чтобы он передал их опасения во дворец. Затем лорд Олдингтон , который также присутствовал на встрече, отвез Редмэйна обратно и позвонил сэру Майклу Адену , личному секретарю королевы , чтобы убедиться, что сообщение было передано. [162]
Пауэлл, бригадный генерал военного времени, заметил, что они дали Батлеру заряженный револьвер, который он отказался использовать, поскольку он мог издать шум. Маклеод прокомментировал, что они положили «золотой шар ему на колени, если он его сейчас уронит, это его собственная вина». [102] [168] [169]
The Times написала о Батлере в пятницу утром (18 октября), что «он всегда выглядит так, как будто он будет следующим премьер-министром, пока не станет ясно, что трон может оказаться вакантным». [170] Макмиллан в конце концов ушел в отставку тем утром, вскоре после этого королева вызвала его в больницу, чтобы получить его письменный «совет». Он сравнил «Квад» с коалицией Фокс-Норт и был вынужден призвать Хоума, который согласился баллотироваться только как компромиссный кандидат, не снимать свою кандидатуру. [171] Батлер позвонил Дилхорну тем же утром, чтобы потребовать встречи трех основных кандидатов (Батлера, Хоума и Модлинга) до того, как будет решен вопрос о престолонаследии; «никакого ответа не было получено», как выразился Батлер. Батлер, Маклеод, Хейлшем и Модлинг встретились в Казначействе 18 октября, когда Хоум был во дворце, приняв приглашение королевы «попытаться» сформировать правительство. [167]
Батлер настаивал на двусторонней встрече с Хоумом, но, по мнению Говарда, он должен был настоять на том, чтобы Хоум противостоял «Квад». Хоум немедленно переехал в номер 10 и взял интервью у Батлера, а затем у Модлинга в начале дня. Батлер сначала не согласился служить, так как у него были сомнения относительно того, является ли Хоум, пэр, а не модернизатор, подходящим премьер-министром. [172] Хейлшем, Батлер и Модлинг наконец встретились с Хоумом тем вечером после ужина, к тому времени Хейлшем уже колебался и выражал готовность служить под началом Хоума. [173] Старый друг Батлера, Джеффри Ллойд, сидел с ним до 3 часов утра в субботу 19 октября, говоря ему, что «если вы не готовы все поставить на карту, вы не заслуживаете быть премьер-министром». [174]
На следующее утро (19 октября) Батлер, а затем Модлинг согласились служить под началом Хоума, который вернулся во дворец, чтобы сообщить, что он может «сформировать правительство», и «поцеловать руки», т. е. официально принять назначение на пост премьер-министра. [173] Считается, что королева в частном порядке предпочла Хоума, которого она хорошо знала в светских кругах, Батлеру, хотя это не повлияло на решение. [162] Дворец знал, что Хоум не может сформировать правительство без Батлера, [175] хотя сам Хоум позже сказал, что он мог бы сформировать правительство без Батлера, но не без Модлинга. [159]
Некоторые, включая Макмиллана, утверждали, что колебания Батлера были еще одним доказательством его неспособности быть премьер-министром. Лорд Пул прокомментировал, что «если бы вы видели его вчера утром, бесхребетно колеблющимся, вы бы не хотели, чтобы он был премьер-министром этой страны. Я был совершенно потрясен, совершенно возмущен». [176]
Батлер позже утверждал в письме в The Times , что неучастие в выборах могло бы привести к лейбористскому правительству; это предположение позже было отвергнуто как абсурдное самим Вильсоном. [ необходима цитата ] Позже Батлер описал Хоума как «достаточно любезное существо». [102] Он был мотивирован своим знанием Роберта Пиля и раскола по поводу хлебных законов . [159] Позже он сказал Элизабет Лонгфорд, что это был «в высшей степени незабываемый политический урок истории... Я никогда не смог бы сделать то же самое в двадцатом веке, ни при каких обстоятельствах». [175]
Пауэлл и Маклеод отказались служить под началом Хоума. [177] Батлер планировал сделать Маклеода канцлером казначейства и обсуждал имена экономистов, к которым можно было бы обратиться за советом. [178]
Батлер был менее опустошен, чем в 1957 году, поскольку на этот раз это было в значительной степени добровольным отказом. [173] В радиоинтервью BBC в 1978 году он рассказал, что в 1963 году его обошли в пользу «потрясающего джентльмена», а не «ужаснейшего моржа ». [179] Хоум и даже сам Макмиллан в 1980-х годах позже признали, что, возможно, было бы лучше, если бы Батлер стал лидером. [102] Эпизод возвышения Хоума стал катастрофой в плане связей с общественностью для консерваторов, которые решили избрать своего следующего лидера (Эдварда Хита в 1965 году) путем прозрачного голосования депутатов.
Хоум назначил Батлера министром иностранных дел , но он потерял титул заместителя премьер-министра. [180] Макмиллан, пытаясь контролировать события, находясь на больничном ложе, убеждал Хоума назначить Хита министром иностранных дел, но признал, что предоставление Батлеру должности, к которой он всегда стремился, может быть необходимой ценой за его согласие служить. [181]
Статья Маклеода в The Spectator от 17 января 1964 года, в которой он утверждал, что руководство было сшито «магическим кругом» старых итонцев, нанесла урон Маклеоду в глазах консерваторов, но часть урона также осталась и за Батлером. [182] Позже Батлер написал в The Art of Memory , что «каждое слово» статьи Маклеода в Spectator «было правдой». [183]
Батлер смог бегло поговорить по-французски с министром иностранных дел Франции Морисом Кувом де Мюрвилем, к удивлению последнего. [184] Единственная крупная зарубежная поездка Батлера состоялась в Вашингтон в конце марта 1964 года, где президент США Линдон Джонсон пожаловался на продажу автобусов британского производства контролируемой Кастро Кубе, находившейся под торговым эмбарго США. [185]
Батлер сыграл лишь незначительную роль в предвыборной кампании 1964 года. Он показал отсутствие у него смелости в борьбе, согласившись с журналистом Джорджем Гейлом из Daily Express , что очень близкая кампания «еще может соскользнуть» в «последние несколько дней». Рэндольф Черчилль писал, что он «выразил собственное желание смерти и смертный приговор». [186] Он не сохранил бы Министерство иностранных дел, если бы победили консерваторы. [102] Эта работа уже была обещана Кристоферу Сомсу . [187] Многие, включая Уилсона, говорили, что Батлер выиграл бы предвыборную кампанию 1964 года, если бы был премьер-министром. [188]
В сравнительно молодом возрасте 61 года Батлер покинул свой пост с одним из самых длинных послужных списков министерского опыта среди современных политиков. После выборов он потерял пост председателя Консервативного исследовательского департамента, который возглавлял 20 лет, и отказался от предложения Хоума о графстве, ранге, обычно предоставляемом бывшим премьер-министрам в то время ( например, Гарольд Макмиллан отказался от баронства в 1964 году, но принял графство в 1984 году). [102] [189] [190]
Батлер оставался на передней скамье консерваторов в следующем году. Гарольд Вильсон чувствовал, что консерваторы сделали Батлера козлом отпущения после инцидента с Daily Express во время выборов, и 23 декабря 1964 года Вильсон предложил ему работу магистра Тринити-колледжа в Кембридже (где ранее магистром был двоюродный дед Батлера Генри Монтегю Батлер , а действующий лорд Адриан должен был уйти в отставку 30 июня 1965 года). Батлер не принимал предложение до середины января и вступил в должность в начале нового учебного года 7 октября 1965 года. [191] 19 февраля 1965 года он был создан пожизненным пэром как барон Батлер из Саффрон-Уолдена , из Холстеда в графстве Эссекс ; [192] из-за своего назначения магистром он заседал в Палате лордов в качестве пэра с перекрестной скамьей . В период между выборами 1964 года и уходом на пенсию из Палаты общин он был Отцом Палаты . [193]
До назначения Батлера не проводилось никаких консультаций с членами Тринити-колледжа, но его оппоненты отступили перед лицом общественного одобрения. [194] Батлер был первым магистром за 250 лет, который сам не получил образования в колледже. [102]
Король Карл III , тогдашний принц Уэльский, учился в Тринити (1967–1970) во время пребывания Батлера на посту магистра. Первоначально предполагалось, что он может изучать специальный курс; юмористический мультфильм показал, как Батлер говорит принцу, что он должен изучать специально придуманный курс истории, «в котором я стану премьер-министром». [195] Вместо этого Батлер рекомендовал, чтобы в отличие от предыдущих членов королевской семьи, принц Чарльз жил в колледже, учился на обычную степень и сдавал выпускные экзамены, как любой другой студент. После первоначального нежелания дворец согласился. [196] Батлера публично повысили в должности до наставника и советника принца, предоставив себе 45-минутный временной интервал каждый вечер перед ужином, если принц хотел попросить у него совета. Он закрыл глаза на то, что принц Чарльз держал машину в колледже (в нарушение правил), но воскликнул «Черт возьми, нет!», когда принц спросил, может ли он вступить в Лейбористский клуб. Батлер также дал Люсии Санта-Крус, своей помощнице по исследованию мемуаров, ключ от ложи магистра и часто позволял ей оставаться там, что породило слухи о том, что он способствовал роману между ней и принцем. [197] Назначение Батлера в Орден Подвязки 23 апреля 1971 года [198] было воспринято как жест признания его руководства молодым принцем. [199]
Батлер вскоре заслужил уважение своим энергичным председательством на заседаниях совета колледжа, что было важно из-за огромных инвестиций Тринити-колледжа в землю и бизнес, которые в то время приносили доход в размере 1 миллиона фунтов стерлингов в год. В то время он также был директором Courtaulds, семейной компании. [200] К 1971 году товарищи достаточно прониклись к нему симпатией, чтобы проголосовать за рекомендацию (успешно) дать ему второй шестилетний срок, [102] несмотря на то, что обычный возраст выхода на пенсию для магистров составляет семьдесят лет. [201]
Мемуары Батлера « Искусство возможного » появились в 1971 году. [202] Он писал, что решил «избежать нынешней автобиографической моды на многотомные истории». (Макмиллан готовил автобиографию, которая в конечном итоге достигла шести больших томов.) [203] Работа, в значительной степени написанная Питером Голдманом, была описана как лучшая однотомная автобиография со времен « Старики забывают» Даффа Купера в 1953 году. [204]
Батлер также был первым канцлером Эссекского университета [205] с 1966 года до своей смерти и канцлером Шеффилдского университета с 1959 по 1977 год. Он был верховным распорядителем Кембриджского университета с 1958 по 1966 год и верховным распорядителем города Кембридж с 1963 года до своей смерти. [206]
С 1972 по 1975 год Батлер возглавлял известный Комитет по делам психически ненормальных правонарушителей, который широко назывался Комитетом Батлера и который предложил крупные реформы в законодательстве и психиатрических службах, некоторые из которых были реализованы. [207]
К началу 1970-х годов физические и умственные способности Батлера явно пошли на спад. По словам Чарльза Мура , тогда студента Тринити, он был в полном восторге от своей «анекдотичности». Он сократил свои публичные выступления после инцидента на вручении Букеровской премии в Лондоне в декабре 1973 года, когда он рассказывал необдуманные антисемитские шутки, которые нанесли серьезную обиду издателю Джорджу Вайденфельду . [208]
Еще в 1938 году Чипс Ченнон назвал одежду Батлера «по-настоящему трагичной», и по мере того, как он становился старше, Батлер приобретал все более неряшливый вид. [87] Он много ел и пил, будучи Мастером Тринити, из-за чего набрал вес и начал страдать от проблем с сердцем. [209] Во время визита в Кембридж в 1975 году, когда они впервые встретились за десятилетие, Макмиллан прокомментировал, насколько толстым стал Батлер. [210] Батлер также страдал от кожного заболевания с 1950-х годов, которое становилось все хуже и хуже, пока к концу его жизни он иногда не появлялся на публике небритым. [211]
В июне и октябре 1976 года он выступал в Палате лордов против запланированной национализации Felixstowe Docks , принадлежащей Trinity College. Он утверждал, что Trinity, которая имела больше лауреатов Нобелевской премии , чем вся Франция, потратила доход на научные исследования и на субсидирование небольших кембриджских колледжей. Законопроект был отклонен после того, как его отложила Палата лордов. [212]
Срок полномочий Батлера на посту магистра закончился в 1978 году. В его честь назван Батлер-хаус в Тринити. [213]
Батлер опубликовал «Консерваторов» в 1977 году. [202] Его последняя речь в Палате лордов в марте 1980 года была посвящена защите предоставления бесплатных школьных автобусов, которые он считал жизненно важными для поддержки консерваторов в сельских районах. [214] Его последнее публичное появление, к тому времени, когда он уже был нездоров и должен был оставаться сидящим, состоялось 13 января 1982 года на открытии его портрета в Национальной портретной галерее в Лондоне . [215]
Батлер умер от рака толстой кишки в марте 1982 года в Грейт-Йелдхэме , Эссекс. [211] Он похоронен на церковном дворе приходской церкви Святой Марии Девы в Саффрон-Уолдене (см. изображение). Его завещание было утверждено на сумму £748 789 (21 октября 1982 года) (более £2,3 млн по ценам 2014 года). [216] [217] Его знамя как рыцаря-компаньона Ордена Подвязки висит в церкви Святой Марии в Саффрон-Уолдене (см. изображение).
Следующий том мемуаров, «Искусство памяти », появился посмертно в 1982 году; созданный по образцу «Великих современников» Черчилля , Говард предполагает, что он не соответствует его «ни по воодушевлению, ни по анекдоту». [218] Его сын Адам Батлер был депутатом парламента с 1970 по 1987 год и младшим министром при Маргарет Тэтчер . Его внук Эд Батлер — отставной бригадный генерал , командовавший 16-й воздушно-штурмовой бригадой и 22-й специальной воздушной службой . [219]
Батлер начал свои мемуары, сказав, что его карьера была разделена между академической сферой, политикой и Индией [220] и что его главным сожалением было то, что он никогда не был вице-королем Индии . Он считал Закон об Индии 1935 года и Закон об образовании 1944 года своими «главными законодательными достижениями». [221] Он также писал, что путь к вершине лежал через восстание и отставку, но он выбрал «долгий путь» и «устойчивое влияние». [222] В явной шутке на Home он сказал, что на пенсии «я, возможно, никогда многого не знал о рыбалке или аранжировке цветов, но одно я знал точно — как управлять народом этой страны». [223]
В некрологе в The Times в 1982 году его назвали «создателем современной системы образования, ключевой фигурой в возрождении послевоенного консерватизма, возможно, самым успешным канцлером со времен войны и, несомненно, министром внутренних дел, рьяно выступавшим за реформы». [224]
Наряду с Законом об образовании 1944 года и реформами Батлера на посту министра внутренних дел Джон Кэмпбелл видит величайшее достижение Батлера в «переопределении значения консерватизма» в оппозиции путем поощрения карьеры талантливых молодых людей в Исследовательском отделе (Хит, Пауэлл, Модлинг, Маклеод и Ангус Мод, все из которых вошли в парламент в 1950 году ), путем обеспечения принятия консерваторами государства всеобщего благосостояния и приверженности поддержанию низкого уровня безработицы. Макмиллан признал роль Батлера в своих мемуарах, но подчеркнул, что это были те самые политики, которые он тщетно продвигал в 1930-х годах. [225] Батлер провел на своем посту 26,5 лет, сравнявшись только с Черчиллем в двадцатом веке. [226]
Его биограф Майкл Джаго утверждает, что латинское обозначение, которое Батлер применил к Идену, omnium consensu capax imperii nisi imperasset («по общему согласию годен править, пока он не правил»), можно было бы с такой же точностью применить и к самому Батлеру. Хотя Батлер, возможно, был лучшим канцлером с 1945 года, это было омрачено катастрофическими бюджетами 1955 года. В сочетании с Суэцким каналом это уничтожило его шансы стать премьер-министром даже без оппозиции Макмиллана в 1963 году; «coup de grace, осуществленный семь лет спустя Макмилланом, был посмертным». Он также предполагает, что то, как Батлер обращался с Центральноафриканской Федерацией, несмотря на его болезнь, предполагает, что он, возможно, был «лучшим министром иностранных дел, которого никогда не было в Британии», но эти качества были сведены на нет его хронической нерешительностью, часто по мелочам. Он утверждает, что был нерешительным на посту канцлера, и вспоминает, как во время дела Профумо он однажды позвонил младшему государственному служащему, чтобы спросить, что ему делать, а также о случаях, когда он не мог определиться с меню официального обеда или посетить прием в посольстве Марокко. [227]
Рой Дженкинс , описывая бурную встречу Батлера с Линдоном Б. Джонсоном , указал на тенденцию в характере Батлера, заключающуюся в том, что «в то время как Батлер представлял силы учтивого, цивилизованного превосходства, а Джонсон — грубую наглость неуверенного в себе арривиста , Батлер был естественным слугой государства, а LBJ — естественным правителем». Он отметил, что похожая динамика наблюдалась в отношениях Батлера с не менее властным Уинстоном Черчиллем . [228]
Эдвард Пирс писал о своей законодательной деятельности, что «провал Раба был более блестящим, чем успех большинства политиков» [229] .
Иэн Маклеод сказал о нем, что «Раб любит быть политиком среди ученых и ученым среди политиков; вот почему ни одна порода людей не любит его так уж сильно». [230] Лоббистским корреспондентам (журналистам, которые освещают политические события, включая неатрибутивную информацию, которая им просочилась) посоветовали никогда не верить ничему из того, что Батлер им говорил, но и никогда не игнорировать ничего из того, что он им говорил. [170] Иэн Гилмор утверждает, что Батлер всегда был более популярен в стране, чем в своей собственной партии, и что он приобрел несправедливую репутацию из-за своей лживости, но на самом деле был менее популярен, чем многие его коллеги. [231]
The Guardian и Daily Mirror хвалили его по возвращении в Кембридж в июне 1965 года, но писали, что ему не хватало безжалостной черты характера, необходимой для того, чтобы достичь вершины политики. [232] The Economist (27 июня 1970 года) назвал его «последним настоящим канцлером, принимающим политические решения». [233]
20 апреля 1926 года Батлер женился на Сидни Элизабет Курто (1902–1954), дочери Сэмюэля Курто и сонаследнице текстильного состояния Курто . У них было четверо детей:
Сидни умерла от рака в 1954 году, а в 1959 году Батлер снова женился, на этот раз на Молли Курто (1908–2009), которая была вдовой кузена Сидни, Августина Курто . [236] Они купили Спенсерс, дом в Эссексе, в котором Молли жила с Августином Курто. [d] Она оставалась там до своей смерти 18 февраля 2009 года в возрасте 101 года. [238] [239]
